Quản lý các dự án đầu tư trang thiết bị tại Bộ Công an Việt Nam : Luận văn ThS. Quản trị - Quản lý: 603404

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐOÀN THANH HƢƠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRANG THIẾT BỊ TẠI BỘ CÔNG AN VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐOÀN THANH HƢƠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRANG THIẾT BỊ TẠI BỘ CÔNG AN VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRUNG KIÊN Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng dƣới hƣớng dẫn khoa học thầy Phó Giáo sƣ, Tiến sỹ Nguyễn Trung Kiên Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận luận văn chƣa đƣợc công bố công trình khoa học nào./ Tác giả luận văn Đồn Thanh Hƣơng LỜI CẢM ƠN Sau nhiều năm học tập nghiên cứu, tơi hồn thành chƣơng trình cao học luận văn thạc sỹ với đề tài ““Quản lý dự án đầu tư trang thiết bị Bộ Công an Việt Nam” Tôi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, giáo Trƣờng Đại học Kinh tế tận tình dạy bảo, giúp đỡ định hƣớng cho tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trung Kiên dành nhiều thời gian tâm huyết để hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Cục Kế hoạch Đầu tƣ – Bộ Công an tạo điều kiện mặt thời gian, cho phép sử dụng số liệu, thực nghiên cứu quan quản lý Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè ngƣời thân giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt trình học tập thực luận văn thạc sỹ Tác giả luận văn Đoàn Thanh Hƣơng TĨM TẮT Trong tiến trình đổi thực cơng nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc, hàng năm Nhà nƣớc chi hàng chục ngàn tỷ đồng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ vào ngành, lĩnh vực Việc quản lý đầu tƣ từ nguồn vốn cách có hiệu quả, chống lãng phí, tiêu cực, tham nhũng vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhƣ công dân quan tâm Trang thiết bị Công an nhân dân có nhiều đổi mới, đảm bảo khai thác, sử dụng hiệu vốn đầu tƣ, đồng thời nghiên cứu sản xuất đƣợc số loại trang thiết bị, công cụ hỗ trợ, đảm bảo sở vật chất, trang bị phục vụ cho lực lƣợng Công an thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh trị giữ gìn trật tự an tồn xã hội Song so với yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ an ninh trị giữ gìn trật tự an tồn xã hội trình đổi mới, phát triển hội nhập quốc tế, phát triển nhanh khoa học cơng nghệ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật lực lƣợng Công an cịn nhiều bất cập Cơng tác quản lý thực dự án đầu tƣ nhiều tồn Do đó, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý dự án đầu tư trang thiết bị Bộ Công an Việt Nam” để nghiên cứu, đánh giá thực trạng nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị Bộ Công An Việt Nam Qua đề tài tác giả hệ thống hóa sở khoa học quản lý dự án đầu tƣ Bộ Công an, làm rõ tiêu chí đánh giá chất lƣợng, hiệu công tác quản lý dự án đầu tƣ Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ Bộ Công An giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2017; từ rút đƣợc nguyên nhân hạn chế đề xuất giải pháp công tác quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị Bộ Công An Việt Nam MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRANG THIẾT BỊ TRONG CÁC TỔ CHỨC CÔNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Các khái niệm 1.2.1 Đầu tư công hoạt động đầu tư công 1.2.2 Dự án đầu tư công 1.2.3 Tổ chức công 1.2.4 Dự án đầu tư trang thiết bị tổ chức công 1.2.5 Quản lý dự án đầu tư trang thiết bị tổ chức công 1.3 Nguyên tắc quản lý điều kiện để dự án đầu tƣ trang thiết bị đƣợc cấp phát vốn NSNN 1.3.1 Một số nguyên tắc quản lý 1.3.2 Điều kiện để dự án trang thiết bị cấp vốn NSNN 1.4 Nội dung quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị tổ chức công 10 1.4.1 Lập kế hoạch dự án bố trí vốn NSNN .10 1.4.2 Lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư trang thiết bị 11 1.4.3 Tổ chức đấu thầu .19 1.4.4 Quản lý thực dự án 21 1.4.5 Kiểm tra, giám sát dự án 22 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị 22 1.6 Tiêu chí đánh giá quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị 23 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIỀN CỨU 24 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 24 2.1.1 Phương pháp vật biện chứng 24 2.1.2 Phương pháp vật lịch sử 24 2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, thông tin 24 2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu, thông tin 245 2.3.1 Phương pháp phân tích- tổng hợp 25 2.3.2 Phương pháp so sánh 27 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRANG THIẾT BỊ TẠI BCA GIAI ĐOẠN 2014-2017 28 3.1 Khái quát BCA dự án đầu tƣ trang thiết bị BCA 28 3.1.1 Giới thiệu khái quát BCA 28 3.1.2 Giới thiệu dự án đầu tư trang thiết bị BCA 31 3.1.3 Quy định số trang thiết bị, phương tiện CAND 33 3.2 Phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị Bộ Công An giai đoạn 2014- 2017 35 3.2.1 Lập kế hoạch dự án đầu tư trang thiết bị BCA 35 3.2.2 Lập, thẩm định, phê duyệt dự án trang thiết bị 38 3.2.3 Quản lý tổ chức đấu thầu 39 3.2.3 Quản lý thực dự án đầu tư trang thiết bị BCA 42 3.2.4 Quản lý kiểm tra, giám sát dự án đầu tư trang thiết bị 45 3.3 Đánh giá chung: 47 3.3.1 Những kết chủ yếu 47 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 52 3.3.2.1 Hạn chế 52 3.3.2.2 Nguyên nhân tồn tại, yếu 54 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRANG THIẾT BỊ TẠI BCA 56 4.1 Các nguyên tắc 56 4.1.1 Nhiệm vụ đặt 56 4.1.2 Các nguyên tắc 57 4.2 Mục tiêu, yêu cầu tổng quát 60 4.3 Nhiệm vụ đặt đến năm 2020 61 4.4 ĐỊnh hƣớng đảm bảo đầu tƣ trang bị cho lực lƣợng CAND giai đoạn 2018-2020 62 4.5 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị Bộ Công an giai đoạn 2018-2020 64 4.5.1 Lựa chọn danh mục đầu tư trang thiết bị 64 4.5.2 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch dự án 65 4.5.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu 66 4.5.4 Hoàn thiện quản lý triển khai thực dự án 66 4.5.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 67 4.5.6 Nâng cao lực trình độ đội ngũ cán chiến sỹ 68 4.5.7 Hoàn thiện hệ thống sở pháp lý quản lý đầu tư cho BCA68 4.5.8 Về chế riêng cho BCA 69 4.5.9 Tổ chức thực 69 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 73 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa ANQG An ninh Quốc gia ANTT An ninh trật tự ATXH An tồn- xã hội CAND Cơng an Nhân Dân CBCS Cán Bộ Chiến sĩ DAĐT Dự án đầu tƣ KHKT Khoa học kỹ thuật NSNN Ngân sách Nhà Nƣớc QLDA Quản lý dự án 10 BCA Bộ Công an 11 XDCB Xây dựng 12 HĐTĐ Hội đồng thẩm định 13 KHĐT Kế hoạch Đầu tƣ i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Nội dung Tiêu chuẩn, định mức xe sử dụng xe ô tô lực lƣợng vũ trang nhân dân Số liệu ngân sách Trung ƣơng phân bổ cho BCA Kế hoạch vốn dự án đầu tƣ trang thiết bị BCA Kết thẩm định, trình phê duyệt dự án đầu tƣ trang thiết bị BCA Công tác tổ chức, thẩm định đấu thầu dự án trang thiết bị BCA Trang 33 35 37 39 41 Yêu cầu kỹ thuật, chất lƣợng thiết bị Bảng 3.6 dự án trang thiết bị Bệnh viện 42 CAND Bảng 3.7 Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 Tình hình thực dự án trang thiết bị BCA Chi phí dự án trang thiết bị Bệnh viện CAND Công tác kiểm tra giám sát chủ đầu tƣ thực dự án trang thiết bị Phƣơng tiện trang bị cho lực lƣợng cơng an phịng cháy chữa cháy ii 44 44 47 51 Tăng cƣờng nguồn lực hậu cần - kỹ thuật, tài cho lực lƣợng Cơng an nhân dân đảm bảo đầu tƣ mua sắm trang bị đại, tiên tiến phục vụ giữ vững an ninh, trật tự tình hình theo kế hoạch cụ thể, lộ trình, bƣớc thích hợp Đầu tƣ tăng cƣờng nguồn lực hậu cần – kỹ thuật, tài để trang bị cho lực lƣợng Công an ƣu tiên theo lộ trình cho lực lƣợng địa bàn trọng điểm, có vị trí chiến lƣợc an ninh trật tự, lực lƣợng an ninh, tình báo, cảnh sát động lực lƣợng chủ công, mũi nhọn trực tiếp đấu tranh với loại tội phạm 4.4 Định hƣớng đảm bảo đầu tƣ trang bị cho lực lƣợng Công an nhân dân giai đoạn 2018-2020: Từng bƣớc đầu tƣ trang bị phƣơng tiện kỹ thuật tiên tiến, đồng bộ, tăng cƣờng công tác hậu cần đảm bảo phục vụ công tác lực lƣợng CAND, phấn đấu đáp ứng nhu cầu trang bị lực lƣợng Dự án đầu tƣ trang thiết bị, phƣơng tiện, vật tƣ kỹ thuật có cơng nghệ, tính phù hợp, đảm bảo tính động, hiệu quả, bí mật, bất ngờ, an toàn biện pháp nghiệp vụ lực lƣợng CAND để chủ động phòng ngừa tổ chức đấu tranh với âm mƣu hoạt động “diễn biến hịa bình” đối tƣợng, lực thù địch chống phá Đảng, Nhà nƣớc; loại tội phạm công nghệ cao sử dụng phƣơng tiện chống phá, gây rối, bạo loạn, khủng bố Tăng cƣờng công tác nghiên cứu, ứng dụng KHKT vào thực tế chiến đấu, mở rộng tìm kiếm, hợp tác với đơn vị nƣớc để triển khai, xây dựng mua sắm hệ thống, phƣơng tiện kỹ thuật đại, tiên tiến, phù hợp với yêu cầu công tác, chiến đấu lực lƣợng CAND 62 Xây dựng nguồn nhân lực công nghệ cao (công nghệ thông tin, điện tử, khí, hóa học ), nhằm đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lƣợng ứng dụng công nghệ KHKT phục vụ công tác chiến đấu đơn vị Phấn đấu đƣa trình độ nghiên cứu, ứng dụng KHKT lực lƣợng CAND ngang tầm với khu vực giới Có đội ngũ cán chuyên sâu, chun nghiệp, có trình độ cao KHKT, cơng nghệ, có khả tác chiến cao lĩnh vực an ninh truyền thống an ninh phi truyền thống (an ninh mạng, tội phạm cơng nghệ cao, phịngchống khủng bố) có khả hoạch định, quản lý cơng tác hậu cần đảm bảo để đáp ứng ngày cao công tác, chiến đấu lực lƣợng An ninh Đầu tƣ trang bị phƣơng tiện kỹ thuật, đáp ứng nhu cầu trang bị (xây dựng bản, phƣơng tiện kỹ thuật – thông tin, phƣơng tiện giao thông, thiết bị chuyên dùng ) phục vụ tốt công tác, chiến đấu lực lƣợng CAND Phải bƣớc nâng cao trình độ ứng dụng KHKT, lực tác chiến lĩnh vực an ninh phi truyền thống (an ninh mạng, công nghệ cao) Xây dựng sở vật chất, trang bị phƣơng tiện kỹ thuật đại, đồng phù hợp, đáp ứng nhu cầu công tác lực lƣợng CAND Chủ động xây dựng sách, chế phù hợp để đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực phục vụ công tác, chiến đấu Phấn đấu xây dựng hệ thống sở vật chất, hệ thống phƣơng tiện, vật tƣ nghiệp vụ chuyên dùng đồng bộ, tiên tiến, đại, tƣơng đƣơng với nƣớc phát triển khu vực Xây dựng lực lƣợng CAND có khả tác chiến động cao, nhanh chóng, kịp thời; có trình độ khoa học kỹ thuật cơng nghệ cao, tinh nhuệ, quy đại 63 Tăng cƣờng nguồn lực hậu cần - kỹ thuật, tài cho lực lƣợng Cơng an nhân dân đảm bảo mua sắm trang bị đại, tiên tiến phục vụ giữ vững an ninh, trật tự tình hình theo kế hoạch cụ thể, lộ trình, bƣớc thích hợp Đầu tƣ tăng cƣờng nguồn lực hậu cần – kỹ thuật, tài để trang bị cho lực lƣợng Cơng an ƣu tiên theo lộ trình cho lực lƣợng địa bàn trọng điểm, có vị trí chiến lƣợc an ninh trật tự, lực lƣợng an ninh, tình báo, cảnh sát động lực lƣợng chủ công, mũi nhọn trực tiếp đấu tranh với loại tội phạm 4.5 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị Bộ Công an giai đoạn 2018-2020 4.5.1 Lựa chọn danh mục đầu tư trang thiết bị đảm bảo hiệu đầu tư Trang thiết bị ngành cơng an bao gồm: Vũ khí, vật liệu nổ; thiết bị vật tƣ kỹ thuật nghiệp vụ; Phƣơng tiện thông tin liên lạc; Phƣơng tiện động phục vụ công tác, chiến đấu (phƣơng tiện đƣờng bộ; Phƣơng tiện giao thông thuỷ; Phƣơng tiện không) Thiết bị an ninh trang bị cá nhân đóng vai trị quan trọng việc hồn thành nhiệm vụ tác chiến Mục tiêu phấn đấu, đến năm 2020, dự án đầu tƣ trang thiết bị đảm bảo đủ phƣơng tiện, vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, vật tƣ kỹ thuật có cơng nghệ tiên tiến, tính phù hợp, đảm bảo tính động, hiệu quả, bí mật cho đơn vị vũ trang tập trung để chủ động phòng ngừa đấu tranh với âm mƣu, hoạt động lực thù địch chống phá Đảng Nhà nƣớc; đấu tranh có hiệu loại đối tƣợng sử dụng công nghệ cao, chống phá, gây rối Đảm bảo đủ phƣơng tiện động, trang thiết bị kiểm tra kỹ thuật nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu tuần tra, kiểm soát lực lƣợng Cảnh sát giao thông đảm bảo thực nhiệm vụ kiềm chế, giảm tai nạn giao thông ùn tắc giao thơng có hiệu 64 Ƣu tiên đầu tƣ trang thiết bị cho đơn vị sở, vùng sâu, vùng xa, vùng trọng điểm 4.5.2 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch dự án đầu tư trang thiết bị Phải lập Quy hoạch Tổng thể đầu tƣ phát triển ngành công an làm sở cho đơn vị trực thuộc Bộ, công an tỉnh, huyện lập kế hoạch đầu tƣ dài hạn, năm, trung hạn hàng năm, đột xuất; lập dự án đầu tƣ xây dựng, trang thiết bị đào tạo nhân lực trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Các đơn vị trực thuộc Bộ, công an tỉnh, thành phố vào quy hoạch tổng thể đầu tƣ phát triển ngành cơng an để cụ thể hóa quy hoạch vào kế hoạch thuộc phạm vi quản lý lĩnh vực Xây dựng quy hoạch, đề án, dự án đầu tƣ trang thiết bị để triển khai thực Cục Kế hoạch Đầu tƣ làm đầu mối tổng hợp kế hoạch tham mƣu, đề xuất với Bộ xem xét định trình Chính phủ xem xét định Trong điều kiện ngân sách Nhà nƣớc khó khăn, việc ƣu tiên bố trí vốn cho dự án đầu tƣ trang thiết bị cần thiết đảm bảo đầu tƣ hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí Danh mục ƣu tiên bố trí vốn cho dự án đầu tƣ trang thiết bị theo thứ tự lần lƣợt: - Ƣu tiên bố trí vốn cho dự án tốn cịn thiếu vốn - Ƣu tiên bố trí vốn cho dự án hồn thành chờ tốn cịn thiếu vốn - Ƣu tiên trả nợ vốn ứng theo quy định; - Ƣu tiên cho dự án chuyển tiếp; - Ƣu tiên cho dự án có định phê duyệt dự án nhƣng chƣa bố trí vốn thực hiện; - Ƣu tiên cho dự án cần phải đẩy nhanh tiến độ; - Ƣu tiên dự án trọng điểm, cấp bách; 65 - Ƣu tiên dự án có vốn địa phƣơng hỗ trợ; - Các dự án có chủ trƣơng, có khả hồn thành thủ tục; - Các dự án cịn lại (Trong ƣu tiên cho dự án thuộc lĩnh vực an ninh, tình báo, Cảnh sát có động, tiếp đến lực lƣợng khác) 4.5.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu Quản lý công tác đấu thầu theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm: Công tác đấu thầu cần đƣợc trọng chun mơn hóa sâu Chức nhiệm vụ Phịng Quản lý đấu thầu có đặc thù riêng, thực chức liên quan đến công tác đấu thầu cán làm công tác quản lý đấu thầu đƣợc thực chuyên môn, trách kiêm nhiệm công tác khác đơn vị Có thể thành lập đội chun trách cơng tác đấu thầu: - Bộ phận xây dựng, ban hành, phổ biến văn QPPL đấu thầu; - Bộ phận thẩm định đấu thầu; - Bộ phận giải khó khăn, vƣớng mắc đấu thầu Cần ƣu tiên quan tâm nhiều hình thức đấu thầu rộng rãi, chào hàng cạnh tranh đặt hàng, giao kế hoạch sản xuất Quan điểm mua sắm trang thiết bị lực lƣợng Cơng an cần thơng thống hơn, tránh khép kín khơng phải đặc thù, đặc chủng địi hỏi cao tính bảo mật cho đấu thầu rộng rài hàng hóa ngành sản xuất đƣợc đặt hàng, giao kế hoạch, ƣu tiên mua hàng nƣớc 4.5.4 Hoàn thiện quản lý triển khai thực dự án Để đảm bảo phát triển đầu tƣ xây dựng, trang thiết bị ngành công an đồng bộ, nâng cao hiệu phục vụ thực mục tiêu xây dựng lực lƣợng công an tinh nhuệ, điều kiện khả huy động đầu tƣ cơng cịn hạn chế cần triển khai dự án đầu tƣ tập trung, đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm, 66 dứt điểm sở danh mục dự án ƣu tiên đầu tƣ đƣợc phê duyệt bố trí đƣợc vốn đầu tƣ cho cơng trình Các đề án, dự án đầu tƣ trang bị cho lực lƣợng ngành công an cần đƣợc điều chỉnh, bổ sung, xác định thứ tự ƣu tiên sở danh mục dự án ƣu tiên đầu tƣ, dự án trang bị phạm vi toàn quốc (hàng năm báo cáo Bộ để rà soát, lựa chọn dự án ƣu tiên bố trí đủ tiến độ vốn đề xuất dự án cho phù hợp khả đáp ứng kinh phí nhƣ yêu cầu cấp bách dự án) Trong trƣờng hợp cụ thể, yêu cầu thực tế đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội báo cáo tạm dừng số dự án hạng mục để đảm bảo cho mục tiêu khác cấp bách cần thiết Các dự án đầu tƣ trang thiết bị phải đƣợc đảm bảo thực theo tiến độ, thời gian thực hiện, tránh kéo dài thời gian thực sang năm sau Chất lƣợng trang thiết bị đầu tƣ theo phải đƣợc theo dõi cách chặt chẽ từ khâu đấu thầu đến khâu nghiệm thu, đảm bảo mua yêu cầu, hiệu đầu tƣ, tránh lãng phí 4.5.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trình thực dự án Cơ quan quản lý phối hợp với đơn vị chun mơn thành lập Đồn kiểm tra tăng cƣờng tổ chức kiểm tra, giám sát dự án đầu tƣ trang thiết bị theo kế hoạch đột xuất Thành lập 03 đoàn kiểm tra: - Đoàn kiểm tra giám sát thực dự án đầu tƣ trang thiết bị: kiểm tra trình thực dự án nhƣ: tiến độ, khối lƣợng thực hiện, chi phí - Đồn kiểm tra giám sát cơng tác đấu thầu dự án: kiểm tra quy trình lựa chọn nhà thầu, đề xuất khó khăn vƣớng mắc để kịp thời giải kiến nghị đấu thầu 67 - Đoàn nghiệm thu trang thiết bị: kiểm tra chất lƣợng trang thiết bị đƣợc đấu thầu mua sắm 4.5.6 Nâng cao lực trình độ đội ngũ cán bộ, chiến sỹ làm công tác quản lý dự án đầu tư trang thiết bị - Đổi nhận thức vai trò đãi ngộ đội ngũ cán chiến sỹ lực lƣợng công an nhân dân - Tăng cƣờng đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn kiến thức bản, nghiệp vụ công an, điều lệnh, tác phong ngƣời chiến sỹ CAND; - Tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin cho cán làm công tác kế hoạch từ Bộ đến Công an đơn vị, địa phƣơng - Tăng cƣờng tuyển dụng cán có chuyên môn kỹ thuật đáp ứng yêu cầu công tác, chiến đấu 4.5.7 Hoàn thiện hệ thống sở pháp lý quản lý đầu tư cho BCA Nghiên cứu đề xuất, điều chỉnh xây dựng văn cần thiết tạo hành lang pháp lý quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị lực lƣợng cơng an Xây dựng hồn thiện qui định thủ tục đầu tƣ, tiếp tục nghiên cứu phân cấp, thẩm quyền định dự án đầu tƣ theo Luật xây dựng Xây dựng ban hành tiêu chuẩn định mức đầu tƣ, định mức trang bị cho lực lƣợng cơng an Hồn thiện chế sách động viên nguồn lực, chuyển giao cơng nghệ liên quan đến đầu tƣ trang thiết bị cho lực lƣợng CAND Xây dựng sách ƣu đãi đầu tƣ trang thiết bị ngành Công an nhƣ thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt mặt hàng chuyên dùng lực lƣợng công an Quan tâm tạo điều kiện cho đơn vị nghiên cứu, sản xuất công an đƣợc tiếp nhận chuyển giao thành tựu công nghệ cao, công nghệ tiên tiến nƣớc nƣớc ngoài, để đáp ứng 68 yêu cầu sản xuất, trang bị ứng dụng khoa học kỹ thuật lực lƣợng công an 4.5.8 Về chế riêng cho Bộ Công an Có chế hàng năm cấp cho Bộ Cơng an khoản kinh phí để thực nhiệm vụ an ninh (nhƣ Nghị chế cấp kinh phí đảm bảo nhiệm vụ quốc phịng) Bố trí riêng nguồn vốn đặc biệt để hoàn thành dự án thực số dự án cấp bách nhằm đảm bảo an ninh quốc gia, giảm áp lực cho vốn đầu tƣ phát triển Báo cáo Thủ tƣớng Chính phủ đạo Bộ, ngành đề xuất bổ sung, sửa đổi để pháp luật hóa việc phân bổ ngân sách địa phƣơng cho Công an tỉnh đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng cho Công an cấp, cấp huyện, xã Báo cáo nhà nƣớc hàng năm cần dành ngân sách nhà nƣớc trị giá 0,15% GDP đầu tƣ phát triển cho ngành công an Xây dựng chế huy động nguồn vốn khác: Thu hút ODA đầu tƣ xây dựng cơng trình có tính xã hội nhƣ y tế, đào tạo nghề, cơng nghiệp an ninh, phịng chống lụt bão, cứu hộ cứu nạn, ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng cháy chữa cháy, đảm bảo an tồn giao thơng ; Ngồi xây dựng chế hỗ trợ cho Công an địa phƣơng số lĩnh vực để đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã hội 4.6.9 Về tổ chức thực hiện, phối hợp quan, đơn vị Tập trung, thống đạo điều hành, quản lý nhà nƣớc kế hoạch đầu tƣ dự án trang thiết bị Lãnh đạo Bộ, lãnh đạo công an cấp Xác định rõ vai trị, vị trí quan quản lý, thống đầu mối kế hoạch Bộ Công an quy hoạch đầu tƣ trang thiết bị Nâng cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tƣ, thực phân cấp cho chủ đầu tƣ để đánh giá tình hình triển khai quy hoạch, thuận tiện cho công 69 tác kiểm tra, tránh chồng chéo Thƣờng xun có phối hợp Bộ Cơng an Bộ chuyên ngành, tỉnh, thành phố để xây dựng kế hoạch trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, thực theo với quy hoạch Chấp hành nghiêm quy định Nhà nƣớc Trong trình triển khai thực đầu tƣ, vấn đề cần thiết, đề xuất, phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài Chính, Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội, Bộ Xây dựng, Bộ Nội vụ UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng tổ chức thực quy hoạch, xây dựng Đề án, dự án trang bị theo quy hoạch Chủ trì tổ chức hƣớng dẫn, đơn đốc, kiểm tra việc triển khai thực Đề án Chỉ đạo lực lƣợng Công an nhân dân thực nội dung Đề án phạm vi chức năng, nhiệm vụ lực lƣợng Công an nhân dân Chỉ đạo xây dựng dự án đầu tƣ theo quy định quản lý đầu tƣ xây dựng hành, xếp thứ tự ƣu tiên đầu tƣ phù hợp với khả đảm bảo ngân sách nhà nƣớc Các đơn vị toàn ngành, sở lực trang thiết bị có tồn ngành Cơng an, tiến hành rà soát xây dựng quy hoạch chiến lƣợc đầu tƣ trang thiết bị cho chuyên ngành, đặc biệt đơn vị trực tiếp chiến đấu, địa bàn trọng điểm an ninh quốc gia trật tự xã hội để làm sở cho việc thực đầu tƣ Đề xuất kế hoạch tăng cƣờng hợp tác Công an Việt Nam với đối tác truyền thống, đối tác chiến lƣợc để giải có hiệu việc mua sắm trang bị chiến đấu để đảm bảo yêu cầu công tác, chiến đấu bí mật lực lƣợng Cơng an nhân dân trình Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt 70 Đẩy mạnh thực cải cách hành chính, tập trung chấn chỉnh việc chấp hành điều lệnh, kỷ cƣơng, mệnh lệnh công tác cán Công an, phận thƣờng xuyên tiếp xúc, làm việc với nhân dân Phối hợp với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Bộ: tổng hợp, xây dựng kế hoạch, quy hoạch, Đề án, dự án; xây dựng chế, sách thu hút nguồn lực phân bổ nguồn lực nƣớc để thực hiệu việc đầu tƣ dự án trang thiết bị cho lực lƣợng CAND Căn tiến độ thực Đề án dự án thành phần đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt để bố trí kinh phí hƣớng dẫn, kiểm tra việc sử dụng, tốn kinh phí đề án, dự án theo quy định Luật Ngân sách nhà nƣớc Phối hợp với Bộ Tƣ pháp đạo đơn vị ngành phối hợp với lực lƣợng Công an rà soát văn quy phạm pháp luật liên quan đến công tác bảo đảm an ninh trật tự, đảm bảo hậu cần, kỹ thuật, đầu tƣ trang bị; tham mƣu quyền cấp bổ sung, sửa đổi ban hành văn cho phù hợp với phát triển thực tiễn công tác, chiến đấu lực lƣợng Công an nhân dân Phối hợp với Bộ Thông tin Truyền thông đạo quan thông tin đại chúng phối hợp với Bộ Công an đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật; ý thức tôn trọng thi hành pháp luật, trách nhiệm cơng dân phịng, chống tội phạm; phổ biến rộng rãi gƣơng ngƣời tốt, việc tốt phòng, chống tội phạm; giúp quan chuyên trách phát kịp thời hành vi phạm tội Phối hợp với UBND tỉnh, thành phố chủ trì xây dựng triển khai thực đề án, dự án, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo an ninh, trật tự địa phƣơng Cân đối ngân sách địa phƣơng để cấp phát kinh phí, đầu tƣ xây dựng sở vật chất, trang bị phƣơng tiện cho lực lƣợng Công an nhân dân đảm bảo đủ điều kiện hoàn thành nhiệm vụ 71 KẾT LUẬN Quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị từ vốn ngân sách Nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu vấn đề lớn, phức tạp nhạy cảm Đầu tƣ trang thiết bị ngành Công an đầu tƣ đặc thù cho sở vật chất ngành An ninh - Quốc phòng đòi hỏi quản lý có hiệu Nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị lực lƣợng Cơng an nhân dân việc làm có ý nghĩa to lớn nâng cao uy tín Ngành, xứng đáng với niềm tin Đảng, Nhà nƣớc nhân dân, tiết kiệm đƣợc ngân sách Nhà nƣớc góp phần phát triển Đất nƣớc văn minh, đại Nhằm đáp ứng yêu cầu thiết quản lý nâng cao hiệu dự án đầu tƣ trang thiết bị ngành Công an, đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận, phân tích đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị Công an nhân dân thời gian qua, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị Công an nhân dân Thực tế cho thấy, thời gian qua công tác quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị Bộ Công an đạt đƣợc kết quan trọng; nhiên, cơng tác cịn tồn số hạn chế, bất cập nguyên nhân khác mà chủ yếu nguyên nhân chủ quan Để hoàn thiện quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị Bộ Công an, cần thực đồng số giải pháp sau: (1) Lựa chọn danh mục đầu tƣ trang thiết bị đảm bảo hiệu đầu tƣ; (2) Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch dự án đầu tƣ trang thiết bị; (3) Hồn thiện cơng tác đấu thầu; 4, Hoàn thiện quản lý thực dự án; (5) Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát trình thực dự án; (6) Nâng cao lực trình độ đội ngũ cán bộ, chiến sỹ làm công tác quản lý dự án đầu tƣ trang thiết bị; (7) Hoàn thiện hệ thống sở pháp lý quản lý đầu tƣ cho BCA 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an, 2011 Thông tư số 08/2011/TT-BCA ngày 18/02/2011 quy định giám sát đánh giá đầu tư Công an nhân dân Hà Nội Bộ Công an, 2012 Thông tư số 70/2012/TT-BCA ngày 20/11/2012 quy định quy trình lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư không xây dựng công trình Cơng an nhân dân Hà Nội Bộ Công an, 2014 Thông tư số 19/2014/TT-BCA ngày 13/5/2014 quy định chi tiết thi hành Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Công an nhân dân Hà Nội Bộ Công an – Bộ Tài – Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2007 Thông tư Liên tịch số 15/2007/TTLT-BCA-BTC-BKH hướng dẫn thực Nghị định số 25/2006/NĐ-CP tiêu chuẩn vật chất hậu cần Công an nhân dân Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2000 Thông tư số 11/2000/TT-BKH ngày 19/9/2000 sửa đổi, bổ sung Thông tư số 06/1999/TT-BKH Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2003 Thông tư số 03/2003/TT-BKH ngày 19/5/2003 hướng dẫn thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 1999 Thông tư số 06/1999/TT-BKH, ngày 24/11/1999 hướng dẫn tổng mức đầu tư, hồ sơ thẩm định dự án đầu tư báo cáo đầu tư Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2015 Thông tư số 10/2015/TT-BKHĐT ngày 26/10/2015 quy định chi tiết kế hoạch lựa chọn nhà thầu Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn ngân sách Hà Nội 73 10 Chính phủ, 1997 Nghị định số 36/1997/ NĐ-CP ngày 24/4/1997 Quy chế Khu công nghiệp, Khu chế xuất, Khu công nghệ cao Hà Nội 11 Chính phủ, 1999 Nghị định số 52/1999/ NĐ-CP ngày 08/7/1999 ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Hà Nội 12 Chính phủ, 2000 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngµy 05/5/2000 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Hà Nội 13 Chính phủ, 2003 Nghị định số 07/2003/NĐ-CP ngµy 30/01/2003 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 Quy chế quản lý đầu tư xây dựng Hà Nội 14 Chính phủ, 2005 Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 7/3/2005 ban hành Quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 15 Chính phủ, 2006 Nghị định số 112/2006/NĐ-CP ngày 29/9/2006 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 16/NĐ-CP ngày 7/3/2005 Quy chế quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội 16 Chính phủ, 2006 Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 việc ban hành Quy chế Quản lý sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triển thức Hà Nội 17 Chính phủ, 2006 Nghị định số 25/2006/NĐ-CP ngày 10/3/2006 quy định tiêu chuẩn vật chất hậu cần sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ lực lượng CAND Hà Nội 18 Chính phủ, 2008 Nghị định số 58/2006/NĐ-CP ngày 5/5/2008 thay Nghị định số 111/2006/NĐ-CP hướng dẫn thực Luật Đấu thầu Hà Nội 19 Chính phủ, 2009 Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 giám sát đánh giá đầu tư Hà Nội 74 20 Chính phủ, 2009 Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 6/11/2009 hướng dẫn quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Hà Nội 21 Chính phủ, 2009 Nghị định số 106/2009/NĐ-CP ngày 16/11/2009 quy định việc quản lý, sử dụng tài sản nhà nước đơn vị vũ trang nhân dân Hà Nội 22 Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội 23 Chính phủ, 2015 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 hướng dẫn kế hoạch đầu tư công trung hạn Hà Nội 24 Trần Nguyệt Hà (2009), “Hoàn thiện quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hà Nội” 25 Nguyễn Thị Thu Hƣơng (2011), “Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng huyện Sóc Sơn, Hà Nội,” 26 Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 Giáo trình kinh tế trị học Mác - Lê Nin Hà Nội: NXB Lý luận Chính trị 27 Đặng Ngọc Viễn Mỹ (2014), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa tỉnh Ninh Bình” 28 Quốc hội, 2014 Luật Đầu tư cơng số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 29 Quốc hội, 2013 Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội 30 Quốc hội, 2002 Luật Ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Hà Nội 31 Quốc hội, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Hà Nội 32 Sử Đình Thành (2010), “Giáo trình đầu tư cơng”, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh, NXB Thống kê, Hà Nội 75 33 Tô Quang Thiện (2011), “Quản lý nhà nước vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện (từ thực tiễn huyện Đông Anh)” 34 Trung tâm từ điển học, 1997 Từ điển tiếng Việt Đà Nẵng: NXB Đà Nẵng 76