Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà nước tại Trung tâm Nhiệt đới Việt – Nga/Bộ Quốc Phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI TRUNG DŨNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRUNG TÂM NHIỆT ĐỚI VIỆT - NGA/BỘ QUỐC PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI TRUNG DŨNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRUNG TÂM NHIỆT ĐỚI VIỆT - NGA/BỘ QUỐC PHÒNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN PGS.TS PHẠM THỊ HỒNG ĐIỆP PGS.TS NGUYỄN TRÚC LÊ Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài cơng trình nghiên cứu tơi thực dƣới hƣớng dẫn giáo viên hƣớng dẫn khoa học Các số liệu trích dẫn đƣợc sử dụng luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, đáng tin cậy chƣa đƣợc công bố luận văn Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞLÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.2.1 Một số vấn đề chung vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 1.2.2 Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 10 1.2.3 Nội dung quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN 12 1.2.4 Tiêu chí đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 16 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 18 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 18 1.3.2 Nhân tố khách quan 21 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 23 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 23 2.1.1 Dữ liệu sơ cấp 23 2.1.2 Dữ liệu thứ cấp 23 2.2 Phƣơng pháp luận cách tiếp cận nghiên cứu 24 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRUNG TÂM NHIỆT ĐỚI VIỆT NGA/ BỘ QUỐC PHÒNG 27 3.1 Khái quát Trung tâm Nhiệt đới Việt Nga/Bộ Quốc phòng 27 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển Trung tâm Nhiệt đới Việt Nga/Bộ Quốc phòng 27 3.1.2 Cơ cấu tổ chức nhân Trung tâm Nhiệt đới Việt Nga-Bộ Quốc phòng 30 3.1.3 Tình hình hoạt động Trung tâm Nhiệt đới Việt Nga/Bộ Quốc phòng 34 3.1.4 Khái quát tình hình đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN Trung tâm Nhiệt đới Việt Nga/ Bộ Quốc phòng giai đoạn 2013-2016 37 3.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN Trung tâm Nhiệt đới Việt Nga-Bộ Quốc phòng 43 3.2.1 Thực trạng lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN 43 3.3.2 Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 47 3.2.3 Thực trạng toán vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn NSNN 49 3.2.4 Thực trạng theo dõi, kiểm tra đánh giá tình hình quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN 49 3.3 Đánh giá công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN Trung tâm Nhiệt đới Việt - Nga 51 3.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN Trung tâm Nhiệt đới Việt - Nga 51 3.3.2 Những hạn chế quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN 52 3.3.3.Nguyên nhân hạn chế 55 CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ 57 VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI TRUNG TÂM NHIỆT ĐỚI 57 VIỆT NGA-BỘ QUỐC PHÒNG 57 4.1 Định hƣớng quy hoạch phát triển Trung tâm Nhiệt đới Việt Nga-Bộ Quốc phòng đến năm 2020 57 4.1.1.Quan điểm phát triển 57 4.1.2.Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển 58 4.1.3.Nhiệm vụ phát triển thời gian tới 58 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN Trung tâm Nhiệt đới Việt Nga-Bộ Quốc phòng 59 4.2.1 Hoàn thiện văn pháp lý có liên quan tới lĩnh vực quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN 59 4.2.2 Hoàn thiện khâu tổ chức triển khai thực quản lý vốn đầu tƣ XDCB 60 4.2.3 Hoàn thiện chế lập kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc Bộ Quốc phòng theo hƣớng thực theo kế hoạch đầu tƣ ngắn hạn, trung hạn, dài hạn 62 4.2.4 Hoàn thiện chế cấp phát, toán vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 63 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc 64 4.2.6 Xử lý nghiêm vi phạm hoạt động quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ NSNN 67 4.2.7 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán chuyên môn quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN 68 KẾT LUẬN 69 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BQP Bộ Quốc phịng CGCN Chuyển giao cơng nghệ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng KBNN Kho bạc nhà nƣớc KH&CN Khoa học công nghệ NSNN Ngân sách nhà nƣớc TTNĐVN Trung tâm nhiệt đới Việt - Nga TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Số lƣợng nguồn nhân lực có 32 Bảng 2: Vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách Nhà nƣớc 38 Bảng 3: Cơ cấu vốn đầu tƣ xây dựng chia theo danh mục đầu tƣ 39 Bảng 4: Tình hình thực giải ngân kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB 47 Bảng 5: Tình hình ghi lại kế hoạch vốn năm trƣớc không thực 53 ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1: Quy trình thực đầu tƣ dự án xây dựng 11 Sơ đồ 2: Quy trình quản lý vốn đầu tƣ XDCN từ NSNN 12 Sơ đồ 3: Nội dung quản lý vốn đầu tƣ XDCB 12 Sơ đồ 1: Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng luận văn 24 Sơ đồ 1: Cơ cấu tổ chức Trung tâm nhiệt đới Việt - Nga 31 iii CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XDCB TỪ NSNN TẠI TRUNG TÂM NHIỆT ĐỚI VIỆT NGA-BỘ QUỐC PHÒNG 4.1 Định hƣớng quy hoạch phát triển Trung tâm Nhiệt đới Việt Nga-Bộ Quốc phòng đến năm 2020 4.1.1.Quan điểm phát triển -Tập trung nâng cao hiệu hoạt động KHCN với mục tiêu số tăng tỷ trọng đóng góp KHCN việc nâng cao suất, chất lƣợng lực cạnh tranh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ ngành QP, Sinh - Hóa, mơi trƣờng góp phần thực nhiệm vụ trị, trách nhiệm với xã hội Đây nhiệm vụ trị cao trách nhiệm cao Trung tâm nghiệp phát triển KHCN ngành QP -Ƣu tiên chủ động tiếp cận, nghiên cứu triển khai ứng dụng, tiếp nhận chuyển giao công nghệ tiên tiến, phát triển sản phẩm công nghệ cao sản phẩm ứng dụng công nghệ áp dụng vào thực tiễn xã hội -Tiếp tục tăng cƣờng quản lý chất lƣợng sản phẩm, cơng trình nghiên cứu KHKT Cơng tác phải đƣợc thực đồng bộ, có hệ thống từ quy hoạch, lựa chọn công nghệ, chuẩn bị đầu tƣ, thực đầu tƣ quản lý khai thác, vận hành sau đầu tƣ -Phát triển Trung tâm kinh tế thị trƣờng phải dựa vào mạnh vốn có nhƣ: tiềm lực KH&CN Trung tâm đƣợc tích lũy khơng ngừng phát triển nửa kỷ qua với đội ngũ cán khoa học với số lƣợng đông đảo bề dày kinh nghiệm Sự nghiệp nghiên cứu ứng dụng KHCN phải gắn liền với việc nâng cao đời sống viên chức Trung tâm cách tổ chức xếp lại, hoàn thiện hệ thống dịch vụ cung ứng KHCN Phối hợp chặt chẽ với Bộ, Ngành địa phƣơng thực Quy hoạch 57 4.1.2.Phương hướng, mục tiêu phát triển Quán triệt sâu sắc Nghị Đại hội XII Đảng, Nghị Đại hội X Đảng quân đội, nhiệm vụ Nhà nƣớc, Bộ quốc phòng, Ủy ban phối hợp giao Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng bộ, tổ chức thực thắng lợi nhiệm vụ với phƣơng châm: “thiết thực, hiệu quả, thực chất”, tập trung vào 03 khâu đột phá: Nghiên cứu khoa học, ứng dụng, chuyển giao công nghệ phục vụ nhiệm vụ quân sự, quốc phòng, xây dựng, bồi dƣỡng đội ngũ cán khoa học có trình độ cao, xây dựng nề nếp quy, chấp hành kỷ luật đƣa trung tâm nhiệt đới Việt Nga trở thành sở khoa học công nghệ quốc tế đa ngành, có số lĩnh vực đạt trình độ khoa học giới, có khả tham gia khai thác chƣơng tình khoa học cơng nghệ trọng điểm đát nƣớc, địa tin cậy hợp tác hữu nghị phối hợp hoạt động nghiên cứu, ứng dụng chuyển giao công nghệ hai nƣớc Việt Nam Liên Bang Nga 4.1.3.Nhiệm vụ phát triển thời gian tới Để đạt đƣợc phƣơng hƣớng, mục tiêu chung cần phải thực nhiệm vụ, tiêu sau : Chủ động tham mƣu, đề xuất với Bộ trƣởng Bộ quốc phòng quan chức nhiệm vụ nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao công nghệ phục vụ nhiệm vụ quân sự, quốc phòng Xây dựng nhiệm vụ có tính cân lợi ich 02 phía Việt Nam Liên bang Nga, ƣu tiên ứng dụng chuyển giao công nghệ phục vụ nhiệm vụ qn sự, quốc phịng Có phƣơng thức thu hút cán Nga sang công tác, mở hƣớng nghiên cứu đặc thù , đặc dụng công nghệ cao Trong nhiệm kỳ mở 70 đề tài, nhiệm vụ khoa học cấp , có 20-25 đề tài cấp Bộ Mỗi năm đánh giá nghiệm thu từ 1-3 nội dung thuộc chƣơng trình khoa học cơng nghệ hỗn hợp Việt Nga 58 Kiện tồn tổ chức, biên chế trung tâm theo Quyết định 966 BTTM, lãnh đạo xây dựng quan, đơn vị lớn mạnh toàn diện, triển khai đồng mặt cơng tác, đẩy mạnh cải cách hành nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý, huy, điều hành hoạt động Trung tâm Lãnh đạo cơng tác bảo đảm hậu cần, kỹ thuật, tài phục vụ kịp thời, hiệu cho nhiệm vụ đơn vị Phấn đấu hàng năm tăng trƣởng đầu tƣ cho hoạt động Trung tâm từ 5-10% Quản lý chặt chẽ, hiệu nguồn vốn, kinh phí đƣợc cấp, đa dạng hóa hoạt động có thu đơn vị Trong nhiệm kỳ dự kiến doanh thu hoạt động có thu tăng 10-20% so với nhiệm kỳ trƣớc Bổ sung xây dựng 01 sở huy Cơ sở hệ thống hạ tầng đồng để đảm bảo doanh trại đơn vị quy, tinh nhuệ Đầu tƣ xây dựng mở rộng Trạm Nghiên cứu thử nghiệm biển 01 xƣởng sản xuất chế thử Chi nhánh Ven biển, nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ khu vực miền trung Đầu tƣ xây dựng mở dự án nhà cho chuyên gia Nga Chi nhánh Phía Nam cho chuyên gia ngƣời Nga sang công tác, thực để tài nghiên cứu khoa học khu vực Phía Nam 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB nguồn NSNN Trung tâm Nhiệt đới Việt Nga-Bộ Quốc phịng 4.2.1 Hồn thiện văn pháp lý có liên quan tới lĩnh vực quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Để góp phần khắc phục đƣợc tồn nêu phần cần có nghiên cứu bổ sung chế sách liên quan đến đầu tƣ nhƣ nâng cao trách nhiệm phòng, cục, ban ngành Bộ quốc phòng quản lý vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc Sau số giải pháp chủ yếu: Thứ nhất:Cần tiếp tục rà sốt, nghiên cứu bổ sung, hồn chỉnh đồng chế sách quản lý đầu tƣ đặc biệt vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc 59 Cần tổ chức nghiên cứu, bổ sung chế sách theo hƣớng tách chức quản lý nhà nƣớc với chức quản lý xây dựng quan, đơn vịở tất khâu Ngƣời định đầu tƣ không kiêm nhiệm chủ đầu tƣ; thực đấu thầu chọn chủ đầu tƣ, tƣ vấn quản lý dự án; xây dựng ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án kèm theo chức trách nhiệm cụ thể cho chức danh công việc; tăng cƣờng tƣ vấn giám sát độc lập quan chun mơn q trình thực quản lý vốn ĐTXD, đặc biệt dự án lớn Thứ hai:Hồn thiện khn khổ pháp lý liên quan đến quản lý đầu tƣ Sớm chuẩn bị nghị định quản lý đầu tƣ thống ban hành đầu năm 2018 thay cho văn cũ cịn có điểm chƣa phù hợp chồng chéo với văn khác để thích ứng với chế 4.2.2 Hoàn thiện khâu tổ chức triển khai thực quản lý vốn đầu tư XDCB * Giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ + Thực dự án theo quy hoạch Tiến hành rà soát, điều chỉnh dự án theo kế hoạch năm 2017 năm tiếp theo, đảm bảo tính tối ƣu từ lựa chọn, đề xuất danh mục đầu tƣ phù hợp với quy hoạch u cầu Bộ quốc phịng Loại bỏ, khơng đề xuất điều chỉnh dự án chƣa thật cấp bách, kể dự án đƣợc ghi danh mục đầu tƣ + Tƣ vấn lập, thẩm tra, phê duyệt dự án đầu tƣ (1) Lựa chọn đơn vị tƣ vấn có đủ lực kinh nghiệm để lập dự án ĐTXD/BCKTKT xây dựng cơng trình Các đơn vị công ty xây dựng thuộc Bộ quốc phòng (2) Ban Quản lý dự ánvà Phịng Tài củaTrung tâm phối hợp thƣờng xun với đơn vị tƣ vấn để đƣa phƣơng án, giải pháp kỹ thuật 60 đảm bảo tính kinh tế Lựa chọn công nghệ, thiết bị phù hợp với giai đoạn lâu dài, (3) Phòng Hậu cần – Kỹ thuậtcần tiến hành xem xét, thẩm định dự án Đầu tƣ xây dựng (Báo cáo Kinh tế kỹ thuật) cơng trình, đảm bảo tính tối ƣu kỹ thuật, tối ƣu kinh tế, đáp ứng (phù hợp) với quy hoạch nhƣ lâu dài, trƣớc trình ngƣời có thẩm quyền phê duyệt dự án theo quy định * Giai đoạn thực đầu tƣ + Phân chia gói thầu phù hợp, nâng cao chất lƣợng đấu thầu (1) Căn vào quy mơ, tính chất u cầu dự án tiến hành phân chia gói thầu cho phù hợp với trình triển khai dự án Trong ƣu tiên đấu thầu, thực định thầu dự án, gói thầu cấp bách, khơng đủ thời gian để tổ chức đấu thầu giá trị gói thầu nhỏ so với quy định (2) Lập hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu rõ ràng, khách quan, minh bạch, đảm bảo tính cạnh tranh (3) Nâng cao chất lƣợng đấu thầu cách đơn giản hóa thủ tục đấu thầu, đổi thủ tục xét thầu + Xét thầu, thẩm tra phê duyệt kết đấu thầu/chỉ định thầu (1) Tiến hành xét thầu, thẩm tra, phê duyệt kết đấu thầu/chỉ định thầu khách quan, quy định nhà nƣớc, ngành quy định hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, (2) Thƣơng thảo, hoàn thiện hợp đồng, phải thể rõ ràng, cụ thể yêu cầu tiến độ, chất lƣợng, toán, bảo hành, thƣởng, phạt, để bên phối hợp thực đồng + Quản lý thi công hiệu (1) Quản lý chất lƣợng:Cục Doanh trại/Tổng cục Hậu cầnphải giám sát, quản lý chất lƣợng thi công theo quy định quản lý chất lƣợng 61 cơng trình theo quy định Nhà nƣớc Bộ Quốc phòng yêu cầu cụ thể Thiết kế kỹ thuật thi cơng xây dựng cơng trình đƣợc phê duyệt (2) Quản lý tiến độ: Hồn thành cơng trình theo thời hạn hợp đồng ký Kịp thời nắm bắt khối lƣợng, tiến độ, khó khăn, vƣớng mắc q trình triển khai thi cơng với nhà thầu giải kịp thời, công tác đền bù, giải phóng mặt bằng, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án, (3) Quản lý khối lƣợng: Hạn chế tối đa việc phát sinh, thay đổi thiết kế, phần khối lƣợng phát sinh (nếu có) phải đƣợc kiểm tra, rà soát kỹ trƣớc thực thủ tục phát sinh, hồ sơ phải tuân thủ theo quy định + Hồn thiện cơng tác nghiệm thu toán giai đoạn: Phải tuân thủ theo quy định pháp luật, quy định ngành hợp đồng ký, nhƣ: kỹ thuật, khối lƣợng, giá trị toán, *Giai đoạn kết thúc đầu tƣ: (1) Khi dự án hoàn thành khối lƣợng, Ban Doanh trại/Phịng Hậu cần Kỹ thuậtđơn đốc nhà thầu lập hồ sơ hồn cơng, tiến hành nghiệm thu bàn giao cơng trình đƣa vào khai thác sử dụng (2) Các phận có liên quan kịp thời tăng tài sản, tiến hành cơng tác thanh, tốn cơng trình theo quy định, khơng để dây dƣa, cơng nợ kéo dài, báo cáo Cục tài chính/BQP 4.2.3 Hoàn thiện chế lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bộ Quốc phòng theo hướng thực theo kế hoạch đầu tư ngắn hạn, trung hạn, dài hạn - Thứ nhất, bố trí kế hoạch vốn theo chƣơng trình phát triển dự án ĐTXD từNSNN Bộ Quốc phòng xây dựng, đƣợc phê duyệt; theo tổng dự toán đƣợc duyệt, tiến độ thực dự án, khối lƣợng thực hàng năm Trong đạo điều hành kiên khơng bố trí kế hoạch vốn theo kiểu 62 bình quân, dàn trải; giải dứt điểm tình trạng nợ đọng ĐTXD từ NSNN Bộ Quốc phòng - Thứ hai, có chế tài cụ thể để thực quản lý chặt chẽ q trình đầu tƣ, bố trí kế hoạch đầu tƣ dự án có đủ thủ tục ĐTXD (quyết định đầu tƣ, thiết kế, dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt) thời gian theo quy định (trƣớc tháng 10 năm trƣớc năm kế hoạch); chấm dứt tình trạng dự án đƣợc bố trí ngồi kế hoạch - Thứ ba, phải đổi chế lập, giao kế hoạch vốn ĐTXD từ NSNN Bộ, ngành trung ƣơng theo định hƣớng.Thủ tƣớng phủ giao cho bộ, ngành trung ƣơng tổng mức vốn ĐTPT thuộc nguồn NSNN, có vốn chuẩn bị đầu tƣ; vốn thực dự án; vốn đầu tƣ theo mục tiêu nhiệm vụ cụ thể, bao gồm vốn đầu tƣ cho chƣơng trình mục tiêu quốc gia, vốn đầu tƣ cho mục tiêu cụ thể khác Và danh mục dự án quan trọng quốc gia danh mục dự án nhóm A Bộ quản lý Trên sở định Thủ tƣớng Chính phủ tổng mức vốn đầu tƣ phát triển thuộc nguồn NSNN, tiến hành phân bổ vốn cụ thể cho chƣơng trình mục tiêu cụ thể Đối với dự án ĐTXD cần tiến hành phân bổ mức vốn cụ thể tới nhóm dự án (nhóm A, B C) theo thứ tự ƣu tiên dự án Trên thực tế tỷ lệ thất thoát, tiêu cực cho việc chạy vốn khâu không nhỏ Thực giải pháp xoá bỏ chếxin - cho việc bố trí kế hoạch vốn NSNN cho dự án ĐTXD tồn nhiều năm nảy sinh tiêu cực việc chạy vốn hàng năm bộ, ngành Giải pháp giúp cho bộ, ngành trung ƣơng chủ động cao việc lập giao kế hoạch vốn ĐTXD từ NSNN hàng năm Từ gắn quyền trách nhiệm bộ, ngành ĐTXD từ NSNN 4.2.4 Hoàn thiện chế cấp phát, toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước - Thứ nhất, cần hoàn thiện quy định liên quan tới cấp phát, 63 toán chi phíĐTXD từ NSNN theo hƣớng đơn giản, rõ ràng, dễ hiểu, dễ kiểm tra, dễ thực nhằm tạo điều kiện tốt cho việc giải ngân vốn NSNN cho dự án, hạn chế thấp tình trạng vốn chờ dự án - Thứ hai, quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng theo hƣớng tăng mức xử phạt hành vi vi phạm kỷ luật; lập, phê duyệt báo cáo thẩm định tốn dự án ĐTXD hồn thành nhằm chấm dứt tình trạng chậm tốn vốn đầu tƣ xây dựng diễn phổ biến - Thứ ba, toán cho dự án ĐTXD nên tiến hành theo mơ hình hợp tác nhà nƣớc tƣ nhân (mơ hình PPP) phƣơng thức mua sản phẩm cơng trình xây dựng sở hợp đồng kinh tế chủ đầu tƣ với đơn vị tổng thầu dạng chìa khố trao tay Đây mơ hình có ý nghĩa phù hợp để nhà nƣớc tƣ nhân gắn trách nhiệm nhƣng đồng thời phân chia lợi nhuận, tạo nên sức cạnh tranh lành mạnh có giám sát lẫn 4.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Công tác kiểm tra, tra, giám sátđứng trƣớc sứ mệnh vô nặng nề vừa phải tra lại chế vừa ban hành vừa phải kiểm tra giám sát trình thực Từ nghiên cứu số nội dung cần hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát cần tập trung nhƣ sau: Thứ nhất,cần đặt công tác tra, kiểm tra, giám sát trụ cột quan trọng việc chống tham nhũng, lãng phí, thất tăng cƣờng tiết kiệm, nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN Về phía đơn vị liên quan tạo điều kiện cho quan kiểm tra, giám sát nhƣ cung cấp thông tin, tài liệu, cầu thị sẵn sàng hợp tác Giáo dục nâng cao ý thức pháp luật quan đơn vị tạo điều kiện kinh phí, thời 64 gian lực lƣợng cho công tác tra, giám sát cộng đồng (phải đƣa vào kế hoạch dự tốn năm cơng trình) Mặt khác phải tự đề phòng, ngăn ngừa sai phạm lĩnh vực đầu tƣ đơn vị, tổ chức Thƣờng xuyên có chế độ tự kiểm tra, đánh giá q trình tự hồn thiện, chấp hành pháp luật chế độ quản lý vốn đầu tƣ XDCB cách có nề nếp Về phía Trung tâm có nhiệm vụ tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB phải có kế hoạch phối hợp lẫn tránh trùng lặp chồng chéo gây cản trở hoạt động xây dựng Trung tâm phải chịu đạo tra Bộ quốc phịng cơng tác, tổ chức nghiệp vụ Thƣờng xuyên học tập, rèn luyện, rút kinh nghiệm, nâng cao lực phẩm chất để bảo đảm tiếng nói tra pháp luật nhân dân Phối hợp với quan quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN Bộ quốc phòng để lấy thơng tin có kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát, quan mắt xích quan trọng kiểm tra giám sát quản lý vốn đầu tƣ XDCB Kết hợp hài hoà lý trí, quyền lực, lực tổ chức để xử lý vấn đề khó khăn “hậu tra, kiểm toán” Thứ hai, sở quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nƣớc phát triển kinh tế thị trƣờng có quản lý Nhà nƣớc, ngành chức liên quan phải hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng công tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực xây dựng Hệ thống vừa có vai trị làm tính tốn chi phí xây dựng thực dự án từ nguồn NSNN Đồng thời làm thƣớc đo để kiểm tra, tra, đánh giá xem xét chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, toán Đơn giá nhà nƣớc mức bình quân nhà cung cấp hàng hoá, dịch vụ khác biệt thị trƣờng Các doanh nghiệp xây dựngphải lấy giới hạn để tính tốn chi phí cho cơng trình (nếu bị lỗ) Vì nhà làm giá (ban đơn giá địa phƣơng) phải bám sát thực tế 65 phải có phƣơng pháp khoa học, phản ánh cách đầy đủ, trung thực, khách quan loại giá lĩnh vực xây dựng Nhƣ chất lƣợng hệ thống định mức đơn giá góp phần định chất lƣợng cơng tác tra, giám sát Bên cạnh quan, đơn vị có thẩm quyềncần kiểm sốt, thẩm định giá dự án đầu tƣ, bảo đảm giá trị dự tốn theo định mức thơng báo giá vật liệu địa phƣơng có dự án đầu tƣ xây dựng Việc bình ổn giá cần khẳng định vai trò tra, kiểm tra, giám sát lĩnh vực xây dựng Kiểm soát giá xây dựng khâu buông lỏng yếu sau Nghị định 99/2012 đời (coi đơn giá nhà nƣớc tham khảo) Do bị động, yếu chủ quan nên phải trả giá đắt biến động tăng đột biến giá vật liệu xây dựng lạm phát nạn đầu thao túng Đây nguyên nhân trực tiếp làm cho đầu tƣ XDCB NSNN không giữ đƣợc ổn định hiệu nhƣ năm trƣớc Thứ ba,Cần định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tƣ XDCB NSNN công khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lƣợng hoạt động lĩnh vực đầu tƣ XDCB Đối với chủ đầu tƣ ban quản lý dự án, cơng trình cần có đánh giá hàng năm thông qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức nhƣ tình trạng vi phạm chế độ (chậm toán, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng…) Báo cáo giám sát đánh giá đầu tƣ thực dự ánnhằm đánh giá, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý vi phạm nghiêm trọng có hệ thống Tăng cƣờng cập nhật trang Web đấu thầu đơn vị để công bố thông tin đấu thầu doanh nghiệp không đủ điều kiện, vi phạm, cơng trình chất lƣợng, mỹ thuật đồng thời đƣa tin nhƣng doanh nghiệp làm ăn tốt, có thƣơng hiệu uy tín cao Bảo đảm có mơi trƣờng 66 bình đẳng, nghiêm túc doanh nghiệp tự cạnh tranh lành mạnh sáng tạo để phát triển Thứ tư, Cục Kế hoạch Đầu tư/BQP, Cục Tài chính/BQP tăng cƣờng giám sát để phát huy sức mạnh tổng hợp quản lý vốn đầu tƣ XDCB NSNN Bộ quốc phòng Giám sát khâu quan trọng công tác xây dựng Trung tâm nói riêng Bộ quốc phịng nói chung 4.2.6 Xử lý nghiêm vi phạm hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Vấn đề xử lý vi phạm lĩnh vực xây dựng nhƣ vi phạm hợp đồng, vi phạm thời hạn toán, chế độ toán vốn đầu tƣ XDCB hầu nhƣ chƣa đƣợc xử lý Việc lỗi bên tham gia nên trƣớc đến xử lý theo vi phạm hành theo NĐ 139/2017/NĐ-CP phủ Tuy nhiên hiệu lực chấp hành khơng nghiêm dẫn đến tình trạng hiệu quản lý giảm, có hiệu vốn đầu tƣ Giải pháp cho vấn đề gồm: thống kê vi phạm chế độ quản lý vốn (vi phạm thời hạn toán, thời hạn tạm ứng, thời hạn toán, vi phạm hợp đồng…) chế tài có, phân loại mức độ nghiêm trọng, báo cáo cấp có thẩm quyền giải theo hƣớng nghiêm trọng thƣờng xuyên phạt kinh tế, có biện pháp hành tổ chức kèm, nhẹ phạt kinh tế nhắc nhở Mặt khác, cần bổ sung sửa đổi xử lý theo vi phạm hành cho phù hợp thực tế, để mang tính răn đe phịng ngừa Ngồi cịn phải tiếp tục tun truyền, hƣớng dẫn, nâng cao trình độ chun mơn ý thức chấp hành tình trạng phổ biến giải quyêt hai 67 4.2.7 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán chuyên môn quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN Trình độ lực đội ngủ cán ln nhân tố có ý nghĩa định tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tƣ XDCBlà yêu cầu khách quan, việc làm thƣờng xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐTXD công tác quản lý tài đầu tƣ thời gian tới đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: + Trung tâm cần có kế hoạch cụ thể, chi tiết cho chiến lƣợc đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng nhƣ chƣơng trình đào tạo phân theo lĩnh vực chuyên môn khác để thực đào tạo chuyên môn sâu lĩnh vực công tác + Đối với công tác đào tạo bồi dƣỡng cán làm nhiệm vụ quản lý dự án đầu tƣ XDCB cần đƣợc quan tâm thƣờng xuyên để phổ cập, cập nhật kiến thức kịp thời quản lí đầu tƣ XDCB, đáp ứng yêu cầu giai đoạn Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tƣ XDCB quản lý tài đầu tƣ cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tƣ xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có nhƣ bƣớc đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý đầu tƣ xây dựng tài đầu tƣ tình hình 68 KẾT LUẬN Đầu tƣ xây dựng hoạt động đầu tƣ vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực CNH - HĐH đất nƣớc Quản lý đầu tƣ XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trƣờng pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chƣa hồn chỉnh thiếu đồng ln thay đổi nhƣ nƣớc ta Vấn đề tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ phạm trù tất yếu khách quan đâu vào lúc nhu cầu đầu tƣ luôn lớn khả đầu tƣ Việc tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ giúp Trung tâm nhiệt đới Việt Nga khai thác hiệu nguồn vốn đƣợc phân bổ, tránh thất lãng phí, nâng cao sở vật chất, tiềm lực khoa học kỹ thuật Trung tâm nhiệt đới Việt - Nga Với đề tài: “Quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc Trung tâm nhiệt đới Việt Nga- Bộ quốc phòng”, đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc Trung tâm nhiệt đới Việt Nga- Bộ quốc phòng thời kì 2013 - 2016, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc Hy vọng ngững giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tƣ xây dựng Trung tâm để nâng cao hiệu trình thực đầu tƣ XDCB năm tới 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo công tác cán công tác quân lực Trung tâm Nhiệt đới Việt – Nga năm 2016 Báo cáo kết hoạt động khoa học công nghệ Trung tâm Nhiệt đới Việt – Nga năm 2013, 2014, 2015, 2016 Bộ Tài chính, 2007 Thơng tư 33/2007/TT-BXD ngày 09/4/2007, Hướng dẫn tốn vốn hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Hà Nội: Cơngbáo Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 19/TT-BTC ngày 14/02/2011, Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội: Côngbáo Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/06/2011, Quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội: Côngbáo Cấn Quang Tuấn (2009) Luận án Tiến sĩ kinh tế Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng tập trung từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội quản lý Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2015 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015, quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội: Cơngbáo Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2015 Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014, hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng Hà Nội: Cơngbáo Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2015 Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015vềquản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội: Cơngbáo 70 10 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2010 Nghị định 48/2010/NĐ-CP ngày 07/05/2010, hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội: Cơngbáo 11 Chính phủ nƣớc CHXHCN Việt Nam, 2013 Nghị định 15/NĐ-CP ngày 06/02/2013, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Hà Nội: Cơngbáo 12 Chính phủ nƣớc CHXHCN, 2010 Chỉ thị số 374/CT-TTg ngày 24/3/2010, tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn Nhà nước Hà Nội: Cơngbáo 13 Đồn Kim Khuyên (2012) Luận văn thạc sĩ kinh tế Hoàn thiện công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng".Trƣờng đại học Đà Nẵng 14 Nguyễn Thị Bình (2013).Luận án tiến sỹ Kinh tế Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải Việt Nam.Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 15 Nguyễn Huy Huyến (2013) Luận văn thạc sĩ kinh tế Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư XDCB kho bạc Nhà nước tỉnh Lai Châu.Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân 16 Nghị Đảng Trung tâm Nhiệt đới Việt – Nga nhiệm kỳ 2015 – 2020 17 Quốc hội, 2014 Luật Xây dựng Hà Nội: Nxb Chính trị quốcgia 18 Quốc hội, 2013 Luật Đấu thầu Hà Nội: Nxb Chính trị quốcgia 19 Trần Thu Phƣơng (2015)Luận văn thạc sĩ kinh tế Hồn thiện cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Lai Châu Trƣờng Học viện Tài 71 kho bạc Nhà nước tỉnh