Nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua kho bạc nhà nước tỉnh long an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP HỒ CHÍ MINH ÕÕÕÕÕ LÊ TẤN TỒN NÂNG CAO HIỆU QUẢ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TỈNH LONG AN Chuyên ngành: Kinh tế tài - Ngân hàng Mã số: 60.31.12 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN MỸ HẠNH TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2011 MỤC LỤC Phần mở đầu Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt Chương 1: Tổng quan kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1 Khái quát đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.1.1 Khái niệm phân loại đầu tư .1 1.1.2 Đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN 1.2 Hoạt động KBNN hệ thống Tài Việt Nam 1.2.1 Sự đời phát triển hệ thống KBNN Việt Nam 1.2.2 Chức nhiệm vụ KBNN 1.3 Kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua kho bạc nhà nước 10 1.3.1 Sự cần thiết phải kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.3.2 Mục tiêu việc kiểm soát toán vốn qua KBNN 11 1.3.3 Cơ chế kiểm soát chi đầu tư qua KBNN 16 1.3.4 Trách nhiệm KBNN việc kiểm soát toán vốn đầu tư 17 1.3.5 Điều kiện thủ tục toán vốn đầu tư 18 1.3.6 Nguyên tắc kiểm soát toán KBNN .19 1.3.7 Hình thức tốn vốn đầu tư .20 Chương 2: Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Long An 22 2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội Tỉnh Long An 22 2.1.1 Vị trí địa lý 22 2.1.2 Khí hậu 22 2.1.3 Dân số nguồn lực 23 2.2 Thực trạng đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Long an giai đoạn 2001-2008 23 2.2.1 Tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội 25 2.2.2 Cơ cấu đầu tư XDCB Long An giai đoạn 2001-2008 30 2.3.Thực trạng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua Kho bạc Long An 28 2.3.1 Giới thiệu vài nét KBNN tỉnh Long An 28 2.3.2 Tổ chức cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An28 2.3.3 Tình hình kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An giai đoạn 2001-2008 34 2.4 Đánh giá chung kết đạt tồn công tác kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An 39 2.4.1 Những kết đạt 39 2.4.2 Những tồn tài nguyên nhân tồn 47 2.4.2.1 Pháp chế hóa, chế hóa việc quản lý đầu tư dự án 47 2.4.2.2 Tiến độ dự án tốc độ giải ngân chậm 50 2.4.2.3.Hồ sơ chứng từ toán vốn 54 2.4.2.4.Về hình thức cấp phát 54 2.4.2.5.Về phương thức kiểm soát chi ngân sách 55 2.4.2.6 Việc phân định trách nhiện KBNN với quan tài 56 2.4.2.7 hạn chế tình độ đội ngũ cán cơng chức làm cơng tác kiểm sốt 57 Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An .59 3.1.Định hướng đầu tư XDCB tỉnh Long An giai đoạn 2010-2020 59 3.2 Phương hướng mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An 62 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An 63 3.3.1 Đẩy nhanh tiến độ thực dự án công tác giải ngân nguồn vốn 63 3.3.2 Pháp chế hóa, chế hóa chế tài vi phạm 66 3.3.3 Đổi phương thức cấp phát toán theo “ngân sách đầu khuôn khổ chi tiêu trung hạn” 72 3.3.4 Hoàn thiện hệ thống định mức, tiêu chuẩn, chế độ làm sở thực hành tiết kiệm, chống lãng phí .73 3.3.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hồn thiện quy trình tốn vốn cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư KBNN tỉnh Long An toàn hệ thống 74 3.3.6 Tăng cường ứng dụng CNTT KBNN tỉnh Long An quản lý tài đáp ứng yêu cầu đại hóa cơng việc 77 3.3.7 Phân công rành mạch, khắc phục trùng lắp, chồng chéo quản lý kiểm soát toán vốn 78 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT XDCB NSNN TW KBNN BTC NHNN KV1 KV2 KV3 CNTT : Xây dựng : Ngân sách nhà nước : Trung ương : Kho bạc nhà nước : Bộ tài : Ngân hàng nhà nước : Khu vực nông – lâm – ngư nghiệp : Khu vực công nghiệp – xây dựng : Khu vực thương mại – dịch vụ : Công nghệ thông tin DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Đầu tư nguồn vốn NSNN Tỉnh Long An giai đoạn 2001-2008 trang 30 trang 30 Bảng 2: Đầu tư từ nguồn vốn FDI giai đoạn 2001-2008 Bảng 3: Đầu tư theo ngành, lĩnh vực từ nguồn NSNN tỉnh Long An trang 31 Bảng 4: Thanh toán vốn XDCB qua KBNN Long An giai đoạn 2001-2008Trang 38 Bảng 5: Từ chối Thanh toán qua KBNN Long An giai đoạn 2001-2008 trang 44 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Tốc độ tăng trưởng GDP địa bàn Long An giai đoạn 2001-2008 Tr.29 Biểu đồ 2: Tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2001-2008 Tr.31 Biểu đồ 3: Thanh toán vốn qua KBNN Long An giai đoạn 2001-2008 Tr.38 PHẦN MỞ ĐẦU LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI Là cửa ngõ nối thành phố Hồ Chí Minh với tỉnh đồng sơng Cửu Long, kết nạp thức vào thành viên Vùng Kinh tế trọng điểm phía Nam (KTTĐPN) từ năm 2000 lại nằm vành đai dãn nở công nghiệp đô thị trung tâm kinh tế lớn thành phố Hồ Chí Minh, Long An có lợi lớn hội nâng cao lực sản xuất, thu hút vốn đầu tư ngồi nước, trao đổi bn bán quốc tế đặc biẹt việc sớm tiếp thu ứng dụng thành tựu khoa học sản xuất, quản lý Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng vào kinh tế giới, với xuất phát điểm thấp so với Tỉnh vùng KTTĐPN kết cấu hạ tầng chưa đồng bộ, hạ tầng phục vụ phát triển công nghiệp, làm hạn chế hội thu hút đầu tư vào địa bàn tỉnh Long An Với vị trí điều kiện thuận lợi sẵn có, để phát triển, hội nhập nhanh vào vùng KTTĐPN vai trị đầu tư công địa bàn Tỉnh yếu tố quan trọng Để thành công kinh tế thị trường đầy cạnh tranh ngày nay, nhà quản lý vừa phải đáp ứng linh hoạt kịp thời với yêu cầu thay đổi thị trường, vừa phải mang lại kết đầu tư dự án thời hạn phạm vi ngân sách định phải đảm bảo tính hiệu đồng vốn đầu tư Và, dù quản lý dự án đầu tư công trường hợp ngoại lệ Đây lý tác giả luận văn lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Nâng cao hiệu kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho Bạc Long An” MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU Đề tài nghiên cứu nhằm đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến việc kiểm soát thnah toán vốn quan Kho Bạc Long An Từ đó, đưa giải pháp, khuyến nghị nhằm giúp quan chức quản lý kiểm soát nguồn vốn đảm bảo hiệu cho dự án đầu tư công nhằm tránh thất thốt, lãng phí rút ngắn thời gian thực dự án nhằm nâng cao hiệu kinh tế, xã hội dự án Việc nhanh đưa dự án vào sử dụng giúp gia tăng tính cạnh tranh việc thu hút đầu tư tỉnh nhà điều kiện cạnh tranh thu hút đầu tư gay gắt PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Phương pháp nghiên cứu tác giả sử dụng chủ yếu thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp thông tin, số liệu thu thập được, kết hợp với phương pháp chuyên gia thông qua việc tham khảo ý kiến, báo cáo chuyên gia ngành ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống quy định pháp luật đầu tư, dự án đầu tư, việc kiểm soát toán vốn qua Kho bạc, vấn đề lý thuyết thực tiễn công tác quản lý kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước kho bạc Long An giai đoạn từ 2001-2008 Đầu tư xây dựng chủ yếu đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước chủ yếu, nên phạm vi nghiên cứu đề tài việc đề cập đến đầu tư xây dựng hiểu đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước CHƯƠNG 1: T NG QUAN V KI M SOÁT THANH TOÁN V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B!N T" NGÂN SÁCH NHÀ NƯ$C 1.1.Khái quát v- ñ/u tư xây d5ng b;n t< ngu=n v>n NSNN 1.1.1.Khái ni?m phân loEi ñ/u tư 1.1.1.1 Khái ni?m ñ/u tư Fð/u tư s b v n v i ngu n l c khác hi n t i ñ ti n hành m t ho t đ ng nh!m thu v" k t qu$ có l%i tương lai Hay nói cách khác ð-u tư s b ngu n l c hi n t i (ti"n, c0a c$i, cơng ngh , đ i ng0 lao đ ng, trí tu , bí quy t cơng ngh …) ñ ti n hành m t ho t ñ ng ñó hi n t i, nh!m ñ t k t qu$ l n tương lai FD5 án ñ/u tư m t t6p h%p nh8ng ñ" xu:t v" vi c b v n ñ t o m i, m5 r ng ho;c c$i t o nh8ng ñ i tư%ng nh:t ñc tijn” t p chí qu$n lý ngân qua qu c gia s 51 (9/2006) tr33j34 14.Phan Thái Nam (2010) “C n có bư c đ$t phá m6nh quy trình tốn v n đ u tư” t p chí qu$n lý ngân qua qu c gia s 96 (6/2010) tr26j27 84 PH N PH” L”C TVng th u EPC (Engineering, Procurement, Construction – Thi#t k#, Mua s\m, Xây l\p) m$t hình thYc tVng th u tr^n gói phV bi#n xu+t hiRn t lâu th# gi i phát tri n m nh ma b Châu Á vào th!p kd 60 70 D án th c hi n theo hình thXc tEng th-u EPC g m có hai bên tham gia sau: Ch0 đ-u tư ngưBi tr$ ti"n đ mua cơng trình nhà máy; tEng th-u EPC ngưBi th c hi n công vi c thi t k , cung c:p thi t b