Giải pháp đẩy mạnh cổ phần hóa DNNN tỉnh cần thơ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM HÀ TIẾN HẢI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2000 MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài……………………………………………… Mục tiêu đề tài …………………………………………………… Nội dung đề tài ………… …………………………………………… Đối tượng phương pháp nghiên cứu ……………………………… 4.1 Đối tượng nghiên cứu …………………………………………… 4.2 Phương pháp nghiên cứu ………………………………………… Phạm vi giới hạn đề tài ……………………………………………… Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CPH DNNN Vai trò DNNN CTCP kinh tế thị trường ………… 1.1 Doanh nghiệp nhà nước …………………………………………… 1.1.1 Khái niệm ………………………………………………………… 1.1.2 Vai trò DNNN ………………………………………………… 1.2 Công ty cổ phần …………………………………………………… 1.2.1 Khái niệm ………………………………………………………… 1.2.2 Vai trò công ty cổ phần ……………………………………… Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước ………………………………… 2.1 Khái niệm ………………………………………………………… 2.2 Sự cần thiết phải CPH DNNN …………………………………… 2.2.1 Tình trạng hoạt động hiệu DNNN……………… 2.2.2 Tình hình tài ………………………………………………… 2.2.3 Sự thay đổi quan điểm điều tiết Nhà nước ……………… 2.3 Mục tiêu CPH DNNN ………………………………………… 2.4 Điều kiện để CPH DNNN thành công …………………………… Các chủ trương, sách Đảng Nhà nước CPH DNNN… 10 Chương 2: THỰC TRẠNG DNNN VÀ CPH DNNN Ở TỈNH CẦN THƠ Trang 1 Thực trạng DNNN tỉnh Cần thơ …………………………………… 12 1.1 Sơ lược trình phát triển DNNN trước đổi mới, xếp 12 1.2 Quá trình xếp DNNN …………………………………… 12 1.2.1 Kết xếp DNNN từ cuối năm 1995 đến nay………… 13 1.2.2 Đánh giá chung…………………………………………………… 14 1.3 Thực trạng DNNN tỉnh Cần thơ………………………………… 15 1.3.1 Vai trò mặt tích cực DNNN…………………… 15 1.3.2 Những yếu kém, tồn …………………………………………… 16 Thực trạng cổ phần hóa DNNN tỉnh Cần thơ………………… 18 2.1 18 Tình hình CPH DNNN Việt nam thời gian qua…………… 2.1.1 Những kết đạt được…………………………………………… 18 2.1.2 Những hạn chế, thiếu sót…………………………………………… 19 2.2 19 Thực trạng cổ phần hóa DNNN tỉnh Cần thơ……………… 2.2.1 Các chủ trương, sách CPH tỉnh Cần thơ…………… 19 2.2.2 Kết CPH DNNN ……………………………………………… 20 2.2.3 Hiệu việc thực CPH DNNN ……………………… 21 2.2.4 Những tồn cần khắc phục ……………………………………… 22 Những nguyên nhân chủ yếu làm chậm tiến độ CPH DNNN……… 23 3.1 23 Những nguyên nhân chế sách………………………… 3.1.1 Cơ chế sách CPH ……………………………………… 23 3.1.2 Môi trường kinh tế, pháp luật chưa thật bình đẳng…………… 24 3.1.3 Chậm đời thị trường chứng khóan ……………………………… 24 3.2 25 Những nguyên nhân chủ quan …………………………………… 3.2.1 Về nhận thức ……………………………………………………… 25 3.2.2 Về hành động ……………………………………………………… 26 3.2.3 Nguyên nhân từ phía DNNN ………………………………… 26 3.2.4 Công tác tuyên truyền, giáo dục ………………………………… 28 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐẨY NHANH TIẾN ĐỘ CPH DNNN Ở TỈNH CẦN THƠ Trang Định hướng thúc đẩy CPH DNNN tỉnh Cần thơ…………………… 29 1.1 Về nhận thức ……………………………………………………… 29 1.2 Về hành động ……………………………………………………… 29 1.2.1 Lựa chọn DNNN để tiến hành CPH ……………………………… 29 1.2.2 Xây dựng kế hoạch đạo thực ………………………… 30 1.2.3 Lựa chọn đối tượng bán cổ phần ………………………………… 31 Phân loại lập kế hoạch CPH DNNN ……………………………… 31 2.1 Các để xếp, phân loại lập kế hoạch CPH………… 31 2.2 Sắp xếp, xử lý DNNN ………………………………………… 32 2.3 Phân loại, lập kế hoạch CPH …………………………………… 33 Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ CPH DNNN tỉnh Cần thơ 35 …………… 3.1 35 Giải pháp xử lý nợ …………………………………………… 35 3.1.1 Sự cần thiết phải xử lý khoản nợ …………………………… 35 3.1.2 Các giải pháp xử lý nợ …………………………………………… 37 3.2 Giải pháp xác định giá trị DN ………………………………… 38 3.2.1 Nguyên tắc xác định giá trị DN ………………………………… 38 3.2.2 Kiểm kê, phân loại xử lý tài sản nợ trước CPH…………… 38 3.2.3 Nội dung phương pháp xác định giá trị DN để CPH………… 41 3.3 Giải pháp bán cổ phiếu qua đấu thầu……………………………… 42 3.4 Giải pháp bán cổ phần cho nhà đầu tư nước ngoài…………… 42 3.4.1 Lợi ích việc bán cổ phần cho nhà đầu tư nước ngoài………… 43 3.4.2 Trình tự bán cổ phần cho nhà ĐTNN……………………………… 45 3.5 45 Giải pháp hỗ trợ cho DN ………………………………………… 3.5.1 Hỗ trợ tài cho DN ……………………………………… 45 3.5.2 Các hỗ trợ khác tỉnh ………………………………………… 46 3.6 Giải pháp giúp đỡ người lao động mua cổ phần………………… 48 3.7 Giải pháp tuyên truyền giáo dục ……………………………… 48 3.7.1 Giáo dục nhận thức ……………………………………………… 48 Trang 3.7.2 Xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành DNNN … 49 3.7.3 Về biện pháp tuyên truyền giáo dục……………………………… 50 3.8 Giải pháp đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ………………… 50 3.9 Giải pháp tổ chức đạo thực hiện…………………………… 51 Hiệu thực đề tài …………………………………………… 52 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận ……………………………………………………………… 53 Kiến nghị ……………………………………………………………… 53 2.1 Kiến nghị Nhà nước ……………………………………… 54 2.2 Kiến nghị tỉnh Cần thơ …………………………………… PHỤ LỤC Biểu đồ 1: Tốc độ tăng trưởng vốn doanh thu DNNN……… 55 Biểu đồ 2: Đóng góp DNNN vào giá trị tăng thêm (VA) tỉnh… 55 Biểu đồ 3: Thu ngân sách từ DNNN tổng thu ngân sách……… 56 Biểu đồ 4: Cơ cấu DNNN theo vốn……………………………………… 56 Biểu đồ 5: Cơ cấu huy động vốn từ DNNN CPH………………… 56 Sơ đồ 1: Quy trình CPH DNNN theo Nghị định 44/1998/NĐ-CP……… 57 Sơ đồ 2: Trình tự bán cổ phần cho nhà đầu tư nước ngoài……………… 58 Bảng 5: Danh sách DNNN giải thể, phá sản…………………………… 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nước ta thời kỳ chuyển từ kinh tế kế hoạch hóa sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghóa, thực trạng doanh nghiệp nhà nước bộc lộ nhiều yếu Hơn nữa, môi trường kinh doanh nước giới đầy biến động, khó lường trước được, mức độ cạnh tranh ngày khốc liệt, đòi hỏi doanh nghiệp nhà nước muốn tồn phát triển không cách phải cải cách, đổi mới, yêu cầu có tính định để tăng cường động lực phát triển sản xuất thúc đẩy doanh nghiệp nhà nước hoạt động có hiệu Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nội dung quan trọng trình đổi mới, xếp lại doanh nghiệp nhà nước, điều Đảng Nhà nước ta nhận thức rõ thực năm qua Mặc dù có nhiều cố gắng, song kết cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chậm Cần thơ địa bàn kinh tế trọng điểm tỉnh đồng sông Cửu long, trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, doanh nghiệp nhà nước giữ vai trò tiên phong trình lại hoạt động hiệu Trong thời gian qua tỉnh tiến hành phân loại để xếp lại, đổi cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tuy nhiên, sau nhiều năm thực tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Cần thơ theo đánh giá Ban Đổi quản lý doanh nghiệp Trung Ương chậm Vì vậy, việc phân tích thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Cần thơ tìm nguyên nhân từ đề giải pháp để thúc đẩy tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Cần thơ cấp thiết, lý chọn đề tài Trang Mục tiêu đề tài: Nghiên cứu thực trạng doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Cần thơ, để đánh giá mặt tích cực, tồn tại, yếu kém, từ tìm nguyên nhân trì trệ tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đề giải pháp đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Cần thơ Nội dung đề tài gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Chương 2: Thực trạng doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Cần thơ Chương 3: Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Cần thơ Đối tượng phương pháp nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các doanh nghiệp nhà nước thuộc tỉnh Cần thơ quản lý 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp chung: Phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghóa Mác-Lênin: Xem xét vật, tượng vận động mối liên hệ với vật, tượng khác - Phương pháp cụ thể: + Phương pháp lịch sử: Nghiên cứu thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt nam Cần thơ thời gian qua, phân tích nguyên nhân kết quả, rút kết luận từ đề giải pháp tương lai + Phương pháp mô tả: Thu thập thông tin qua vấn, tham khảo ý kiến nhà chuyên môn, số liệu báo cáo để kiểm chứng kết luận nguyên nhân giải pháp Trang Phạm vi giới hạn đề tài: Cổ phần hóa đề tài khó có nội dung rộng, liên quan đến nhiều vấn đề, luận án tập trung giải số giải pháp để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phạm vi quyền hạn tỉnh doanh nghiệp tỉnh Cần thơ, giải pháp về: hệ thống pháp luật; thị trường chứng khoán; ổn định tiền tệ hạ lãi suất ngân hàng… không đề cập luận án Trang Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Vai trò doanh nghiệp nhà nước công ty cổ phần kinh tế thị trường 1.1 Doanh nghiệp nhà nước 1.1.1 Khái niệm Doanh nghiệp nhà nước (DNNN) tổ chức kinh tế Nhà nước đầu tư vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích nhằm thực mục tiêu kinh tế-xã hội Nhà nước giao DNNN có tư cách pháp nhân, có quyền nghóa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn DN quản lý bình đẳng theo pháp luật 1.1.2 Vai trò DNNN Vai trò DNNN kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghóa nước ta là: - DNNN giữ vai trò chủ đạo kinh tế thể việc giữ vai trò định việc thực mục tiêu kinh tế quan trọng, đầu ứng dụng kỹ thuật công nghệ tiên tiến, khoa học quản lý đại nhằm tạo tốc độ phát triển nhanh kéo theo toàn kinh tế phát triển, tạo nguồn thu lớn cho ngân sách nhà nước, tích lũy lớn cho xã hội để mở rộng sản xuất kinh doanh - DNNN đóng góp vào tạo dựng nên kết cấu hạ tầng, hình thành trì môi trường kinh doanh thuận lợi cho thành phần kinh tế khác hoạt động DNNN sản xuất hàng hóa dịch vụ công cộng, đặc biệt loại hàng hóa dịch vụ mà khu vực kinh tế tư nhân không muốn đầu tư hiệu thấp khả để đầu tư Trang - DNNN có vai trò điều tiết hướng dẫn khắc phục nhược điểm kinh tế thị trường, tạo điều kiện nâng đỡ ngành, vùng cần khuyến khích phát triển, thực sách xã hội DNNN mục đích kinh doanh kiếm lời loại hình DN khác nhằm mục đích bảo vệ quyền lợi chung an ninh, quốc phòng, xã hội cần tồn phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghóa nước ta 1.2 Công ty cổ phần 1.2.1 Khái niệm Công ty cổ phần (CTCP) doanh nghiệp (DN) cổ đông góp vốn, tham gia quản lý, chia lợi nhuận, chịu rủi ro tương ứng với phần vốn góp CTCP lọai hình DN có nhiều cổ đông góp vốn thành lập Đặc điểm rõ CTCP khác hẳn với DN chủ DN tư nhân, DNNN Sở hữu tài sản CTCP sở hữu chung cổ đông, cổ đông có quyền sở hữu phần khối tài sản chung tương ứng với phần vốn mà họ đóng góp vào CTCP Các thành viên CTCP chụi trách nhiệm hữu hạn khoản nợ công ty phạm vi mà phần vốn họ đóng góp CTCP công ty đó: - Số thành viên cổ đông mà công ty phải có suốt thời gian hoạt động - Vốn điều lệ công ty chia thành nhiều phần gọi cổ phần, giá trị cổ phần gọi mệnh giá cổ phiếu Mỗi cổ đông có nhiều cổ phiếu - Cổ phiếu phát hành ghi tên hay không ghi tên Cổ phiếu sáng lập viên, thành viên hội đồng quản trị phải cổ phiếu có tên Trang đầu tư có hội thực làm chủ DN thông qua mua cổ phần, nhận cổ phần (trong trường hợp giao DNNN) CPH, giao, khoán, bán, cho thuê DNNN xuất phát từ yêu cầu phát triển DN, nhằm huy động thêm vốn DN lẫn xã hội để đầu tư mở rộng ngành nghề, đại hóa công nghệ, tạo thêm việc làm, phân công lại lao động, phát triển sản xuất, tăng thêm khả cạnh tranh, tích lũy cho DN, đóng góp cho ngân sách thu nhập người lao động 3.7.2 Xác định rõ trách nhiệm cấp, ngành DNNN Trong công tác tuyên truyền giáo dục phải làm cho cấp, ngành, DNNN hiểu rõ trách nhiệm - Đối với Ban Đổi Quản lý DN tỉnh ngành tiến hành phân loại, lập giao kế hoạch CPH, đôn đốc DN CPH theo lịch trình định sẵn với DNNN tháo gỡ khó khăn để kiên thực CPH theo kế hoạch, không thay đổi danh mục DNNN có định CPH - Như phân tích, giám đốc DNNN nhiều quyền lợi trách nhiệm giám đốc CTCP, trở ngại từ giám đốc DNNN, họ thường dự, chần chừ, vin vào lý này, lý khác để làm chậm tiến trình CPH Do cần phải xác định rõ trách nhiệm CPH giám đốc yêu cầu giám đốc phải thực theo kế hoạch Kinh nghiệm cho thấy DNNN tỉnh Nam định có khó khăn nhiều so với DNNN tỉnh Cần thơ (về quy mô, thị trường, sở vật chất kỹ thuật ), nhờ xác định rõ trách nhiệm cho giám đốc, lãnh đạo tỉnh giữ vững nguyên tắc kiên trì, kiên quyết, vừa vận động thuyết phục, vừa áp dụng biện pháp hành như: giao tiêu kế hoạch, kiên không thay đổi kế hoạch kết Nam định trở thành địa phương có tỷ lệ DNNN CPH cao nước Đến hết năm 1999 tỉnh Nam định có 22 DNNN CPH, kế hoạch năm 2000 CPH 25 DNNN phận, giao, khoán, bán 29 DNNN giải thể 14 DNNN Nếu Trang 68 đạt kế hoạch, đến hết năm 2000 Nam định CPH 70% DNNN Còn Tổng công ty Cà phê mạnh dạn cách chức giám đốc công ty Xây dựng giao thông Thủy lợi, không nhiệt tình với chủ trương CPH, làm chậm tiến trình CPH kết công ty CPH xong 3.7.3 Về biện pháp tuyên truyền giáo dục: Ngoài việc tuyên truyền hướng dẫn thường xuyên DNNN, cấp, ngành Ban Đổi Quản lý DN tỉnh, tỉnh Cần thơ phải phối hợp tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng như: Đài Truyền hình Cần thơ, Đài phát Truyền hình Cần thơ, Đài phát thành phố Cần thơ, Báo Cần thơ, hệ thống thông tin tuyên truyền phường, xã để tuyên truyền cho DNNN CPH Cần lập chuyên mục: “diễn đàn DN” cho phương tiện truyền thông thông tin thường xuyên tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, tình hình tài DN đến tầng lớp dân chúng Thường xuyên tổ chức thi tìm hiểu công tác CPH, nhiều hình thức như: thi viết, vấn đáp, hái hoa dân chủ, thi truyền hình, đài phát thanh, thi nơi tập trung vui chơi giải trí, hôi chợ… (tương tự chương trình “Giờ thứ 9”, “ SV 2000”, “Kiến thức nhà nông”…) Tuyên truyền trực tiếp DNNN, ông Nguyễn Ngọc Dónh, Trưởng Ban Đổi Quản lý DN Hà nội nói công tác tuyên truyền sau: “Không phải tuyên truyền chung chung hay báo đài đủ, mà phải xuống tận sở, tiếp xúc với người lao động, đối thoại trực tiếp với giám đốc họ, CPH thực người lao động thông suốt” Phải kịp thời khen thưởng, biểu dương quảng cáo cho DN thực tốt, kiên xử lý thông báo DN cố tình chậm trễ 3.8 Giải pháp đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán Để đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN đòi hỏi phải đào tạo, bồi dưỡng để có đội ngũ cán có trình độ chuyên môn giỏi CPH Nhà kinh doanh cần Trang 69 khiếu đặc thù so với nhiều nghề khác, họ hội tụ đủ hai yếu tố khoa học nghệ thuật quản trị người Doanh nhân gạch nối vốn lao động, yếu tố sản xuất thiếu, để biến yếu tố tiềm sản xuất thành sản phẩm cho xã hội Trong quốc gia, việc phát triển DN tùy thuộc vào tốc độ phát triển đội ngũ doanh nhân lao động chuyên môn thuộc kỹ hoạt động kinh doanh Nhất DNNN chuyển sang CTCP, đòi hỏi nhà kinh doanh có điểm khác với việc quản lý DN trước Ngoài phẩm chất đạo đức phải có hàng loạt tiêu chuẩn khác trình độ chuyên môn, khiếu ứng xử, nhanh, nhạy bén sáng tạo Có tiêu chuẩn nhà kinh doanh hy vọng chiếm lónh thị trường, đem lại lợi nhuận cho công ty Giám đốc kinh doanh nghề mà muốn làm tốt phải suốt đời tu nghiệp Đây nghề độc đáo, nghề hệ trọng phức tạp, kinh doanh loại lao động sáng tạo gắn liền với mạo hiểm rủi ro “Có trí làm quan, có gan làm giàu”, muốn kinh doanh thành công phải chấp nhận mạo hiểm rủi ro Kinh nghiệm cho thấy, muốn kinh tế phát triển động, có hiệu trước hết phải có chiến lược người, xây dựng đội ngũ cán có khả điều hành kinh tế đội ngũ nhà kinh doanh CTCP hình thành, giám đốc điều hành giỏi cần thiết Tỉnh Cần thơ trung tâm văn hóa giáo dục đào tạo nên có nhiều thuận lợi cho việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, tỉnh cần tập trung thực giải pháp để nhanh chóng thực việc CPH DNNN địa phương 3.9 Giải pháp tổ chức đạo thực - Một học quan trọng định thành công trình CPH DNNN giữ vững tăng cường lãnh đạo Đảng Thực tiễn cho thấy địa phương ngành CPH tốt nơi có Đảng mạnh, đảng viên gương mẫu, lôi quần chúng làm theo, lãnh đạo DN Đảng ủy đồng tâm hiệp lực quan tâm đạo Đảng cấp Trang 70 - Củng cố hệ thống tổ chức đạo thực cách kiện toàn Ban Đổi quản lý DN tỉnh, phận thực công tác CPH cấp, ngành DN Hình thành máy giúp UBND tỉnh từ việc nghiên cứu chủ trương sách Đảng Nhà nước, xây dựng chương trình, kế hoạch tổ chức đạo thực công tác CPH DNNN tỉnh CPH DNNN đến bước sang giai đoạn không giai đọan thí điểm, thử nghiệm, với lộ trình mục tiêu rõ ràng, hiệu kinh tế xã hội phải đạt được, phát triển kinh tế xã hội ổn định, bền vững nên máy phải tăng cường chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm lẫn điều kiện để đảm bảo hoàn thành chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, trách nhiệm UBND tỉnh lãnh đạo cấp, ngành phải gắn công việc đạo CPH DNNN với việc thực chức quản lý hành DNNN phạm vi phân công theo quy định pháp luật Các cán Ban Đổi Quản lý tỉnh sở, ngành phải phân công, theo dõi hướng dẫn số DNNN cụ thể từ khâu đầu đến CPH xong, có xác định rõ nâng cao trách nhiệm cá nhân đạo thực Ban Đổi Quản lý DN giám đốc trưởng ban phải chịu trách nhiệm thực CPH DN theo lộ trình quy định, không đủ lực cố tình trì hoãn phải bị cách chức - CPH mẻ phức tạp tất cán làm công tác CPH từ cấp tỉnh đến cấp DN, nên họ phải thường xuyên tập huấn, hướng dẫn nâng cao trình độ để đủ khả giải vấn đề thực tế phát sinh - Có chế độ khen thưởng nơi, người làm tốt phạt người không hoàn thành nhiệm vụ Hiệu thực đề tài Luận án phân tích ưu nhược điểm DNNN CPH DNNN tỉnh Cần thơ, tìm nguyên nhân đề giải pháp để đẩy nhanh tiến trình CPH Trang 71 DNNN tỉnh Trong luận án đưa định hướng mạnh dạn, nhận thức hành động để thúc đẩy CPH Về kế hoạch xếp, xử lý CPH DNNN cụ thể, rõ DNNN chưa tiến hành CPH, DNNN tiến hành CPH, thời gian CPH, DNNN tiến hành CPH Nhà nước cần nắm cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, vấn đề chưa đề cập phương án xếp CPH DNNN tỉnh Các giải pháp mà luận án nêu có sở khoa học, hợp với thực tiễn nên tính khả thi cao, hy vọng đóng góp định mặt lý luận thực tiễn cho chủ trương lớn CPH Đảng Nhà nước Đề tài thực mang lại hiệu qủa kinh tế - xã hội sau: - Đối với Nhà nước xã hội: Nhờ giải pháp trên, tỉnh Cần thơ nhanh chóng thực CPH DNNN tỉnh, tạo điều kiện để cấu trúc lại nguồn vốn Nhà nước, điều chỉnh lại cấu sở hữu nhằm thúc đẩy kinh tế tỉnh phát triển theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, đẩy mạnh đầu tư nước nước tỉnh, tạo thêm việc làm cho người lao động, đồng thời nguồn vốn nhà nước thu hồi, nguồn thu tỉnh ổn định tạo điều kiện thực mục tiêu kinh tế xã hội tỉnh - Đối với DN người lao động: Các giải pháp xác định rõ trách nhiệm giám đốc, hỗ trợ, ưu đãi DN người lao động, cách xác định giá trị DN, cách bán cổ phần tạo điều kiện cho DNNN nhanh chóng thực CPH DN dễ dàng huy động vốn, tăng hiệu sức cạnh tranh, tạo điều kiện cho người lao động DN có việc làm tăng thu nhập thực làm chủ Trang 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong kinh tế thị trường có định hướng xã hội chủ nghóa nước ta DNNN có vai trò quan trọng Tuy nhiên, thời gian qua DNNN nước nói chung tỉnh Cần thơ nói riêng bộc lộ nhiều yếu đòi hỏi phải cải cách, đổi CPH DNNN nội dung quan trọng cần thiết trình đổi mới, xếp lại DNNN nhằm đa dạng hóa sở hữu, tạo động lực cho người có vốn cổ phần người lao động DN hăng say lao động lợi ích đáng, góp phần nâng cao hiệu hoạt động DN, đồng thời phù hợp với chủ trương xây dựng kinh tế nhiều thành phần tiến trình đổi kinh tế nước ta Trong năm qua tiến trình thực CPH DNNN tỉnh Cần thơ đượïc đánh giá chậm Ngoài nguyên nhân khách quan chế, sách khó khăn thực DNNN thuộc tỉnh, có nguyên nhân chủ quan nhận thức hành động chưa số lãnh đạo cấp, ngành tỉnh giám đốc DNNN, công tác tuyên truyền giáo dục chưa thực tốt nên chưa ủng hộ công chúng nhà đầu tư nước Để đẩy nhanh tiến trình CPH DNNN tỉnh Cần thơ, đòi hỏi phải quan điểm đắn để phân loại lập kế hoạch CPH hợp lý đồng thời thực đồng giải pháp như: Xử lý nợ; Xác định giá trị DN; Bán cổ phần theo phương thức đấu thầu, bán cho nhà ĐTNN; Các sách ưu đãi DN người lao động; Tăng cường công tác, tuyên truyền giáo dục; Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ; Tăng cường lãnh đạo Đảng kiện toàn máy tổ chức ban Đổi quản lý DN cấp Về phía Nhà nước cần phải tiếp tục hoàn thiện đổi sách kinh tế, hệ thống văn pháp luật để tạo bình đẳng thực cho loại hình DN hoạt động tạo điều kiện thuận lợi cho DNNN tiến hành CPH Trang 73 Cần phải có đoàn kết trí tâm thực toàn Đảng, toàn dân, ủng hộ giúp đỡ quốc tế Có nhanh chóng hoàn thành trình đổi mới, xếp CPH DNNN, nhằm nâng cao hiệu hoạt động sức cạnh tranh DN, phát huy mạnh tất thành phần kinh tế góp phần nhanh chóng đưa kinh tế nước ta phát triển theo kịp nước khu vực giới Kiến nghị 2.1 Kiến nghị Nhà nước: 2.1.1 Tạo môi trường bình đẳng cho loại hình DN Hiện nay, DNNN ưu đãi nhiều CTCP quyền sử dụng đất, vay ngân hàng, khoanh nợ, xét miễn giảm thuế dễ dàng Những nhà quản lý DNNN có nhiều quyền lợi trách nhiệm hơn, ổn định nhà quản lý CTCP Hơn tâm lý cán quan Nhà nước ngân hàng phân biệt đối xử DN quốc doanh Do đó, Nhà nước cần nhanh chóng xóa bỏ cách biệt bước tạo khung pháp lý bình đẳng DNNN DN thuộc thành phần kinh tế khác, tiến tới xây dựng luật chung cho loại hình DN 2.1.2 Tiếp tục hoàn thiện sách CPH DNNN: - Bỏ quy định hạn chế mua cổ phần lần đầu mức mua cổ phần ưu đãi cán lãnh đạo DN không mức bình quân cổ đông DN để khuyến khích việc huy động vốn vai trò giám đốc DNNN, làm cho người an tâm hưởng ứng chủ trương CPH - Nâng tỷ lệ cổ phần mua với giá ưu đãi DN có vốn nhỏ, DN có tỷ lệ vốn tự tích lũy lớn để giảm chênh lệch cổ phần mua với giá ưu đãi DN có nhiều vốn nhà nước với DN có vốn nhà nước - Cần ban hành sách ưu đãi người mua cổ phần nhà cung cấp (nguyên liệu, máy móc, công nghê, ), đại lý tiêu thụ sản phẩm, nhà cung cấp tài DN, nhà liên doanh, liên kết Trang 74 - Nên bỏ quy định “…trong trường hợp công ty chưa huy động đủ mức vốn điều lệ tổng số vốn bán cho nhà ĐTNN không 30% tổng số cổ phần huy động” Quy định gây khó khăn cho DN thông báo bán cổ phần cho nhà ĐTNN, DN phải thông báo trước tỷ lệ số cổ phần bán cho nhà ĐTNN, tỷ lệ huy động chưa đến mức vốn điều lệ làm thay đổi số cổ phần phép bán cho nhà ĐTNN so với số thông báo - Khẩn trương ban hành thông tư hướng dẫn Nghị định 103/1999/NĐ-CP ngày 10/9/1999 giao, khoán, bán cho thuê DNNN 2.2 Kiến nghị tỉnh Cần thơ - Trước hết cần tổ chức đợt học tập, tuyên truyền, giáo dục làm cho cấp ngành, DNNN quán triệt sâu sắc có nhận thức đắn chủ trương, sách, giải pháp lộ trình xếp CPH DNNN Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quảng cáo cho DNNN tiến hành CPH đến tầng lớp dân chúng - Cần tổ chức đoàn cán thăm học hỏi kinh nghiệm tỉnh , ngành làm tốt công tác CPH DNNN - Trong công tác đạo, lãnh đạo cấp cần có thống nhất, kiên quyết, quán - Cần thực tốt sách thi đua, khen thưởng kỷ luật để động viên kịp thời đơn vị thực tốt mạnh dạn xử lý đơn vị cố tình chậm trễ - Chuẩn bị điều kiện cho đời trung tâm giao dịch chứng khoán Cần thơ tương lai Trang 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO GS-TS Vũ Đình Bách – Ngô Đình Giao: Phát triển thành phần kinh tế tổ chức kinh doanh nước ta - NXB Chính trị quốc gia-Hà nội – 1997 Trương văn Bẩn: Bàn cải cách toàn diện DNNN – NXB Chính trị quốc giaHà nội – 1996 TS Đào Văn Hạnh: CTCP chuyển DNNN thành CTCP – NXB Thống kê 1998 TS Nguyễn Ngọc Hùng: Lý thuyết Tài -Tiền tệ - NXB Thống kê 1998 Kinh nghiệm CPH Trung quốc Ủy ban Khoa học Xã hội nhân văn – Viện Kinh tế học Hà nội 1989 Nguyễn Đăng Liêm: Một số vấn đề CPH DNNN Việt nam chế kinh tế thị trường – NXB Trẻ 1996 Nguyễn Ngọc Quang: CPH DNNN Giải pháp chiến lược để đổi khu vực kinh tế Nha nước Hoàng Sức Tảo - Nguyễn Thiết Sơn - Ngô Xuân Bình: CPH DNNN kinh nghiệm giới Tài liệu tập huấn Báo cáo tổng kết công tác CPH Ban Đổi Quản lý DN TW tháng 4/2000 10 Tỉnh Cần thơ: - Báo cáo chuyên đề Quản lý DN tỉnh Cần thơ năm từ 1997 đến 1999 - Báo cáo Tình hình hoạt động DNNN tỉnh Cần thơ 1995-1999 - Báo Cần thơ số năm 2000 - Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cần thơ đến năm 2010 Trang 76 - Phương án tổng thể xếp DNNN tỉnh Cần thơ số 1349/UB 11 Tạp chí Tài chính, TC Nghiên cứu phát triển, TC Cộng sản, Thời báo kinh tế Việt nam, Thời báo kinh tế Sài gòn số năm: 1999, 2000 12 Đoàn Văn Trường: Thành lập, tổ chức điều hành hoạt động CTCP – NXB Khoa học – kỹ thuật 1996 13 Văn hướng dẫn thực CPH Việt nam - NXB Thống kê 1998 14 Văn kiện: Hội nghị TW Đảng Cộng sản Việt nam khóa II, Nghị Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc nhiệm kỳ khóa VII, Nghị số 10/NQ-TW ngày 17/3/1995 Bộ trị Trang 77 BIỂU ĐỒ 1: TỐC ĐỘ TĂNG TRƯỞNG VỐN VÀ DOANH THU CỦA CÁC DNNN NĂM 1995-1999 6000 4754 4563 TỶ ĐỒNG 5000 4000 3472 2992 3000 2672 2000 1000 745 295 376 413 474 1995 1996 Vốn nhà nước 1997 1998 1999 Doanh thu Trang 78 PHỤ LỤC B IE ÅU Đ O À 2: Đ O ÙN G G O ÙP C U ÛA D N N N V A ØO G IA Ù T R Ò T A ÊN G T H E ÂM (V A ) C U ÛA T ỈN H 10000 9000 8000 2722 2570 TỶ ĐỒNG 7000 2386 6000 2145 5000 1719 1400 4000 6543 3000 5961 5535 2000 400 1000 1781 3675 4156 4401 1996 1997 1991 1995 N G O A ØI Q D + Ñ T N N 1998 1999 2000 DNNN BIỂU ĐỒ 3: THU NGÂN SÁC H TỪ CÁC DNNN TRONG TỔN G THU NGÂN SÁC H 1000 900 180 159 800 164 172 163 700 TỶ ĐỒNG 600 133 500 400 770 738 707 661 641 300 448 200 56 100 126 1991 1995 1996 1997 CÁC KHOẢN THU KHÁC 1998 1999 2000 THU TỪ DNNN Trang 79 BIỂU ĐỒ 4: CƠ CẤU DNNN THEO VỐN Trên 10 tỷ đồng 40% Dưới tỷ đồng 15% 4-10 tỷ đồng 20% 1-3 tỷ đồng 25% BIỂU ĐỒ 5: CƠ CẤU HUY ĐỘNG VỐN TỪ CÁC DNNN ĐÃ CPH Vốn huy động bên 42% Vốn nhà nước 42% Vốn CB-CNV 16% Trang 80 SƠ ĐỒ TRÌNH TỰ BÁN CỔ PHẦN CHO NHÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI (4) Trình Thẩm định Phương án CPH/Bán cổ phần Thủ tướng Chính phủ (5) Quyết định DN bá(1 n CP cho nhà ĐTNN; DN thực CPH; CTCP (6) (3) Lập phương án CPH/Bán CP (Trong ghi rõ tỷ lệ: Bán cho nhà ĐTNN; Nhà nước; Bán cho nhân, pháp nhân nước; Đại lý phát hành…) Bộ, UBND cấp tỉnh, Chủ tịch HĐQT Tcty 91 2) Gửi Ký hợp đồng với quan bảo lãnh Thông báo phương tiện thông tin đại chúng việc bán CP cho nhà ĐTNN (5 số báo liên tiếp TW ĐP) Tổ chức bán CP cho nhà ĐTNN (dưới tháng) Trang 81 BẢNG 5: DANH SÁCH DNNN GIẢI THỂ, PHÁ SẢN ĐVT : Tỷ đồng TÊN VỐN LỖ DOANH NHÀ LŨY NGHIỆP NƯỚC KẾ Cty Khai thác Chế N PHẢI THU N PHẢI TRẢ TỔNG TỔNG KHÓ QUÁ ĐÒI HẠN 12,062 11,458 5,719 14,588 4,802 Cty XNK tổng hợp 8,239 16,616 55,469 67,540 62,899 Cty Vận tải biển 1,973 4,474 1,117 6,943 Cty SXKD Vật Liệu 5,787 2,852 4,971 35,143 Cty CT Giao thoâng 2,853 1,399 4,459 9,364 Cty TN Ômôn Đã biến Thủy sản XNK 48,348 Xây dựng số ngưng hoạt động năm 1997 Nguồn số liệu Sở Tài Vật giá Trang 82 ... việc phân tích thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Cần thơ tìm nguyên nhân từ đề giải pháp để thúc đẩy tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tỉnh Cần thơ cấp thiết, lý chọn đề... đề, luận án tập trung giải số giải pháp để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước phạm vi quyền hạn tỉnh doanh nghiệp tỉnh Cần thơ, giải pháp về: hệ thống pháp luật; thị trường... VÀ CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC Ở TỈNH CẦN THƠ Thực trạng doanh nghiệp nhà nước tỉnh Cần thơ 1.1 Sơ lược trình phát triển DNNN trước đổi mới, xếp Sau ngày miền Nam giải phóng, DNNN tỉnh Cần