Pháp luật về vi phạm hành chính trong hành nghề luật sư ở Việt Nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT LÊ THỊ HẢI NHƢ PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HÀNH NGHỀ LUẬT SƢ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử Nhà nƣớc pháp luật Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH Hà Nội – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Lê Thị Hải Nhƣ MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HÀNH NGHỀ LUẬT SƢ 1.1 Những khái niệm có liên quan đến luận văn 1.1.1 Khái niệm đặc điểm Luật sư nghề luật sư 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sư 11 1.2 Nội dung pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sƣ Việt Nam 18 1.2.1 Hành vi vi phạm hành hành nghề luật sư Việt Nam 18 1.2.2 Hình thức xử phạt vi phạm hành hành nghề luật sư Việt Nam 20 1.2.3 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành hành nghề luật sư Việt Nam 23 1.2.4 Thủ tục xử phạt vi phạm hành hành nghề luật sư Việt Nam 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HÀNH NGHỀ LUẬT SƢ Ở VIỆT NAM 37 2.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sƣ 37 2.2 Thực trạng thực pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sƣ Việt Nam 40 2.2.1 Tổ chức quản lý, theo dõi kiểm tra, giám sát vi phạm hành hành nghề luật sư 40 2.2.2 Các hành vi vi phạm hình thức xử lý hành hành nghề luật sư 43 2.3 Đánh giá thực trạng thực pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sƣ 58 2.3.1 Ưu điểm 58 2.3.2 Hạn chế 63 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 71 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG HÀNH NGHỀ LUẬT SƢ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 82 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sƣ Việt Nam 82 3.1.1 Xây dựng pháp luâ ̣t về vi ph ạm hành hành nghề luật sư toàn diê ̣n, thớ ng nhấ t, đồ ng bô ̣, phù hợp với thời kỳ hội nhập 82 3.1.2 Xây dựng pháp luâ ̣t v ề vi phạm hành phù hơ ̣p với c ải cách hành chính, cải cách tư pháp 85 3.1.3 Đảm bảo dân chủ , minh ba ̣ch , cạnh tranh hoạt động nghề nghiê ̣p của luật sư 85 3.2 Giải pháp hoàn thi ện pháp luật v ề vi phạm hành hành nghề luật sƣ 88 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật vi phạm hành 88 3.2.2 Thể chế hóa các nguyên tắ c hoa ̣t đô ̣ng nghề nghiê ̣p của lu ật sư 95 3.2.3 Nâng cao hiệu hoạt động thực pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sư 96 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT LĐLS : Liên đoàn luật sư Việt Nam LLS : Luật luật sư LXLVPHC : Luật xử lý vi phạm hành UBND : Ủy ban nhân dân VPLS : Văn phịng luật sư MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật sư chức danh tư pháp độc lập, người có đủ điều kiện hành nghề chuyên nghiệp theo quy định pháp luật nhằm thực việc tư vấn pháp luật, đại diện theo ủy quyền, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho cá nhân, tổ chức nhà nước trước tòa án thực dịch vụ pháp lý khác Sứ mệnh xã hội luật sư góp phần bảo vệ cơng lý, cơng xã hội pháp chế xã hội chủ nghĩa Ở nước ta, từ Pháp lệnh xử lý vi phạm hành đời cùng văn pháp luật liên quan khác chứa quy định lĩnh vực luật sư, từ quy định nhỏ lẻ việc hình thành mục riêng biệt cho thấy cách nhìn nhận vị trí vai trị hành nghề luật sư ngày Đảng Nhà nước quan tâm Có thể nói, luật sư với tư cách người có kiến thức sâu, rộng pháp luật có chức bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, tham gia tích cực việc bảo vệ pháp chế xã hội chủ nghĩa, cần phải khẳng định cơng xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Việt Nam Bên cạnh đóng góp tích cực, hành nghề luật sư cịn có mặt hạn chế nhiều lỗ hổng cần khắc phục Thực tế thời gian qua cho thấy, khơng luật sư vi phạm quy định pháp luật quy tắc đạo đức nghề nghiệp, làm phát sinh nhiều vụ việc khiến dư luận ngày lòng tin vào tư pháp nước nhà Những hành vi sai phạm làm thay đổi nhìn giới luật sư từ phía người dân, mà cịn làm phát sinh tiêu cực quan nhà nước, làm ảnh hưởng đến công xây dựng Nhà nước pháp quyền, bảo vệ quyền người hội nhập quốc tế nước ta Với vị trí vai trò luật sư ngành Tư pháp đời sống xã hội nói trên, nghiên cứu pháp luật xử phạt vi phạm hành hành nghề luật sư công việc cần thiết để tìm hướng khắc phục sai sót hồn thiện chất lượng ngành tư pháp nói riêng hệ thống pháp luật xử lý vi phạm hành nói chung Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Nhận thức vai trò quan trọng luật sư xã hội triển vọng nghề luật sư nên có nhiều tổ chức cá nhân nghiên cứu vấn đề Có thể kể số đề tài nghiên cứu như: - Viện khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Đề tài cấp “Cơ sở lý luận thực tiễn việc hoàn thiện pháp luật tổ chức luật sư hành nghề luật sư điều kiện Việt Nam”, Nguyễn Văn Thảo làm Chủ nhiệm đề tài; Đề tài nghiên cứu số vấn đề lý luận luật sư văn hướng dẫn thi hành Đồng thời nghiên cứu thực trạng luật sư tổ chức hành nghề luật sư qua đánh giá mặt đạt chưa đạt để hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật luật sư giai đoạn hòa nhập, đổi mới để tham gia đấu trường quốc tế Việt Nam - Nguyễn Thắng Lợi, Phó Chánh Thanh tra Bộ Tư pháp (2013), viết “Nhiều điểm xử phạt vi phạm hành góp phần tăng cường trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước hoạt động tư pháp”, đăng website Bộ Tư Pháp, ngày 26/09/2013 – Hà Nội; Bài viết vào phân tích sơ Nghị định số 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành 05 lĩnh vực, gồm: bổ trợ tư, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã Đồng thời làm rõ điểm mới Nghị định so với Nghị định bị thay thế, cụ thể Nghị định số 60/2009/NĐ-CP; Nghị định số 87/2001/NĐ-CP; Nghị định số 10/2009/NĐ-CP Bài viết nhìn theo góc nhìn tổng qt, chủ yếu điểm mới Nghị định 110 khơng sâu phân tích lĩnh vực mà Nghị định quy định, có hành nghề luật sư - LS Nguyễn Thành Vĩnh (2013), viết “Vai trị luật sư tố tụng hành chính”, đăng website Sinhvienluatkhoa ngày 19/12/2013; - TS.Nguyễn Văn Tuân (2013), Sách pháp luật “Một số vấn đề luật sư nghề luật sư”, Nhà xuất Tư pháp – Hà Nội; Tuy nhiên đề tài, chuyên đề viết nêu mới cụ thể hóa khía cạnh hay cách khái quát hành nghề luật sư Việt Nam Chưa có đề tài sâu vào pháp luật hành vi biện pháp xử lý vi phạm hành hành nghề luật sư Việt Nam Đề tài “Pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sư Việt Nam nay” vấn đề mới cần nghiên cứu để bổ sung vào hệ thống tài liệu Pháp luật hành để có góc nhìn đa dạng hồn thiện tồn hệ thống quy định pháp luật nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Mục đích: Nghiên cứu vấn đề lý luận vi phạm hành chính, phân tích, đánh giá thực trạng hành vi, hoạt động xử lý vi phạm hành lĩnh vực hành nghề luật sư, cụ thể luật sư hành nghề với tư cách cá nhân nước ta Từ đưa giải pháp hoàn thiện sở pháp lý thực tiễn áp dụng pháp luật - Nhiệm vụ: Từ mục đích chung nêu trên, nội dung luận văn cần phải làm rõ số vấn đề sau:  Nghiên cứu nội hàm khái niệm vi phạm hành hành nghề luật sư, xem xét trình phát triển chế định hệ thống pháp luật Việt Nam, tham khảo số quy định pháp luật quốc tế xử lý vi phạm hành hành nghề luật sư  Phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành hành nghề luật sư thực trạng thực thi quy định Việt Nam  Đưa số giải pháp hoàn thiện pháp luật, đảm bảo nâng cao hiệu thực thi chế định xử lý vi phạm hành hành nghề Luật sư Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật vi phạm hành hành nghề Luật sư Việt Nam Cụ thể quy định pháp luật hành hành vi vi phạm hành chính, hình thức thẩm quyền xử phạt vi phạm hành đối với cá nhân hành nghề luật sư Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi không gian: Quy định pháp luật vi phạm hành người hành nghề Luật sư với tư cách cá nhân phạm vi nước Phạm vi thời gian: Thơng qua lịch sử hình thành quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Việt Nam từ năm 1995 lần sửa đổi, bổ sung, thay văn pháp luật để rút điểm kế thừa điểm mới từ văn pháp luật có hiệu lực hành hành nghề Luật sư Phạm vi đối tượng: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định vi phạm hành hành nghề luật sư đối với đối tượng cá nhân luật sư Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận Luận văn xây dựng sở chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử Các phương pháp nghiên cứu cụ thể mà luận văn sử dụng bao gồm: phương pháp tổng hợp, thông kê, tập hợp thông tin, số liệu vụ việc; phương pháp điển hình hố, mơ hình hóa quan hệ xã hội; phương pháp hệ thống hóa quy phạm pháp luật; phương pháp so sánh pháp luật; phương pháp đánh giá thực trạng pháp luật Cụ thể, phương pháp tổng hợp, thông kê, tập hợp thông tin, số liệu vụ việc sử dụng nhằm thu thập sở lý thuyết, thành tựu lý thuyết đạt được, chủ trương sách số liệu thống kê liên quan đến nội dung luận văn Phương pháp điển hình hố, mơ hình hóa quan hệ xã hội nhằm xác định đối tượng điều chỉnh pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sư Việt Nam, đồng thời đối tượng hướng đến luận văn Phương pháp hệ thống hóa quy phạm pháp luật; phương pháp so sánh pháp luật; phương pháp đánh giá thực trạng pháp luật nhằm tổng hợp, xếp, phân loại xác quy định pháp luật hành liên quan đến đề tài, sâu nghiên cứu việc thực pháp luật thực tiễn đời sống để đưa đánh giá hướng hoàn thiện Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sư Việt Nam; đưa phân tích, đánh giá đối với thực trạng thực pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sư; từ tìm ngun nhân đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quy định pháp luật vi phạm hành hành nghề luật sư Việt Nam - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu Luận văn tài liệu tham khảo cho người học tập nghiên cứu chuyên ngành luật