Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Bắc Ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI THỊ MAI HƢƠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI – 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI THỊ MAI HƢƠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN DUY LẠC XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ tận tình nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết, tơi xin đƣợc bày tỏ lịng cảm ơn chân thành tới giảng viên hƣớng dẫn, TS Nguyễn Duy Lạc, tận tình hƣớng dẫn, bảo cho tơi suốt trình thực luận văn Những ngƣời vô quan trọng với bố mẹ, gia đình tơi, họ động viên tơi suốt q trình học tập Tơi xin đƣợc dành lời cảm ơn sâu sắc hy sinh san sẻ họ để tơi hồn thành khóa học Với hỗ trợ nhiệt tình nhiều bạn bè đồng nghiệp, cách trực tiếp gián tiếp, xin đƣợc bày tỏ biết ơn chân thành sâu sắc Cịn lại sai sót khiếm khuyết yếu điểm Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ iii MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC .4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò ý nghĩa kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.2 Nội dung kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 12 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng tới cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 24 1.3 Kinh nghiệm kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng số Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh học rút cho Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh 27 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Hải Dƣơng 27 1.3.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc thành phố Hải Phòng .28 1.3.3 Bài học rút cho Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 29 CHƢƠNG 32 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phƣơng pháp luận 32 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể .32 2.2.1 Phƣơng pháp thống kê mô tả 32 2.2.2 Phƣơng pháp tổng hợp 32 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích 32 2.2.4 Phƣơng pháp so sánh phân tích tỷ lệ 33 2.2.5 Phƣơng pháp chuyên gia: .33 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 33 CHƢƠNG 34 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC NINH 34 3.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh 34 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh 34 3.1.2 Cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 36 3.2 Kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà Nƣớc Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016 40 3.2.1 Thực trạng đầu tƣ xây dựng tỉnh Bắc Ninh 40 3.2.2 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016.42 3.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh giai đoạn 2012 - 2016 60 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 60 3.3.2 Một số hạn chế nguyên nhân .63 CHƢƠNG 71 PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC BẮC NINH 71 4.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu, hội thách thức để thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh giai đoạn 2017-2021 71 4.1.1 Phƣơng hƣớng .71 4.1.2 Mục tiêu 74 4.1.3 Cơ hội thách thức 75 4.2 Một số giải pháp tăng cƣờng kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc giai đoạn 2017 -2021 76 4.2.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức nhân .76 4.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 77 4.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin ứng dụng cơng tác kiểm sốt tốn .78 4.2.4 Tăng cƣờng hoạt động tra - kiểm tra nội kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc .78 4.3 Một số kiến nghị 80 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 80 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 80 4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nƣớc 81 4.3.4 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KTT Kế toán trƣởng KTV Kế toán viên NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng QLDA Quản lý dự án 10 TPCP Trái phiếu Chính phủ 11 TW Trung ƣơng 12 UBND Uỷ ban nhân dân 13 XDCB Xây dựng i DANH MỤC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ từ Bảng 3.1 NSNN Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh giai 49 đoạn 2012 - 2016 Tình hình tạm ứng vốn đầu tƣ xây dựng Bảng 3.2 từ ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Bắc 51 Ninh giai đoạn 2012 - 2016 Tình hình thu hồi tạm ứng vốn dự án Bảng 3.3 có số dƣ tạm ứng vốn năm trƣớc chuyển 53 sang Tình hình từ chối tốn vốn đầu tƣ xây Bảng 3.4 dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho 54 bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016 Bảng 3.5 Tình hình dự án, cơng trình hồn thành phê duyệt tốn giai đoạn 2012-2016 ii 56 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ STT Bảng Sơ đồ 3.1 Nội dung Cơ cấu tổ chức máy Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh Trang 38 Tổ chức máy kiểm soát chi đầu tƣ xây Sơ đồ 3.2 dựng văn phòng Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh iii 39 Năm là, tiếp tục hoàn thiện triển khai mạnh mẽ việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư; đảm bảo quản lý chặt chẽ, khoa học, cung cấp thông tin xác, kịp thời, phục vụ tốt cho đạo điều hành lãnh đạo lĩnh vực đầu tư xây dựng Trong điều kiện nay, khối lƣợng công việc ngày nhiều phức tạp, với yêu cầu thực cải cách hành Vì ứng dụng cơng nghệ thơng tin có tác động mạnh mẽ giúp cho cơng tác tốn vốn đầu tƣ đƣợc xác, kịp thời Ứng dụng công nghệ thông tin, công tác đạo điều hành sát hơn, đảm bảo cập nhật nhanh, xác có hệ thống tình hình tốn vốn đơn vị sở, giúp cấp đƣa ý kiến đạo sát thực hơn, đồng thời đơn vị cấp dƣới nhận đƣợc thông tin đạo nhanh chóng Ứng dụng cơng nghệ thơng tin, mơ hình tổ chức gọn nhẹ hơn, máy nhân đƣợc tinh giản hơn, dễ dàng thực chuyên môn hóa, phân cơng, phân nhiệm rõ ràng quan, nhờ ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý tốn vốn đầu tƣ nhƣ: quản lý hồ sơ, phần mềm ứng dụng quản lý liệu cơng trình, dự án, tình hình tốn, tổng hợp thơng tin, báo cáo, tốn điện tử… chất lƣợng cơng tác kiểm sốt, toán vốn đầu tƣ XDCB ngày đƣợc nâng cao 4.1.2 Mục tiêu - Kiểm soát chặt chẽ khoản chi, đảm bảo khoản chi đối tƣợng, nội dung dự án đƣợc phê duyệt, theo định mức, đơn giá XDCB hành, góp phần chống thất thốt, lãng phí cơng tác quản lí, nâng cao hiệu vốn đầu tƣ Đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền của Nhà nƣớc 74 - Thanh toán vốn đầu tƣ đầy đủ kịp thời cho dự án, giải ngân kế hoạch, thơng qua cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ hiểu rõ để thực sách, chế độ quản lí đầu tƣ xây dựng, góp phần đƣa cơng tác quản lí đầu tƣ xây dựng vào nề nếp, quỹ đạo, từ nâng cao vai trị vị KBNN quan kiểm soát chi đầu tƣ XDCB - Phân định rõ thẩm quyền, tăng cƣờng trách nhiệm quan, cấp ngân sách việc quản lý, điều hành, định kiểm soát chi NSNN Làm cho quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách cấp mục đích, luật pháp có hiệu Đặc biệt phân biệt rõ trách nhiệm, quyền hạn ngƣời chuẩn chi KBNN - Quy trình, thủ tục kiểm sốt chi ngân sách KBNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát; đồng thời, phải đảm bảo đầy đủ yêu cầu quản lý 4.1.3 Cơ hội thách thức  Cơ hội Để thực mục tiêu tổng quát kinh tế - xã hội nêu trên, kế hoạch - Vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Ninh đƣợc tập trung đầu tƣ cho phát triển kết cấu hạ tầng đô thị, mở rộng nâng cấp tuyến đƣờng tỉnh lộ quan trọng, đƣờng giao thông nông thôn, xây dựng nông thôn mới; cải tạo xây dựng cơng trình thủy lợi để phục vụ sản xuất nông nghiệp; cải tạo nâng cấp lƣới điện hạ thế, hệ thống cấp thoát nƣớc vệ sinh môi trƣờng, nƣớc phục vụ sinh hoạt sản xuất, hạ tầng thông tin truyền thông; quan tâm đầu tƣ phát triển hạ tầng du lịch… 75 - Hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng khu, cụm công nghiệp huyện để tăng cƣờng thu hút đầu tƣ phát triển công nghiệp, phấn đấu đến năm 2020 kêu gọi đầu tƣ lấp đầy khu cơng nghiệp lớn tỉnh hồn thiện hạ tầng giai đoạn trƣớc - Hoàn thành xây dựng sở vật chất để phấn đấu Thành phố Bắc Ninh trở thành khu đô thị loại I, thị xã Từ Sơn trở thành thành phố trực thuộc tỉnh, huyện Quế Võ trở thành thị xã , Sân vận động trung tâm đạt tiêu chẩn quốc gia, Khu trung tâm văn hoá - triển lãm tỉnh Xây dựng hạ tầng khu dân cƣ phục vụ khu, cụm công nghiệp tập trung địa bàn tỉnh  Thách thức Đối với tỉnh Bắc Ninh nhu cầu vốn đầu tƣ XDCB lớn Trong điều kiện ngân sách tỉnh cịn khó khăn; nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng hạn hẹp, nên tỉnh xác định tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc biện pháp quan trọng, cần tập trung thực để điều kiện nguồn vốn có hạn nhƣng phát huy hiệu cao nhất, phục vụ cho nhiệm vụ, mục tiêu đến năm 2020 4.2 Một số giải pháp tăng cƣờng kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc giai đoạn 2017 -2021 4.2.1 Hồn thiện cơng tác tổ chức nhân Để có đội ngũ cán kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB có trình độ chun môn nghiệp vụ cao, vững vàng, am hiểu hoạt động XDCB, KBNN Bắc Ninh cần phải có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp giai đoạn, thời kỳ, kết hợp đào tạo ngắn hạn qua đợt tập huấn KBNN tổ chức với cử cán đào tạo dài hạn, chuyên sâu sở đào tạo nƣớc Kết hợp đào tạo chỗ với đào tạo tập trung, đảm bảo cán kiểm soát 76 toán vốn đầu tƣ XDCB đƣợc tham gia đầy đủ lớp đào tạo ngắn hạn, phổ biến chế, sách lĩnh vực đầu tƣ XDCB nói chung cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nói riêng Tại đơn vị KBNN thƣờng xuyên tổ chức học tập, thảo luận chế độ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán cơng chức Về nghiệp vụ, tập trung sâu hƣớng dẫn phƣơng pháp kiểm soát, nội dung kiểm soát vấn đề liên quan đến khía cạnh kinh tế đầu tƣ Về trách nhiệm, tập trung quán triệt kiên chống lại tƣợng sách nhiễu, gây phiền hà khách hàng giao dịch, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cán KBNN nhằm mục đích kiểm sốt tốn chặt chẽ, sách, chế độ, phục vụ kịp thời nhu cầu chi tiêu cá đơn vị sử dụng NSNN, giảm thất thoát, tiêu cực sử dụng ngân sách Phải xác định đƣợc tiêu chuẩn cán làm sở xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành trách nhiệm vật chất cán làm cơng tác quản lý, kiểm sốt toán vốn đầu tƣ XDCB Thực chế độ thƣởng phạt nghiêm minh để khuyến khích, động viên răn đe cán trình thực nhiệm vụ đƣợc giao 4.2.2 Hồn thiện quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Nội dung Quy trình quy định rõ đối tƣợng kiểm soát toán dự án đầu tƣ nguồn vốn NSNN toán qua hệ thống KBNN bao gồm vốn nƣớc vốn nƣớc, cụ thể loại vốn, chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ; nội dung quy trình phải quy định cụ thể đƣợc vấn đề nhƣ kiểm soát toán khối lƣợng phát sinh, kiểm sốt tốn loại cơng việc ký kết với cá nhân nhóm ngƣời khơng có tƣ cách pháp nhân Nhƣ vậy, đảm bảo qn có quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ từ NSNN đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu cần thiết tiện lợi cho khách hàng giao dịch 77 - Công khai tiêu chuẩn kiểm soát chi vốn đầu tƣ, đảm bảo rõ ràng minh bạch, thuận tiện để khách hàng thực giám sát; tổ chức lƣu giữ hồ sơ khoa học, hợp lý đảm bảo tiện ích cho việc tra cứu làm chứng cần thiết; tiếp thu ý kiến CĐT khách hàng vấn đề có liên quan tới cơng tác kiểm sốt, tốn 4.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin ứng dụng cơng tác kiểm sốt tốn - Tăng cƣờng đầu tƣ cho công nghệ thông tin, bảo đảm phát triển nhanh vững chắc; đó, đặc biệt quan tâm đến số yếu tố nhƣ: cấu chất lƣợng thiết bị công nghệ thông tin; xây dựng kế hoạch đầu tƣ trang thiết bị có trọng tâm trọng điểm; dự phòng trang thiết bị; tăng cƣờng sử dụng nguồn lực tƣ vấn phát triển ứng dụng từ bên theo hƣớng chuyên nghiệp hố - Nâng cấp chƣơng trình Đầu tƣ để kết nối, giao diện đƣợc với chƣơng trình kế toán kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB; hoàn thiện phần tổng hợp báo cáo theo chế độ KBNN vào phần báo cáo toán vốn đầu tƣ XDCB theo niên độ ngân sách hàng năm Đồng thời, nâng cấp, hồn thiện chƣơng trình dự án đại hóa thơng tin cho đảm bảo số liệu toán đƣợc lũy kế từ dự án bắt đầu tốn đến tốn dự án, cơng trình đƣa vào sử dụng Nếu làm đƣợc điều khắc phục đƣợc nhƣợc điểm chƣơng trình số liệu tốn lũy kế theo kỳ kế toán 4.2.4 Tăng cường hoạt động tra - kiểm tra nội kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng Kho bạc Nhà nước Để công tác tra - kiểm tra nội hệ thống KBNN phát triển thành công cụ trọng yếu hữu hiệu Đảng Nhà nƣớc kiểm tra, kiểm soát việc quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc, góp 78 phần đƣa cơng tác quản lý NSNN vào nề nếp, làm minh bạch tài quốc gia, Thanh tra KBNN ln phải cố gắng tự hồn thiện mình, nâng cao chất lƣợng hoạt động tra - kiểm tra Chất lƣợng thanh, kiểm tra phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có ba yếu tố là: Trình độ chun mơn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp cán bộ; Hiệu lực, hiệu tổ chức quản lý hoạt động tra; Chất lƣợng hệ thống quy trình, chuẩn mực hƣớng dẫn nghiệp vụ tra nội bộ, hệ thống văn nghiệp vụ trợ giúp cho tra trình tác nghiệp thực kiểm tra, giám sát chất lƣợng tra Vì vậy, KBNN cần có kế hoạch đào tạo thời gian dài đội ngũ cán làm công tác tra lĩnh vực đầu tƣ XDCB; Xây dựng đội ngũ tra giỏi chun mơn, có kinh nghiệm thực tiễn để thực tốt công tác tra, kiểm tra đầu tƣ xây dựng; Tăng cƣờng giao lƣu học tập nghiệp vụ kiểm soát vốn đầu tƣ XDCB hệ thống KBN; Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hoạt động tra, giám sát chặt chẽ việc thực quy tắc ứng xử, đạo đức nghề nghiệp; cƣơng phòng ngừa, ngăn chặn xử lý nghiêm, kịp thời hành vi vi phạm thực nhiệm vụ kiểm sốt tốn; tơn vinh nhân rộng điển hình tiên tiến hệ thống Thanh tra - kiểm tra nội hệ thống KBNN yêu cầu tất yếu phần hữu hoạt động quản lý tổ chức xu quản lý đại Hoạt động KBNN lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm, tiềm ẩn nhiều rủi ro trọng yếu.Hệ thống KBNN hệ thống lớn yêu cầu thƣờng xuyên - kiểm tra tất yếu với hoạt động ngƣời đứng đầu đơn vị hệ thống hoạt động tra - kiểm tra phải nòng cốt quản trị rủi ro 79 4.3 Một số kiến nghị Để đảm bảo giải pháp có tính thực thi, tác giả xin đề xuất số kiến nghị nhƣ sau: 4.3.1 Kiến nghị với Nhà nước Nhà nƣớc cần phải xây dựng chế sách lĩnh vực đầu tƣ XDCB đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian tƣơng đối dài, tránh tình trạng chế độ sách thay đổi nhiều nhƣ thời gian qua; Có chế thực kiểm soát chặt chẽ, xác định rõ hiệu đầu tƣ XDCB tất khâu từ lập qui hoạch, khảo sát, lập dự án, thiết kế… thi cơng, tốn, toán dự án Cần quy định cụ thể quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn điều kiện bắt buộc tất quan, tổ chức tham gia vào trình đầu tƣ xây dựng; quy định rõ trình tự, nội dung, thời gian hoàn thành bắt buộc loại cơng việc Bên cạnh cần có chế để nhân dân phƣơng tiện thông tin đại chúng giám sát, nhằm phát đƣợc nhanh công việc ách tắc, tiêu cực khâu nào, nguyên nhân đâu, trách nhiệm thuộc ai, từ để có biện pháp xử lý, tháo gỡ kịp thời giúp cho q trình đầu tƣ thuận lợi, thơng suốt từ khâu đầu đến khâu cuối theo trình tự quy định Khắc phục bất cập, tồn đầu tƣ XDCB thời gian qua Thực phân công, phân cấp mạnh quản lý đầu tƣ XDCB cho địa phƣơng, sở song phải phù hợp với lực đơn vị, xác định hình thức quản lý dự án phù hợp với CĐT 4.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài đạo quan Tài địa phƣơng phân khai kế hoạch cần tập trung nguồn vốn đầu tƣ có trọng tâm, trọng điểm tránh dàn trải nhƣ Chỉ đạo quan Tài địa phƣơng làm tốt việc đôn đốc, hƣớng dẫn chủ đầu tƣ thực việc toán vốn đầu tƣ dự án 80 cơng trình hồn thành, tập trung thẩm định trình phê duyệt tốn dứt điểm dự án hoàn thành tồn đọng từ lâu chƣa đƣợc phê duyệt toán Trên sở Luật Xây dựng, Nghị định Chính phủ quản lý vốn đầu tƣ, Bộ Tài cần có hƣớng dẫn mang tính chiến lƣợc, ổn định lâu dài lĩnh vực quản lý tài chính, kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB để KBNN cấp thực 4.3.3 Kiến nghị với Kho bạc nhà nước Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ theo hƣớng thủ tục đơn giản minh bạch, cụ thể rõ ràng tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch Đề nghị KBNN nghiên cứu hợp quy trình kiểm sốt cam kết chi NSNN, quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ vốn nghiệp mang tính chất đầu tƣ quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ thuộc xã, phƣờng, thị trấn qua KBNN thành quy trình chung Vì nội dung quy trình giống chủ đầu tƣ quản lý cơng trình có nhiều nguồn vốn, nhiều cấp ngân sách tham gia Thƣờng xuyên cập nhật kịp thời văn liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB cho KBNN để làm kiểm sốt Xây dựng hồn thiện Quy trình kiểm tra kiểm soát nội Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ tin học kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ, trƣớc mắt sửa đổi nâng cấp chƣơng trình đầu tƣ kho bạc tiến tới triển khai nâng chƣơng trình Tăng cƣờng cơng tác thơng tin, báo cáo từ KBNN sở, đặc biệt phản ánh kịp thời tồn tại, vƣớng mắc từ thực tế Từ có chế quản lý, điều hành chung, phù hợp để KBNN địa phƣơng thực hiện, tránh việc xử lý mang tính chất tình huống, cục nhƣng không giải triệt để, dứt điểm tồn phát sinh 81 4.3.4 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh Chỉ đạo sở, ban, ngành: sở văn quy phạm pháp luật đầu tƣ XDCB, tập hợp thành cẩm nang sổ tay hƣớng dẫn công tác quản lý đầu tƣ XDCB hồn chỉnh, cơng bố ban hành để chủ đầu tƣ địa bàn áp dụng thực thống Soát xét kỹ việc giao chủ đầu tƣ hình thức quản lý dự án phù hợp với lực chủ đầu tƣ Ban QLDA; cƣơng thay chủ đầu tƣ không đủ lực quản lý điều hành dự án, kiện toàn lại số Ban QLDA đảm bảo đủ lực quản lý dự án Đề cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tƣ tồn q trình sử dụng vốn, chịu trách nhiệm toàn giai đoạn đầu tƣ Kiểm điểm trách nhiệm ngƣời đứng đầu đơn vị chủ đầu tƣ, Ban QLDA trình thực kế hoạch đầu tƣ XDCB năm đánh giá thi đua khen thƣởng cuối năm đơn vị, địa phƣơng Xử phạt nghiêm minh nhà thầu có vi phạm làm ảnh hƣởng đến tiến độ đầu tƣ Tổ chức giao ban thƣờng xuyên đầu tƣ XDCB, đánh giá, kiểm điểm làm rõ nguyên nhân, có biện pháp tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc kịp thời … Định kỳ hàng năm tổ chức công bố lực đơn vị tƣ vấn, nhà thầu thi công địa bàn làm sở cho chủ đầu tƣ tổ chức lựa chọn nhà thầu tƣ vấn nhà thầu thi cơng có đầy đủ kinh nghiệm, lực kỹ thuật nhƣ lực tài 82 KẾT LUẬN Kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, liên quan đến việc huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ nguồn lực tài Quốc gia Tuy nhiên, trình quản lý, sử dụng nguồn vốn bộc lộ tƣợng thất thoát, lãng phí, tiêu cực, đến việc quản lý nguồn vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN nhiều bất cập từ việc giao kế hoạch vốn, sử dụng nguồn vốn đến việc toán, toán vốn đầu tƣ, chồng chéo văn hƣớng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu làm giảm chất lƣợng cơng trình, giảm hiệu đầu tƣ Nhận thức đƣợc tầm quan trọng yêu cầu cấp thiết vấn đề, hàng năm cần phải đánh giá công tác này, nội dung đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN bao gồm: Đánh giá việc tổ chức, triểm khai, áp dụng văn chế độ; Đánh giá mơ hình tổ chức cán cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; Đánh giá kiểm soát toán tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; Đánh giá kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN; Đánh giá công tác ứng dụng công nghệ tin học phục vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN, triển khai chế độ thông tin báo cáo Trong nghiệp cơng nghiệp hố đại hoá đất nƣớc, Nhà nƣớc ta dành khoản đầu tƣ không nhỏ ngày tăng từ nguồn vốn NSNN cho lĩnh vực đầu tƣ XDCB Điều địi hỏi KBNN quan có liên quan phải tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tƣ XDCB Với cải cách, đổi cơng tác kiểm sốt tốn đầu tƣ XDCB thuộc nguồn vốn NSNN năm qua dựa quy chế, sách quản lý đầu tƣ xây dựng đƣợc Nhà nƣớc nghiên cứu, xây dựng 83 ban hành mang lại kết định Nổi bật dự án công đƣợc xây dựng vào thực tiễn đời sống nhân dân ngày nhiều, góp phần làm tăng trƣởng kinh tế nhƣ phúc lợi xã hội Tuy nhiên, hoạt động quản lý kiểm soát tốn đầu tƣ XDCB vấn đề, cơng việc khó khăn, phức tạp, nhạy cảm với sống, nhiều sách chế độ, văn thƣờng xuyên bổ sung, thay đổi Bên cạnh đó, khơng thoả mãn với thành tích đạt đƣợc, KBNN Bắc Ninh hƣớng tới mục tiêu nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát toán đầu tƣ XDCB, đảm bảo toán vốn đúng, đủ, kịp thời theo quy định Nhà nƣớc đặc biệt chống thất thoát lãng phí đầu tƣ xây dựng Để nghiên cứu giải vấn đề này, luận văn nghiên cứu khoa học “Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kho bạc nhà nước Bắc Ninh” sâu nghiên cứu làm sáng tỏ số nội dung sau: Thứ nhất: Đã hệ thống hoá trình bày tổng quan nội dung vốn đầu tƣ XDCB, đồng thời sâu phân tích nội dung liên quan đến kiểm sốt toán vốn đầu tƣ XDCB hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Trên tảng này, đề tài tiếp tục mạch tƣ hệ thống vấn đề Thứ hai: Đề tài phân tích thực trạng hoạt động đầu tƣ XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2012-2016 cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Bắc Ninh Để có đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân thuộc yếu tố khách quan nhƣ chủ quan để tìm giải pháp phù hợp Thứ ba: Kết hợp với yếu tố phân tích Chƣơng 1, Chƣơng với định hƣớng hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc KBNN Bắc Ninh việc thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB, Luận văn đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ 84 XDCB KBNN Bắc Ninh Bên cạnh giải pháp số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN KBNN Bắc Ninh Đây đề tài nghiên cứu bao hàm lý luận thực tiễn, học viên hoàn thành mục tiêu nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, nội dung đề tài không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Học viên mong muốn nhận đƣợc đóng góp quý báu thầy cô đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính, 2015 Quyết định 1399/QĐ-BTC ngày 15/7/2015 Bộ trƣởng Bộ Tài quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng, Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tƣ số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011của Bộ Tài chính, quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, 2016 Thơng tƣ số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Bộ Tài chính, quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài chính, 2016 Quy định việc sửa đổi, bổ sung số điều TT08/2016/TT-BTC Bộ Tài chính, 2016 Thơng tƣ số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 Bộ Tài chính, quản lý, tốn vốn đầu tƣ sử dụng nguồn vốn NSNN Lƣơng Thanh Bình, 2015 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Gia Lai Luận văn thạc sĩ Chính phủ, 2015 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật xây dựng Chính phủ, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ, quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng cơng trình 10 Chính phủ, 2013 Quyết định số 1831/QĐ-TTg ngày 09/10/2013 Chính Phủ, phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh 86 Bắc Ninh đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 11 Chính phủ, Chỉ thị số 14/CT-TTg ngày 28/06/2013: Về tăng cƣờng quản lý đầu tƣ xử lý nợ đọng xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nƣớc, trái phiếu phủ 12 Chính phủ, số 163/2016/NĐ-CP: Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nƣớc 13 Lâm Hồng Cƣờng, 2014 Nâng cao hiệu kiểm sốt giải ngân vốn đầu tƣ Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 144, trang 18-19 14 Lâm Hồng Cƣờng, 2016 Quy trình kiểm sốt toán vốn đầu tƣ – Một vài đề xuất sửa đổi Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 150, trang 16-18 15 Lê Văn Hƣng, Lê Hùng Sơn,2003 Giáo trình Kho bạc Nhà nước Trƣờng đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội 16 Kho bạc Nhà nƣớc, 2012 Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20 tháng 02 năm 2012 Kho bạc Nhà nƣớc, quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 17 Kho bạc Nhà nƣớc, 2016 Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28 tháng 12 năm 2016 Kho bạc Nhà Nƣớc, ban hành Quy trình kiểm soát toán vốn đầu tƣ vốn nghiệp có tính chất đầu tƣ nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 18 Kho bạc Nhà nƣớc Bắc Ninh, Tổng hợp báo cáo kiểm soát chi đầu tƣ XDCB KBNN Bắc Ninh từ 2012 -2016 19 Đoàn Kim Khun, 2012 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB KBNN Đà Nẵng Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh Đại học Đà Nẵng 87 20 Trƣơng Thị Tuấn Linh, 2014 Một số giải pháp tăng cƣờng quản lý tạm ứng thu hồi tạm ứng cơng tác kiểm sốt tốn dự án đầu tƣ sử dụng vốn NSNN qua KBNN Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia 21 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 22 Quốc Hội, 2014 Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18 tháng năm 2014 23 Quốc hội, 2015 Luật ngân sách nhà nƣớc, số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 24 Lê Quang Tân, 2016 Kiểm soát toán vốn đầu tƣ: Một số vấn đề cần quan tâm Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 166, trang 2223 25 Lê Toàn Thắng, 2012, Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội Luận văn thạc sĩ Trung tâm đào tạo bồi dƣỡng giảng viên lý luận trị - Đại học QGHN 26 Hà Quốc Thái, 2016, Cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi KBNN sở Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 170, trang 34-35 27 Hà Xn Trƣờng, 2012, Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN KBNN Thái Nguyên Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên 88