Agricultural development in Thailand: Experience and implications for Vietnam

The research shed light on agricultural development policies in Thailand, especially key points in agricultural extension policies, agricultural support, rural industrialization policies, modern scientific applications, foreign investment in agriculture, and then drawing some policies in sustainable agriculture development in our country.

VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 72-85 Original Article Agricultural Development in Thailand: Experience and Implications for Vietnam Vinh Bao Ngoc* VNU University of Economics and Business, Vietnam National University, Hanoi, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnan Received 21 February 2020 Revised 07 March 2020; Accepted 07 March 2020 Abstract: Agriculture in Thailand has developed as it is today because of the long-term strategic vision of the government Since the 1980s, agricultural development policy has used a variety of marketing principles, which ensures that there is aharmonious development with rural areas Agricultural development policies in Thailand faced a lot of challenges such as the narrowed farming area, a large number of rural labor force moving to urban, farmers getting no benefits from government policies The research shed light on agricultural development policies in Thailand, especially key points in agricultural extension policies, agricultural support, rural industrialization policies, modern scientific applications, foreign investment in agriculture, and then drawing some policies in sustainable agriculture development in our country Keywords: Agriculture, policy, development, Thai Lan * _ * Corresponding author E-mail address: ngocvb@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1108/vnueab.4324 72 VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 72-85 Chính sách phát triển nơng nghiệp Thái Lan số hàm ý sách cho Việt Nam Vĩnh Bảo Ngọc* Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 21 tháng 02 năm 2020 Chỉnh sửa ngày 07 tháng năm 2020; Chấp nhận đăng ngày 07 tháng năm 2020 Tóm tắt: Nền nông nghiệp Thái Lan phát triển khơng thể nhắc đến tầm nhìn chiến lược dài hạn Chính phủ Từ năm 1980, Thái Lan áp dụng mạnh nguyên lý thị trường sản xuất nơng nghiệp, bảo đảm hài hồ với đời sống nơng thơn Chính sách xây dựng phát triển nơng thơn Thái Lan loạt sách đời từ thách thức nông nghiệp Thái Lan, diện tích canh tác bị thu hẹp, nơng dân bỏ ruộng vườn làm thuê, nông dân không hưởng lợi từ sách phủ Bài viết tập trung nghiên cứu sách phát triển nông nghiệp, nông thôn Thái Lan gắn với điểm nhấn sách khuyến nơng, hỗ trợ nơng nghiệp, sách cơng nghiệp hóa nơng thơn, ứng dụng khoa học đại sản xuất, vai trò đầu tư trực tiếp nước ngồi nơng nghiệp, từ rút số hàm ý sách cho Việt Nam việc phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững Từ khóa: Nơng nghiệp, sách, phát triển, Thái Lan Thái Lan xem quốc gia đứng đầu sản xuất nông nghiệp số lĩnh vực quan trọng trồng, vật nuôi, lâm nghiệp thủy sản Chỉ đứng sau Trung Quốc, Thái Lan nước xuất lương thực lớn thứ hai Châu Á Những sản phẩm bao gồm gạo, bột sắn, bột mì, hải sản dứa đóng hộp, bắp, xồi mía,… Lĩnh vực nơng nghiệp đóng góp khoảng 13% vào tổng GDP Thái Lan, trồng trọt đóng góp khoảng 68% vào tổng giá trị sản xuất nơng nghiệp Với tổng diện tích đất 51,3 triệu ha, diện tích đất trang trại chiếm khoảng 21 triệu ha, với khoảng 5,7 triệu trang trại, trung bình trang rộng khoảng 3,7 [2] Đặt vấn đề * Thái Lan đóng vai trị hàng đầu kinh tế nông nghiệp giới, lợi giúp Thái Lan thu hút nhiều đầu tư trực tiếp nước Giá trị máy móc nhập cho mục đích nơng nghiệp chiếm gần $750 triệu USD, phục vụ gần 9.500 nông trường nhà máy sản xuất thực phẩm - với 130.000 nhân cơng - số đó, gần 5% doanh nghiệp lớn [1] _ * Tác giả liên hệ Địa email: ngocvb@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1108/vnueab.4324 73 74 V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 72-85 Bối cảnh sách phát triển nơng nghiệp Thái Lan Thái Lan có lợi tự nhiên để phát triển nơng nghiệp số khu vực định Đồng sông Chao Phraya coi khu vực cốt yếu nông nghiệp Thái Lan Đất đai màu mỡ dồi nguồn nước đóng góp cho phát triển nông nghiệp Khu vực nông nghiệp chiếm đến 1/3 tỷ trọng GDP Thái Lan năm 1960 [3] Từ năm 1960, Thái Lan thực trình chuyển đổi cấu kinh tế, giảm tỷ trọng nông nghiệp gia tăng tỷ trọng cơng nghiệp dịch vụ Vào thời điểm đó, Thái lan đứng trước thách thức lớn phần lớn lực lượng lao động hoạt động khu vực nông nghiệp, sụt giảm khu vực nông nghiệp dẫn đến hệ lụy nhãn tiền thất nghiệp, khủng hoảng thu nhập vấn đề xã hội khác Do đó, phủ Thái Lan, mặt phải tiếp tục trình chuyển dịch cấu kinh tế, mặt phải có sách để đảm bảo an sinh quyền lợi định cho người lao động thuộc khu vực nông nghiệp Trong giai đoạn đầu, Thái Lan thực sách thay nhập khẩu, coi nơng nghiệp đóng vai trị xương sống kinh tế Một mặt, ngành nông nghiệp tiếp tục cung cấp đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước Mặt khác, nông sản xuất nguồn thu phủ Chính phủ Thái Lan cần nguồn vốn lớn để phát triển khu vực công nghiệp Đây giai đoạn thuế xuất nông sản Thái Lan cao người nông dân phải chịu thiệt hại kinh tế định Để thực q trình chuyển đổi cấu kinh tế, phủ Thái Lan đưa chiến lược để cải cách nông nghiệp, hướng tới mục tiêu đại hóa nơng nghiệp, đảm bảo an sinh cho nơng dân, trì đóng góp khu vực nơng nghiệp kinh tế Mơ hình phát triển bền vững lồng ghép vào kế hoạch năm phát triển kinh tế xã hội quốc gia Thái Lan Kế hoạch lần thứ 8, 9, 10 11 Các kế hoạch tuân theo Triết lý Nhà vua “một kinh tế vừa đủ”, nhằm tăng cường “sức chống chịu” kinh tế bên cạnh mơ hình tăng trưởng thơng thường Trong khu vực nông nghiệp, xác định ngành mũi nhọn trọng tâm, chiến lược quốc gia có chiến lược gắn với phát triển nông nghiệp Cụ thể ưu tiên tập trung “cân an ninh lương thực lượng” “hướng tới tăng trưởng bền vững cạnh tranh” Mục tiêu chiến lược phát triển khu vực nông nghiệp để sản xuất lương thực chất lượng cao, đáp ứng nhu cầu tiêu thụ nước bảo đảm thu nhập nông dân, bảo tồn giống thảo mộc cân sản xuất lương thực lượng thay Mặc dù có tốc độ tăng trưởng khả quan thực kế hoạch năm, vấn đề nông nghiệp Thái Lan phải đối mặt việc giải số vấn đề nhằm thúc đẩy phát triển bền vững dài hạn xây dựng xã hội tốt đẹp cho hệ tương lai Để làm điều này, Thái Lan phát triển chuỗi giá trị lên trình độ cao nhằm tăng cường suất tạo lợi cạnh tranh cách bền vững Trong giai đoạn Thái Lan điều chỉnh mơ hình tăng trưởng dựa q nhiều vào xuất Xác định rõ dựa vào tài nguyên thiên nhiên nguồn lao động rẻ, quốc gia khỏi “bẫy thu nhập trung bình”, Chính phủ Thái Lan có điều chỉnh tái cấu trúc theo hướng sản xuất dựa lao động có kỹ đổi Giai đoạn Thái Lan hướng vào đầu tư nhiều giáo dục, đào tạo kỹ năng, công nghệ, nghiên cứu phát triển để đạt tăng trưởng bền vững tương lai Xuất phát từ đó, Chính phủ có cách tiếp cận nông nghiệp công nghiệp Trong giai đoạn phát triển nông nghiệp kinh tế Thái Lan, trọng tâm hoạt động sản xuất công nghệ cao dựa tảng tri thức , đặc biệt lĩnh vực nơng nghiệp có giá trị gia tăng cao tăng trưởng xanh nhằm nâng cao V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 72-85 tính cạnh tranh, tăng trưởng toàn diện quản trị nước tốt Các sách phát triển nơng nghiệp Thái Lan i) Chính sách hỗ trợ nơng nghiệp, trợ giá nơng sản - tảng đổi hình thức tổ chức sản xuất dịch vụ cho phát triển nông nghiệp Thái Lan Ở giai đoạn đầu, Thái Lan thực sách thay nhập khẩu, coi nơng nghiệp đóng vai trị xương sống kinh tế Ngành nông nghiệp giai đoạn chủ yếu cung cấp đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nước, ngồi phần nơng sản xuất nguồn thu phủ Giai đoạn thuế xuất nông sản Thái Lan cao người nông dân phải chịu thiệt hại kinh tế định Tái cấu trúc ngành nông nghiệp tiến hành Thái Lan từ năm 1980 tiếp tục đẩy mạnh năm 1990 Mục tiêu tái cấu trúc hệ thống sản xuất phân phối nơng sản theo hướng gia tăng sản phẩm có giá trị gia tăng cao bảo vệ sức khỏe cộng đồng Vào giai đoạn đầu, chế quản lí quan liêu dẫn đến việc dư thừa cung số loại nông sản số khác rong tình trạng thiếu hụt chất lượng Cũng mà giá nơng sản liên tục biến động Để giải vấn đề này, Chính phủ Thái Lan xây dựng tiến trình tái cấu trúc ngành, theo khuyến khích u cầu nơng dân Thái Lan chuyển dần từ sản phẩm dư cung sang sản phẩm có giá trị mang lại lợi nhuận lớn Để thực q trình chuyển đổi cấu kinh tế, phủ Thái Lan đưa chiến lược để cải cách nông nghiệp, hướng tới mục tiêu đại hóa nơng nghiệp, đảm bảo an sinh cho nơng dân, trì đóng góp khu vực nơng nghiệp kinh tế Mục tiêu phủ Thái Lan tạo nơng nghiệp có kết hợp hài hịa tiến cơng nghệ với kinh nghiệm làm nông 75 truyền thống nông dân, xây dựng nông nghiệp đại, bền vững, biến Thái Lan thành “bếp ăn giới” Điều chỉnh sách trợ cấp nơng nghiệp góp phần giải vấn đề xã hội Thái Lan Một góp phần tăng thu nhập cho nơng dân, làm giảm tỷ lệ nghèo đói nông thôn Trước gia nhập WTO, nông dân Thái Lan có thu nhập 50 USD/năm, nhờ sách hỗ trợ hợp lí kích thích sản xuất nông thôn khiến hàng triệu nông dân trở thành người giàu có Hai điều chính sách trợ cấp nơng nghiệp hợp lí góp phần tăn g lịng tin nhân dân vào phủ điều hịa biến động trị xã hội Để khuyến khích tiếp tục phát triển mơ hình cánh đồng mẫu lớn, Bộ Thương mại, Bộ Nông nghiệp Hợp tác xã Bộ Nội vụ Thái Lan ký biên thỏa thuận chung hỗ trợ xây dựng 426 nơng trại quy mơ lớn với tổng diện tích canh tác lên tới 128.000 héc ta 2016 [4] Theo dự án này, người nơng dân tham gia chương trình vay đến triệu Bạt (145.000 USD) với lãi suất ưu đãi 0,01% từ Ngân hàng Nông nghiệp Hợp tác xã Thái Lan (BAAC) hỗ trợ mua trang thiết bị máy móc nơng nghiệp có máy gặt đập liên hợp Bộ Thương mại Thái Lan chịu trách nhiệm tiếp thị bán gạo, tìm kiếm người mua chủ yếu nhà máy xay xát hợp tác xã nông nghiệp địa phương Nội Thái Lan thơng qua gói cho vay trị giá 3,25 tỷ Bạt (87 triệu USD) thông qua BAAC cho dự án nông trại quy mô lớn giai đoạn 2017-2019 Tính đến q năm 2016, có tổng cộng 386 nông trại trồng lúa quy mô lớn thành lập Thái Lan với tham gia tổng cộng 57.775 nông dân từ 66 tỉnh thành [5] Ngày 7/11/2016, Ủy ban Chính sách lúa gạo Thái Lan cơng bố chương trình cho vay để dự trữ gạo tẻ gạo thơm nhằm trợ giúp người nông dân phải chật vật đối phó với tình trạng giá mặt hàng nơng nghiệp chủ lực xuống mức thấp vòng thập kỷ qua Theo chương trình này, nơng dân trồng lúa gạo Thái Lan nhận khoảng 10.500 bạt (tương đương 299 USD) cho 76 V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 72-85 gạo tẻ 11.300 bạt (322,67 USD) cho gạo thơm Pathum Thani Bên cạnh việc hỗ trợ giá, Bộ Thương mại Thái Lan tiến hành rà sốt tồn hệ thống kho trữ doanh nghiệp xuất gạo toàn quốc để đảm bảo hệ thống đủ khả tiếp nhận lượng gạo vụ thu hoạch Chính sách khuyến nơng bên cạnh việc hỗ trợ tài tích cực việc hỗ trợ kiến thức kinh nghiệm cho nông dân việc nuôi cấy thu hoạch Thơng qua chương trình phủ, người dân nhận thực vai trị tích cực tiếp thu kiến thức mới, đại hữu ích làm nơng Nơng dân trang bị nhiều kiến thức kinh nghiệm hữu ích bên cạnh sách hỗ trợ tài Gần nhất, tháng 11/2017 phủ Thái Lan vừa thơng qua chương trình hỗ trợ nơng dân giảm diện tích gieo trồng lúa mùa vụ thứ hai năm 2018 thay vào trồng rau Theo đó, 1,7 tỷ baht (tương đương khoảng 1.200 tỷ VND) chi từ ngân sách cho nông dân 53/77 tỉnh, thành Thái Lan, nhằm giảm 24.000 diện tích trồng lúa năm 2018 Theo đó, nơng dân hỗ trợ 2.000 baht (1,4 triệu VND)/rai (1 rai=0,16 hécta) [6] Trước đó, phủ nước đặt mục tiêu từ năm 2017 cắt giảm sản lượng gạo xuống mức 27,2 triệu so với sản lượng trung bình mức 33 triệu tấn/năm Cùng với đó, diện tích gieo trồng lúa giảm xuống 60,6 triệu rai so với mức 68 triệu rai Bộ Nông nghiệp Hợp tác xã Thái Lan đưa khuyến cáo nông dân, việc trồng lúa vị trí địa lý khơng phù hợp khiến sản lượng giảm đặc biệt vụ mùa thứ hai, khoảng thời gian trồng nhiều loại khác Dự kiến, khoảng 12% tổng diện tích gieo trồng sử dụng để trồng loại mùa khác đậu xanh, đậu tương, rau hữu cơ, mía, sắn chăn nuôi gia súc sử dụng công nghệ tiên tiến Trong khn khổ chương trình tái cấu nơng nghiệp, Chính phủ Thái Lan có kế hoạch giảm sản lượng gạo, chủ yếu vụ mùa phụ, để khuyến khích người nông dân trồng loại trồng khác Đây phần chiến lược lương thực quốc gia, giảm diện tích trồng lúa, gia tăng sản xuất rau Chiến lược cịn nhằm mục đích giữ giá lúa trước nguy sụt giảm vụ mùa dự báo bội thu năm tới Song song với đó, Chính phủ Thái Lan khuyến khích trồng lúa cho gạo màu gạo hữu - hai loại gạo có giá trị kinh tế cao cạnh tranh Chiến lược đưa bối cảnh nhu cầu gạo toàn cầu suy giảm, nhu cầu rau trái tăng cao Tháng 7/2017, Ủy ban Đầu tư Thái Lan (BOI) thông qua nhiều ưu đãi bổ sung đặc biệt dành cho nhà đầu tư vào dự án liên quan đến sản xuất nông nghiệp đại nhằm mục tiêu cải thiện ngành nông nghiệp Những ưu đãi dành cho đầu tư vào lĩnh vực kinh doanh ứng dụng công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin thiết kế kỹ thuật giúp đại hóa quy trình sản xuất Để khuyến khích người nơng dân đại hóa sản xt, việc nâng cấp phương thức sản xuất chất lượng thu hoạch theo tiêu chuẩn chất lượng quốc tế, Chứng nhận thực hành nông nghiệp tốt Chứng nhận hệ thống quản lý an toàn thực phẩm ISO 22000, nhận thêm nhiều ưu đãi Theo hệ thống ưu đãi mới, doanh nghiệp áp dụng công nghệ nhằm đại hóa sản xuất khu vực nơng nghiệp tư nhân miễn thuế thu nhập doanh nghiệp vòng năm Đối với doanh nghiệp nâng cấp quy trình sản xuất sản phẩm nhằm đạt tiêu chuẩn chất lượng quốc tế miến thuế thu nhập doanh nghiệp vòng năm Tuy nhiên, ưu đãi miễn thuế giới hạn mức 50% chi phí đầu tư nâng cấp tiêu chuẩn Thời hạn nộp hồ sơ để hưởng mức ưu đãi trước năm 2020 Những ưu đãi thuế dành cho việc mua sắm thiết bị tự động máy móc Đối với doanh nghiệp đầu tư vào máy móc đại hệ thống tự động hưởng miễn thuế ưu đãi doanh nghiệp vòng năm, song ưu đãi thuế bị giới hạn mức 50% chi phí đầu tư Riêng doanh nghiệp sử dụng máy V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 72-85 móc sản xuất nước với tỉ lệ 30% giá trị máy tạo hưởng ưu đãi miễn thuế thu nhập doanh nghiệp vịng năm khơng giới hạn điều kiện Tuy nhiên, bên cạnh sách khuyến nơng, Thái Lan cịn dư địa nhiều sách khác Ví dụ, sách hỗ trợ đất đai giải phóng nguồn lực Theo xu hướng chung, đất đai canh tác Thái Lan có nguy giảm thị hóa cơng nghiệp hóa, chưa kể đến chế độ tư hữu ruộng đất Thái Lan khiến ruộng đất nằm tay người giàu Ngoài ra, phủ Thái Lan chưa thực mạnh vấn đề sách hỗ trợ điều chỉnh cấu Mặt khác, mặt trái sách an ninh lương thực hỗ trợ người nông dân Thái Lan can thiệp mức phủ vào hoạt động nơng nghiệp Chính sách trợ giá hỗ trợ nơng nghiệp đem lại lợi ích cho nơng dân cản trở gia tăng lực cạnh tranh hàng hóa nơng nghiệp thị trường giới Thêm nữa, phát triển nông nghiệp Thái Lan có cân đối sản phẩm Ngồi nông sản xuất tiếng áp dụng phương thức sản xuất đại theo mô thức cánh đồng mẫu lớn gạo hay mía đường, nhiều loại nông sản khác sản xuất manh mún quy mô nhỏ, suất không ổn định sản lượng bấp bênh ii) Chính sách cơng nghiệp hóa nông thôn, ứng dụng khoa học công nghệ xây dựng nông nghiệp đại Một thành công lớn Thái Lan công cải cách nơng nghiệp việc áp dụng cơng nghệ đại nơng nghiệp, đại hóa nông nghiệp, đầu tư tương đối tốt vào khu vực nông nghiệp giúp nông dân cải thiện đời sống nhận thức ngành Các sách cải cách nông nghiệp Thái Lan theo hướng đại hóa nơng nghiệp thơng qua việc áp dụng tiến khoa học, sử dụng máy móc đại sản xuất nông nghiệp Đây tảng gia tăng suất cải thiện khả cạnh tranh nông sản Thái Lan trường quốc tế 77 Cải cách nông nghiệp Thái Lan thành công việc tận dụng hòa hợp nguồn lực để tạo công nghiệp đại, phát triển, đóng góp khơng nhỏ cho phát triển đất nước Các chiến lược giới hóa, phát triển cơng nông nghiệp đầu tư cho nghiên cứu nông nghiệp phủ Thái Lan thực triệt để Đây tảng để đảm bảo an ninh lương thực củng cố vị Thái Lan thị trường nông sản giới Năm 1996, khoảng 50% dân số Thái Lan, tương ứng với 20,2 triệu lao động có nguồn thu từ nơng nghiệp (WB, 1986) Mặc dù tỷ trọng nông nghiệp giảm dần qua năm, khu vực đóng vai trị nguồn cung việc làm lớn nhất, ước tính có 50% lực lượng lao động làm việc khu vực tính đến năm 2017 [5] Nông nghiệp Thái Lan đứng trước tồn khó, phát triển theo hướng đại hóa, thâm dụng máy móc buộc lao động khu vực nông nghiệp phải dịch chuyển sang khu vực khác hay tiếp tục trì hoạt động sản xuất nông nghiệp quy mô nhỏ, thâm dụng lao động, truyền thống trì tỷ lệ việc làm cao Tổng thể nơng nghiệp Thái Lan có quy mơ khơng lớn sách khuyến nơng mà phủ Thái Lan sử dụng mạnh Ngân sách dành cho khuyến nông Thái Lan vào khoảng 150 triệu USD/năm, trung bình hộ nơng dân có triệu VND, đó, số Việt Nam 50 nghìn VND/hộ/năm [4] Trung tâm kiểm sốt sinh học cấp có phận phụ trách nghiên cứu, tập huấn, chuyển giao dịch vụ Một trung tâm cấp vùng, phụ trách trung bình tỉnh có khoảng 30 người, 1/3 nhân viên nhà nước, 1/3 làm hợp đồng có 1/3 cán kỹ thuật tỉnh, công nhân thành thạo nuôi cấy phát triển thiên địch, hướng dẫn chuyển giao [7] Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội Thái Lan cho phép nông nghiệp hình thành vùng sản xuất vệ tinh chuyên mơn hóa xen kẽ khu cơng nghiệp dân cư, cách thủ đô từ 40 -100 km Các sản phẩm có giá trị kinh tế cao trọng phát triển Tại 78 V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 72-85 vùng nông nghiệp gần Bangkok, nông dân phát triển sản xuất sản phẩm nơng nghiệp an tồn liếp Tại vùng cách xa thủ đô hàng trăm km, nơng dân phát triển mơ hình nơng nghiệp tổng hợp, với trang trại chăn nuôi kết hợp trồng ăn quả, phát triển sản xuất lương thực kết hợp với nuôi thả cá để giải vấn đề mơi trường an tồn lương thực Vấn đề tiêu thụ sản phẩm giải sở phát triển quan hệ hợp đồng công ty chế biến nông sản Bangkok hộ nông dân vùng nông nghiệp vệ tinh Đặc biệt, phủ Thái Lan quan tâm đến sách tài chính, tín dụng, khuyến nơng, xây dựng sở hạ tầng, giải ô nhiễm,… thúc đẩy vùng sản xuất vệ tinh phát triển Việc ứng dụng công nghệ đa dạng hóa tùy thuộc vào vùng trồng qui mơ sản xuất khác Ở qui mô sản xuất lớn, việc áp dụng tiêu chuẩn quốc tế Chương trình quản lý dịch hại tổng hợp (IPM) phổ biến rộng rãi tới người sản xuất, số qui mô nhỏ hơn, công nghệ ứng dụng thay đổi linh hoạt, phù hợp với điều kiện tài khơng gian áp dụng Những chương trình đào tạo liên tục dành cho người sản xuất nông nghiệp thực quan chức tổ chức phi phủ giúp nông dân Thái Lan làm chủ công nghệ mà họ ứng dụng thay tuân thủ cách máy móc qui định quốc tế sản xuất an toàn Một số tiêu chuẩn cao Tập hợp biện pháp kỹ thuật nông nghiệp tốt Châu Âu (EUREP-GAP) đòi hỏi ngày cao người tiêu dùng thị trường khó tính bước nơng dân Thái Lan đáp ứng cách nhanh chóng so với nơng dân nhiều nước phát triển khác Để phát triển khoa học-kỹ thuật nông nghiệp, Thái Lan đặt chiến lược đầu tư vào nông nghiệp, công nghiệp chế biến Thailand 4.0 - mơ hình thiết kế nhằm chuyển đổi kinh tế đất nước thông qua khoản đầu tư lớn vào công nghệ số đổi sáng tạo Nhằm đẩy nhanh trình chuẩn bị cho Thái Lan trở thành “bếp ăn” công nghệ cao, phủ Thái Lan giao cho Ủy ban Đầu tư Thái Lan (Thailand Board of Investment - BOI) nhiệm vụ hỗ trợ công ty thành lập sở sản xuất đại, có biện pháp miễn thuế thu nhập doanh nghiệp lên tới 30 năm, cấp giấy phép sở hữu đất, cấp visa giấy phép làm việc cho chuyên gia nước Trong năm 2017, BOI nhận 215 đơn đăng ký cho dự án liên quan đến nông nghiệp chế biến nông sản trị giá 62 tỷ bạt (1,9 tỷ USD) [8] Nhiều dự án phủ ưu tiên gắn với ứng dụng công nghệ nông nghiệp (AgriTech) công nghệ thực phẩm (FoodTech), trụ cột AgriTech canh tác thông minh dựa công nghệ GPS, tự động hóa phân tích liệu để tăng suất chất lượng sản phẩm nông nghiệp Mặt khác, phủ đặt mục tiêu ươm tạo dự án AgriTech lớn dự án công nghệ thực phẩm có tham gia viện nghiên cứu Công viên khoa học Thái Lan (TSP) Hiện có tới 35 doanh nghiệp tham gia hệ sinh thái đổi sáng tạo TSP Để đảm bảo bền vững hệ sinh thái này, Chính phủ Thái Lan quan tâm đến lực lượng lao động với hai thành phần chính: nhà nghiên cứu, sinh viên trường, viện nơng dân Bên cạnh đó, Chính phủ tạo nhiều hội khác cho người nơng dân tăng cường tiếp cận tín dụng cho người nông dân để áp dụng tiêu chuẩn quốc tế sản xuất đóng gói dây chuyền sản xuất thực phẩm Viện Thực phẩm Quốc gia (NFI) đơn vị chịu trách nhiệm cho việc đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm cách hỗ trợ kiểm tra đơn vị sản xuất sản phẩm tuân thủ tiêu chuẩn quốc tế Mặt khác, Thái Lan phát triển nghiên cứu nông nghiệp nhà nước quyền địa phương Các viện nghiên cứu nông nghiệp tăng cường liên kết nghiên cứu với trường đại học nước, xí nghiệp tư nhân hội khuyến nông; tổ chức nông dân nhằm giúp nông dân tiếp cận công nghệ, trang thiết bị đại Các viện nghiên cứu tăng cường hợp tác với trường đại học, hệ thống khuyến nông, V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 72-85 tổ chức nông dân để giúp nông dân tiếp cận công nghệ, trang thiết bị tiên tiến Một số trường đại học Thái Lan Chulalongkorn (top 200 trường đại học giới) đầu tư thiết bị thí nghiệm, mời chuyên gia từ nước đầu nghiên cứu nông nghiệp đồng thời tạo chế đãi ngộ cho nhiều nghiên cứu sinh trẻ sang trường đại học Mỹ, Nhật châu Âu Chính người tạo nên biến chuyển mạnh mẽ sắc thái nông nghiệp nước 79 Bộ Nông nghiệp hợp tác xã Thái Lan (MOAC) dành tới 95% tổng ngân sách nghiên cứu phát triển Chính phủ lĩnh vực nơng nghiệp Sau đó, hoạt động sản xuất vào guồng dần tư nhân hóa, tỷ lệ ngân sách MOAC cho hoạt động nghiên cứu mở rộng giảm dần, từ mức 0,47% GDP vào năm 2000 xuống 0,41% vào năm 2015 [9] Trong giai đoạn 2005 đến 2009, MOAC dành đáng kể mức ngân sách cho nghiên cứu phát triển công nghệ lĩnh vực nông nghiệp Thái Lan Bảng Ngân sách Bộ Nông nghiệp Hợp tác xã cho hoạt động nghiên cứu phát triển, giai đoạn 2000-2015 Năm Giá trị (triệu baht) % GDP lĩnh vực nông nghiệp % GDP 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 4172.15 443.55 997.00 617.43 277.33 11441.36 13 206.21 14251.14 16 725.01 17 629.19 14132.32 14 674.71 14 889.07 14 702.58 14 598.64 13 503.73 1.65 1.59 2.20 2.40 2.66 3.57 3.45 3.10 3.31 3.43 2.50 2.92 2.91 2.76 2.47 1.99 0.47 0.42 0.49 0.55 0.59 0.65 0.66 0.62 0.66 0.68 0.55 0.56 0.54 0.51 0.48 0.41 Nguồn: Bộ Nông nghiệp Hợp tác xã Thái Lan, số liệu qua nhiều năm iii) Chính sách “thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi” - nhân tố quan trọng sách phát triển nông nghiệp Thái Lan Ngành nông nghiệp Thái Lan với sở hạ tầng tiên tiến, với hậu thuẫn chắn Bộ nơng nghiệp Chính Phủ góp phần thu hút đầu tư quốc tế đến với nông nghiệp Thái Lan Luật xúc tiến thương mại có nhiều quy định rõ ràng cho ngành, quan có trách nhiệm việc thu hút đầu tư vào nông nghiệp Thái Lan thực mở rộng cửa để thu hút nhà đầu tư vào lĩnh vực chế biến nông sản, đặc biệt gắn với cơng nghệ đại thơng qua sách trợ cấp ban đầu cho nhà máy chế biến, đầu tư kết cấu hạ tầng cảng, kho lạnh, sàn đấu giá, nghiên cứu phát triển Tại Thái Lan, sách ưu đãi đầu tư Chính phủ giúp cho ngành nơng nghiệp có bước tiến dài việc xuất hàng hóa Luật Xúc tiến đầu tư (2001), V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 72-85 80 quy định ưu đãi thuế phi thuế hoạt động đầu tư nhà đầu tư ngồi nước Chính phủ Thái Lan đưa sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp theo lãnh thổ với ba khu vực ưu đãi khác Các dự án đầu tư vào khu vực miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp năm; khu vực năm kéo dài năm; khu vực năm Ngồi ra, Chính phủ bước chuyển ưu đãi thuế đơn sang ưu đãi thuế trọn gói bao gồm thuế, lao động, thủ tục cấp phép thời gian nhanh nhất, cung ứng lao động sở hạ tầng cho nhà đầu tư quan trọng đơn giản hóa thủ tục hành Chính phủ ưu đãi thuế nhập máy móc, trang thiết bị phục vụ sản xuất: Các dự án FDI vào khu vực 1, khu vực giảm 50% thuế nhập loại máy móc, thiết bị phải chịu mức thuế lớn 10%; khu vực giảm 100% Đối với nhập nguyên vật liệu thô phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu, khu vực miễn thuế vòng năm, khu vực miễn thuế vòng năm [4] Thái Lan quốc gia có mức tăng trưởng nhanh tổng vốn nông nghiệp khu vực Đơng Á Thái Bình Dương Bảng Đầu tư vào khu vực nông nghiệp số quốc gia giai đoạn 1980-2010 Năm Đơng Á Thái Bình Dương Campuchia Indonesia Malaysia Việt Nam Thái Lan Vốn nông nghiệp/người (triệu USD) Tăng trưởng tổng vốn nông nghiệp (%) 1980 1990 2000 2010 1990-2000 2000-2010 1.076 1.050 1.186 1.294,2 2,2 842 1.575 6.623 1.178 1.285 1.351 1.737 9.620 1.279 1.339 1.227 1.770 11.174 1.936 1.431 1.149 1.944 12.453 2.251 1.601 1,5 1,5 1,1 5,9 0,1 1,4 1,6 0,3 3,5 1,4 Nguồn: FAO (2012) Chính phủ Thái Lan đưa chiến lược đầu tư cho ngành nông nghiệp Trước hết, phủ tăng cường vai trị cá nhân, tổ chức hoạt động lĩnh vực nông nghiệp Các doanh nghiệp vừa nhỏ (SMEs) tạo nhiều hội đầu tư vào khu vực này, bao gồm tất lĩnh vực sản xuất, vận chuyển, quản trị tưới tiêu, sinh dược hay công nghệ xanh Đầu tư tư nhân vào nghiên cứu nông nghiệp lương thực tăng nhanh đạt 36 triệu USD (2016) Đầu tư tư nhân cho nghiên cứu công nghệ sinh học giống trì có gia tăng đáng kể Chính sách nghiên cứu nơng nghiệp Thái Lan khuyến khích tư nhân đầu tư vào nghiên cứu nông nghiệp chuyển giao công nghệ công nghệ cách tập trung nguồn lực nhà nước vào lĩnh vực trọng yếu nhường chỗ cho tư nhân lĩnh vực khác Bên cạnh đó, nhiều chương trình sách đưa để nâng cao chuyên môn nghiệp vụ nông dân, đẩy mạnh phong trào học tập, nâng cao trình độ cá nhân, tập thể cách mở lớp hợp bồi dưỡng chuyên môn cho nông dân Đầu tư cho công tác bảo hiểm xã hội cho nông dân, giải vấn đề nợ nông nghiệp đẩy mạnh song song với việc thiết lập hệ thống đảm bảo rủi ro cho nông dân Hiện Thái Lan điểm đến nhiều công ty sản xuất thực phẩm nước khu vực chế biến thực phẩm quốc gia tiềm hấp dẫn Sự gia tăng diện cơng ty thực phẩm nước ngồi, mặt góp phần giải vấn đề việc làm cho khu vực nông nghiệp, mặt khác tạo thị trường rộng lớn cho nơng sản Thái Lan Có thể nói đầu tư trực tiếp nước ngồi nhân tố định phát triển nông nghiệp Thái Lan, lý sau: V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 72-85 Thứ nhất, đầu tư nước giúp khu vực nơng nghiệp Thái Lan có hệ thống sở hạ tầng đại có quy hoạch, đưa phương thức sản xuất tiên tiến, đại, thực thâm canh tăng vụ, tăng tính chủ động nơng dân q trình sản xuất,… Các yếu tố giúp sản lượng nông nghiệp gia tăng chất lượng nông sản cải thiện Thứ hai, đầu tư nước ngồi giúp tăng tính giới hóa cho nơng nghiệp Thái lan FDI cung cấp hệ thống máy móc đại, tiên tiến, giúp sản xuất nông nghiệp quy mô lớn, tăng suất trồng hay vật ni Thứ ba, FDI góp phần nâng cao tay nghề trình độ nơng dân Nhận thức vai trò quan trọng FDI phát triển nơng nghiệp, phủ Thái Lan có động thái để thu hút nguồn vốn Thái Lan công khai kế hoạch phát triển nông nghiệp, đưa quy định rõ ràng luật xúc tiến thương mại đầu tư quốc tế vào nông nghiệp, đưa sách tài hấp dẫn để thu hút đầu tư Trong chiến lược thu hút đầu tư vào nơng nghiệp phủ thơng qua tháng 9/2014 điều chỉnh bổ sung vào tháng 6/2017, Thái Lan khuyến khích thu hút FDI vào vùng xa Băng Cốc để thu hẹp khoảng cách phát triển Trong giai đoạn 1970-2009, Thái Lan thu hút 111,295 triệu USD vốn FDI, có 8,173 triệu USD đổ vào khu vực nông nghiệp [5] Tuy nhiên, có cân dịng vốn đầu tư vào khu vực nông nghiệp vốn đầu tư vào khu vực chế biến thực phẩm Phần lớn dòng vốn FDI đổ vào Thái Lan vào khu vực chế biến thực phẩm, thay đổ vào khu vực nông nghiệp Điều cho thấy công ty nước quan tâm đến hoạt động chế biến thực phẩm việc đầu tư vào khu vực nông nghiệp tảng Thái Lan (Hình 1) Thái Lan đứng sau Indonesia khu vực ASEAN thu hút FDI vào nông nghiệp ba năm liên tiếp 2013 - 2015 với số vốn đạt 1,21 triệu USD, 1,83 triệu USD 2,02 triệu USD Malaysia đứng đầu thu hút vốn FDI vào nông nghiệp khu vực ASEAN năm 2015 với 11,12 triệu USD, đứng thứ hai năm 2014 với 10,87 triệu USD Trong 81 đó, vốn FDI đầu tư vào nông nghiệp số quốc gia khác thấp nhiều, chẳng hạn Philippines chưa đạt 1,2 triệu USD Brunei 900 nghìn USD (Hình 2) Hình Dịng FDI đổ vào khu vực nơng nghiệp chế biến thực phẩm Thái Lan giai đoạn 1970-2009 Nguồn: FAO, 2010 Hình Vốn FDI đầu tư vào nông nghiệp nước ASEAN Nguồn: ASEAN Secretariat, 2017 Tốp nhà đầu tư nước lớn vào nông nghiệp Thái Lan theo thứ tự là: Nhật Bản, Mỹ, Malaysia, Đài Loan Trung Quốc Đầu tư nước ngồi nơng nghiệp Thái Lan tiếp tục tăng đạt 428 dự án (2016); đứng thứ ba tổng số dự án FDI vào Thái Lan, sau ngành dịch vụ sở hạ tầng, ngành giấy hóa chất Tuy nhiên, tỷ trọng đầu tư vào hoạt động phát triển nông nghiệp thấp nhiều so với tỷ trọng đầu tư vào hoạt động chế biến Khu vực chế biến thực phẩm Thái Lan tiềm đem lại lợi nhuận 82 V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 72-85 ngắn hạn cao, song dài hạn, việc phát triển củng cố hoạt động nông nghiệp khác thực quan trọng Trên thực tế, tỷ trọng đầu tư cho hoạt động củng cố ổn định nồng nghiệp nói chung thấp Bên cạnh đó, nhà đầu tư muốn đầu tư vào khu vực nông nghiệp Thái Lan vấp phải rào cản pháp lý nhà nước Các quy định liên quan đến sở hữu đất sở hữu doanh nghiệp Thái Lan khiến cho nhà đầu tư nước ngồi gặp khó khăn muốn đầu tư vào khu vực Hệ sách phát triển nơng nghiệp tới nơng nghiệp Thái Lan Nhìn chung trình cải cách mang lại thành tựu đáng ghi nhận cho ngành nông nghiệp Thái Lan Quá trình dẫn tới cấu nông nghiệp thay đổi với thay đổi điều kiện kinh tế-xã hội đất nước Ngành trồng trọt Thái Lan khu vực sản xuất mang nhiều lợi với loại nông sản chủ lực lúa gạo, ngơ, mía đường, cao su hoa nhiệt đới Hiện nay, Thái Lan nước đứng đầu giới xuất gạo, Thái Lan xuất khoảng 10 triệu tấn/năm Mía đường mạnh với tiềm lực ước đạt 60 triệu tấn/năm, xuất triệu Mặt hàng cao su hoa nhiệt đới Thái Lan xâm nhập thị trường lớn khó tính Mĩ, Đức, Trung Quốc, Nhật Bản hay EU Năm 2016, tổng kim ngạch xuất trái Thái Lan đạt 88 tỷ bạt Thái Lan quốc gia thành công nuôi gia cầm, đặc biệt gà thịt xuất Theo FAO, Thái Lan có 30 triệu nông dân chăn nuôi gia cầm 70% hộ có sức ni quy mơ từ 5.000 gà trở lên (Diễn đàn Kinh tế Việt Nam 2018) Thái Lan quốc gia xuất hải sản đứng thứ giới Ngành chăn nuôi gia súc Thái Lan phát triển hai nguyên nhân gia súc trước chủ yếu dùng làm sức kéo nông nghiệp giới hóa, mặt khác, qui mơ chăn ni gia súc phần lớn nhỏ lẻ thiếu tính công nghiệp Theo FAO, Thái Lan quốc gia xuất nông sản lớn thứ hai Châu Á năm 2004, dù nguồn tài ngun nơng nghiệp hẳn so với quốc gia khác Ấn Độ hay Indonesia Qua ba thập niên tiến hành cải cách khu vực, Thái Lan tận dụng thành công cải tiến nghiên cứu nông nghiệp công nghệ để phát triển khu vực nông nghiệp động vững mạnh Năm 2009, khu vực nơng nghiệp đóng góp tới 10,5 tỷ Bạt, tương đương với 11,63% GDP, tiếp tục trì xu tăng từ đầu năm 2000s Tuy nhiên, tổng thể, vai trị nơng nghiệp Thái Lan có xu hướng giảm tỷ trọng GDP, giảm từ 40% năm 1960 xuống 8% năm 2007 dao động quanh mức 7% năm 2017 Thông qua tăng cường trợ cấp cho khu vực nơng nghiệp, Thái Lan góp phần đại hóa cơng nghiệp hóa mạnh mẽ nơng nghiệp theo hướng dịch chuyển sang cấu nông công nghiệp, tạo điều kiện nâng cao qui mơ trình độ nông nghiệp Sản lượng lúa liên tục tăng từ 21 triệu năm 1995 đến 29 triệu năm 2007 36 triệu năm 2017, sản lượng mía đường giữ vững mức 50 triệu tấn/năm, sản lượng cao su năm 2017 4,5 triệu tấn, gấp đôi giai đoạn 2000-2005 [10] Mức độ giới hóa ngành tăng đáng kể, từ năm 2000, trình độ giới hóa ngành mía đường Thái Lan đạt 100% Việc gia tăng trợ cấp hợp lý cho nông nghiệp nông thôn thực tốt mục tiêu đảm bảo lương thực nước đẩy mạnh xuất Thái Lan Trợ cấp phát triển công tác khuyến nông đầu vào trước sản xuất, trợ cấp ngành công nghiệp chế biến nông sản Thái Lan hệ thống thông tin thị trường, kiểm dịch chất lượng sau sản xuất góp phần nâng vị nông sản Thái Lan thị trường quốc tế Hiện nay, Thái Lan nước đứng đầu giới xuất gạo sắn, đứng thứ hai giới xuất mía đường, nước đứng đầu giới xuất cao su rau, hoa nhiệt đới V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 72-85 Cơ hội lớn Thái Lan giai đoạn hình thành AEC AEC mở thị trường lương thực rộng lớn với trình cắt giảm thuế quốc gia khu vực Nông sản Thái Lan xuất tràn ngập thị trường khu vực với chất lượng tốt mức giá phù hợp Tuy nhiên, AEC thách thức với nông nghiệp Thái Lan Tham gia AEC đồng nghĩa với việc mở rộng thị trường nội địa, đối mặt với cạnh tranh gia tăng đến từ quốc gia khu vực, đặc biệt Việt Nam Thuế nhập nông sản hạ thấp động lực để đối thủ Thái Lan thâm nhập phát triển thị trường Thái Lan cần nỗ lực để giữ vững thị trường nội địa vị thị trường quốc tế Các hiệp định thương mại tự ký kết với quốc gia khác Úc hay New Di Lân có hiệu ứng AEC Chính phủ Thái Lan can thiệp nhiều vào hoạt động kinh tế khu vực nơng nghiệp Các sách can thiệp thị trường phủ với mục tiêu đảm bảo lợi ích cho người nơng dân hạn chế việc làm giảm tính cạnh tranh, đặc biệt Thái Lan phải sớm mở cửa thị trường nước tham gia hiệp định thương mại tự Chính sách can thiệp giá nơng sản Thái Lan có nhược điểm đẩy giá nông sản, đặc biệt giá gạo Thái Lan, lên cao Năm 2008, giá gạo đạt mức kỉ lục 1080 USD/tấn khiến giá gạo nội địa Thái Lan đạt 1200013000 bạt/tấn, nhiên phủ Thái Lan tiến hành thu mua lưu kho nhằm hỗ trợ giá mức 14000 bạt/tấn, Bộ thương mại Thái Lan sau có kế hoạch tiếp tục nới rộng kế hoạch hỗ trợ giá tương tự Điều dẫn đến hậu giá gạo Thái Lan cao giá gạo khu vực, cao khoảng 110 USD/tấn so với Việt Nam [11] Ngành mía đường Thái Lan ví dụ Mía đường Thái Lan có lợi cạnh tranh giá dựa vào nguồn nhân công rẻ nguồn đất dồi Mặc dù chi phí sản xuất có gia tăng, phủ áp đặt khung lương tối thiểu năm 2013 cho tất ngành 300 Bath/ngày [12] Tuy nhiên, Thái Lan phải 83 điều chỉnh lại sách hỗ trợ mía đường thời gian tới quốc gia xuất mía đường khác nhu Brasil hay Úc tố cáo Thái Lan vi phạm quy định WTO Chính sách bảo hộ làm giảm khả cạnh tranh nông nghiệp Thái Lan, bảo hộ đem lại lợi ích định ngắn hạn dài hạn định bị dỡ bỏ khó khăn cho Thái Lan tiếp tục dựa vào giá nhân công làm lợi cạnh tranh Một hạn chế khác trình cải cách nơng nghiệp Thái Lan phát triển chênh lệch vùng khu vực nông nghiệp Một số khu vực nông nghiệp Thái Lan, không đầu tư mức, đứng trước cạnh tranh khốc liệt đối thủ Khu vực sản xuất sữa Thái Lan ví dụ Thái Lan quốc gia có khu vực sản xuất sữa phát triển Đông Nam Á Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng sản xuất khu vực giảm thiếu đầu tư Các sản phẩm sữa mang giá trị gia tăng cao Thái Lan ngày so với đối thủ, tiêu biểu Việt Nam Đầu tư Việt Nam vào khu vực sản xuất nội địa cao Các nhà sản xuất nông dân Thái đứng trước nguy thị trường nước quốc tế Công ty Vinamilk Việt Nam có cơng suất sản xuất gấp lần so với Dutch Mill, công ty sữa hàng đầu Thái Lan Tại thị trường Campuchia nơi sữa Thái Lan độc chiếm thị trường, sản phẩm sữa Việt Nam dần chiếm ưu Hội nhập kinh tế ASEAN, đặc biệt sau điều khoản AEC thực thi, khiến nông nghiệp Thái Lan đ ối diện với cạnh tranh khốc liệt Cùng với đó, hiệp định thương mại tự với Úc New Zealand đặt thách thức khu vực sản xuất sản phẩm sữa nội địa Thái Lan Kết luận số hàm ý sách cho Việt Nam Trải qua giai đoạn phát triển kinh tế, nơng nghiệp Thái Lan có nhiều chuyển biến tích cực ngày gặt hái nhiều thành 84 V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 72-85 tựu tiến trình thực CNH nơng nghiệp CNH nơng thơn Từ việc nghiên cứu q trình cải cách, phát triển nơng nghiệp Thái Lan rút số hàm ý sau: Một đề cao vấn đề an ninh lương thực bảo vệ lợi ích người nơng dân Dù trình độ phát triển an ninh lương thực ln ưu tiên hàng đầu Thái Lan Bên cạnh đó, phủ kiên trì sách bảo hộ nơng nghiệp để hỗ trợ người nông dân nước, trước hết thực giảm nghèo đảm bảo sống tốt Hai là, kết hợp phát triển nơng nghiệp với cơng nghiệp Yếu tố cơng nghệ đóng góp tỷ trọng lớn cho thành cơng ngành nông nghiệp Tại Thái Lan, nông nghiệp trải qua nhiều giai đoạn thăng trầm trình chuyển đổi cấu Nông nghiệp khu vực trọng yếu Thái Lan phần lớn dân số hoạt động khu vực Do đó, tiến trình chuyển đổi cấu kinh tế diễn ra, việc cân đối phân bổ nguồn lực cho kế hoạch phát triển khu vực công nghiệp dịch vụ việc đảm bảo quyền lợi cho người nông dân thách thức với phủ Thêm thiếu cân việc phân bổ nguồn lực đầu tư số khu vực sản xuất nông nghiệp Đầu tư tư nhân Thái Lan tập trung chủ yếu vào khu vực chế biến thực phẩm thay nghiên cứu triển khai hoạt động nông nghiệp Ba là, tăng cường ứng dụng công nghệ, đại hố nơng nghiệp quốc gia Việc ứng dụng công nghệ không giúp tăng suất nơng nghiệp mà cịn giúp ngành nơng nghiệp nước nói ứng phó tốt với thách thức biến đổi khí hậu phát triển bền vững Với cách hiểu này, sách phát triển nông nghiệp bền vững biện pháp phủ nhằm phát triển nơng nghiệp lâu dài, cân ba mục tiêu vừa phát triển nơng nghiệp, vừa đảm bảo công xã hội (cơ chế phân phối, quản lý giá cả, chất lượng, đầu tư,…) vừa bảo vệ môi trường (nông nghiệp xanh, ứng dụng khoa học công nghệ cao thay cho khai thác tài nguyên,…) Bốn thách thức vấn đề dân số đất đai Diện tích đất nơng nghiệp ngày giảm mạnh nhiều yếu tố như: công nghiệp hố thị hố, biến đổi khí hậu bỏ hoang thiếu người canh tác Ví dụ, đất đai canh tác Thái Lan khoảng 22 triệu hecta Ở Thái Lan lại tồn chế độ tư hữu đất đai nên đất canh tác vốn thiếu, nông dân muốn sản xuất lại phải thuê với giá cao trì sản xuất Chi phí sản xuất lúa đơn vị diện tích từ 10 trở lên có xu hướng tăng lên Điều khó lịng chấp nhận điều kiện khan đáng kể đất trồng trọt Vì vậy, để có lợi qui mô kinh tế nông trại mở rộng cần phải xếp lại, thực dồn điền, đổi Chính phủ Thái Lan thúc đẩy mạnh việc vốn hóa đất đai, tạo vùng kinh tế trọng điểm nơi mà đất nông nghiệp không bị ràng buộc sản xuất; đồng thời xem xét đến sách trợ cấp để thúc đẩy qui mơ quản lý có hiệu Năm thách thức từ vấn đề tự hoá hội nhập quốc tế Thách thức gắn liền với hệ luỵ sách bảo hộ nông nghiệp xu không tránh khỏi đẩy mạnh hội nhập quốc tế tự hố nơng nghiệp Việc tham gia FTA hệ vừa mở hội xuất nông sản cho nước Thái Lan song phải đối đầu với đối thủ cạnh tranh lớn, với sức cung nông sản khổng lồ thị trường quốc tế Mĩ, Trung Quốc Vấn đề tái cấu trúc nông nghiệp cần có chiến lược dài hạn bền vững Với cách hiểu tái cấu trúc, phát triển nông nghiệp thông minh không nhằm đảm bảo an ninh lương thực tăng sản lượng nơng nghiệp mà cịn nhằm mục tiêu lớn nâng cao chất lượng sống, đảm bảo công xã hội phát triển người Điều thể tính chất đa chức năng, đa mục tiêu sản xuất nông nghiệp đại, thực đồng gắn kết với Bởi vậy, tái cấu trúc, phát triển nông nghiệp thông minh cần dựa kết hợp khoa học với sách thực tiễn sản xuất để xác định ưu tiên giải hiệu xung đột mục tiêu V.B Ngoc / VNU Journal of Science: Economics and Business, Vol 36, No (2020) 72-85 phát triển; thiết lập thể chế phù hợp giúp thúc đẩy nuôi dưỡng sáng tạo, kết nối thông tin truyền bá kinh nghiệm thực tiễn tốt; khai thác có hiệu nguồn lực đầu tư khu vực tư nhân nhà nước [6] [7] Tài liệu tham khảo [1] Coren, Ora, Moti Bassok, Israe Allota $ 28.8 Million to Farmers for Upcoming Shmita Year, Haaretz, 2nd June http://www.haaretz.com/business/1.596599/, 2015 (accessed on 27 September 2015) [2] FAO, Participatory policy development for sustainable agriculture and rural development, Rome, 2005, pp 8-30 [3] A Farshad Araghi, “Global Depeasantization, 1945-1990” in the Sociological Quarterly 36(2) (1995) 337- 368 [4] FAO, Climate - Smart Agriculture: Policies, Practices and Financing for Food Security, Adaptation and Mitigation, Food and Agriculture Organization, Rome, 2010, pp 15-31 [5] Pham Thi Thanh Binh, “Comparative Agricultural Policy in China, Thailand, Israel: Experience and H h [8] [9] [10] [11] [12] 85 Implications for Vietnam”, Social Sciences Publishing House, Vietnam Academy of Social Sciences, 2018, pp 115-143 (in Vietnamese) http://www.aseansec.org/, 2019 (accessed on 28 October 2019) IPSARD, Report Vietnam “Green Agriculture” Strategies and Polices: Closing the Gap between Aspirations and Application, 2015, pp 21- 41 UNDP, World Investment Report 2017, http://unctad.org/, 2018 (accessed on 28 October 2019) OECD, “Agricultural Policy in Vietnam 2015”, OECD, 2016, pp 39-64 F Fajardo, “ Agricultural Economic, Fourth Edition: REX Book store, Manila, Philippines”, 1999, pp 161-202 J Burniaux, J Chateau, R Duval, S Jamet, “ The Economics of Climate Change Mitigation: Policies and Options for the Future”, OECD Economics Department Working Papers 658 (2008) - 35 WTO, World Trade Report 2012, http://www.wto.org/, 2013 (accessed on 28 October 2019)  ... Practices and Financing for Food Security, Adaptation and Mitigation, Food and Agriculture Organization, Rome, 2010, pp 15-31 [5] Pham Thi Thanh Binh, “Comparative Agricultural Policy in China, Thailand,... Thailand, Israel: Experience and H h [8] [9] [10] [11] [12] 85 Implications for Vietnam? ??, Social Sciences Publishing House, Vietnam Academy of Social Sciences, 2018, pp 115-143 (in Vietnamese) http://www.aseansec.org/,... Farmers for Upcoming Shmita Year, Haaretz, 2nd June http://www.haaretz.com/business/1.596599/, 2015 (accessed on 27 September 2015) [2] FAO, Participatory policy development for sustainable agriculture