Quản trị tài chính tại các trường đại học công lập ngành Y ở Việt Nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - LÊ VĂN DỤNG QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP NGÀNH Y Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o LÊ VĂN DỤNG QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP NGÀNH Y Ở VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 62 34 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH TẬP THỂ HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Trần Anh Tài CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PGS.TS.Nguyễn Hồng Sơn TS Lê Trung Thành Hà Nội - 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi, số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Tác giả luận án Lê Văn Dụng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận án Tiến sĩ, với cố gắng phấn đấu thân, nhận đƣợc nhiều quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ nhà khoa học, tập thể thầy cô, cán Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội, đồng nghiệp, bạn bè gia đình q trình học tập nghiên cứu Với lịng biết ơn sâu sắc, trân trọng cảm ơn tập thể thầy hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Anh Tài, TS Lê Trung Thành, Trƣờng Đại học kinh tế - Quốc gia Hà Nội dành nhiều thời gian hƣớng dẫn tơi q trình nghiên cứu Tơi trân trọng cảm ơn tập thể Ban Giám hiệu, Lãnh đạo Viện Quản trị kinh doanh, tập thể cán Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội; tập thể Ban Giám hiệu, cán Trƣờng Đại học Y Hà Nội nơi công tác; đồng nghiệp cơng tác Văn phịng Chính phủ, Ban Kinh tế Trung ƣơng, Bộ Y tế, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài chính, Trƣờng Đại học ngành Y số đơn vị khác, thể tồn bạn bè, gia đình ngƣời thân giúp đỡ, tạo điều kiện để tơi nghiên cứu hồn thành Luận án Tôi mong nhận đƣợc quan tâm, khích lệ động viên, giúp đỡ thầy cơ, đồng nghiệp, bạn bè gia đình để tiếp tục có nghiên cứu đóng góp thời gian tới Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 11 tháng 12 năm 2017 Tác giả luận án Lê Văn Dụng MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 10 1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc 10 1.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc 13 1.3 Khoảng trống nghiên cứu 22 CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP NGÀNH Y 25 2.1 Quản trị tài trƣờng đại học công lập 25 2.1.1 Khái niệm quản trị tài 25 2.1.2 Khái niệm quản trị tài trƣờng đại học cơng lập 26 2.1.3 Mục tiêu quản trị tài trƣờng đại học công lập 28 2.1.4 Nội dung quản trị tài trƣờng đại học công lập 30 2.1.5 Công cụ quản trị tài trƣờng đại học cơng lập 37 2.1.6 Tiêu chí đánh giá quản trị tài Trƣờng đại học cơng lập 40 2.2 Cơ chế tự chủ tài trƣờng đại học công lập 47 2.2.1 Khái niệm chế tự chủ tài 47 2.2.2 Nội dung chế tự chủ tài trƣờng đại học công lập 48 2.3 Đặc thù quản trị tài Trƣờng đại học cơng lập ngành y 51 2.3.1 Sự hạn chế phát triển nguồn thu học phí 51 2.3.2 Xu hƣớng phát triển nguồn thu dịch vụ khám chữa bệnh gắn kết với đào tạo nghiên cứu nhà trƣờng 52 2.3.3 Chi phí đào tạo đại học ngành y cao so với ngành khác 53 2.3.4 Đặc thù quan hệ kinh tế Nhà trƣờng Bệnh viện đào tạo khám chữa bệnh 54 2.4 Yếu tố ảnh hƣởng đến quản trị tài trƣờng đại học cơng lập ngành y 55 2.4.1 Yếu tố khách quan 55 2.4.2 Yếu tố chủ quan 59 2.5 Kinh nghiệm quản trị tài số trƣờng đại học nƣớc 61 2.5.1.Kinh nghiệm Đại học Quốc gia Singapore 61 2.5.2 Kinh nghiệm Trƣờng Đại học Sydney, nƣớc Úc 64 2.5.3.Kinh nghiệm Đại học Boston, Hoa kỳ 65 2.5.4 Kinh nghiệm Đại học Oxford, Vƣơng quốc Anh 66 2.5.5 Kinh nghiệm Đại học Paris-Sud, nƣớc Pháp 68 2.5.6 Bài học trƣờng đại học công lập Việt Nam 69 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP NGÀNH Y Ở VIỆT NAM 73 3.1 Khái quát trƣờng đại học công lập ngành y Việt Nam 73 3.1.1 Hệ thống trƣờng đại học công lập ngành y 73 3.1.2 Đặc thù đào tạo trƣờng đại học công lập ngành y 76 3.2 Thực trạng chế tự chủ tài trƣờng đại học cơng lập ngành y 78 3.2.1 Giai đoạn 2006-2015 80 3.2.2 Giai đoạn 2015 đến (2017) 84 3.3 Thực trạng tình hình quản trị tài Trƣờng đại học công lập ngành Y 89 3.3.1 Thực trạng quản trị nguồn thu 90 3.3.2 Thực trạng quản trị chi phí 97 3.3.3 Thực trạng quản trị kết tài 101 3.4 Đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản trị tài trƣờng đại học công lập ngành y 102 3.4.1 Những kết đạt 102 3.4.2 Những hạn chế 114 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế 119 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN TRỊ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP NGÀNH Y Ở VIỆT NAM TRONG CƠ CHẾ TỰ CHỦ 130 4.1 Xu hƣớng phát triển trƣờng đại học công lập ngành Y 130 4.1.1 Xu hƣớng phát triển trƣờng đại học Thế giới 130 4.1.2 Xu hƣớng phát triển trƣờng nƣớc 131 4.2 Khuyến nghị số giải pháp hoàn thiện quản trị tài trƣờng đại học cơng lập ngành y chế tự chủ 133 4.2.1 Nâng cao lực quản trị hƣớng tới thực đề án tự chủ tài 133 4.2.2 Xác định chi phí đào tạo làm sở quản trị chi phí ban hành mức thu học phí 137 4.2.3 Xây dựng quan hệ hợp tác kinh tế Nhà trƣờng bệnh viện 140 4.2.4 Huy động nguồn vốn đầu tƣ từ doanh nghiệp, tổ chức tín dụng vào phát triển dịch vụ khám chữa bệnh đào tạo 142 4.2.5 Tổ chức kế toán quản trị kết hợp với kế tốn tài 143 4.2.6 Nâng cao tính hiệu lực, hiệu quy chế thu chi nội 145 4.2.7 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát nâng cao thực công khai minh bạch trách nhiệm giải trình 146 4.3 Một số đề xuất, kiến nghị Nhà nƣớc 148 4.3.1 Hoàn thiện chế tự chủ tài trƣờng đại học cơng lập 148 4.3.2 Đổi chế phân bổ NSNN 153 4.3.3 Đổi chế tài trƣờng đại học cơng lập ngành y sang mơ hình tài doanh nghiệp 156 KẾT LUẬN 160 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 162 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 163 PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa BSNT Bác sĩ nội trú CLTC Chênh lệch thu chi ĐHY Đại học Y ĐHCL Đại học công lập ĐHYD Đại học Y Dƣợc ĐHYDTP.HCM Đại học Y Dƣợc Hồ Chí Minh ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội GDĐH Giáo dục đại học KBNN Kho bạc nhà nƣớc 10 KCB Khám chữa bệnh 11 KHCN Khoa học công nghệ 12 KTX Không thƣờng xuyên 13 KSNB Kiểm soát nội 14 NSNN Ngân sách Nhà nƣớc 15 NCKH Nghiên cứu khoa học 16 OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế 17 QTTC Quản trị tài 18 TCTC Tự chủ tài 19 TSCĐ Tài sản cố định 20 TX Thƣờng xuyên 21 TNTT Thu nhập tăng thêm 22 T.Ƣ Trung ƣơng 23 NUS Đại học Quốc gia Singapore 24 XDCB Xây dựng 25 SV Sinh viên i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng biểu 2.1 Bảng mức học phí Trƣờng Y Yong Loo Lin, Đại học Quốc gia Singapore năm học 2015 đến 2017 63 Bảng biểu 2.2 Bảng mức học phí Trƣờng y khoa Đại học Sydney, nƣớc Úc năm 2017 (Đô la Úc (AUD) 65 Bảng biểu 2.3 Bảng mức học phí Trƣờng Y khoa Đại học Boston, Hoa kỳ năm học 2017 66 Bảng biểu 2.4 Bảng mức học phí Trƣờng Y khoa Đại học Oxford, Vƣơng Quốc Anh năm học 2017 68 Bảng biểu 3.1 Danh sách trƣờng đại học công lập đào tạo ngành y 74 Bảng biểu 3.2 Biên chế cán quy mô đào tạo trƣờng 75 Bảng biểu 3.3 Bảng so sánh chi phí đào tạo đại học ngành 77 Bảng biểu 3.4 Mơ hình chế QTTC trƣờng ĐHCL 79 Bảng biểu 3.5 Bảng mức thu học phí theo QĐ số 70/1998/QĐ-TTg 81 Bảng biểu 3.6 Bảng mức thu học phí theo NĐ số 49/2010/NĐ-CP 81 Bảng biểu 3.7 Bảng mức thu học phí theo NĐ số 86/2015/NĐ-CP đơn vị tự đảm bảo chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ 85 Bảng biểu 3.8 Bảng mức thu học phí theo NĐ số 86/2015/NĐ-CP đơn vị chƣa tự đảm bảo chi thƣờng xuyên chi đầu tƣ 86 Bảng biểu 3.9 Tình hình thực nguồn thu 91 Bảng biểu 3.10 Tình hình nguồn NSNN cấp chi thƣờng xuyên 93 Bảng biểu 3.11: Tình hình nguồn NSNN cấp khơng thƣờng xuyên 94 Bảng biểu 3.12 Tình hình nguồn thu nghiệp trƣờng 95 Bảng biểu 3.13 Tình hình chi thƣờng xuyên chi khơng thƣờng xun 97 Bảng biểu 3.14 Tình hình khoản chi hoạt động thƣờng xuyên 98 Bảng biểu 3.15 Tình hình nguồn NSNN cấp khơng thƣờng xun 100 Bảng biểu 3.16 Tình hình kết hoạt động tài trƣờng 101 ii 49 Nguyễn Ngọc Anh (2012) Chủ đề “ Cơ chế phân bổ ngân sách cho giáo dục đại học công lập: Hiện trạng khuyến nghị” 50 Nguyễn Văn Áng (năm 2009) Đề tài cấp Bộ: Xác định chi phí đào tạo đại học Việt Nam Mã số: B2007 – CTGD – 07 51 Nguyễn Mạnh Hùng Đào Ngọc Hà (2016) với chủ đề “Kinh nghiệm quốc tế giá dịch vụ y tế số đề xuất triển khai áp dụng Việt Nam” 52 Hoàng Đình Hƣơng (2015) Luận án tiến sỹ, đề tài: Tổ chức kế tốn quản trị chi phí trƣờng đại học ngồi cơng lập Việt Nam 53 Nguyễn Thị Hƣơng (2015) Luận án tiến sĩ đề tài: “Quản lý tài Đại học Quốc gia Hà Nội bối cảnh đổi giáo dục đại học” 54 Nguyễn Thị Lan Hƣơng (2015) Luận án tiến sỹ: Chính sách chia chi phí giáo dục đại học Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030 55 Nguyễn Thu Hƣơng (2014) Luận án tiến sỹ: Hoàn thiện chế quản lý tài chƣơng tình đào tạo chất lƣợng cao trƣờng đại học công lập Việt Nam, Trƣờng Đại học KTQD 56 Nguyễn Trƣờng Giang (2012) Chủ đề “Đổi chế tài gắn với nâng cao chất lƣợng đào tạo đại học, thực mục tiêu công hiệu quả” 57 Nguyễn Quang Thu (2015) Quản Trị Tài Chính Nhà xuất Kinh tế TP Hồ Chí Minh 58 Nguyễn Minh Tuấn (2015) Luận án tiến sỹ đề tài: Tác động quản lý tài đến chất lƣợng giáo dục đại học - Nghiên cứu điển hình trƣờng đại học thuộc Bộ Cơng thƣơng 59 Nguyễn Văn Phúc (2006) Cơ chế gắn hoạt động nghiên cứu khoa học trƣờng đại học với thực tiễn sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đề tài cấp Bộ B2005.38.126 60 Nguyễn Ngọc Vũ (2012) Chủ đề “Thực trạng tình hình thí điểm tự chủ tài sở giáo dục đại học – Một số vấn đề đặt ra” 61 Phạm Chí Thanh (2011) Luận án tiến sỹ đề tài “Đổi sách tài khu vực nghiệp công Việt Nam” 168 62 Phạm Đỗ Nhật Tiến (năm 2007) Phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu phát triển giáo dục đại học ngồi cơng lập Việt Nam bối cảnh thực thi cam kết GATS 63 Phạm Văn Ngọc (năm 2010) Đổi chế quản lý tài đại học quốc gia Hà Nội đáp ứng yêu cầu phát triển đến 2015 tầm nhìn 2025, đề tài cấp Bộ mã số QGTĐ.08.10 64 Phan Huy Hùng (2009) Luận án tiến sỹ: Quản lý Nhà nƣớc theo hƣớng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trƣờng đại học Việt Nam” 65 Phan Công Nghĩa (2005) Gắn kết khoa học với đào tạo trƣờng đại học kinh tế, Kỷ yếu Hội thảo “Đánh giá hoạt động khoa học công nghệ năm 2001- 2005 định hƣớng 2006 - 2010 lĩnh vực khoa học kinh tế trƣờng đại học” 66 Phan Công Nghĩa (2007) Nâng cao sức cạnh tranh giáo dục - đào tạo nƣớc ta, đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế - xã hội, 4/2007 67 Phan Công Nghĩa (2015) Xây dựng mơ hình Quản trị tài trƣờng đại học công lập Đề tài Khoa học Công nghệ cấp Bộ, Mã B2012.06.15.NV 68 Phan Thị Thu Mai (2012) Luận án tiến sỹ đề tài “ Hồn thiện tổ chức hạch tốn kế tốn nhằm tăng cƣờng quản lý tài đơn vị hành nghiệp ngành lao động – thƣơng binh xã hội” 69 Phùng Xuân Nhạ cộng (2012) Đổi chế tài hƣớng tới giáo dục đại học tiên tiến, tự chủ 70 Quốc hội (2009) Nghị số 35/2009/QH12 chủ trƣơng, định hƣớng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014-2015 71 Quốc hội (2012) Luật giá số 11/2012/QH13 72 Quốc hội (2012) Luật Giáo dục đại học 73 Quốc hội (2015) Luận NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 169 74 Trần Đức Cân (2012) Luận án tiến sĩ kinh tế: Hoàn thiện chế tự chủ tài trƣờng đại học cơng lập Việt Nam 75 Trần Thọ Đạt (2012) “Một số nội dung đề xuất đổi chế hoạt động theo hƣớng tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trƣờng Đại học kinh tế Quốc dân 76 Trần Quang Hùng (2016) Luận án tiến sĩ đề tài: Chính sách học phí đại học Việt Nam 77 Trần Quốc Toản (2009) Đổi giáo dục ĐH Việt Nam hội nhập quốc tế 78 Ủy ban tài chính-Ngân sách Quốc Hội Bộ Tài (2012) Kỷ yếu Hội thảo: Đổi chế tài giáo dục đại học 79 Vũ Thị Kim Anh (2016) Chủ đề “Tự chủ tài trƣờng đại học công lập Việt Nam thời kỳ hội nhập- Thực trạng giải pháp” 80 Vũ Quốc Huy (2003) Đề tài cấp Bộ: Đổi chế sách tài q trình xã hội hóa hoạt động giáo dục đại học Việt Nam 81 Vũ Thị Thanh Thủy (2012) Luận án tiến sỹ đề tài: “Quản lý tài trƣờng đại học công lập Việt Nam” Website tham khảo 82 http://truong1bqp.edu.vn/hoi-nghi-danh-gia-ket-qua-thuc-hien-nghi-quyet77/ (Về sơ kết năm thực NQ 77/NQ-CP); (Truy cập lần cuối 05/8/2017) 83 http://vnexpress.net/tin-tuc/giao-duc/dao-tao-y-khoa-phai-gan-lien-voibenh-vien-3326798.html (Truy cập lần cuối ngày 5/8/2017) 84 http://quantri.vn/dict/details/8031-khai-niem-va-ban-chat-cua-quan-tri (Truy cập lần cuối ngày 18/6/2017) 85 https://www.vnu.edu.vn/btdhqghn/?C2145/N12636/Tu-chu-dai-hoc:-Xuthe-cua-phat-trien.htm (Truy cập lần cuối ngày 05/8/2017) 86 http://vietphapaau.com/hoc-nganh-y-duoc-tai-phap (Truy cập lần cuối ngày 5/8/2017) 170 87 http://www.hmu.edu.vn/news/default.aspx; http://hpmu.edu.vn/hpmu/; http://tbump.edu.vn/; http://www.yds.edu.vn/yds2/; http://www.ctump.edu.vn/.(Truy cập lần cuối 05/8/2017) 88 http://huynhanhbinh.com/dai-hoc-dinh-huong-doanh-nghiep-canh-tranhkhac-nghiet-tren-san-nha/(Truy cập lần cuối ngày 05/8/2017) 89 www.vnu.edu.vn/btdhqghn/?C2145/N12636/Tu-chu-dai-hoc:-Xu-the-cuaphat-trien.htm (Truy cập lần cuối ngày 5/8/2017) 90 http://www.nus.edu.sg/ (truy cập ngày 27/7/2017) 91 http://www.sydney.edu.au/medicine/(Truy cập ngày 28/7/2017) 92 http://www.bu.edu/ (Truy cập ngày 26/7/2017) 93 https://en.wikipedia.org/wiki/Oxford_University_Medical_School, (Truy cập ngày 31/7/2017) 94 https://www.ox.ac.uk/admissions/undergraduate/courseslisting/medicine?wssl=1 (Truy cập ngày 31/7/2017) 95 https://en.wikipedia.org/wiki/Tuition_fees_in_France (Truy cập ngày 02/8/2017) 96 https://www.unipage.net/en/400/university_of_paris_sud (Truy cập ngày 02/8/2017) II Tài liệu tham khảo nƣớc 97 Alan, R (1979) Public Finance in Theory and Practice, 6th edition, Weidenfeld and Nicolson Publisher, London, the United Kingdoms 98 Cathy, W.&Julian, K (2003) An increasing tightness-pressure points for schools’ financial management, New Zealand Council for Educational Rearch, Wellington, New Zealand 99 Edward P.St John (2006) Education and the public Interest, school reform, Public finance and access to Hight Education.Gary S Becker (1962), Investment in Human Capital: a theoretical analysis the Journal of Political Economy, 70(5), Part 2: Investment in Human Beings, - 49 171 100 Ezara Solomon (1963) The theory financial management New York and London Columbia University Pres 101 Harold Bierman, S Smidt (1986) Financial management for decision making Collier Macmillan publ 102 Harold Koontz (1961) The management theory jungle 103 Holley, U (2007) Public Finance in Theory and Practice, 2nd edition, South – Western College Publisher, California, the USA 104 John, A (1985) Public School: Issues in Budgeting and Financial Management, Transaction Publisher, New Brunswich, NJ, USA 105 Malclm, P., Eric, M (2005) Financial Management and Control in Higher Education, Routledge Publisher, New York, USA 106 Marianne, C.&Lesley, A (2000) Managing Finance and Resources in Education, Transaction Publisher, New Brunswich, NJ, USA 107 Milton Friedman (1955) The role of Government in education 108 Peter Lorange, Pergamon (2003) “New vision for management education – leadership challenges Sweden 109 Rosenbloom, David and Robert Kravchuk (2002) Public Administration: Understanding Management, Politics and Law in the Public Sector McGraw-Hill: NY 110 Shengliang Deng – University of Saskatchewan, Saskatoon, China, Yinglou Wang – Xian Jiaotong University, China, “Management education in China” Past, present and future”, 1991 111 Stanley L.W & Hirofumi S (2003) Plitical Economy and Public Finance: The Role of Political Economy in the Theory and Practice of Public Economics, Edward Elgar Publishing Limited, Cheltenham, the United Kingdoms 112 Sulochana (1991) Financial Management of Higher Education in India – with special reference to the Osmania University, Chugh Publisher, New Deli, India 113 The Australian National University (2007) The annual report 2006, Canberra, Australian 172 114 The Department of Education, Science and Training of Australian, (2007) Portfolio budget statement on Education, Science and Training portfolio: budget initiatives and explanations of appropriations specified by outcomes and outputs by Agency, Canberra, Australian 115 The Hampshire County Council (2007) Scheme for Financial Management of Schools, Hampshire United Kingdoms 116 Theodore Schultz (1961) “History of Education”, Theodore W Schultz publishes, Investment in Human Capital 117 Theodore W Schultz (1961) Investment in Human Capital”, American Economic review 118 Thomas Estermann & Terhi Nokkala (2009) University Autonomy in Europe I, The Scorecard, European University Associantion 119 Thomas Estermann (2011) Terhi Nokkala & Monika Steinel, University Autonomy in Europe II, The Scorecard, European University Associantion 120 Tsang, M.C (1997) Cost analysis for improved educational policy making and evaluation Educational Evaluation and Policy Analysis, 19(4), 318 - 324 121 Harold Koontz – Cyril Odonnell – Heinz Weihrich (1994) Những vấn đề cốt yếu quản lý - NXB Khoa học Kỹ thuật 122 James H.Donnelly – James L.Gibson – John M.Ivancevich Quản trị học NXB Thống kê 2000 123 Jamil Salmi and Arthur M.Hauptman (Giáo dục, số 4-9-2006) The World Bank Cải cách tài giáo dục đại học, đánh giá so sánh phƣơng thức phân bổ 124 EUA (European University Association) (2013) Dimensions of University Autonomy, http://www.university-autonomy.eu 125 Ariane de Gayardon (2016) Pháp tranh luận học phí sinh viên quốc tế 84, Kỳ Đông – International Higher Education 173 PHỤ LỤC CÁC BẢNG BIỂU Phụ lục bảng biểu 3.12 Tình hình thực nguồn thu nghiệp trƣờng năm 2011 đến 2015 Đơn vị: Triệu đồng Nguồn vốn TRƢỜNG ĐHY HÀ NỘI - Nguồn thu học phí - Nguồn thu dịch vụ đào tạo - Nguồn thu dịch vụ KCB - Nguồn thu khác TRƢỜNG ĐHYD HẢI PHÒNG - Nguồn thu học phí - Nguồn thu dịch vụ đào tạo - Nguồn thu dịch vụ KCB - Nguồn thu khác TRƢỜNG ĐHYD THÁI BÌNH - Nguồn thu học phí - Nguồn thu dịch vụ đào tạo - Nguồn thu dịch vụ KCB - Nguồn thu khác ĐẠI HỌC Y DƢỢC HCM - Nguồn thu học phí - Nguồn thu dịch vụ đào tạo - Nguồn thu dịch vụ KCB - Nguồn thu khác TRƢỜNG ĐHYD CẦN THƠ - Nguồn thu học phí - Nguồn thu dịch vụ đào tạo - Nguồn thu dịch vụ KCB - Nguồn thu khác Năm 2011 Thực Tỷ lệ 412.769 100% 35.065 8,5% 31.484 7,6% 314.140 76,1% 32.080 7,8% 57.497 100% 17.567 30,6% 12.872 22,4% 25.476 44,3% 1.582 2,8% 85.871 100% 25.525 29,7% 24.158 28,1% 35.154 40,9% 1.034 1,2% 1.775.778 100% 56.560 3,2% 54.772 3,1% 1.640.195 92,4% 24.251 1,4% 119.425 100% 25.596 21,4% 80.201 67,2% 1.416 1,2% 12.212 10,2% Năm 2012 Thực Tỷ lệ 594.185 100% 39.308 6,6% 62.710 10,6% 476.903 80,3% 15.264 2,6% 88.973 100% 29.515 33,2% 26.582 29,9% 30.276 34,0% 2.600 2,9% 108.249 100% 28.815 26,6% 34.412 31,8% 43.888 40,5% 1.134 1,0% 2.243.536 100% 77.518 3,5% 66.820 3,0% 2.070.747 92,3% 28.451 1,3% 233.854 100% 28.310 12,1% 152.408 65,2% 40.946 17,5% 12.190 5,2% Năm 2013 Thực Tỷ lệ 723.604 100% 51.119 7,1% 64.017 8,8% 581.200 80,3% 27.268 3,8% 91.669 100% 36.455 39,8% 22.630 24,7% 30.857 33,7% 1.727 1,9% 130.223 100% 39.260 30,1% 37.912 29,1% 51.650 39,7% 1.401 1,1% 2.151.391 100% 70.932 3,3% 125.659 5,8% 1.924.714 89,5% 30.086 1,4% 308.037 100% 38.474 12,5% 188.060 61,1% 69.313 22,5% 12.190 4,0% Năm 2014 Thực Tỷ lệ 867.106 100% 67.455 7,8% 82.354 9,5% 683.152 78,8% 34.145 3,9% 112.768 100% 47.156 41,8% 24.791 22,0% 37.993 33,7% 2.828 2,5% 140.718 100% 51.013 36,3% 35.739 25,4% 52.818 37,5% 1.148 0,8% 2.688.653 100% 83.160 3,1% 190.290 7,1% 2.377.099 88,4% 38.104 1,4% 412.762 100% 57.582 14,0% 249.068 60,3% 94.362 22,9% 11.750 2,8% Năm 2015 Thực Tỷ lệ 1.078.503 100% 84.217 7,8% 94.914 8,8% 863.359 80,1% 36.013 3,3% 113.187 100% 46.669 41,2% 24.003 21,2% 40.092 35,4% 2.423 2,1% 156.622 100% 58.516 37,4% 37.249 23,8% 59.464 38,0% 1.393 0,9% 2.934.489 100% 113.593 3,9% 179.369 6,1% 2.580.745 87,9% 60.782 2,1% 440.814 100% 53.543 12,1% 277.623 63,0% 94.512 21,4% 15.136 3,4% Nguồn : Báo cáo tài đơn vị năm 2011-2015 Phụ lục bảng biểu 3.13: Tình hình thực chi thƣờng xuyên chi không thƣờng xuyên Đơn vị: Triệu đồng Tên trƣờng 1.Trƣờng ĐHY Hà Nội - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 2.Trƣờng ĐHYD Hải phòng - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 Trƣờng ĐHYD Thái Bình - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 ĐHYD TP HCM - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 Trƣờng ĐHYD Cần Thơ - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 Tổng số chi Trong Chi ko Chi TX TX Tỷ lệ nguồn thu Chi ko Chi TX TX 416696 613.408 744.329 908.385 1.001.663 37.340 31.300 91.392 117.333 48.615 379.356 582.108 652.937 791.052 953.048 9,0% 5,1% 12,3% 12,9% 4,9% 91,0% 94,9% 87,7% 87,1% 95,1% 68.964 105.048 141.172 152.353 144.045 7.734 9.217 53.425 47.059 45.334 61.230 95.831 87.747 105.294 98.711 11,2% 8,8% 37,8% 30,9% 31,5% 88,8% 91,2% 62,2% 69,1% 68,5% 87.473 126.448 133.000 156.796 149.316 13.058 32.132 27.977 49.091 25.823 74.415 94.316 105.023 107.705 123.493 14,9% 25,4% 21,0% 31,3% 17,3% 85,1% 74,6% 79,0% 68,7% 82,7% 1.541.757 2.308.792 2.025.974 2.349.443 2.496.557 40.072 82.922 45.093 75.856 60.052 1.501.685 2.225.870 1.980.881 2.273.587 2.436.505 2,6% 3,6% 2,2% 3,2% 2,4% 97,4% 96,4% 97,8% 96,8% 97,6% 250.936 211.955 314.225 403.474 348.098 200.072 73.622 119.688 166.294 107.450 50.864 138.333 194537 237.180 240.648 79,7% 34,7% 38,1% 41,2% 30,9% 20,3% 65,3% 61,9% 58,8% 69,1% Nguồn : Báo cáo tài đơn vị năm 2011-2015 Phụ lục bảng biểu 3.14: Tình hình khoản chi hoạt động thƣờng xuyên trƣờng (Đơn vị: Triệu đồng) Nguồn vốn TRƢỜNG ĐẠI HỌC Y HÀ NỘI Chi ngƣời: Chi mua sắm, sữa chữa thƣờng xuyên Chi hoạt động nhiệm vụ chuyên môn Chi hoạt động dịch vụ KCB Chi khác TRƢỜNG ĐH Y DƢỢC HẢI PHÒNG Chi ngƣời: Chi mua sắm, sữa chữa thƣờng xuyên Chi hoạt động nhiệm vụ chuyên môn Chi hoạt động dịch vụ KCB Chi khác TRƢỜNG ĐH Y DƢỢC THÁI BÌNH Chi ngƣời: Chi mua sắm, sữa chữa thƣờng xuyên Chi hoạt động nhiệm vụ chuyên môn Chi hoạt động dịch vụ KCB Chi khác TRƢỜNG ĐH Y DƢỢC TP HCM Chi ngƣời: Chi mua sắm, sữa chữa thƣờng xuyên Chi hoạt động chuyên môn đào tạo Chi hoạt động dịch vụ KCB Chi khác TRƢỜNG ĐH Y DƢỢC CẦN THƠ Chi ngƣời: Chi mua sắm, sữa chữa thƣờng xuyên Chi hoạt động nhiệm vụ chuyên môn Chi hoạt động dịch vụ KCB Chi khác Năm 2011 Thực Tỷ lệ (%) 379.356 137.559 809 32.483 191.176 17.329 72.230 26.296 1.199 29.460 13.947 1.328 74.415 31.746 1.623 12.218 28.427 401 1.501.685 325.112 541 56.978 1.099.272 19.782 50.864 20.870 16.124 11.736 922 1.212 100,0% 36,3% 0,2% 8,6% 50,4% 4,6% 100,0% 36,4% 1,7% 40,8% 19,3% 1,8% 100,0% 42,7% 2,2% 16,4% 38,2% 0,5% 100,0% 21,6% 0,0% 3,8% 73,2% 1,3% 100,0% 41,0% 31,7% 23,1% 1,8% 2,4% Năm 2012 Thực Tỷ lệ (%) 582.108 191.374 2.305 53.370 291.095 43.964 96.831 34.551 1.183 44.172 15.499 1.426 94.316 39.242 3.754 15.603 35.401 316 2.225.870 607.398 7.897 73.109 1.513.890 23.576 138.333 61.148 12.338 36.051 25.273 3.523 100,0% 32,9% 0,4% 9,2% 50,0% 7,6% 100,0% 35,7% 1,2% 45,6% 16,0% 1,5% 100,0% 41,6% 4,0% 16,5% 37,5% 0,3% 100,0% 27,3% 0,4% 3,3% 68,0% 1,1% 100,0% 44,2% 8,9% 26,1% 18,3% 2,5% Năm 2013 Thực Tỷ lệ (%) 652.937 240.249 2.284 46.683 357.104 6.617 92.747 39.789 1.953 32.629 16.753 1.623 105.023 53.758 18.172 5.484 27.180 429 1.980.881 493.612 13.451 70.773 1.388.531 14.514 194.537 74.286 30.588 42.552 43.875 3.236 100,0% 36,8% 0,3% 7,1% 54,7% 1,0% 100,0% 42,9% 2,1% 35,2% 18,1% 1,7% 100,0% 51,2% 17,3% 5,2% 25,9% 0,4% 100,0% 24,9% 0,7% 3,6% 70,1% 0,7% 100,0% 38,2% 15,7% 21,9% 22,6% 1,7% Năm 2014 Thực Tỷ lệ (%) 791.052 264.122 4.233 37.675 412.381 72.641 106.294 45.933 1.464 33.787 21.195 3.915 107.705 45.665 2.965 16.355 39.150 3.570 2.273.587 542.066 8.712 87.192 1.614.588 21.029 237.180 86.585 43.733 47.803 54.780 4.279 100,0% 33,4% 0,5% 4,8% 52,1% 9,2% 100,0% 43,2% 1,4% 31,8% 19,9% 3,7% 100,0% 42,4% 2,8% 15,2% 36,3% 3,3% 100,0% 23,8% 0,4% 3,8% 71,0% 0,9% 100,0% 36,5% 18,4% 20,2% 23,1% 1,8% Năm 2015 Thực Tỷ lệ (%) 953.048 306.561 23.254 44.480 512.604 66.149 109.711 47.729 1.294 35.944 23.412 1.332 123.493 52.496 1.041 25.795 42.225 1.936 2.436.505 575.415 9.195 83.376 1.751.014 17.505 240.648 90.216 48.105 36.657 55.844 9.826 Nguồn : Báo cáo tài đơn vị năm 2011-2015 100,0% 32,2% 2,4% 4,7% 53,8% 6,9% 100,0% 43,5% 1,2% 32,8% 21,3% 1,2% 100,0% 42,5% 0,8% 20,9% 34,2% 1,6% 100,0% 23,6% 0,4% 3,4% 71,9% 0,7% 100,0% 37,5% 20,0% 15,2% 23,2% 4,1% Phụ lục bảng biểu 3.16: Tình hình kết hoạt động tài trƣờng Đơn vị: Triệu đồng Tên trƣờng Số thu 1.Trƣờng ĐHY Y Hà Nội - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 2.Trƣờng ĐHYD Hải phòng - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 Trƣờng ĐHYD Thái Bình - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 ĐHYD TP.HCM - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 Trƣờng ĐHYD Cần Thơ - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 4.269.596 490.794 715.176 843.164 1.001.128 1.219.334 634.530 79.659 119.848 127.316 155.272 152.435 827.629 114.465 149.636 174.689 186.850 201.989 12.428.021 1.865.947 2.363.706 2.299.745 2.837.103 3.061.520 1.775.653 154.263 273.406 367.171 485.034 495.779 Số chi CLTC Tỷ lệ CLTC 3.358.501 379.356 582.108 652.937 791.052 953.048 448.813 61.230 95.831 87.747 105.294 98.711 504.952 74.415 94.316 105.023 107.705 123.493 10.418.528 1.501.685 2.225.870 1.980.881 2.273.587 2.436.505 861.562 50.864 138.333 194.537 237.180 240.648 911.095 111.438 133.068 190.227 210.076 266.286 185.717 18.429 24.017 39.569 49.978 53.724 322.677 40.050 55.320 69.666 79.145 78.496 2.009.493 364.262 137.836 318.864 563.516 625.015 914.091 103.399 135.073 172.634 247.854 255.131 106,70% 22,70% 18,60% 22,60% 21,00% 21,80% 141,60% 23,10% 20,00% 31,10% 32,20% 35,20% 193,20% 35,00% 37,00% 39,90% 42,40% 38,90% 79,50% 19,50% 5,80% 13,90% 19,90% 20,40% 266,00% 67,00% 49,40% 47,00% 51,10% 51,50% Nguồn : Báo cáo tài đơn vị năm 2011-2015 Phụ lục bảng biểu 3.19: Tình hình tăng trƣởng nguồn thu năm Đơn vị: Triệu đồng Số thu thực năm Nguồn vốn So sánh tỷ lệ tăng trƣởng năm Năm Năm Năm Năm 2012/ 2013/ 2014/ 2015/ 2011 2012 2013 2014 Năm Năm Năm Năm Năm 2011 2012 2013 2014 2015 412.769 594.185 723.604 867.106 1.078.503 144% 122% 120% 124% Trƣờng ĐHYD Hải phòng 57.497 88.973 91.669 112.768 113.187 155% 103% 123% 100% Trƣờng ĐHYD Thái Bình 85.871 108.249 130.223 140.718 156.622 126% 120% 108% 111% 1.775.778 2.243.536 2.151.391 2.688.653 2.934.489 126% 96% 125% 109% 196% 59% 297% 107% Trƣờng ĐHY Hà Nội ĐHYD TP Hồ Chí Minh Trƣờng ĐHYD Cần Thơ 119.425 233.854 138.783 412.762 440.814 Nguồn : Báo cáo tài đơn vị năm 2011-2015 Phụ lục bảng biểu 3.20: Nguồn thu dịch vụ chiếm tỷ trọng lớn thu nghiệp Nhà trường Đơn vị: Triệu đồng Tên trƣờng 1.Trƣờng ĐHY Hà Nội - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 2.Trƣờng ĐHYD Hải phòng - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 Trƣờng ĐHYD Thái Bình - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 Trƣờng ĐHYD TP HCM - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 Trƣờng ĐHYD Cần Thơ - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 Tổng số thu Trong Tỷ lệ nguồn thu Thu Thu NSNN NSNN trƣờng trƣờng 490.794 715.176 843.164 1.001.128 1.219.334 78.025 120.991 119.560 134.022 140.831 412.769 594.185 723.604 867.106 1.078.503 15,9% 16,9% 14,2% 13,4% 11,5% 84,1% 83,1% 85,8% 86,6% 88,5% 79.659 119.848 127.316 155.272 152.435 22.162 30.875 35.647 42.504 39.248 57.497 88.973 91.669 112.768 113.187 27,8% 25,8% 28,0% 27,4% 25,7% 72,2% 74,2% 72,0% 72,6% 74,3% 114.465 149.636 174.689 186.850 201.989 28.594 41.387 44.466 46.132 45.367 85.871 108.249 130.223 140.718 156.622 25,0% 27,7% 25,5% 24,7% 22,5% 75,0% 72,3% 74,5% 75,3% 77,5% 1.865.947 2.363.706 2.299.745 2.837.103 3.061.520 90.169 120.170 148.354 148.450 127.031 1.775.778 2.243.536 2.151.391 2.688.653 2.934.489 4,8% 5,1% 6,5% 5,2% 4,1% 95,2% 94,9% 93,5% 94,8% 95,9% 154.263 273.406 367.171 485.034 495.779 34.838 39.552 59.134 72.272 54.965 119.425 233.854 308.037 412.762 440.814 22,6% 14,5% 16,1% 14,9% 11,1% 77,4% 85,5% 83,9% 85,1% 88,9% Nguồn : Báo cáo tài đơn vị năm 2011-2015 Phụ lục bảng biểu 3.21: Nguồn thu đạt đƣợc cao số chi kế hoạch số chi thực tế Đơn vị: Triệu đồng Tên trƣờng Tổng thu 1.Trƣờng ĐHY Hà Nội - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 2.Trƣờng ĐHYD Hải Phòng - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 Trƣờng ĐHYD Thái Bình - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 ĐHY dƣợc TP.HCM - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 Trƣờng ĐHYD Cần Thơ - Năm 2011 - Năm 2012 - Năm 2013 - Năm 2014 - Năm 2015 3.676.167 412.769 594.185 723.604 867.106 1.078.503 464.094 57.497 88.973 91.669 112.768 113.187 621.683 85.871 108.249 130.223 140.718 156.622 10.329.247 1.675.778 1.716.337 2.077.177 2.230.977 2.628.978 1.514.892 119.425 233.854 308.037 412.762 440.814 Thu dịch vụ 3.254.233 345.624 539.613 645.217 765.506 958.273 275.572 38.348 56.858 53.487 62.784 64.095 412.444 59.312 78.300 89.562 88.557 96.713 9.745.810 1.594.967 1.610.368 1.976.159 2.109.713 2.454.603 1.247.909 81.617 193.354 257.373 343.430 372.135 Tỷ lệ tổng thu 88,52% 83,7% 90,8% 89,2% 88,3% 88,9% 59,38% 66,7% 63,9% 58,3% 55,7% 56,6% 66,34% 69,1% 72,3% 68,8% 62,9% 61,7% 94,35% 95,2% 93,8% 95,1% 94,6% 93,4% 82,38% 68,3% 82,7% 83,6% 83,2% 84,4% Nguồn : Báo cáo tài đơn vị năm 2011-2015 CÂU HỎI PHỎNG VẤN VÀ DANH SACH NGƢỜI PHỎNG VẤN I Câu hỏi vấn Anh/chị cho đánh giá chế tự chủ tài trƣờng ĐHCL thực tự chủ chƣa, cần trao quyền tự chủ nhƣ nào? Anh/chị cho biết nguồn NSNN cấp nhƣ phù hợp với đơn vị chƣa hƣớng đổi nhƣ ? Anh/chị cho đánh giá sách học phí trƣờng ĐHCL ngành y; phát triển nguồn thu học phí gặp khó khăn gì? hƣớng đổi sách học phí nhƣ nào? Nguồn thu đơn vị anh/chị đáp ứng thực mục tiêu hoạt động đơn vị chƣa, nguồn thu có tiềm phát triển nhất?, việc huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp đơn vị anh/chị nhƣ nào? Quy chế thu, chi nội đơn vị anh/chị thời gian qua đạt đƣợc kết cịn hạn chế gì, phƣơng hƣớng khắc phục để hoàn thiện quy chế nhƣ nào? Kết tài (chênh lệch thu-chị) đơn vị anh/chị đƣợc sử dụng trích lập quỹ quan chi TNTT nhƣ nào? Vai trò QTTC đến giá trị thƣơng hiệu đơn vị nhƣ ? Đơn vị anh/chị cho biết cần thiết kế toán quản trị trƣờng ĐHCL nay; đơn vị anh/chị tổ chức thực chƣa thực nên áp dụng mơ hình kế tốn quản trị phù hợp? Cơng tác kiểm tra, giám sát cơng khai tài đơn vị anh/chị thực nhƣ ? Hƣớng đổi tự chủ ? Đội ngủ cán quản lý tài đơn vị anh/chị đáp ứng nhu cầu đổi chƣa ? Hƣớng nâng cao lực chế tự chủ ? 10 Anh/chị cho đánh giá công tác phân cấp quản trị quan Bộ nhà trƣờng nhƣ nào, hƣớng đổi nhƣ phù hợp? 11 Anh/chị có gợi ý giải pháp hồn thiện quản trị tại trƣờng đại học công lập ngành y chế tự chủ tài chính? II Danh sách ngƣời vấn TT Họ tên Chức vụ, đơn vị cơng tác Trƣởng phịng TCKT- Bệnh viện ĐHY Hà Nội; Trần Thị Minh Xuân Đào Quốc Vƣơng Nguyễn Khánh Thị Liên Trần Thị Thanh Thuỷ Vũ Thị Thuần Nguyễn Hồng Quang Phó phòng TCKT, Trƣờng ĐHYD Hải Phòng Nguyễn Thị Thùy Dƣơng Phó phịng TCKT, Trƣờng ĐHYD Hải Phịng Đỗ Kim Xn Phạm Thanh Hƣờng Phó phịng TCKT, Trƣờng ĐHYD Thái Bình 10 Nguyễn Thị Thảo Phó phịng TCKT, Trƣờng ĐHYD Thái Bình 11 Trƣơng Thị Thùy Trang 12 Lê Văn Thức 13 Nguyễn Văn Tám Trƣởng phòng TCKT, Trƣờng ĐHYD Cần Thơ 14 Võ Nhật Nhân Tuyền Phó phòng TCKT, Trƣờng ĐHYD Cần Thơ 15 Trần Thị Hồng Nhung Phó phịng TCKT, Trƣờng ĐHY Hà Nội Phó phịng TCKT, Trƣờng ĐHY Hà Nội Trƣởng phòng TCKT, Viện Đào tạo YHDP YTCC, Trƣờng ĐHY Hà Nội Trƣởng phòng TCKT, Viện Đào tạo RHM, Trƣờng ĐHY Hà Nội Trƣởng phòng TCKT, Trƣờng ĐHYD Hải Phòng Trƣởng phòng TCKT, Trƣờng ĐHYD Thái Bình Trƣởng phịng TCKT, Trƣờng ĐHYD TP Hồ Chí Minh Phó phịng TCKT, Trƣờng ĐHYD TP Hồ Chí Minh Trƣởng phịng kế tốn Bệnh viện, Trƣờng ĐHYD Cần thơ