Để cải cách thể chế, quan trọng nhất là lựa chọn mô hình thể chế. Các mô hình thể chế đưa lại thành công và thịnh vượng không thiếu ở trên thế giới. Vấn đề là phải lựa chọn cho được mô hình phù hợp với Việt Nam.
NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT MƠ HÌNH THỂ CHẾ NÀO CHO VIỆT NAM? Nguyễn Sĩ Dũng* * TS Nguyên Phó Chủ nhiệm Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: Thể chế, Thể chế, văn hóa, Nhà nước kiến tạo phát triển, Nhà nước kiến tạo phát triển Lịch sử viết: Nhận : 11/11/2019 Biên tập : 22/11/2019 Duyệt : 26/11/2019 Tóm tắt: Để cải cách thể chế, quan trọng lựa chọn mô hình thể chế Các mơ hình thể chế đưa lại thành công thịnh vượng không thiếu giới Vấn đề phải lựa chọn cho mô hình phù hợp với Việt Nam Article Infomation: Keywords: Institutions; tectonic government for development (developmental state) Article History: Received : 11 Nov 2019 Edited : 22 Nov 2019 Approved : 26 Nov 2019 Abstract: An institutional model to be selected is the most important thing once it is to reform the institution of a nation There are several particular types of the institutional models that are successfully implemented to provide prosperity in the world It is cruicial matter to select an appropriate one for Vietnam Thể chế văn hóa Có thể nói rằng, di sản lớn nước Anh mơ hình thể chế nước Các nước cựu thuộc địa Anh kế thừa mơ hình thể chế Anh nên phát triển Tuy nhiên, nhận xét cho nước Mỹ, nước Úc, nước Canada, nước New Zealand, lại khơng hồn tồn cho Ấn độ, Pakistan nhiều nước châu Á-Phi thuộc địa Anh khác Tại mơ hình thể chế nước Anh lại phát huy tác dụng số nước, cịn số nước khác khơng? Câu trả lời nằm tảng văn hóa nước Chúng ta dễ dàng nhận thấy, nước Mỹ, Úc, Canada, New Zealand có tảng văn hóa tương đồng với nước Anh Người Anh khơng xuất thể chế, mà cịn di dân xuất văn hóa tới nước Trong lúc đó, nước Anh khơng thể xuất văn hóa sang Ấn Độ, Pakistan nước cựu thuộc địa khác Chính thế, mơ hình thể chế nước Anh phát huy tác dụng nước nêu Điều dễ nhận thấy là: mơ hình thể chế phát huy tác dụng nước có tảng văn hóa tương đồng phát huy tác dụng nước có tảng văn hóa khác biệt Số 24(400) T12/2019 NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Tương tự, nói mơ hình thể chế nhà nước phúc lợi Các nhà nước phúc lợi Bắc Âu (Thụy Điển, Đan Mạch, Phần lan, Na Uy…) mô hình thể chế coi thịnh vượng tốt đẹp tồn giới Ở nước này, người dân sinh nhà nước chăm lo đầy đủ mặt Cuộc sống họ an toàn, đầy đủ hạnh phúc Thế mô hình thể chế tốt đẹp lại khơng thể nhân rộng ngồi vùng Bắc Âu? Lý thiếu tảng văn hóa Bắc Âu khơng thể vận hành mơ “Biết đủ” nét văn hóa đặc biệt người dân Bắc Âu Những người dân sẵn sàng đóng thuế thu nhập mức cao cho nhà nước mà khơng tâm tư, suy bì Bất nơi khác giới, mức thuế cao triệt tiêu động lực làm việc, cịn nước Bắc Âu lại khơng Ví dụ từ nước Bắc Âu lần khẳng định tảng văn hóa quan trọng để mơ hình thể chế thành cơng Nền tảng văn hóa Việt Nam phù hợp với mơ hình thể chế nào? Về mặt vị trí địa lý, Việt Nam thuộc nhóm nước Đơng Nam Á Tuy nhiên, mặt văn hóa, lại thuộc nước Đông Bắc Á (Nhật Bản, Đài Loan, Trung Quốc, Hàn Quốc, Bắc Triều Tiên) Ăn cơm đũa, viết chữ tượng hình (Việt Nam có chữ nơm chữ tượng hình) vài biểu bên ngồi văn hóa Đông Bắc Á Cái nằm sâu bên ảnh hưởng đến cách nghĩ, cách hành xử cư dân vùng tinh thần tư tưởng Nho giáo Một đặc điểm bật nước truyền thống khoa bảng Học hành, thi cử để làm quan đường phấn đấu coi trọng Đây tảng văn hóa để nhà nước tuyển dụng người tài giỏi cho quản trị cơng Mơ hình thể chế hầu Đông Bắc Á lựa chọn nhà nước kiến tạo phát triển (developmental state) Mơ hình thể chế đưa lại phát triển kỳ diệu Số 24(400) T12/2019 cho Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài loan gần Trung Quốc Sự thành công nước cho thấy mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển phù hợp với tảng văn hóa nước Đơng Bắc Á Mà mơ hình có nhiều khả phù hợp với Việt Nam Điều đáng nói nhiều nước vùng miền khác giới cố gắng áp dụng mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển, không thành công Trường hợp ngoại lệ, có lẽ, Các tiểu vương quốc Ả Rập thống Nội hàm khái niệm “nhà nước kiến tạo phát triển” Khái niệm “nhà nước kiến tạo phát triển” được nhà nghiên cứu Chalmers Johnson đưa từ những năm tám mươi của thế kỷ trước ông nghiên cứu về sự phát triển thần kỳ của Nhật Bản Ông nhận thấy rằng sự phát triển thần kỳ ấy có vai trò rất quan trọng của nhà nước Nhà nước Nhật Bản đã không chỉ tạo khuôn khổ cho sự phát triển, mà còn định hướng và thúc đẩy sự phát triển đó Sau này, ngoài Nhật Bản ra, Hàn Quốc, Đài Loan, Trung Quốc đều được xem là những nhà nước kiến tạo phát triển Đặc trưng mơ hình nhà nước nhà nước trực tiếp đề kế hoạch phát triển công nghiệp (với tham vọng lớn) đầu tư mãnh mẽ chế, sách nhiều khuyến khích khác để thúc đẩy cơng nghiệp phát triển Có thể nói rằng, là mô hình nhà nước nằm ở giữa nhà nước điều chỉnh Anh-Mỹ (theo chủ thuyết thị trường tự do) và nhà nước kế hoạch hóa tập trung (theo mô hình xã hội chủ nghĩa truyền thống) Nhà nước kiến tạo phát triển không đứng ngoài thị trường, cũng không làm thay thị trường Mà nhà nước kiến tạo phát triển chủ động can thiệp mạnh mẽ vào thị trường để thúc đẩy phát triển và hiện thực hóa các mục tiêu phát triển đã được đề Những nét đặc trưng nhà nước kiến tạo phát triển tác giả Chalmers Johnson đưa là: NHÂ NÛÚÁC VÂ PHẤP LÅT Một máy hành gọn nhẹ, tinh hoa hiệu quả; Bộ máy hành trao quyền đầy đủ để đưa sáng kiến vận hành hiệu quả; Nhà nước thơng qua thiết chế tài hướng dẫn hành để can thiệp vào thị trường; Có Bộ thương mại quốc tế cơng nghiệp thiết chế mạnh điều phối sách phát triển công nghiệp1 Nhiều người cho rằng, nhà nước kiến tạo phát triển là mô hình nhà nước kết hợp được ưu điểm, đồng thời khắc phục được nhược điểm của cả hai mô hình nhà nước điều chỉnh và nhà nước kế hoạch hóa tập trung Mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển tối ưu cho Việt Nam Do nước có tảng văn hóa Đơng Bắc Á, mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển tối ưu cho Việt Nam Thật ra, kể từ Đại hội VI Đảng, từ bỏ mơ hình nhà nước kế hoạch hóa tập trung, mà theo mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển Đảng Nhà nước đề đường lối cơng nghiệp hóa đất nước, công nhận chế thị trường, coi trọng vai trò quản lý Nhà nước Như vậy, tất phần cấu thành quan trọng nhà nước kiến tạo phát triển khẳng định đường lối phát triển Có lẽ, thế, kinh tế nước ta có phát triển ngoạn mục thời gian vừa qua Tuy nhiên, vấn đề đất nước ta chưa trở thành “hổ”, thành “rồng’ nước Đơng Bắc Á Ngun nhân có nhiều, không thúc đẩy phát triển cơng nghiệp thơng qua cơng ty, tập đồn tư nhân Nhật Bản Hàn Quốc, mà lại thông qua doanh nghiệp nhà nước Một nguyên nhân khác khơng có máy hành chính, cơng vụ chuyên nghiệp tài giỏi để thực hóa chương trình cơng nghiệp hóa Có lẽ khiếm khuyết mà phải tập trung nỗ lực để khắc phục Đồng thời phải kiên trì mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển Cơng mà nói, khuôn khổ khái niệm sáng rõ mạch lạc mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển chưa thật hình thành nước ta Sự lựa chọn q trình đổi khơng phải may mà đúng, chủ yếu theo địi hỏi khách quan tình hình tảng lý thuyết vững Vượt qua rủi ro việc lựa chọn mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển Lựa chọn mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển tối ưu cho đất nước ta, nhiên rủi ro lựa chọn hồn tồn khơng nhỏ Trước hết, rủi ro lực Chúng ta có khả hoạch định sách phát triển cơng nghiệp đắn hay không? Trong cách mạng công nghiệp 4.0, chiến lược phát triển cơng nghiệp Việt Nam phải gì? Đây thực câu hỏi khơng dễ trả lời Thiếu đội ngũ lãnh đạo tinh hoa khó lịng hoạch định sách phát triển đắn Để có đội ngũ lãnh đạo vậy, thu hút người tài vào Đảng quan trọng Đây phải coi nhiệm vụ chiến lược hàng đầu Đảng ta thời gian tới Ngoài ra, tận dụng tri thức giới Việt kiều tinh hoa để hoạch định sách phát triển cơng nghiệp quan trọng Thứ hai, rủi ro hội nhập Chúng ta hội nhập sâu rộng với giới tham gia nhiều hiệp định tự thương mại song phương đa phương, nên không (Xem tiếp trang 15) Chalmers Johnson, The Developmental State, Cornell University Press, NY, 1991, p.54-56 Số 24(400) T12/2019 ... tảng văn hóa quan trọng để mơ hình thể chế thành cơng Nền tảng văn hóa Việt Nam phù hợp với mơ hình thể chế nào? Về mặt vị trí địa lý, Việt Nam thuộc nhóm nước Đơng Nam Á Tuy nhiên, mặt văn hóa,... tài giỏi cho quản trị cơng Mơ hình thể chế hầu Đông Bắc Á lựa chọn nhà nước kiến tạo phát triển (developmental state) Mô hình thể chế đưa lại phát triển kỳ diệu Số 24(400) T12/2019 cho Nhật Bản,... tạo phát triển tối ưu cho Việt Nam Do nước có tảng văn hóa Đơng Bắc Á, mơ hình nhà nước kiến tạo phát triển tối ưu cho Việt Nam Thật ra, kể từ Đại hội VI Đảng, từ bỏ mơ hình nhà nước kế hoạch