Nghiên cứu giải pháp đánh giá cán bộ, công chức bộ phận một cửa trong các cơ quan nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc

i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN NGUYỄN NGỌC DUYÊN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC CƠ QUAN H NH CH NH NH NƢỚC TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN Hà Nội - 2015 ii ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI VIỆN CÔNG NGHỆ THÔNG TIN NGUYỄN NGỌC DUYÊN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC CƠ QUAN H NH CH NH NH NƢỚC TỈNH VĨNH PHÚC Ngành: Công nghệ thông tin Chuyên ngành: Quản lý hệ thống thông tin Mã số: Chuyên ngành đào tạo thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ CÔNG NGHỆ THÔNG TIN NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS ĐỖ NĂNG TO N Hà Nội - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực khơng vi phạm Luật sở hữu trí tuệ pháp luật Việt Nam Nếu sai tơi hồn tồn chịu trách nhiệm trước pháp luật TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Ngọc Duyên ii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan i Mục lục ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC HÌNH vii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 1.1 Cơ sở pháp lý 1.2 Cơ sở thực tiễn 2 Các vấn đề CCHC 2.1 Cải cách thể chế 2.2 Cải cách tổ chức máy hành 2.3 Cải cách tài cơng 2.4 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chƣơng TỔNG QUAN VỀ CƠ CHẾ MỘT CỬA V ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA 1.1 Cơ chế “một cửa” 1.1.1 Sự xuất “cơ chế cửa”[29] 1.1.2 Cơ quan áp dụng chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” 10 1.1.3 Lợi ích chế cửa 10 1.1.4 Quy trình thực chế cửa 10 1.1.4.1 Tiếp nhận hồ sơ 10 1.1.4.2 Chuyển hồ sơ 11 1.1.4.3 Giải hồ sơ 11 1.1.4.4 Trả kết giải hồ sơ 12 1.1.5 Quy trình thực chế cửa liên thông 13 1.1.5.1 Các loại hình liên thơng 13 1.1.5.2 Quy trình liên thơng 13 1.1.6 Bộ phận TN&TKQ 15 1.1.6.1 Vị trí Bộ phận TN&TKQ 15 1.1.6.2 Diện tích, trang thiết bị phận TN&TKQ 15 1.1.6.3 Công chức làm việc phận TN&TKQ 15 iii 1.2 Bài toán đánh giá cán bộ, công chức 16 1.2.1 Đánh giá cán bộ, công chức để làm 16 1.2.2 Quan điểm đánh giá cán bộ, công chức 17 1.2.3 Quy trình đánh giá cán bộ, cơng chức 19 1.2.4 Nội dung đánh giá cán bộ, công chức 21 Chƣơng TÌNH HÌNH TRIỂN KHAI ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI BỘ PHẬN MỘT CỬA Ở MỘT SỐ TỈNH / THÀNH 2.1 Mơ hình đánh giá cán bộ, công chức phận cửa 23 2.1.1 Thành phố Hà Nội 23 2.1.2 Tỉnh Thừa Thiên Huế 25 2.1.3 Tỉnh Bình Định 27 2.2 Tiêu chí đánh giá 28 2.3 Hình thức đánh giá 34 2.3.1 Lấy ý kiến trực tiếp phận TN&TKQ 34 2.3.2 Gửi phiếu lấy ý kiến qua đường bưu điện 34 2.3.3 Sử dụng bảng điện tử 35 2.3.4 Sử dụng hộp thư điện tử 35 2.3.5 Hệ thống trực tuyến đánh giá cán bộ, công chức 35 Chƣơng GIẢI PHÁP ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA TRONG CÁC CƠ QUAN H NH CH NH NH NƢỚC TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Thực trạng Vĩnh Phúc 37 3.3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 3.3.2 Thuận lợi khó khăn đánh giá cán bộ, công chức 38 3.3.2.1 Thuận lợi 38 3.3.2.2 Khó khăn 38 3.3.3 Bộ phận cửa quan HCNN tỉnh Vĩnh Phúc 39 3.3.3.1 CSVC, máy tính, thiết bị đầu tư cho phận cửa 39 3.3.3.2 Nhân lực phận cửa 39 3.3.3.3 Thực chế cửa, cửa liên thông 40 3.3.3.4 Chế độ phụ cấp cho công chức làm việc phận cửa 40 3.3.3.5 Tình hình triển khai đánh giá cán bộ, công chức phận cửa 40 3.3.3.6 Quyết tâm trị lãnh đạo tỉnh 56 3.3.3.7 Vĩnh Phúc chưa có hệ thống đánh giá cán bộ, cơng chức 56 iv 3.2 Đề xuất giải pháp 57 3.2.1 Tuyên truyền nâng cao nhận thức 57 3.2.2 Xây dựng hồn thiện chế, sách 58 3.2.3 Đầu tư CSVC, máy tính, thiết bị, phòng làm việc 58 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cho phận TN&TKQ 58 3.2.5 Áp dụng đồng bộ, liệt triển khai để tạo đột phá 59 3.2.6 Công khai kết đánh giá để tạo động lực thi đua 59 3.2.7 Xây dựng nội dung, tiêu chí lựa chọn hình thức đánh giá phù hợp 60 3.2.7.1 Nội dung đánh giá 60 3.2.7.2 Tiêu chí đánh giá 60 3.2.7.3 Hình thức đánh giá 60 3.3 Triển khai thử nghiệm 61 3.3.1 Giới thiệu mơ hình kiến trúc tổng thể Phần mềm cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc 61 3.3.2 Tích hợp hệ thống đánh giá cán bộ, công chức vào Phần mềm cửa dùng chung tỉnh: 62 3.3.3 Phân tích thiết kế Hệ thống trực tuyến đánh giá cán bộ, công chức 62 3.3.4 Thiết kế giao diện 66 3.3.5 Tính ưu việt giải pháp đề xuất 66 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận 67 Khuyến nghị 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT CC Cơng chức CCHC Cải cách hành CNTT Cơng nghệ thông tin CQNN Cơ quan nhà nước CSVC Cơ sở vật chất GCN Giấy chứng nhận HCNN Hành nhà nước HD Hướng dẫn HĐND Hội đồng nhân dân HS Hồ sơ HTX Hợp tác xã KQ Kết KT Kiểm tra QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất TĐKT Thi đua khen thưởng TN&MT Tài nguyên Môi trường TN&TKQ Tiếp nhận trả kết TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa  Thuộc vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức -29 Bảng 2.2 Tiêu chí đánh giá CSVC điều kiện đảm bảo -31 Bảng 2.3 Cách đánh giá tiêu chí 33 Bảng 2.4 Cách đánh giá cán bộ, viên chức 33 Bảng 3.1 Mô tả mẫu khảo sát lĩnh vực Y tế 41 Bảng 3.2 Mô tả mẫu khảo sát lĩnh vực Đất đai 41 Bảng 3.3 Tỷ lệ nguồn thông tin thủ tục y tế trước đến khám 42 Bảng 3.4 Tỷ lệ "hài lòng" "rất hài lòng" CSVC phòng chờ 43 Bảng 3.5 Tỷ lệ mức độ hài lòng thái độ phục vụ đội ngũ bác sĩ nhân viên bệnh viện 43 Bảng 3.6 Mức độ quan tâm, chăm sóc nhân viên bệnh viện 44 Bảng 3.7 Lý chưa đóng góp ý kiến, kiến nghị 45 Bảng 3.8 Hình thức tiếp cận thông tin thủ tục, hồ sơ 47 Bảng 3.9 Hình thức chờ TN&TKQ hồ sơ 48 Bảng 3.10 Tỷ lệ người dân phản ánh có CSVC Bộ phận TN&TKQ 49 Bảng 3.11 Tỷ lệ người dân khơng hài lịng CSVC địa phương 49 Bảng 3.12 Lý người dân thấy cơng chức hướng dẫn, giải thích khó hiểu 51 Bảng 3.13 Lý nhiều lần để hoàn chỉnh hồ sơ 53 Bảng 3.14 Tỷ lệ người dân phản ánh chi bồi dưỡng cho công chức 54 Bảng 3.15 Mức độ hài lòng chất lượng dịch vụ phận TN&TKQ 55 vii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ “Quy trình thực chế cửa” 12 Hình 1.2 Sơ đồ “Quy trình thực chế cửa liên thơng” -14 Hình 1.3 Sơ đồ “Cấu trúc HCNN” 18 Hình 3.1 Tỷ lệ người dân phản hồi, góp ý khám/chữa bệnh 44 Hình 3.2 Tình hình tiếp thu, giải với ý kiến, khuyến nghị 44 Hình 3.3 Tỷ lệ mức độ hài lòng chung chất lượng dịch vụ Y tế 45 Hình 3.4 Tỷ lệ % mức độ hài lòng chất lượng dịch vụ Y tế 46 Hình 3.5 Dự định quay lại sở y tế để khám chữa bệnh có nhu cầu 46 Hình 3.6 Tỷ lệ hộ gia đình tìm hiểu thơng tin thủ tục, HS trước thực .47 Hình 3.7 Tỷ lệ hộ gia đình cho biết thủ tục cấp GCN QSDĐ chuyển QSDĐ có niêm yết cơng khai trụ sở quan làm việc 48 Hình 3.8 Mức độ hài lịng người dân CSVC phận TN&TKQ 49 Hình 3.9 Hình thức tìm hiểu tình hình giải hồ sơ 50 Hình 3.10 Thái độ làm việc công chức 50 Hình 3.11 Hiện tượng CC ưu tiên tiếp nhận trả HS không theo thứ tự 51 Hình 3.12 Thời gian Bộ phận TN&TKQ hồ sơ so với hẹn 52 Hình 3.13 Cơng chức từ chối nhận, trả HS lý hết làm việc 52 Hình 3.14 Số lần người dân phải hồn chỉnh HS để tiếp nhận giải 52 Hình 3.15 Tiếp nhận lại hồ sơ để bổ sung, điều chỉnh thêm 53 Hình 3.16 Thái độ dân phải nhận lại HS để bổ sung, điều chỉnh 53 Hình 3.17 Góp ý, kiến nghị việc giải thủ tục, hồ sơ 54 Hình 3.18 Mức độ hài lịng độ thuận tiện tiếp cận thông tin làm thủ tục 55 Hình 3.19 Mức độ hài lịng khả đáp ứng công chức 55 viii Hình 3.20 Mức độ hài lịng người dân với chế phản hồi, kiến nghị 56 Hình 3.21 Mơ hình lơgic Phần mềm cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc 57 57 Hình 3.21 Mơ hình lơgic Phần mềm cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc[25] Theo ơng Hồng Văn Hn, Trưởng phịng CCHC, Sở Nội vụ Vĩnh Phúc, nay, tỉnh Vĩnh Phúc chưa có hệ thống đánh giá cán bộ, CC Các quan HCNN tỉnh chưa có đơn vị triển khai, ứng dụng có liên quan Khi tác giả luận văn ngỏ ý nghiên cứu vấn đề này, ông cho biết thêm: “Phần mềm ứng dụng cho phận cửa thi cơng khơng có chức đánh giá cán bộ, CC Nếu kết nghiên cứu đề tài thành cơng đưa vào ứng dụng tồn tỉnh, đặc biệt tích hợp với hệ thống thi cơng tốt Nó thực cần thiết cho tỉnh phù hợp với xu phiết triển nay” Phần mềm cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc cung cấp địa http://motcua.vinhphuc.gov.vn 3.2 Đề xuất giải pháp Trên sở thực trạng đánh giá cán bộ, công chức phận cửa CQNN tỉnh Vĩnh Phúc mục 3.3.3, kết hợp với sở lý luận đánh giá cán bộ, công chức Chương 1, chủ chương Đảng, Nhà nước tâm tỉnh, để thúc đẩy đánh giá hài lòng người dân, tổ chức phục vụ cán bộ, công chức, viên chức phận TN&TKQ nhằm xây dựng hành minh bạch, thời gian tới Vĩnh Phúc cần thực giải pháp: i) tuyên truyền nâng cao nhận thức; ii) xây dựng hồn thiện chế, sách; iii) đầu tư CSVC, máy móc, thiết bị, phịng làm việc; iv) xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cho phận TN&TKQ; v) áp dụng đồng bộ, liệt triển khai để tạo đột phá; vi) công khai kết đánh giá để tạo động lực thi đua; vii) lựa chọn nội dung, tiêu chí đánh giá phản ánh tính chất cơng việc mang tính phục vụ hình thức đánh giá phù hợp Sau phân tích giải pháp 3.2.1 Tuyên truyền nâng cao nhận thức Đánh giá cán bộ, công chức việc làm khó, khơng cẩn thận dễ rơi vào hình thức, cảm tính cục vùng miền Chẳng hạn, khơng có kiến 58 người dân, tổ chức đánh giá cách đại khái, trung lập, cách nghĩ cho chẳng chết ai, lúc phương án thường lựa chọn “bình thường” - đó, việc đánh giá rơi vào hình thức; cịn quen biết, cảm tình riêng mà đánh giá “tốt” hay “rất hài lịng” - đó, việc đánh giá rơi vào cảm tính; người địa phương nên nhận nhiều ý kiến đánh giá “tốt” người nơi khác đến cơng tác - đó, việc đánh giá rơi vào cục vùng miền Nhận thức chưa thông, cố gắng nỗ lực không mang lại kết thực chất Vì vậy, cần tuyên truyền, thuyết phục, giáo dục nhằm nâng cao nhận thức, tinh thần trách nhiệm Đặc biệt tuyên truyền sâu rộng cho người dân, coi trọng “tâm” lĩnh, khách quan, vô tư đánh giá thái độ phục vụ cán bộ, CC quan HCNN Cán bộ, CC phải coi phản ánh khách quan giúp hoàn thiện thân để đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm tốt 3.2.2 Xây dựng hồn thiện chế, sách Hồn thiện chế, sách có vai trị quan trọng Mục tiêu xây dựng hồn thiện chế, sách cụ thể hóa, thể chế hóa văn đạo đánh giá hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan HCNN vào thực tiễn tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng tổ chức thực Do đó, cần xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá, phương pháp đo lường thống toàn tỉnh, chuẩn hóa quy trình đánh giá xây dựng quy định sử dụng kết đánh giá 3.2.3 Đầu tư CSVC, máy tính, thiết bị, phịng làm việc CSVC, máy tính, thiết bị, phịng làm việc… điều kiện tiên bảo đảm cho việc tổ chức triển khai thực vận hành trì Vì vậy, UBND tỉnh cần xem xét bố trí kinh phí, đạo lập dự án đầu tư, nâng cấp CSVC, máy tính, thiết bị, phòng làm việc cho phận “một cửa” quan HCNN cấp tỉnh xã; giao UBND cấp huyện bố trí kinh phí đạo quan HCNN cấp huyện, bảo đảm quan HCNN có khơng gian phịng làm việc, đầy đủ trang thiết bị theo quy định Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg[19] 3.2.4 Xây dựng đội ngũ cán chuyên trách cho phận TN&TKQ Những lợi ích kinh tế - xã hội mà mơ hình “một cửa” “một cửa liên thông” CCHC mang lại cho người dân, doanh nghiệp to lớn Vì khơng phải lại nhiều nơi, cần đến “một cửa” công việc đâu vào Chẳng hạn hồ sơ liên quan đến QSDĐ, cần đến phận “một cửa” UBND xã, phường, thị trấn xong, “chạy” qua “ngách” trước 59 “Một cửa” nơi thường xuyên va chạm, tiếp xúc với dân chịu sức ép lớn công việc chế độ, sách, quyền lợi chẳng có khác biệt so với phận chuyên môn khác Tình trạng kéo dài chắn tạo tâm lý chán nản đội ngũ cán bộ, CC, viên chức phận “một cửa” Tiếp dân phải nói, phải giải thích Một lần chưa hiểu hai, ba lần Nói nhiều tới mức giọng Có mải ghi chép, chưa kịp ngẩng mặt lên, liền bị mắng “cán mà khinh người” Sức người có hạn, khơng biết cán phận "một cửa" trụ vững làm tốt chức trách giao bao lâu, thiếu quan tâm cần thiết kịp thời Bên cạnh đó, cịn phận cán bộ, CC, viên chức chưa muốn từ bỏ chế “xin cho”, tinh thần làm việc, thái độ phục vụ cứng nhắc, vô cảm, chưa tận tình hướng dẫn làm cho người dân có việc đến quan cơng quyền phải lại nhiều lần Hướng cho vấn đề là, UBND tỉnh cần có văn đạo thống toàn tỉnh, quan HCNN ba cấp (tỉnh, huyện, xã) lựa chọn chỗ đủ số lượng theo yêu cầu, Sở Nội vụ chủ trì lập danh sách, tổ chức bồi dưỡng cho đội ngũ cán chuyên trách kỹ bản, cần thiết Có chế độ sách đặc thù cho cán bộ, CC làm việc phận TN&TKQ… nhằm xây dựng tuyển chọn đội ngũ “vừa hồng vừa chuyên”[6] 3.2.5 Áp dụng đồng bộ, liệt triển khai để tạo đột phá Các quan HCNN ba cấp (tỉnh, huyện, xã) đồng loạt triển khai, thực việc đánh giá hài lòng người dân, tổ chức phục vụ cán bộ, CC phận TN&TKQ UBND tỉnh cần có văn đạo, kế hoạch triển khai, thành lập đoàn kiểm tra, đánh giá công tác tổ chức thực tất quan HCNN 3.2.6 Công khai kết đánh giá để tạo động lực thi đua Kết đánh giá hài lòng người dân, tổ chức chất lượng dịch vụ hành công thái độ phục vụ cán bộ, CC phận TN&TKQ cần công khai Công khai kết đánh giá cần tiến hành với việc thực chế độ, sách, quyền lợi tương ứng Cán bộ, CC đánh giá mức hưởng phụ cấp tương ứng mức đó; quan HCNN có phận TN&TKQ đánh giá mức cấp ngân sách (cho phận cửa) mức 60 3.2.7 Xây dựng nội dung, tiêu chí lựa chọn hình thức đánh giá phù hợp 3.2.7.1 Nội dung đánh giá Nội dung để người dân, tổ chức tìm hiểu đánh giá cán bộ, công chức gồm hai phần: i) thông tin chung công chức, ii) nội dung đánh giá Chi tiết phần sau: - Thông tin chung cán bộ, cơng chức gồm: Ảnh (3×4) cơng chức, họ tên, ngày tháng năm sinh, trình độ chun mơn, trình độ lý luận, chức vụ, công việc đảm nhận, năm tuyển dụng, kinh nghiệm công tác (số năm), đơn vị cơng tác Giúp người dân, tổ chức có thơng tin bản, cần thiết người mà họ đánh giá - Nội dung đánh giá gồm ba khía cạnh: i) đồng cảm (thể qua việc thông cảm với khó khăn, vất vả; khơng cứng nhắc, linh hoạt, mềm dẻo xử lý; kịp thời, không để lỡ việc dân…), ii) đạo đức công vụ (thể qua thái độ, hành vi như: vui vẻ, dễ gần, thờ ơ, khó gần, lịch sự, hịa nhã, khơng lịch sự, hay cáu kỉnh, nhiệt tình giải đáp, khơng nhiệt tình hướng dẫn, làm hết bổn phận, làm không hết trách nhiệm, phân biệt/không phân biệt đối xử, gây/khơng gây phiền hà, khó dễ…), iii) lực đáp ứng nhiệm vụ giao (thể qua khả giao tiếp, khả hướng dẫn thực thủ tục, khả giải công việc…) Giúp người dân, tổ chức có tiêu chí để đánh giá cán bộ, cơng chức tiếp nhận, xử lý hồ sơ họ 3.2.7.2 Tiêu chí đánh giá Trên sở quy định hành, kinh nghiệm triển khai số tỉnh/ thành để đưa tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức; tiêu chí đánh giá CSVC điều kiện đảm bảo phận cửa mục 3.2.7.3 Hình thức đánh giá Hệ thống đánh giá trực tuyến Internet cài đặt Trung tâm hạ tầng thông tin (DataCenter) Vĩnh Phúc dùng chung toàn tỉnh Mỗi quan HCNN cấp tài khoản Tài khoản phân quyền khai báo số lượng, nhập thông tin cán bộ, CC thuộc phận TN&TKQ quan HCNN khơng cho sửa, xóa thơng tin Các quan HCNN có nhu cầu chỉnh sửa thơng tin cần thơng qua đơn vị giao quản trị hệ thống (ví dụ: phòng Cải cách hành chỉnh, sở Nội vụ) Tại phận “một cửa” quan HCNN tỉnh trang bị đủ (bằng nhiều số lượng cửa giao dịch hồ sơ / số công chức thường trực để tiếp nhận hồ sơ) thiết bị tương tác với hệ thống đánh hình cảm ứng, máy tính bảng… giúp người dân, tổ chức phản hồi ý kiến đánh giá nhanh chóng, thuận tiện 61 Hình 3.2 Các hình thức trực tuyến lấy ý kiến đánh giá từ người dân, tổ chức 3.3 Triển khai thử nghiệm 3.3.1 Giới thiệu mơ hình kiến trúc tổng thể Phần mềm cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc[25]: 62 3.3.2 Tích hợp hệ thống đánh giá cán bộ, công chức vào Phần mềm cửa dùng chung tỉnh: Quy trình/ biểu mẫu Đăng ký/ Tra Trợ bổ sung cứu kết giúp hồ sơ Đánh giá cán bộ, CC 3.3.3 Phân tích thiết kế Hệ thống trực tuyến đánh giá cán bộ, công chức a) Yêu cầu mạng truyền thông phần mềm hệ thống - Bộ phận TN&TKQ quan HCNN có hệ thống mạng LAN kết nối với trung tâm hạ tầng thông tin qua Internet - Các máy trạm có trình duyệt: Mozilla Firefox/ Google Chrome/ Microsoft Edge b) Yêu cầu giao diện - Hệ thống xây dựng giao diện Webform, thân thiện với người sử dụng Cung cấp khả hiển thị thông tin loại thiết bị: di động, máy tính bảng, máy tính cá nhân theo chuẩn: HTML, XHTML, XSL, WML - Văn sử dụng mã chuẩn Unicode theo TCVN 6909:2001[15] khn dạng hiển thị ngày dd/mm/yyyy Tiêu chuẩn tích hợp: XML, RSS c) Lựa chọn giải pháp, công nghệ Giải pháp tảng: hệ thống phát triển tảng công nghệ Sharepoint Net Microsoft lý do: - Các phần mềm dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc: phần mềm cửa, phần mềm quản lý văn điều hành, cổng thông tin giao tiếp điện tử tỉnh, cổng thông tin điện tử thành phần sở, ngành, địa phương sử dụng cơng nghệ - Cơng nghệ tích hợp Office như: word, excel quen thuộc * Giải pháp sở liệu: hệ thống sử dụng Hệ quản trị sở liệu SQL Server 2012 lý do: 63 - Phần mềm cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc sử dụng hệ quản trị sở liệu SQL Server 2014, để đảm bảo tương thích khả chuyển - SQL Server 2012 cho dùng miễn phí có khả đáp ứng cho hệ thống d) Xác định số lượng người dùng Tại phận TN&TKQ quan HCNN có tối thiểu số lượng người dùng sau: cấp xã có 08*137 = 1096 người, cấp huyện có 11*09 = 99 người dùng, cấp sở ngành có 02*20 = 40 người dùng Như vậy, hệ thống thiết kế phải đáp ứng tối thiểu khoảng 1200 người dùng thời điểm e) Các chức hệ thống Đánh giá công chức: đánh giá cán bộ, công chức tiếp nhận giải hồ sơ Đánh giá CSVC, điều kiện đảm bảo: cung cấp thông tin; CSVC; phí, lệ phí, chi phí khác; điều kiện đảm bảo Thống kê, báo cáo: Kết đánh giá cán bộ, công chức: Theo cá nhân cán bộ, cơng chức: Mức 1: … lượt (Tiêu chí 1) Mức 2: … lượt … : … lượt Mức 1: … lượt (Tiêu chí 2) Mức 2: … lượt … … : … lượt … Rất hài lòng: ……… lượt ………….… % số tiêu chí Hài lịng: ………… lượt ………….… % số tiêu chí Tổng hợp tiêu chí: Chấp nhận được: … lượt ………….… % số tiêu chí Khơng hài lịng: …… lượt ………….… % số tiêu chí Khơng thể chấp nhận được: … lượt … % số tiêu chí Theo phận cửa: Rất hài lòng: ……… lượt ………….… % số tiêu chí (Cơng chức A) Hài lịng: ………… lượt ………….… % số tiêu chí 64 Chấp nhận được: … lượt ………….… % số tiêu chí Khơng hài lịng: …… lượt ………….… % số tiêu chí Khơng thể chấp nhận được: … lượt … % số tiêu chí Rất hài lịng: ……… lượt ………….… % số tiêu chí Hài lịng: ………… lượt ………….… % số tiêu chí (Cơng chức B) Chấp nhận được: … lượt ………….… % số tiêu chí Khơng hài lịng: …… lượt ………….… % số tiêu chí Khơng thể chấp nhận được: … lượt … % số tiêu chí … … Số cán đánh giá Rất hài lòng là:…… …………… % Số cán đánh giá Hài lòng là:…………………….… % Tổng hợp công chức: Số cán đánh giá Chấp nhận đƣợc là: …………… % Số cán đánh giá Khơng hài lịng là: ……………… % Số cán đánh giá Không thể chấp nhận đƣợc là: % Toàn tỉnh: Số cán đánh giá Rất hài lòng là:…… …………… % Số cán đánh giá Hài lòng là:…………………….… % (Đơn vị A) Số cán đánh giá Chấp nhận đƣợc là: …………… % Số cán đánh giá Khơng hài lịng là: ……………… % Số cán đánh giá Không thể chấp nhận đƣợc là: % Số cán đánh giá Rất hài lòng là:…… …………… % Số cán đánh giá Hài lòng là:…………………….… % (Đơn vị B) Số cán đánh giá Chấp nhận đƣợc là: …………… % Số cán đánh giá Không hài lòng là: ……………… % Số cán đánh giá Không thể chấp nhận đƣợc là: % … … Số đơn vị đánh giá Rất hài lòng là:…… …………… % Số đơn vị đánh giá Hài lòng là:…………………….… % Tổng hợp đơn vị: Số đơn vị đánh giá Chấp nhận đƣợc là: …………… % Số đơn vị đánh giá Khơng hài lịng là: ……………… % Số đơn vị đánh giá Không thể chấp nhận đƣợc là: % 65 Kết đánh giá CSVC điều kiện đảm bảo: Theo đơn vị: Mức 1: … lượt (Tiêu chí 1) Mức 2: … lượt … : … lượt Mức 1: … lượt (Tiêu chí 2) Mức 2: … lượt … … : … lượt … Rất hài lòng: ……… lượt ………….… % số tiêu chí Hài lịng: ………… lượt ………….… % số tiêu chí Tổng hợp tiêu chí: Chấp nhận được: … lượt ………….… % số tiêu chí Khơng hài lịng: …… lượt ………….… % số tiêu chí Khơng thể chấp nhận được: … lượt … % số tiêu chí Tồn tỉnh: Rất hài lịng: ……… lượt ………….… % số tiêu chí Hài lịng: ………… lượt ………….… % số tiêu chí (Đơn vị A) Chấp nhận được: … lượt ………….… % số tiêu chí Khơng hài lịng: …… lượt ………….… % số tiêu chí Khơng thể chấp nhận được: … lượt … % số tiêu chí Rất hài lịng: ……… lượt ………….… % số tiêu chí Hài lịng: ………… lượt ………….… % số tiêu chí (Đơn vị B) Chấp nhận được: … lượt ………….… % số tiêu chí Khơng hài lịng: …… lượt ………….… % số tiêu chí Khơng thể chấp nhận được: … lượt … % số tiêu chí … … i / n … đơn vị đánh giá Rất hài lòng i / n … đơn vị đánh giá Hài lòng Tổng hợp đơn vị: i / n … đơn vị đánh giá Chấp nhận đƣợc i / n … đơn vị đánh giá Không hài lòng i / n … đơn vị đánh giá Không thể chấp nhận đƣợc 66 3.3.4 Thiết kế giao diện Giao diện chương trình: ĐÁNH GIÁ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC BỘ PHẬN MỘT CỬA LOGO Đánh giá công chức CƠ QUAN H NH CH NH NH NƢỚC TỈNH VĨNH PHÚC Đánh giá CSVC, điều kiện Thống kê, báo cáo Cơ quan chủ quản: Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc Phát triển bởi: abc Đơn vị quản lý: Sở Nội Vụ 3.3.5 Tính ưu việt giải pháp đề xuất Giải pháp tích hợp với Phần mềm cửa dùng chung tỉnh Vĩnh Phúc Đây hệ thống liên thông dọc-ngang ba cấp tỉnh, huyện, xã Trong tỉnh/thành triển khai hệ thống đánh giá riêng rẽ, không gắn với hệ thống cửa điện tử Cơ chế xác thực người đánh giá, hạn chế tình trạng huy động người khơng liên quan đến giao dịch phận TN&TKQ ạt đánh giá cán bộ, CC Các tỉnh/thành triển khai hệ thống đánh giá khơng có chế xác thực người đánh giá Khác với tỉnh/thành triển khai, giải pháp đề xuất công khai kết đánh giá, xem xét mức độ hài lòng người dân, tổ chức xét duyệt dự toán ngân sách năm quan HCNN Bộ tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức phận cửa toàn diện hơn, gồm tiêu chí: đạo đức cơng vụ, lịng trắc ẩn người, lực chuyên môn, kỹ nghề nghiệp Trong tỉnh Thừa Thiên Huế, Bình Định… có tiêu chí Chức đánh giá tích hợp phần mềm cửa tỉnh đơn giản, thuận lợi cho người dân, tổ chức nhớ thêm địa Internet 67 KẾT LUẬN V KHUYẾN NGHỊ Kết luận Con người trung tâm phát triển, “hiền tài nguyên khí quốc gia, ngun khí thịnh nước mạnh mà hưng thịnh, ngun khí suy nước yếu mà thấp hèn”[26] Đại hội X Đảng đề mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống lành mạnh, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư đổi mới, sáng tạo, có kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa; có tinh thần đồn kết, hợp tác, ý thức tổ chức, kỷ luật cao phong cách làm việc khoa học, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm”[2] Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán gốc việc”[5], “công việc thành công thất bại cán tốt hay kém”[27] Vì vậy, đánh giá cán bộ, cơng chức nước ta nói chung Vĩnh Phúc nói riêng cần thiết địi hỏi phải thường xun, liên tục Vừa có tác dụng rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống cho “công bộc”[4] dân; xây dựng đội ngũ cán bộ, CC, viên chức có đủ lực chuyên mơn đáp ứng u cầu nhiệm vụ Vừa góp phần tạo nên thay đổi chất, bước chuyển từ hành “chỉ huy”, chiều theo chế “xin - cho” sang hành phục vụ nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận chung, kinh nghiệm số tỉnh / thành thực trạng đánh giá cán bộ, CC Vĩnh Phúc, luận văn đề xuất giải pháp nhằm thúc đẩy đánh giá cán bộ, CC phận cửa quan HCNN tỉnh Vĩnh Phúc Cụ thể, luận văn thực nội dung nghiên cứu sau đây: Tìm hiểu vấn đề lý luận chung đánh giá cán bộ, CC; kinh nghiệm triển khai số tỉnh / thành Trên sở nhận thức lý luận, phân tích ưu nhược điểm, tồn hạn chế giải pháp có Từ kết nghiên cứu chương chương 2, luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu số kiến nghị tỉnh Vĩnh Phúc hồn thiện chế, sách triển khai đánh giá cán bộ, công chức Tác giả hoàn thiện luận văn với nỗ lực cao tinh thần cầu thị, mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào công tác đánh giá cán bộ, CC phận cửa, 68 góp phần xây dựng hành đại, minh bạch; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Khuyến nghị Để khắc phục tồn tại, hạn chế, kế thừa kết đạt triển khai đánh giá cán bộ, CC phận cửa quan HCNN tỉnh Vĩnh Phúc, cần có tâm cao liệt triển khai đồng tồn tỉnh Tuy nhiên, để đảm bảo thành cơng giải pháp tác giả đưa số khuyến nghị tỉnh sau: - Xây dựng kế hoạch triển khai đánh giá cán bộ, CC phận TN&TKQ quan HCNN tỉnh Vĩnh Phúc Đồng thời, thành lập ban đạo tỉnh để việc triển khai đảm bảo tiến độ, chất lượng, hiệu toàn diện - Xây dựng đội ngũ chuyên trách; đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, kỹ cho cán bộ, CC thuộc phận TN&TKQ quan HCNN tỉnh Đồng thời, có chế, sách đặc thù để hỗ trợ cán bộ, CC, viên chức thuộc phận TN&TKQ - Cần xem xét kết đánh giá mức độ hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan HCNN để xét duyệt dự tốn kinh phí, cấp ngân sách cho phận TN&TKQ hoạt động năm Được đánh giá mức cấp ngân sách tương ứng mức - Công khai kết xếp hạng mức độ hài lòng người dân, tổ chức tất quan HCNN cho người dân, tổ chức biết Ngồi ra, bảng xếp hạng cịn hiển thị bảng điện tử cỡ lớn điểm cơng cộng 137 xã, phường, thị trấn tồn tỉnh 69 T I LIỆU THAM KHẢO [1] Đảng cộng sản Việt Nam (1986), “Báo cáo trị Ban Chấp hành T.Ư Đảng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI”, Văn kiện Đại hội lần thứ VI, (15/12/1986) [2] Đảng cộng sản Việt Nam (2006), “Báo cáo Ban Chấp hành T.Ư Đảng khóa IX Công tác xây dựng Đảng Đại hội X Đảng”, Văn kiện Đại hội lần thứ X, (18/4/2006) [3] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Chủ tịch Hồ Chí Minh (1945), "UBND kỳ, tỉnh, huyện làng", báo Cứu quốc, (17/10/1945) [5] Chủ tịch Hồ Chí Minh (1948), Sửa đổi lối làm việc, Nxb Sự thật, Hà Nội [6] Chủ tịch Hồ Chí Minh (1969), "Di chúc", Tuyệt đối bí mật, (10-5-1969) [7] Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam (2008), "Luật cán bộ, cơng chức", (13/11/2008) [8] Chính phủ (2005), “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành CQNN”, Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, (17/10/2005) [9] Chính phủ (2010), "Quy định người cơng chức", Nghị định số 06/2010/NĐ-CP, (25/01/2010) [10] Chính phủ (2010), "Về kiểm soát TTHC", Nghị định số 63/2010/NĐ-CP, (08/6/2010) [11] Chính phủ (2011), "Ban hành Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011 - 2020", Nghị số 30c/NQ-CP, (08/11/2011) [12] Chính phủ (2013), “Sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 130/2005/NĐCP ngày 17 tháng 10 năm 2005 phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành CQNN”, Nghị định số 117/2013/NĐ-CP, (07/10/2013) [13] Chính phủ (2015), “Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập”, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, (14/02/2015) [14] Thủ tướng Chính phủ (2001), “Phê duyệt chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001 - 2010”, Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, (17/9/2001) 70 [15] Thủ tướng Chính phủ (2002), “Về việc thống dùng mã kỹ tự chữ Việt theo tiêu chuẩn TCVN 6909:2001 trao đổi thông tin điện tử tổ chức Đảng Nhà nước”, Quyết định số 72/2002/QĐ-TTg, (10/6/2002) [16] Thủ tướng Chính phủ (2012), “Về việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020”, Quyết định số 450/QĐ-TTg, (18/4/2012) [17] Thủ tướng Chính phủ (2012), “Phê duyệt đề án Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức”, Quyết định số 1557/QĐ-TTg, (18/10/2012) [18] Thủ tướng Chính phủ (2013), “Về việc đẩy mạnh thực Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2011-2020”, Chỉ thị số 07/CT-TTg, (22/5/2013) [19] Thủ tướng Chính phủ (2015), "Ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan HCNN địa phương", Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg, (25/3/2015) [20] Ban Tổ chức cán Chính phủ (1998), “Về việc ban hành quy chế đánh giá công chức hàng năm”, Quyết định số 11/1998/QĐ-TCCP-CCVC, (05/12/1998) [21] Ban Tổ chức Trung ương (2014), “Chuyên đề - Chế độ công vụ quản lý cán bộ, công chức”, Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên chuyên viên cao cấp khối đảng, đồn thể năm 2014, tr 12 [22] Bộ Thơng tin Truyền thông (2009), "Quy định việc cung cấp thông tin đảm bảo khả truy cập thuận tiện trang thông tin điện tử CQNN", Thông tư số 26/2009/TT-BTTTT, (31/7/2009) [23] Bộ Nội vụ (2011), "Hướng dẫn số điều nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2010 phủ quy định người công chức", Thông tư số 08/2011/TT-BNV, (02/6/2011) [24] Sở Nội vụ tỉnh Vĩnh Phúc (2015), “Kết khảo sát hài lòng người dân dịch vụ công y tế đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Báo cáo số 62/BC-SNV, (27/5/2015) [25] Cơng ty cổ phần cơng nghệ Tồn Phương (2014), “Phần mềm ứng dụng cho phận cửa sở, ban, ngành, UBND huyện, thành, thị địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, Thiết kế thi công tổng dự toán, (08/9/2014) [26] Tiến sĩ Thân Nhân Trung (1484), “Bài kí đề danh tiến sĩ khoa Nhâm Tuất, niên hiệu Đại Bảo thứ ba - năm 1442”, Văn bia tiến sĩ Văn Miếu Quốc Tử Giám Hà Nội, (soạn năm Hồng Đức thứ 15 (1484)) [27] Đức Vượng, Trần Hải, Phan Minh Hiền (2000), Hồ Chí Minh tồn tập - Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [28] Trịnh Nhu, Đặng Văn Thái, Trần Thị Lợi (2000), Hồ Chí Minh tồn tập - Tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 71 [29] http://moj.gov.vn/tcdcpl/tintuc/Lists/CaiCachTuPhap/View_detail.aspx?ItemID= 381 [30] http://snv.thuathienhue.gov.vn/?gd=1&cn=333&newsid=9-0-1302 [31] http://www.baobinhdinh.com.vn/viewer.aspx?macm=23&macmp=23&mabb=38 579