Lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt cho thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN o0o NGUYỄN THÙY PHƢƠNG LỰA CHỌN CÔNG NGHỆ XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN SINH HOẠT CHO THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ MÃ SỐ: 60.34.04.12 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Kim Nhung Hà Nội, 2017 MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 10 Phạm vi nghiên cứu 10 Mẫu khảo sát 11 Câu hỏi nghiên cứu 11 Giả thuyết nghiên cứu 11 Phƣơng pháp nghiên cứu 12 Kết cấu Luận văn 13 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LỰA CHỌN CÔNG NGHỆ XỬ LÝ CTRSH .14 1.1 Công nghệ xử lý CTRSH 14 1.1.1 Tổng quan CTRSH 14 1.1.2 Xử lý CTRSH 18 1.1.3 Công nghệ xử lý CTRSH 25 1.2 Quản lý lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH 26 1.2.1 Công tác quản lý công nghệ xử lý CTRSH 26 1.2.2 Lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH cho đô thị 27 CHƢƠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ VÀ CÁC CÔNG NGHỆ XỬ LÝ CTRSH TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Thực trạng hoạt động quản lý CTRSH Thành phố Hà Nội 35 2.1.1 Khái quát hoạt động quản lý CTRSH Việt Nam 35 2.1.2 Thực trạng hoạt động quản lý CTRSH Thành phố Hà Nội 39 2.2 Các công nghệ xử lý CTRSH áp dụng Thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Các công nghệ xử lý CTRSH áp dụng Việt Nam 45 2.2.2 Tổng quan công nghệ xử lý CTRSH áp dụng địa bàn Thành phố Hà Nội 49 2.2.3 Đánh giá hiệu công nghệ xử lý CTRSH Hà Nội 54 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH LỰA CHỌN CƠNG NGHỆ XỬ LÝ CTRSH CHO THÀNH PHỐ HÀ NỘI 59 3.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội Thành phố Hà Nội 60 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 60 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 61 3.2 Quy hoạch quản lý CTR Thủ đô Hà Nội đến năm 2030 63 3.3 Đề xuất quy trình lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH Hà Nội Xanh cho Thành phố Hà Nội 65 3.3.1 Rà soát sở pháp lý liên quan đến định hƣớng xử lý CTRSH 68 3.3.2 Xác định lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH 70 3.3.3 Xây dựng nhóm tiêu chí lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH 71 3.3.4 Đánh giá công nghệ xử lý CTRSH đề xuất phƣơng pháp lựa chọn công nghệ theo tiêu tổng hợp 73 3.3.5 Đánh giá tính khả thi việc thực lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH theo quy trình Hà Nội Xanh 78 KẾT LUẬN 80 KHUYẾN NGHỊ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCL Bãi chôn lấp BVMT Bảo vệ môi trƣờng CTNH Chất thải nguy hại CTR Chất thải rắn CTRSH Chất thải rắn sinh hoạt HTX Hợp tác xã KH&CN Khoa học Công nghệ KT-XH Kinh tế - Xã hội PLRTTN Phân loại rác thải nguồn TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng UBND Ủy ban nhân dân URENCO Công ty Môi trƣờng đô thị XLCT Xử lý chất thải DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Bảng 1.1 Nguồn phát sinh CTRSH 16 Bảng 1.2 Minh họa thành phần CTRSH 17 Bảng 1.3 Các phƣơng pháp xử lý CTRSH đô thị 22 Bảng 1.4 Phân loại nhóm cơng nghệ 33 Bảng 2.1 Lƣợng CTRSH phát sinh số địa phƣơng nƣớc giai đoạn 2011 - 2015 36 Bảng 2.2 Các loại CTR đô thị Thành phố Hà Nội năm 2015 40 Bảng 2.3 Dự báo lƣợng CTRSH phát sinh Hà Nội năm 2050 40 Bảng 2.4 Thành phần CTRSH Thành phố Hà Nội 41 Bảng 2.5 Lƣợng CTRSH thị đƣợc thu gom, xử lý bình qn ngày năm 2014 - 2015 địa phƣơng vùng đồng sông Hồng 51 Bảng 3.1 Dự báo nhu cầu sử dụng đất quy hoạch dùng vào mục đích xử lý CTR Hà Nội đến năm 2050 61 Bảng 3.2 Ví dụ minh họa phân tích sàng lọc cơng nghệ xử lý CTRSH 74 Bảng 3.3 Đánh giá cho điểm công nghệ xử lý CTRSH phƣơng pháp ma trận 76 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mối liên hệ hoạt động quản lý CTRSH 19 Hình 1.2 Hình minh họa trình độ cơng nghệ theo thứ tự giảm dần 31 Hình 2.1 Tổng thể hệ thống quản lý CTR đô thị Việt Nam 38 Hình 2.2 Chu trình thu gom, vận chuyển CTR địa bàn Hà Nội 44 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 1.1 Tính cấp thiết đề tài Tại Việt Nam, năm gần đây, với hình thành phát triển không ngừng ngành nghề sản xuất gia tăng mạnh mẽ dân số, mặt thúc đẩy phát triển KT-XH đất nƣớc, mặt khác làm gia tăng nhu cầu tiêu dùng hàng hóa, ngun vật liệu lƣợng Q trình thị hóa nhanh chóng thị lớn, có Thành phố Hà Nội gây sức ép suy giảm mơi trƣờng sống khơng kiểm sốt đƣợc lƣợng chất thải phát sinh, CTRSH Yêu cầu cấp thiết kiểm soát xử lý chất thải cho hiệu để ngăn chặn nguy gây nhiễm mơi trƣờng, đồng thời thu hồi vật liệu, sản phẩm để tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên, tránh tác động xấu tới sức khỏe cộng đồng mà thúc đẩy phát triển kinh tế đất nƣớc Hiện nay, thông qua hoạt động quản lý CTR, ngƣời kỳ vọng cải thiện nâng cao chất lƣợng công tác BVMT, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên Trong hoạt động quản lý CTRSH, lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH nội hàm quan trọng Những năm qua, nƣớc ta bên cạnh cơng nghệ chơn lấp truyền thống có số công nghệ xử lý CTRSH đƣợc nghiên cứu đƣa vào sử dụng đô thị lớn nhƣ công nghệ chế biến phân vi sinh, công nghệ ủ phân hữu cơ, công nghệ ASC, công nghệ Seraphin, công nghệ đốt, công nghệ tái sinh/tái sử dụng Giống nhƣ nhiều địa phƣơng nƣớc, Hà Nội áp dụng công nghệ chôn lấp hở chủ yếu Một vài công nghệ đƣợc lựa chọn để áp dụng thử nghiệm song hầu hết chƣa mang lại hiệu quả, chƣa phù hợp với đặc điểm Thành phố Dƣờng nhƣ nhà quản lý lĩnh vực TN&MT phân vân việc tìm kiếm lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH tối ƣu Thực tế cho thấy, sau khoảng thời gian áp dụng, hầu hết công nghệ đƣợc lựa chọn chƣa thực khả thi; từ khâu lựa chọn công nghệ nảy sinh nhiều bất cập, nhà quản lý lúng túng công tác lựa chọn công nghệ, công nghệ đƣợc chọn chƣa phù hợp, hiệu công nghệ thấp Chính vậy, tác giả thấy cần xây dựng quy trình tiêu chuẩn để dựa vào tiến hành đánh giá, lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH cho Thành phố Hà Nội; cho phù hợp với điều kiện đặc điểm Thành phố, nhằm đáp ứng yêu cầu công tác BVMT phát triển bền vững 1.2 Ý nghĩa lý thuyết nghiên cứu - Nghiên cứu tổng quan CTRSH: Nguồn phát sinh, loại CTRSH tính chất chúng, phƣơng pháp xử lý CTRSH (tập trung vào công nghệ xử lý CTRSH) - Nhận định ảnh hƣởng tác động CTRSH đến môi trƣờng, sức khỏe cộng đồng phát triển bền vững - Nghiên cứu vấn đề quản lý công nghệ xử lý CTRSH, tập trung vào lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH 1.3 Ý nghĩa thực tế nghiên cứu Kết nghiên cứu hỗ trợ cho nhà quản lý đô thị, quản lý môi trƣờng việc quản lý hoạt động xử lý CTRSH, thông qua công tác quản lý lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH Cụ thể, nghiên cứu đƣa đƣợc: - Phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên, điều kiện KT-XH Thành phố Hà Nội - Đánh giá thực trạng công tác quản lý CTRSH Thành phố Hà Nội - Phân tích, đánh giá hiệu cơng nghệ xử lý CTRSH đƣợc sử dụng Thành phố Hà Nội chƣa có quy trình lựa chọn cơng nghệ - Đề xuất quy trình lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH phù hợp với điều kiện đặc điểm Thành phố Hà Nội Tổng quan tình hình nghiên cứu Từ năm 2000, quản lý cơng nghệ (bao hàm lựa chọn cơng nghệ) thức đƣợc giới công nhận ngành khoa học Bởi lẽ, công nghệ quản lý công nghệ giữ vai trò quan trọng tăng trƣởng phát triển KT-XH quốc gia nói riêng nhƣ giới nói chung Ngày nay, quản lý công nghệ đƣợc phát triển ứng dụng ngày rộng rãi lĩnh vực khác nhƣ kỹ thuật, xây dựng, thƣơng mại, quốc phòng, TN&MT… Nhiều trƣờng đại học Việt Nam đƣa quản lý cơng nghệ thành mơn học thức bắt buộc số ngành học, có ngành khoa học quản lý; có giáo trình riêng phục vụ công tác giảng dạy, học tập nghiên cứu Tiêu biểu có Giáo trình Quản lý Cơng nghệ Bộ môn Quản lý công nghệ - Khoa Khoa học quản lý - Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân PGS.TS Nguyễn Đăng Dậu chủ biên, đƣợc NXB Thống kê xuất lần đầu năm 2007, sau tái vào năm 2010 năm 2012 Trong lĩnh vực quản lý nhà nƣớc, phịng quản lý cơng nghệ trực thuộc sở ban ngành, công ty đƣợc thành lập ngày nhiều Riêng với ngành TN&MT, quản lý công nghệ môi trƣờng, mà cụ thể quản lý công nghệ xử lý chất thải (bao hàm lựa chọn công nghệ xử lý chất thải) đƣợc quan tâm tác động ngày sâu sắc (mà hầu hết tác động tiêu cực) chất thải tới môi trƣờng sức khỏe ngƣời Theo tổng hợp tác giả, có số đề tài nghiên cứu quản lý công nghệ xử lý CTRSH nói chung, nhƣ lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH nói riêng Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu nhƣ: Đề tài khoa học “Nghiên cứu đánh giá công nghệ xử lý CTRSH Hà Nội đề xuất công nghệ xử lý” (2014) Trung tâm Phát triển công nghệ cao, trực thuộc Bộ KH&CN Đề tài đƣa đƣợc phân tích đánh giá tổng thể hiệu công nghệ xử lý CTRSH đƣợc áp dụng địa bàn Thành phố; phân tích đƣợc ƣu, nhƣợc điểm cơng nghệ này; từ đề xuất, lựa chọn công nghệ xử lý phù hợp Đề tài chủ yếu vào nghiên cứu yếu tố kỹ thuật công nghệ xử lý CTRSH Kế đến luận án Tiến sĩ “Mơ hình giải pháp quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm thành phố Hà Nội đến năm 2030” (2015) tác giả Lê Cƣờng, Trƣờng Đại học Kiến trúc Hà Nội Luận án đƣa đƣợc nghiên cứu tổng thể vấn đề quản lý CTRSH khu ven đô đô thị trung tâm Thành phố Hà Nội trƣớc tác động q trình thị hóa Từ tác giả luận án xây dựng 03 mơ hình quản lý CTRSH đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý CTRSH cho khu ven đô đô thị trung tâm Hà Nội; nghiên cứu mô hình cấu tổ chức quản lý URENCO huyện, HTX dịch vụ môi trƣờng… mối quan hệ hữu đơn vị; nhƣ đƣa chế sách xã hội hóa quản lý CTRSH Thấy rằng, đề tài thứ chủ yếu vào đánh giá kỹ thuật công nghệ xử lý CTRSH, đề tài thứ hai đƣa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý CTRSH Vấn đề lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH xuất hội thảo khoa học: Hội thảo “Công nghệ xử lý CTRSH đô thị Khu Công nghiệp” (2009) Bộ Xây dựng phối hợp với Hiệp hội Môi trƣờng đô thị Khu công nghiệp Việt Nam tổ chức; hội thảo “Lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH phù hợp với điều kiện Việt Nam” (2011) Hiệp hội Môi trƣờng đô thị Khu công nghiệp Việt Nam tổ chức Nội dung hai hội thảo tập trung vào việc đánh giá, tổng kết hiệu công nghệ xử lý CTRSH áp dụng địa phƣơng nƣớc, sau đề xuất số cơng nghệ có tính thực thi hơn, tức tìm giải pháp cụ thể Tuy nhiên, theo tác giả cách giải vấn đề không triệt để Mấu chốt phải tìm nguyên mà hầu hết cơng nghệ xử lý CTRSH đƣợc chọn không đem lại hiệu nhƣ mong muốn Nhƣ nhận định tác giả, nguyên nhân xuất phát từ việc thiếu quy trình lựa chọn đƣợc chuẩn hóa, tiến hành lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH, địa phƣơng nƣớc không sử dụng quy trình lựa chọn Ngồi ra, khác biệt đặc thù thực trạng quản lý công nghệ xử lý chất thải địa phƣơng, tác giả nhận thấy khoảng trống nghiên cứu hệ thống lý luận công tác quản lý lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH Vì vậy, với đề tài “Lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn sinh hoạt cho Thành phố Hà Nội”, tác giả hi vọng góp phần lấp đầy khoảng trống việc bổ sung thêm số lý luận công tác quản lý công nghệ (cụ thể lựa chọn công nghệ) xử lý chất thải nói chung CTRSH nói riêng Trong chƣơng cuối luận văn, tác giả xin đề xuất quy trình lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH Hà Nội Xanh nhƣ công cụ hỗ trợ cho nhà quản lý công nghệ môi trƣờng; với hi vọng áp dụng quy trình vào thực tiễn địa bàn Thủ đô Hà Nội, nơi tác giả sinh sống, học tập làm việc Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Nhận dạng đối tượng nghiên cứu - Các đặc điểm điều kiện đặc trƣng Thành phố Hà Nội - Các công nghệ xử lý CTRSH đƣợc áp dụng Thành phố Hà Nội - Quy trình lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH Thành phố Hà Nội 3.2 Mục tiêu tổng qt Đề xuất quy trình lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH phù hợp với điều kiện đặc điểm đặc trƣng Thành phố Hà Nội 3.3 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận việc lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH cho đô thị - Đánh giá thực trạng công tác quản lý CTRSH đô thị Việt Nam nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng Phân tích thực trạng đánh giá hiệu công nghệ xử lý CTRSH áp dụng Thành phố Hà Nội) chƣa có quy trình lựa chọn - Đề xuất quy trình lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH phù hợp với điều kiện đặc điểm Thành phố Hà Nội (tầm nhìn đến năm 2025) Phạm vi nghiên cứu 4.1 Giới hạn phạm vi nội dung Hoạt động quản lý công nghệ xử lý CTRSH, tập trung vào việc lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH Thành phố Hà Nội 4.2 Giới hạn phạm vi không gian khảo sát Tất quận/ huyện/ thị xã địa bàn Thành phố Hà Nội 10 Dựa vào xác định phần trƣớc, xét điều kiện đặc điểm Thành phố Hà Nội, tác giả tổng hợp đề xuất bốn nhóm tiêu chí để tiến hành lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH nhƣ sau: Nhóm tiêu chí thích hợp cơng nghệ: Tính thích hợp cơng nghệ đƣợc xem xét điều kiện thực tế Thành phố, bao gồm: Thành phần, tính chất, khối lƣợng CTRSH phát sinh; điều kiện tự nhiên, tài chính, trình độ phát triển KT-XH khoa học kỹ thuật, nhu cầu thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm Công nghệ thỏa mãn tiêu chí thích hợp cần có: + Khả tiếp nhận loại CTRSH linh hoạt, phù hợp quy mơ, mở rộng cơng suất xử lý; + Khả tự động hóa, nội địa hóa dây chuyền thiết bị cao; + Tỷ lệ xử lý chất thải, tái chế, tái sử dụng cao; tỷ lệ chất thải chôn lấp sau xử lý thấp; + Cơng nghệ đƣợc quan có thẩm quyền đánh giá, thẩm định đạt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật môi trƣờng phù hợp với điều kiện Việt Nam; + Vấn đề quản lý, vận hành, bảo dƣỡng công nghệ phù hợp với trình độ, lực nguồn nhân lực địa phƣơng; + Sử dụng đƣợc nguồn nhân lực địa phƣơng; +… Nhóm tiêu chí mơi trường: Nhóm tiêu chí đo lƣờng mức độ hiệu giải nhiệm vụ vệ sinh môi trƣờng cơng nghệ, dựa theo tiêu chí mơi trƣờng đánh giá nhanh tác động môi trƣờng Công nghệ thỏa mãn tiêu chí mơi trƣờng xã hội cần: + Bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mơi trƣờng; + Tiết kiệm diện tích đất sử dụng; + Tiết kiệm lƣợng, có khả thu hồi lƣợng q trình xử lý; +… 72 Nhóm tiêu chí kinh tế: Đánh giá ý nghĩa thiết thực công nghệ xử lý định chọn kinh tế quốc dân nói chung địa phƣơng lựa chọn cơng nghệ nói riêng Các tiêu chí kinh tế công nghệ đƣợc chọn cần phù hợp với khả chi trả địa phƣơng không vƣợt mức chi phí xử lý đƣợc quan có thẩm quyền cơng bố Nhóm tiêu chí kinh tế cần xem xét bao gồm: + Vốn đầu tƣ ban đầu; + Chi phí vận hành, bảo dƣỡng; + Khả tiêu thụ sản phẩm từ công nghệ xử lý, tái chế CTRSH; + Hiệu thời gian hồn vốn cơng trình xử lý; + Số lƣợng công việc đƣợc tạo ra; + Giá nhân công mức độ giới hố sản xuất; +… Nhóm tiêu chí kỹ thuật: Các tiêu chí kinh tế kỹ thuật công nghệ đƣợc chọn cần cân đối, hợp lý Nhóm tiêu chí kỹ thuật cần xem xét bao gồm: + Yêu cầu trình độ, kỹ thuật; + Yêu cầu khả vận hành công nghệ nhân công; + Mức tiêu thụ lƣợng điện, nƣớc; + Thời gian xây dựng hoạt động; + Công suất xử lý mức cao trung bình; +… 3.3.4 Đánh giá cơng nghệ xử lý CTRSH đề xuất phương pháp lựa chọn công nghệ theo tiêu tổng hợp Ở thời điểm tại, tác giả đề xuất sử dụng phƣơng pháp lựa chọn công nghệ theo tiêu tổng hợp (K) để đánh giá công nghệ xử lý CTRSH cho Thành phố Hà Nội Phƣơng pháp vào điều kiện thực tiễn Thành phố để lựa chọn cơng nghệ thích hợp Cơng nghệ đƣợc chọn phải đáp ứng đủ yếu tố về: Kinh tế, kỹ thuật, tài nguyên, môi trƣờng… xét tổng thể mối tƣơng quan yếu tố Nhƣ vậy, 73 phƣơng pháp khơng tính tốn yếu tố cách độc lập, mà tính đồng thời giá trị đặc trƣng cơng nghệ, sau đƣa thông số tổng hợp đặc trƣng cho phƣơng án công nghệ đƣợc xem xét Phƣơng pháp lựa chọn công nghệ theo tiêu tổng hợp (K) gồm: - Phân tích sàng lọc để loại trừ cơng nghệ khơng thích hợp - Đánh giá cho điểm công nghệ đề xuất phƣơng pháp ma trận 3.3.4.1 Phân tích sàng lọc để loại trừ cơng nghệ khơng thích hợp Dựa sở liệu thu thập đƣợc địa phƣơng tài liệu khác có liên quan đến việc lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH để tiến hành phân tích nhằm sàng lọc (để loại trừ dần) cơng nghệ khơng thích hợp, sau tiếp tục phân tích xem cơng nghệ có thỏa mãn phần trăm ba nhóm tiêu chí thích hợp, môi trƣờng - xã hội kinh tế - kỹ thuật Cuối ta thu đƣợc phƣơng án cơng nghệ thích hợp Phƣơng pháp phân tích sàng lọc để loại trừ đơn giản, dễ thực nhƣng độ xác phụ thuộc nhiều vào sở liệu, hiểu biết rõ công nghệ cách phân tích Để sàng lọc (loại trừ) cơng nghệ khơng phù hợp phải dựa vào điều kiện cụ thể địa phƣơng khả đáp ứng công nghệ Các chun gia phân tích cơng nghệ sử dụng số tồn tiêu chí chi tiết bốn nhóm tiêu chí trình bày mục 3.3.3 để tiến hành đánh giá, lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH Sau tác giả xin trình bày minh họa phƣơng pháp phân tích sàng lọc cho bảy công nghệ giả định Các công nghệ chọn phải thỏa mãn tối thiểu 50% số lƣợng tiêu chí đề Theo ví dụ này, loại trừ hai cơng nghệ nghiền ép (đều đạt 3/8 điểm), cơng nghệ cịn lại tiếp tục đƣợc đánh giá cho điểm phần sau để chọn công nghệ phù hợp Cụ thể nhƣ sau: 74 Bảng 3.2 Ví dụ minh họa phân tích sàng lọc cơng nghệ xử lý CTRSH Chế biến Thiêu Thiêu đốt Carbon bán phân đốt có thu hồi hóa hiếu khí compost T Cơng nghệ xử lý Chơn lấp T ================= Các tiêu chí đánh giá Nghiền Nén lƣợng Fukuoka Lƣợng CTRSH đƣợc xử lý 80-100 30-40 50-60 40-50 60-70 150-250 250-300 (Đơn vị: tấn/ngày) Quỹ đất chiếm dụng X X X X X Chi phí vật liệu phủ thấp X X X X X Có thị trƣờng tiêu thụ nguồn lƣợng X Có thị trƣờng tiêu thụ sản phẩm tái tạo Phù hợp với khối lƣợng CTRSH X X X X X X X X X X thay đổi lớn theo mùa Có thị trƣờng cho sản phẩm thu hồi Có sẵn nhân lực đáp ứng yêu cầu kỹ thuật X X X X X Độ tin cậy công nghệ cao X X X X X Tổng điểm: 6/8 3/8 3/8 5/8 5/8 X 75 X 4/8 7/8 3.3.4.2 Đánh giá cho điểm cơng nghệ xử lý CTRSH cịn lại Kết thúc bƣớc phân tích sàng lọc để loại trừ cơng nghệ khơng phù hợp, chun gia phân tích công nghệ tiến hành đánh giá cho điểm cơng nghệ cịn lại cách lập ma trận phù hợp công nghệ với điều kiện địa phƣơng, yêu cầu BVMT định hƣớng công nghệ xử lý thơng qua bốn nhóm tiêu chí lựa chọn: - Cột ngang thể điểm số (B) cho công nghệ xử lý CTRSH điểm số tầm quan trọng nhóm tiêu chí đánh giá (A) - Cột dọc thể nhóm tiêu chí đánh giá Căn vào sở liệu địa phƣơng tài liệu khác liên quan đến công nghệ xử lý CTRSH, tiến hành đánh giá cho điểm cơng nghệ theo tiêu chí Thang điểm đánh giá công nghệ xếp từ đến (với quy ƣớc: 1- thích hợp, - thích hợp, - thích hợp) Tƣơng tự, thang điểm tầm quan trọng xếp từ đến (với quy ƣớc: 1- quan trọng, - quan trọng, - quan trọng) Sau đó, tiến hành cộng điểm theo cột dọc (bằng cách lấy tầm quan trọng A x số điểm B) có tổng số điểm cơng nghệ chọn Cơng nghệ có điểm số cao cơng nghệ thích hợp đƣợc lựa chọn Trong trƣờng hợp có cơng nghệ điểm, nhà quản lý tiến hành so sánh kỹ đƣa lựa chọn ƣu tiên Ở ví dụ minh họa dƣới đây, cơng nghệ carbon hóa đạt số điểm cao (500 điểm) đƣợc lựa chọn Cách lập ma trận đánh giá cho điểm (giả định) cơng nghệ xử lý CTRSH có dạng nhƣ bảng 3.3 sau đây: 76 Bảng 3.3 Đánh giá cho điểm công nghệ xử lý CTRSH phƣơng pháp ma trận Các tiêu chí đánh Tầm giá quan TT =============== trọng Điểm số cho công nghệ xử lý (B) Chế Chôn Thiêu Thiêu Carbon biến lấp đốt đốt có hóa phân bán thu hồi compost hiếu khí Fukuoka lƣợng (A) (B1) I Nhóm tiêu chí: (B2) (B3) (B4) (B5) A1 Sự thích hợp với điều kiện địa phƣơng - Đáp ứng đƣợc yêu 3 cầu công nghệ - Khối lƣợng, thành phần CTRSH -… … … n - Nguồn nhân lực 2 A B Tổng I II Nhóm tiêu chí: 1 A B A B A B A B n A2 Kinh tế - Vốn đầu tƣ 2 - Chi phí vận hành … -… … … n - Hiệu sinh lợi 2 A B Tổng II III Nhóm tiêu chí: A B 2 A B A B A B A3 Kỹ thuật - Yêu cầu trình độ kỹ 2 thuật … … n - Điện nƣớc tiêu thụ 77 n A B Tổng III IV Nhóm tiêu chí: A B A B 3 A B A B n A4 Mơi trƣờng xã hội - Ít tác động mơi 3 - Quỹ đất sử dụng 2 -… … … - Sử dụng đƣợc nhân n công địa phƣơng trƣờng, cảnh quan, sức khoẻ Tổng IV A B A B A B 380 400 350 4 A B A B 4 n Tổng điểm: I + II + III + IV 450 500 Nguồn: Tác giả đề xuất dựa tham khảo từ Báo cáo “Công nghệ xử lý chất thải đô thị khu công nghiệp” TS Trần Thị Hường (2011) 3.3.5 Đánh giá tính khả thi việc thực lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH theo quy trình Hà Nội Xanh Hiện tại, Thành phố Hà Nội chƣa có quy trình để thực lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH Qua phân tích, đánh giá thực trạng, tác giả nhận thấy công nghệ đƣợc sử dụng địa bàn Thành phố chƣa mang lại hiệu tƣơng xứng với vốn đầu tƣ bỏ ra, số lƣợng chất lƣợng chất thải đƣợc xử lý hạn chế Theo nghiên cứu tác giả, điều kiện đặc điểm Thành phố thời điểm tại, thay thực chọn lựa công nghệ cách thức nay, việc áp dụng quy trình Hà Nội Xanh mang tính định lƣợng hơn, phù hợp với điều kiện đặc điểm Thành phố Thơng qua phân tích tính tốn thông số công nghệ xử lý từ khâu lựa chọn, nhà quản lý cơng nghệ có đủ tin cậy để so sánh đo lƣờng hiệu công nghệ xử lý đƣợc chọn Quy trình lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH Hà Nội Xanh bao gồm bốn bƣớc nhƣ trình bày, hoàn toàn dựa đặc điểm đặc trƣng bật Thành phố 78 Tại bƣớc quy trình, lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH đƣợc xác định theo điều kiện đặc điểm riêng Thành phố Hà Nội, gồm: Các đặc điểm CTRSH Thành phố (về thành phần, đặc tính, khối lƣợng phát sinh, dự báo khối lƣợng phát sinh…); điều kiện riêng tự nhiên (về khí hậu, thổ nhƣỡng, diện tích đất…); điều kiện KT-XH (khả huy động vốn, trình độ khoa học kỹ thuật, đặc điểm nguồn nhân lực, phong tục tập quán địa phƣơng, nhu cầu thị trƣờng…); yêu cầu riêng vệ sinh môi trƣờng công nghệ xử lý… Bốn nhóm tiêu chí đánh giá cơng nghệ xử lý CTRSH đề xuất bƣớc đƣợc xây dựng từ lựa chọn công nghệ xử lý bƣớc 2, với mục đích loại trừ cơng nghệ không phù hợp danh sách công nghệ chọn Từ tác giả đề xuất sử dụng phƣơng pháp lựa chọn công nghệ theo tiêu tổng hợp để đánh giá chọn công nghệ xử lý CTRSH thích hợp số cơng nghệ cịn lại bƣớc Nhƣ phân tích, quỹ đất chung Hà Nội hạn hẹp, quỹ đất quy hoạch dùng cho mục đích xử lý CTR bị giới hạn Ngoài ra, phải thừa nhận ý thức BVMT ngƣời dân nhìn chung cịn thấp Bù lại, Hà Nội có khả huy động vốn đầu tƣ tốt địa phƣơng khác, với lƣợng vốn huy động lớn Dân số Hà Nội tăng nhanh liên tục qua năm tạo nguồn nhân lực dồi Trong giai đoạn từ đến năm 2020, Hà Nội nên ƣu tiên lựa chọn công nghệ tái chế, thu hồi; công nghệ đốt phần đốt có thu hồi lƣợng, hƣớng tới mơ hình xử lý rác thải 3RVE tƣơng lai Khi áp dụng quy trình Hà Nội Xanh vào thực tiễn, nhà quản lý cơng nghệ xử lý CTRSH hồn tồn bổ sung giản lƣợc nhóm tiêu chí cho phù hợp với điều kiện thời điểm giai đoạn định Khi thay đổi lựa chọn (tùy theo điều kiện đặc điểm địa phƣơng) quy trình, hồn tồn áp dụng quy trình cho địa phƣơng khác nƣớc 79 KẾT LUẬN Lựa chọn công nghệ xử lý chất thải nhiệm vụ công tác quản lý công nghệ xử lý chất thải, chí quan trọng q trình triển khai thực dự án đầu tƣ xây dựng nhà máy, khu xử lý chất thải nhằm đảm bảo dự án hƣớng, đạt đƣợc hiệu mục tiêu đầu tƣ Tuy nhiên, cơng việc phức tạp, địi hỏi nhiều kiến thức, kỹ tồn diện lĩnh vực chun mơn lĩnh vực xã hội khác nhƣ phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng nhiều bên liên quan Trên sở hệ thống hóa lý luận quản lý lựa chọn công nghệ xử lý chất thải nói chung lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH thị nói riêng, tác giả nghiên cứu, phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý, xử lý CTR đô thị; nhƣ hoạt động quản lý công nghệ lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH địa bàn Thành phố Hà Nội Qua đó, tác giả nhận vai trị khơng thể thiếu hoạt động quản lý lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH đô thị Việc lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH cần phải theo tính chất thành phần chất thải điều kiện cụ thể địa phƣơng Khuyến khích lựa chọn công nghệ đồng bộ, tiên tiến cho hoạt động tái chế, tái sử dụng chất thải để tạo nguyên liệu lƣợng Khuyến khích áp dụng cơng nghệ tiên tiến để xử lý triệt để chất thải, giảm thiểu khối lƣợng CTRSH phải chôn lấp, tiết kiệm quỹ đất sử dụng chôn lấp bảo đảm vệ sinh môi trƣờng Nhận thức đƣợc tầm quan trọng điểm hạn chế hoạt động quản lý lựa chọn công nghệ xử lý CTRSH Thành phố, tác giả đƣa số giải pháp cho cơng tác quản lý cơng nghệ CTR nói chung; đề xuất quy trình đánh giá lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH nói riêng cho Thành phố Hà Nội; đƣa đề xuất kiến nghị với cấp có thẩm quyền, quan chức nhà quản lý lĩnh vực để góp phần nâng cao chất lƣợng công tác quản lý lựa chọn cơng nghệ xử lý 80 CTRSH, hồn thành nhiệm vụ mà Thủ tƣớng Chính phủ giao cho UBND Thành phố, bảo sử dụng hiệu vốn đầu tƣ công, phục vụ đắc lực cho công BVMT an toàn sức khỏe cộng đồng, hƣớng tới phát triển KT-XH địa phƣơng Trong phạm vi giới hạn luận văn này, có nhiều cố gắng nỗ lực, song vấn đề nghiên cứu rộng lớn phức tạp, quỹ thời gian lại có hạn, với hiểu biết cịn hạn chế mình, tác giả khó tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp chia sẻ quý thầy giáo, cô giáo để luận văn đƣợc hoàn thiện Cuối cùng, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Nguyễn Thị Kim Nhung toàn thể giảng viên Khoa Khoa học Quản lý, Trƣờng Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn tận tình giúp đỡ, dẫn để tác giả hoàn thành tốt luận văn Xin chân thành cảm ơn! 81 KHUYẾN NGHỊ Trong năm qua, Việt Nam nói chung Thành phố Hà Nội nói riêng có bƣớc tiến xây dựng ban hành sách, văn quy phạm pháp luật quản lý môi trƣờng đô thị Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực đó, khó tránh khỏi hạn chế, điển hình thiếu sót văn quy định đặc thù cho số lĩnh vực, văn có tính then chốt công tác quản lý CTR nhƣ vấn đề về: Nhân lực, máy tổ chức, trình độ cơng nghệ, hƣớng dẫn kỹ thuật… Vì vậy, hoạt động quản lý CTR gặp nhiều hạn chế trình khai thực tế Đồng thời, việc thực thi văn bản, quy định pháp luật vào thực tế nhiều bất cập Nhiều đơn vị, tổ chức chƣa thực nghiêm túc chủ động việc triển khai quy định pháp luật BVMT hành Bên cạnh đó, số văn hƣớng dẫn chƣa đầy đủ chƣa sát với tình hình thực tế, dẫn đến việc triển khai không hiệu vào thực tế UBND Thành phố Hà Nội đặt mục tiêu đến năm 2025, tất loại CTRSH phát sinh đƣợc thu gom, tái chế xử lý triệt để công nghệ tiên tiến, thân thiện với môi trƣờng Trƣớc mắt, từ năm 2016 đến 2018, tiếp tục lựa chọn công nghệ chôn lấp xử lý hợp vệ sinh, nghiên cứu ứng dụng công nghệ xử lý phƣơng pháp đốt phát điện Từ năm 2018 đến 2020, lựa chọn công nghệ tái chế, thu hồi chủ đạo; đốt phần đốt có thu hồi lƣợng kết hợp với chôn lấp hợp vệ sinh chỗ (của huyện), trung chuyển đến bãi chôn lấp tập trung thành phố, hƣớng tới mơ hình xử lý rác thải 3RVE hoàn chỉnh Về đầu tƣ, huy động nguồn lực quản lý CTRSH đô thị, Thành phố Hà Nội có hoạt động đầu tƣ cho cơng tác quản lý CTRSH với mức độ khác Trong năm qua, Thành phố có dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách, vốn ODA để thực dự án phân loại rác từ nguồn, thu gom, xử lý CTRSH Nhà nƣớc khuyến khích tổ chức, nhân nƣớc tham gia hoạt động thu gom, xử lý CTRSH; đầu tƣ, xây dựng sở áp dụng công nghệ 82 xử lý CTRSH cơng trình phụ trợ thơng qua sách ƣu đãi, hỗ trợ đầu tƣ… Sau tác giả xin đƣa số khuyến nghị tới quan tổ chức cá nhân có vai trị huy chủ đạo cơng tác quản lý mơi trƣờng Việt Nam nói chung quản lý công nghệ xử lý CTRSH Thành phố Hà Nội nói riêng: Đối với Bộ trưởng Bộ TN&MT: - Hƣớng dẫn trình tự, thủ tục, hồ sơ đề nghị xác nhận, điều chỉnh xác nhận bảo đảm yêu cầu BVMT sở xử lý CTRSH; - Hƣớng dẫn kỹ thuật, quy trình quản lý việc phân loại, lƣu giữ, tập kết, trung chuyển, vận chuyển, sơ chế, tái sử dụng, tái chế, đồng xử lý, xử lý thu hồi lƣợng từ CTRSH; yêu cầu kỹ thuật, quy trình quản lý trƣờng hợp khơng yêu cầu xác nhận bảo đảm yêu cầu bảo vệ môi trƣờng trƣờng hợp khác phát sinh thực tế; - Tổ chức thực nội dung quản lý CTRSH phục vụ công tác lập triển khai quy hoạch BVMT theo quy định Luật BVMT; - Tổ chức quản lý, kiểm tra hoạt động BVMT quản lý CTRSH; - Chủ trì phối hợp với Bộ trƣởng Bộ Xây dựng tổ chức xây dựng sở liệu CTRSH, quản lý, khai thác, trao đổi, cung cấp thơng tin có liên quan đến quản lý CTRSH Đối với Bộ trưởng Bộ Xây dựng: - Hƣớng dẫn quản lý đầu tƣ xây dựng sở xử lý CTRSH theo quy hoạch đƣợc phê duyệt; phƣơng pháp lập, quản lý chi phí phƣơng pháp định giá dịch vụ xử lý CTRSH; - Công bố định mức kinh tế, kỹ thuật thu gom, vận chuyển xử lý chất thải rắn sinh hoạt; suất vốn đầu tƣ xây dựng sở xử lý CTRSH; - Phối hợp với Bộ trƣởng Bộ Tài nguyên Môi trƣờng xây dựng sở liệu CTRSH, quản lý, khai thác, trao đổi, cung cấp thông tin có liên quan đến quản lý CTRSH 83 Đối với Bộ trưởng Bộ KH&CN: Bộ trƣởng Bộ KH&CN có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Bộ trƣởng Bộ Xây dựng Bộ trƣởng Bộ TN&MT thẩm định công nghệ xử lý CTRSH đƣợc nghiên cứu áp dụng lần đầu Việt Nam Đối với UBND Thành phố Hà Nội: Trong công tác quản lý CTRSH, UBND Thành phố cần có trách nhiệm: - Tổ chức quản lý CTRSH địa bàn Thành phố, phân công, phân cấp trách nhiệm cho quan chuyên môn phân cấp quản lý cho Ủy ban nhân dân cấp quản lý CTRSH theo quy định - Ban hành quy định cụ thể quản lý CTRSH; chế sách ƣu đãi, hỗ trợ để khuyến khích việc thu gom, vận chuyển đầu tƣ sở xử lý CTRSH phù hợp với điều kiện phát triển KT-XH địa phƣơng - Tổ chức đạo lập, thẩm định, phê duyệt tổ chức triển khai thực quy hoạch xử lý CTR, quy hoạch BVMT theo thẩm quyền; lập kế hoạch hàng năm cho công tác thu gom, vận chuyển, xử lý CTRSH bố trí kinh phí thực phù hợp với chƣơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng - Xây dựng mức thu phí vệ sinh cho đối tƣợng hộ gia đình, cá nhân, sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, tổ chức, trình Hội đồng nhân dân Thành phố định - Định kỳ hàng năm báo cáo Bộ TN&MT, Bộ Xây dựng tình hình quản lý CTRSH địa bàn - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật quản lý CTRSH; đạo công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật quản lý CTRSH địa bàn 84 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bình, Bài giảng Quản lý cơng nghệ Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Báo cáo trạng môi trường quốc gia giai đoạn 2011 – 2015 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2016), Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2016 Các hồ sơ dự án, báo cáo tổng hợp, số liệu tổng hợp Chi cục BVMT Hà Nội, Công ty TNHH MTV Môi trƣờng đô thị Hà Nội, Sở TN&MT Hà Nội, Sở Xây dựng Hà Nội… Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định 38/2015/NĐ-CP ngày 24/04/2015 Chính phủ Quản lý chất thải phế liệu Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Nghị định 59/2007/NĐ-CP ngày 09/04/2007 Chính phủ Quản lý chất thải rắn; Nguyễn Đăng Dậu (2013), Giáo trình Quản lý Cơng nghệ, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Hoàng Đức Hạnh (2014), Đề tài “Nghiên cứu đánh giá công nghệ Xử lý chất thải rắn sinh hoạt Hà Nội đề xuất công nghệ xử lý”, Trung tâm Phát triển công nghệ cao, Bộ Khoa học Công nghệ Trần Thị Hƣờng (2009), Báo cáo “Phương pháp lựa chọn công nghệ xử lý chất thải rắn thích hợp”, Hội thảo “Cơng nghệ xử lý chất thải đô thị khu công nghiệp”, Bộ Xây dựng 10 Nguyễn Xuân Nguyên (2012), Công nghệ xử lý rác thải chất thải rắn, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 vọng Nguyễn Minh Phong, Kinh tế Hà Nội - nỗ lực năm 2016 kỳ năm 2017, http://www.nhandan.com.vn/kinhte/nhan- dinh/item/31833802-kinh-te-ha-noi-no-luc-nam-2016-va-ky-vong-nam2017.html, ngày cập nhật 14/01/2017 85 12 Nguyễn Văn Phƣớc (2013), Giáo trình Quản lý Xử lý chất thải rắn, NXB Xây dựng, Hà Nội 13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Thủ đô 2012 14 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (201), Luật bảo vệ môi trường 2014 15 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Quyết định số 609/QĐ-TTg ngày 25/04/2014 Thủ tướng Chính phủ việc Phê duyệt quy hoạch xử lý chất thải rắn Thủ đô Hà Nội đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 16 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Quyết định số 1216/QĐ-TTg ngày 05/09/2012 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 17 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Quyết định số 166/QĐ-TTg ngày 21/01/2014 Thủ tướng Chính phủ việc Ban hành kế hoạch thực chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 18 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2015), Kế hoạch số 221/KH-UBND ngày 21/12/2015 UBND Thành phố Hà Nội việc thực chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 86 ... KT-XH… Thành phố Hà Nội - Hoạt động quản lý lý công nghệ xử lý CTRSH Thành phố Hà Nội, tập trung vào việc lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH - Các công nghệ xử lý CTRSH đƣợc áp dụng địa bàn Thành phố Hà. .. trƣng Thành phố Hà Nội - Các công nghệ xử lý CTRSH đƣợc áp dụng Thành phố Hà Nội - Quy trình lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH Thành phố Hà Nội 3.2 Mục tiêu tổng qt Đề xuất quy trình lựa chọn cơng nghệ. .. công nghệ xử lý CTRSH Thành phố Hà Nội Chƣơng Đề xuất quy trình lựa chọn cơng nghệ xử lý CTRSH Hà Nội Xanh cho Thành phố Hà Nội Kết luận Khuyến nghị 13 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ LỰA CHỌN CƠNG NGHỆ