Giải pháp phát triển doanh nghiệp ngoài quốc doanh quận 11 TP HCM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM NGUYỄN VĂN QUANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2000 LỜI MỞ ĐẦU WX Sự cần thiết đề tài nghiên cứu : Kể từ đất nước tiến hành công đổi mới, cải cách kinh tế, đất nước ta có đổi thay to lớn Nền kinh tế tăng trưởng khá, năm 1991 – 1995 nhịp độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 8,2%, lónh vực văn hóa xã hội có nhiều tiến bộ, đời sống vật chất tinh thần nhân dân có bước cải thiện, tạo tiền đề cần thiết cho nghiệp công nghiệp hóa – đại hóa đất nước Đạt kết Đảng ta vận dụng qui luật khách quan : quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất trình độ lực lượng sản xuất Việc thực quán sách kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước giải phóng sức sản xuất xã hội, phát huy sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế, làm cho kinh tế phát triển động, hiệu Cùng với thành phần kinh tế khác , năm qua, thành phần kinh tế quốc doanh có bước phát triển, góp phần không nhỏ vào tăng trưởng kinh tế, tạo việc làm cho người lao động, tạo nhiều hàng hóa đáp ứng yêu cầu thị trường nước góp phần đẩy mạnh xuất Nhưng nhìn chung phát triển thành phần kinh tế quốc doanh chưa mức, chưa tương xứng với tiềm sẵn có Quận 11, Thành phố Hồ Chí Minh quận vốn mạnh sản xuất công nghiệp , tiểu thủ công nghiệp Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp quận đứng vị trí nhì Thành phố nhiều năm trước Đóng góp phần quan trọng vào giá trị sản xuất công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp Quận thành phần kinh tế quốc doanh , chiếm đến 98,12% giá trị sản xuất CN-TTCN, kinh tế quốc doanh quận nhỏ bé , chiếm 1,88% giá trị sản xuất CN-TTCN Quận ( số liệu thống kê năm 1999) Trong năm gần , cạnh tranh gay gắt chế thị trường , tốc độ tăng trưởng sản xuất CN-TTCN Quận giảm dần Tình hình có nhiều nguyên nhân , có nguyên nhân quan trọng sức mạnh nội lực , tiềm mạnh nhân dân nguồn vốn , lao động chưa khai thác mức Các thành phần kinh tế quốc doanh quận chưa quan tâm hỗ trợ , khuyến khích để giữ vững ổn định sản xuất phát triển công công nghiệp hóa , đại hóa Do đó, việc phân tích đánh giá thực trạng doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh ( gọi tắt doanh nghiệp quốc doanh), khó khăn vướng mắc doanh nghiệp cần thiết để giúp cho y ban Nhân dân Quận thực tốt chức quản lý Nhà nước kinh tế loại hình doanh nghiệp Đồng thời qua tìm giải pháp hỗ trợ thúc đẩy phát triển loại hình doanh nghiệp tương lai, nhằm khai thác tốt tiềm mạnh khu vực kinh tế dân doanh quận 11 Từ lý mạnh dạn chọn đề tài : “ MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NGOÀI QUỐC DOANH Ở QUẬN 11 – TP.HỒ CHÍ MINH “ Mục đích nghiên cứu luận án : - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần nước ta nay, làm rõ vai trò quan trọng cần thiết kinh tế quốc doanh nghiệp chấn hưng phát triển kinh tế đất nước theo mục tiêu đường lối công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Khẳng định tồn tất yếu phát triển kinh tế quốc doanh, lợi tầm quan trọng doanh nghiệp quốc doanh trình phát triển kinh tế - Đánh giá, phân tích thực trạng doanh nghiệp quốc doanh địa bàn Quận 11 , Phân tích khó khăn vướng mắc, cản ngại, vấn đề đặt phát triển doanh nghiệp quốc doanh quận - Đề số giải pháp nhằm khuyến khích, giúp đỡ tạo điều kiện cho doanh nghiệp quốc doanh quận phát triển năm tới góp phần thúc đẩy kinh tế-xã hội quận nhà tiếp tục phát triển Đối tượng phạm vi nghiên cứu : - Đối tượng nghiên cứu chủ yếu khu vực kinh tế quốc doanh bao gồm : + Các Cty trách nhiệm hữu hạn, doanh nghiệp tư nhân + Các hộ kinh tế cá thể, gia đình Trên lónh vực sản xuất thương mại-dịch vụ, sâu vào lónh vực sản xuất , mạnh quận Lónh vực thương mại – dịch vụ Quận phân tích việc định hình cấu kinh tế : SX CN-TTCN - TM – DV quận theo tinh thần nghị Đại hội Đảng quận lần thứ VII ( nhiệm kỳ 1996 – 2000 ) xác định - Thời gian nghiên cứu từ năm 1996 đến có số số liệu tham khảo năm trước 4/- Phương pháp nghiên cứu : - Về tổng thể, luận án sử dụng phương pháp vật biện chứng phương pháp vật lịch sử, phương pháp phân tích kinh tế thực chứng, phương pháp hệ thống, dựa vào trình khảo sát thực tế hình thành phát triển doanh nghiệp quốc doanh quận 11 qua thời kỳ - Sử dụng phương pháp thống kê phân tích tổng hợp làm rõ vấn đề đề cập luận án - Vận dụng lý luận, áp dụng điều học chương trình đào tạo để đưa giải pháp mang tính thực tiễn 5/- Những nội dung cần giải : - Hệ thống hóa lý luận, quan điểm kinh tế nhiều thành phần Vai trò kinh tế quốc doanh - Phân tích thực trạng, nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp quốc doanh Quận - Đề số giải pháp phát triển doanh nghiệp quốc doanh Quận 6/- Kết cấu luận án : Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận án gồm chương: Chương I : Vai trò kinh tế quốc doanh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chương II: Phân tích thực trạng tình hình hoạt động doanh nghiệp quốc doanh địa bàn quận 11 Chương III: Một số giải pháp phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa bàn quận 11 Sau nội dung luận án : CHƯƠNG I : VAI TRÒ KINH TẾ NGOÀI QUỐC DOANH TRONG SỰ NGHIỆP CÔNG NGHIỆP HÓA, HIỆN ĐẠI HÓA ĐẤT NƯỚC 1/ Quan điểm Đảng – Nhà nước việc khuyến khích phát triển thành phần kinh tế : Nước ta thời kỳ độ lên chủ nghóa xã hội Thời kỳ độ thời kỳ lịch sử đặc biệt, kết cấu kinh tế – xã hội vừa bao hàm yếu tố xã hội cũ suy thoái dần, vừa bao hàm yếu tố xã hội đời, lớn lên bước, chưa giành toàn thắng Lênin rằng, nước lên chủ nghóa xã hội, phổ biến có thành phần kinh tế : kinh tế xã hội chủ nghóa , kinh tế tư chủ nghóa kinh tế sản xuất hàng hóa nhỏ Vận dụng tư tưởng Lênin vào điều kiện cụ thể Việt Nam, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII ( tháng 6/1996) Đảng ta khẳng định nước ta có thành phần kinh tế chủ yếu sau : + Kinh tế Nhà nước + Kinh tế hợp tác + Kinh tế tư Nhà nước + Kinh tế cá thể, tiểu chủ + Kinh tế tư tư nhân 1.1./ Tính tất yếu khách quan kinh tế nhiều thành phần Việt Nam Tính tất yếu qui định yếu tố sau : - Khi giai cấp công nhân nhân dân lao động giành quyền bước vào xây dựng CNXH đòi hỏi khách quan phải bước xây dựng sở kinh tế – xã hội chế độ – chế độ sở hữu XHCN tư liệu sản xuất, với hai hình thức sở hữu Nhà nước sở hữu tập thể Kinh tế Nhà nước, kinh tế hợp tác hình thành sở chế độ sở hữu xã hội chủ nghóa tư liệu sản xuất - Do lực lượng sản xuất phát triển không đồng vùng, ngành nội vùng, tính chất độ từ nước thuộc địa, nửa phong kiến lên CNXH, không qua chế độ tư bản, nước ta tất yếu có kinh tế tư tư nhân, kinh tế cá thể nông dân, thợ thủ công, người làm thương nghiệp dịch vụ kinh tế tự nhiên Ngoài , thực tiễn nước ta chứng tỏ kinh tế nhiều thành phần tồn tất yếu khách quan, chủ yếu nguyên nhân sau : - Về lâu dài mà nói, nước ta phải phấn đấu xây dựng “ kinh tế phát triển cao dựa lực lượng sản xuất đại chế độ công hữu tư liệu sản xuất chủ yếu Song ứng với trình độ phát triển định lực lượng sản xuất cần có loại hình sở hữu phù hợp Đối với nước ta nay, kinh tế phát triển, trang bị kỹ thuật lạc hậu, kết cấu hạ tầng thấp kém, phát triển không đồng ngành, vùng …, trình vươn lên tới mục tiêu nói trên, thiết phải tồn kinh tế nhiều thành phần thời kỳ lâu dài - Do yêu cầu việc hình thành đồng kinh tế thị trường : Quá trình hình thành mở rộng đồng loại thị trường tiêu dùng, tư liệu sản xuất, vốn , tiền tệ, sức lao động … trình diễn liên tiếp cạnh tranh sôi động nhằm mục tiêu lợi nhuận doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế Trong trình cạnh tranh để sinh tồn đó, thành phần kinh tế vừa phủ định lẫn nhau, vừa điều kiện hợp tác với Vì vậy, tồn doanh nghiệp quốc doanh bên cạnh doanh nghiệp Nhà nước tượng tự nhiên tất yếu, có tác dụng làm lành mạnh hóa kinh tế - Do yêu cầu mở rộng phân công lao động quốc tế, hội nhập kinh tế nước ta vào kinh tế giới : Cuộc cách mạng khoa học công nghệ đại diễn mức độ khác hầu giới, làm cho lực lượng sản xuất phát triển khỏi biên giới quốc gia Điều đòi hỏi phải mở rộng phân công lao động quốc tế, biến kinh tế nước thành phận kinh tế giới Nước ta cần dựa vào ưu điều kiện tự nhiên, kinh tế, kỹ thuật mình, tập trung sản xuất số sản phẩm dịch vụ nhằm đáp ứng nhu cầu nước, đồng thời hợp tác với quốc gia khác số chương trình định để cung cấp cho sản phẩm, chi tiết sản phẩm bán thành phẩm Sự đa dạng hoạt động kinh tế đối ngoại với việc tham gia nhiều thành phần kinh tế, cho phép nước ta phát huy lợi tương đối đất nước, mở rộng liên kết, liên doanh với nước khác theo nguyên tắc bình đẳng, có lợi Sau gia nhập hiệp hội nước ASEAN, phân công lao động sản xuất dịch vụ nước ta với nước khu vực giới ngày mở rộng Ngày nay, kinh tế quốc gia giới phổ biến kinh tế nhiều thành phần, để hòa nhập vào kinh tế giới, kinh tế nước ta phải kinh tế nhiều thành phần 1.2/- Quá trình chuyển biến nhận thức kinh tế nhiều thành phần : Để phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghóa, ta “xóa bỏ” hay “chuyển đổi” thành phần kinh tế cách chủ quan ý chí, mà phải vào trình độ phát triển lực lượng sản xuất, tính chất ngành nghề mà bước hình thành quan hệ sản xuất từ thấp đến cao với đa dạng hình thức sở hữu Trước mặt lý luận khẳng định tồn nhiều thành phần kinh tế tất yếu khách quan, đặc trưng thời kỳ độ lên chủ nghóa xã hội Song thực tế, trước Đại hội VI Đảng ( năm 1986) không thừa nhận cách khách quan, lâu dài thành phần kinh tế “ phi XHCN “ , chủ trương sớm xóa bỏ kinh tế nhiều thành phần “làn sóng” quốc doanh hóa, tập thể hóa, tạo dựng lên tường ngăn cách kinh tế XHCN thành phần kinh tế tư tư nhân, cá thể Điều trái với qui luật khách quan dẫn đến hậu tiêu cực : tiềm kinh tế đất nước không khai thác, lực lượng sản xuất xã hội bị lãng phí cách nghiêm trọng, phát triển kinh tế hàng hóa bị kềm hãm đó, đời sống nhân dân lao động gặp nhiều khó khăn Đại hội lần thứ VI Đảng năm 1986 phê phán triïêt để tư tưởng chủ quan ý chí, nóng vội lên CNXH, nhấn mạnh mức vai trò quan hệ sản xuất mới, đến mức phủ nhận qui luật khách quan, chủ trương xây dựng kinh tế có kế hoạch dựa chế độ công hữu xã hội chủ nghóa tư liệu sản xuất hai hình thức sở hữu toàn dân sở hữu tập thể Từ đó, Đại hội VI Đại hội VII, Đại hội VIII Đảng xác định tiếp tục phát triển chủ trương thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần thời kỳ độ lên XHCN nước ta Đây nhận thức đắn Đảng Nhà nước mối quan hệ biện chứng quan hệ sản xuất lực lượng sản xuất coi giải pháp có ý nghóa chiến lược thời kỳ độ lên chủ nghóa xã hội Nghị Đại hội VIII ( 6/1996) : “ Thực quán lâu dài sách phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần “ ; “ chủ động đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế Nhà nước, kinh tế hợp tác Kinh tế Nhà nước đóng vai trò chủ đạo, với kinh tế hợp tác xã trở thành tảng Tạo điều kiện kinh tế pháp lý thuận lợi để nhà kinh doanh tư nhân yên tâm đầu tư làm ăn lâu dài Mở rộng hình thức liên doanh, liên kết kinh tế Nhà nước thành phần kinh tế khác nước p dụng phổ biến hình thức kinh tế tư Nhà nước “ Quan điểm nhấn mạnh nghị TW4 ( khóa VIII) “ phát triển nhiều hình thức hợp tác, liên kết kinh tế Nhà nước thành phần kinh tế khác nguyên tắc tự nguyện, bình đẳng bảo đảm lợi ích hợp pháp chủ thể “ Điều 15 Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội chủ nghóa Việt Nam năm 1992 ghi rõ :” Nhà nước phát triển kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo định hướng XHCN Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần với hình thức tổ chức sản xuất, kinh doanh đa dạng dựa chế độ sở hữu toàn dân sở hữu tập thể làm tảng “ Những năm qua, sách kinh tế nhiều thành phần nhân dân ủng hộ nhanh chóng vào sống, góp phần phát huy quyền làm chủ nhân dân kinh tế, khơi dậy nhiều tiềm sáng tạo nhân dân để phát triển sản xuất tạo nhiều sản phẩm cho xã hội ; thúc đẩy hình thành phát triển kinh tế thị trường, tạo cạnh tranh sôi động thị trường nhằm nâng cao hiệu sản xuất xã hội 2/ Các thành phần kinh tế sách thành phần kinh tế nước ta : song song với việc phát triển ngành công nghiệp truyền thống với ưu vốn có quận thời gian qua - Duy trì phát triển ngành công nghiệp đảm bảo yêu cầu môi sinh đô thị, chuyển dần ngành công nghiệp gây ô nhiễm điều kiện xử lý khu vực thích hợp theo qui hoạch Thành phố - Chú ý phát triển ngành có nhu cầu sử dụng nhiều lao động để góp phần giải công ăn việc làm cho người tuổi lao động - Hình thành khu công nghiệp dân cư tập trung ngoại thành khu công nghiệp địa bàn quận, với tham gia thành phần kinh tế - Định hình cấu ngành công nghiệp khoảng thời gian từ đến 2010 sau : + Các ngành công nghiệp truyền thống : ngành sản xuất phụ tùng, chi tiết dụng cụ thô sơ, khí sửa chữa sản phẩm kim loại khác, ngành sành sứ, thủy tinh, ngành chế biến thực phẩm + Các ngành có khả phát triển : ngành dệt may, giấy, bao bì, nhựa gia dụng, nhựa bao bì + Duy trì hoạt động số ngành không thuộc mạnh Quận phát triển chúng không vi phạm hướng phát triển ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp thành phố: ngành da giả da, ngành điện – điện tủ + Hạn chế tiến đến loại bỏ hoàn toàn địa bàn quận ngành luyện kim đen, luyện kim màu, ngành sản xuất vật liệu xậy dựng, phận ngành sản xuất giấy, ngành thuộc da, hóa chất, xi mạ , nhuộm thủy tinh Tương ứng với cấu ngành, có cấu sản phẩm bao gồm : Nhóm sản phẩm hóa nhựa, nhóm sản phẩm may- thêu- đan, nhóm sản phẩm bao bì carton, md nhóm sản phẩm kim khí tiêu dùng, nhóm sản phẩm lương thực thực phẩm chế biến, nhóm sản phẩm thủy tinh, nhóm sản phẩm từ da giả da … 5/- Quan điểm phát triển thương mại – dịch vụ : Dự báo thị trường địa bàn quận 11 có phân hóa theo xu hướng chung tiến trình phát triển đô thị tới sau : Mạng lưới thị trường định có thay đổi phù hợp với phát triển cấu hạ tầng , chợ mở rộng đại hóa, hình thành khu chuyên doanh, trung tâm thương mại – dịch vụ qui mô lớn Càng sau xuất nhiều siêu thị qui mô vừa nhỏ, phân bố khu dân cư Quan điểm phát triển thương mại – dịch vụ quận 11 thể sau : - Tạo điều kiện cho việc phát triển ngành thương mại – dịch vụ quận 11 trở thành ngành kinh tế chủ lực phù hợp với xu chung tiến trình phát triển đô thị Có biện pháp đồng để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào trình thúc đẩy phát triển thương mại - dịch vụ Quận - Không gian phát triển ngành thương mại – dịch vụ mở rộng tối đa theo chế thị trường, không phân biệt địa giới hành Một mặt đáp ứng nhu cầu thị trường quận , mặt khác mở rộng hoạt động địa bàn, gắn liền thị trường nước thị trường nước - Quá trình phát triển thương mại – dịch vụ quận gắn liền với tính chất ngày văn minh đại đạt hiệu tốt Đảm bảo bình đẳng kinh doanh thành phần kinh tế - Đối với hoạt động thương mại : ổn định, đẩy mạnh hoạt động bán lẻ phù hợp với phát triển toàn diện địa bàn Chủ trương phát triển chất , gắn với hệ thống trung tâm thương mại – dịch vụ siêu thị , cửa hàng bán lẻ đại Ngoài việc củng cố xếp lại doanh nghiệp Nhà nước củng cố nâng cao hiệu hoạt động Hợp tác xã mua bán cấp quận, phường, cần quan tâm phát triển thương nghiệp quốc doanh Đây thành phần kinh tế md góp phần cho việc mở rộng lưu thông hàng hóa thị trường, giải việc làm cho hàng ngàn lao động, huy động vốn nhàn rỗi xã hội, giải tốt mối quan hệ cung cầu hàng hóa phục vụ nhu cầu tiêu dùng , phát triển sản xuất Tiếp tục nâng cao qui mô hiệu hoạt động xuất nhập gắn liền với phát triển công nghiệp chế biến quận, nâng cao tỉ trọng hàng tinh chế cấu hàng xuất ; giữ tỉ trọng lớn cấu hàng nhập để nhập vật tư, máy móc thiết bị, nguyên liệu phục vụ sản xuất - Đối với hoạt động dịch vụ : khuyến khích loại hình dịch vụ giải nhiều lao động ; loại hình dịch vụ phục vụ sản xuất Thúc đẩy việc phát triển loại hình dịch vụ tài chính, tín dụng, bảo hiểm, tiếp thị, cao ốc văn phòng cho thuê … Nhằm nâng cao tỉ trọng loại dịch vụ cao cấp cầu ngành dịch vụ Quận III MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP NGÒAI QUỐC DOANH TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 11 Những kinh nghiệm thực thi nước nêu Chương I cho thấy hầu hết Chính phủ nước có chương trình hỗ trợ cho phát triển doanh nghiệp quốc doanh, đặc biệt phát triển doanh nghiệp sản xuất công nghiệp vừa nhỏ, hình thành quan chức phi phủ để thực chương trình tư vấn, hỗ trợ mặt cho doanh nghiệp Từ kinh nghiệm phát triển doanh nghiệp quốc doanh số nước vào thực trạng tình hình quan điểm phát triển kinh tế Quận, xin đề xuất số giải pháp phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa bàn quận sau : 1/ Giải pháp điều tra nội lực toàn dân để đề chủ trương khuyến khích phù hợp : Nghị Trung ương ( Khóa VIII) Đảng phát huy nội lực chủ trương đắn nhằm phát huy tiềm lực đất nước Đối với Quận 11, thực tốt tinh thần nghị Trung ương tạo điều kiện cho md thành phần kinh tế quốc doanh phát triển Để phát huy nội lực, vấn đề cần phải nắm nội lực Quận 11 có , nguồn lực kinh tế nhân dân Việc chưa có số liệu cụ thể Do y ban Nhân dân Quận cần tiến hành điều tra, khảo sát 16 Phường nắm nội dung về: số lao động, mức sống, thu nhập, số hộ có thân nhân nước có khả hỗ trợ vốn cho gia đình làm ăn ; số hộ có phương án làm ăn mặt cần Quận tạo điều kiện hỗ trợ … Qua khảo sát, điều tra giúp lãnh đạo Quận có tranh khái quát nguồn lực dân, nắm nhu cầu dân để có chủ trương, sách phù hợp khuyến khích nhân dân đầu tư góp vốn phát triển sản xuất kinh doanh 2/ - Giải pháp hình thành khung pháp lý ; ban hành, bổ sung sửa đổi sách, qui định hành liên quan đến doanh nghiệp vừa nhỏ Đặc điểm doanh nghiệp quốc doanh Quận 11 loại hình doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm vai trò quan trọng, động lực chủ yếu phát triển kinh tế Quận Do đó, việc hình thành khung khổ pháp lý liên quan đến doanh nghiệp vừa nhỏ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp vừa nhỏ có Quận hoạt động ổn định phát triển ; đồng thời động lực thúc đẩy việc hình thành số doanh nghiệp vừa nhỏ sở khai thác tiềm nội lực nhân dân đầu tư vào hoạt động sản xuất kinh doanh Nhà nước cần sớm ban hành “ Luật Doanh nghiệp vừa nhỏ” để làm sở pháp lý bảo vệ lợi ích cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, Nhà nước cần có chiến lược phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ, có sách giải khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp vừa nhỏ, sách đất đai, sách thuế, sách đào tạo nguồn nhân lực, sách huy động vốn, sách thị trường … 3/- Giải pháp chế sách tài tiền tệ – tín dụng : md 10 Qua phân tích Chương II, thiếu vốn để sản xuất kinh doanh nguyên nhân hạn chế phát triển doanh nghiệp Thực tế có nhiều doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh thiếu vốn bị cạnh tranh gay gắt buộc phải giải thể Để khắc phục tình trạng này, theo chúng tôi, sách hỗ trợ tín dụng Nhà nước đóng vai trò quan trọng Hiện việc cấp tín dụng cho doanh nghiệp quốc doanh hạn chế qui định cho vay chưa phù hợp Nhà nước cần có chế độ cho vay dài hạn vay vốn cố định Hiện Ngân hàng cho doanh nghiệp quốc doanh vay ngắn hạn bổ sung vốn lưu động Cần mở rộng cho vay dài hạn vay vốn cố định để tạo điều kiện cho doanh nghiệp có vốn để ổn định hoạt động phát triển Chính sách vốn tín dụng ngân hàng cần thống cho tất thành phần kinh tế nhằm tạo “sân chơi bình đẳng” để tất người vay tuân thủ nguyên tắc thủ tục giống Hiện việc vay vốn tín dụng ngân hàng có phân biệt doanh nghiệp Nhà nước ( Vay không chấp ) doanh nghiệp quốc doanh ( Vay phải chấp ) Yêu cầu quan trọng cần thiết việc vay vốn tín dụng ngân hàng cần đánh giá khả trả nợ người vay phương án sản xuất kinh doanh mang tính khả thi cao hình thức sở hữu doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế quốc doanh hay quốc doanh Yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội đất nước, liền với thời khó khăn thách thức to lớn tiến trình hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, đòi hỏi hệ thống ngân hàng nước ta phải đẩy mạnh việc hoàn thiện chế sách hệ thống văn pháp qui để có đủ khuôn khổ pháp lý cần thiết cho việc thực tốt Luật Ngân hàng Quận Thành phố cần sớm thành lập trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất công nghiệp vừa nhỏ làm nhiệm vụ tư vấn để xúc tiến hỗ trợ cho doanh nghiệp sản xuất công nghiệp vừa nhỏ phát triển theo hướng chung md 11 Thành phố Nhà nước cần khuyến khích phát triển ngành nghề để nhà đầu tư có phương án khả thi thành lập doanh nghiệp ( khuyến khích sản xuất hàng xuất từ nguồn nguyên liệu nước, sản xuất hàng tiêu dùng chất lượng cao thay hàng ngoại nhập, sản xuất nguyên vật liệu nước cung ứng cho sản xuất hàng xuất …) Hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp hoạt động có điều kiện mở rộng sản xuất kinh doanh, hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp hoạt động lành mạnh mà gặp phải rủi ro bất khả kháng để cứu cho doanh nghiệp vượt qua nguy phá sản, tiếp tục vươn lên để tồn phát triển Q hỗ trợ tín dụng cho doanh nghiệp sản xuất công nghiệp hình thành từ nhiều nguồn ngân sách thành phố hỗ trợ phần, thu hồi tài sản không cần chưa cần sử dụng, vốn giải ngân từ cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước, q đất Thành phố tổ chức tài khác Thành lập q bảo lãnh tín dụng : Đối với doanh nghiệp vừa nhỏ nói riêng doanh nghiệp quốc doanh Quận nói chung khó khăn tài sản chấp để vay vốn ngân hàng Do họ cần tổ chức trung gian làm cầu nối doanh nghiệp ngân hàng để tạo điều kiện cho doanh nghiệp vay vốn Q bảo lãnh tín dụng vừa tạo điều kiện cho doanh nghiệp vay vốn, vừa hình thức ràng buộc chặt chẽ doanh nghiệp, ngân hàng, tổ chức trung gian ( Công ty bảo lãnh ) Nhà nước, nhờ mà giảm bớt mức độ rủi ro vay vốn Q bảo lãnh tín dụng không phục vụ lợi ích doanh nghiệp mà tạo điều kiện để ngân hàng, tổ chức tín dụng hoạt động tốt lónh vực cung cấp tài chính, họ chia xẻ rủi ro Ngoài ra, cần thành lập q hỗ trợ đầu tư cho doanh nghiệp vừa nhỏ Đây công cụ quan trọng cần thiết để thúc đẩy phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ Các q hình thành từ nguồn hỗ trợ Nhà nước, nguồn tín dụng Ngân hàng, nguồn tài trợ khác kể nước md 12 Ngòai việc cung cấp khoản tín dụng, với thời gian vay trả lâu, phù hợp với chu kỳ sản xuất , q cấp khoản tín dụng đặc biệt tín dụng mua sắm may móc, nghiên cứu chế tạo sản phẩm mới, áp dụng công nghệ mới, tin học hóa công tác quản lý 4/- Giải pháp hỗ trợ thông qua sách thuế : Để khuyến khích tích tụ vốn nhanh, Nhà nước cần có sách giảm thuế doanh nghiệp vừa nhỏ Nếu doanh nghiệp có chi phí cho việc nghiên cứu triển khai R&D ( R&D : Research and Development ) thử nghiệm sản phẩm mới, chi phí cho đào tạo nghiệp vụ, tay nghề khoản tính vào chi phí trước thuế Nhà nước cần có sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp lónh vực sản xuất , ví dụ giảm thuế thu nhập doanh nghiệp khu vực sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp thấp mức thuế thu nhập doanh nghiệp lónh vực thương mại dịch vụ Điều khuyến khích nhà đầu tư vào khu vực sản xuất Đối với doanh nghiệp thành lập nhiều khó khăn ban đầu, cần có chế độ giảm thuế thu nhập doanh nghiệp từ đến năm tùy theo qui mô đầu tư hiệu sản xuất kinh doanh Đặc biệt cần có chế độ khuyến khích qua việc giảm thuế thu nhập năm đầu hoạt động doanh nghiệp thuộc mũi nhọn, ngành nghề truyền thống, ngành nghề sử dụng nguyên liệu thay nguyên liệu ngoại nhập, ngành nghề sử dụng nhiều lao động Có chế độ giảm thuế cho doanh nghiệp đổi công nghệ nhằm nâng cao chất lượng, nâng cao khả cạnh tranh sản phẩm hàng hóa với sản phẩm ngoại nhập Qua năm áp dụng Luật thuế VAT nhiều điều chưa phù hợp với thực tế ngành khí, hóa chất, thực phẩm … , sở áp dụng chế độ khoán thuế Thuế có tình trạng “ tận thu “ hộ nhỏ ( hộ khoán thuế ) mà lại không “tận thu “ hộ lớn ( hộ kê khai ) Việc khoán thuế có điều bất hợp lý md 13 khoán thuế q rồi, đến cuối q kiểm tra để tăng lên q sau truy thu lại q trước làm cho hộ gặp khó khăn Quận cần mạnh dạn khoán thuế ổn định năm (hiện khoán có q) để sở yên tâm sản xuất – kinh doanh Quận nên đánh giá kết rút kinh nghiệm sau năm thực Thuế giá trị gia tăng , điều chỉnh điều chưa phù hợp việc áp dụng Luật thuế nhằm khuyến khích phát triển sản xuất kinh doanh 5/- Giải pháp hỗ trợ sách đất đai : Đất đai mặt cho sản xuất yếu tố không thiếu doanh nghiệp sản xuất CN-TTCN Khi chủ doanh nghiệp quyền sử dụng mặt lâu dài họ tiến hành sản xuất kinh doanh ổn định Do Nhà nước cần có sách thoáng quyền sử dụng đất cấp đất, giao đất cho người dân bỏ vốn đầu tư sản xuất kinh doanh Trước đây, năm đầu sau ngày miền Nam hoàn toàn giải phóng, thực sách khôi phục phát triển sản xuất, Quận 11 có chủ trương hỗ trợ khuyến khích sở sản xuất CN-TTCN phát triển sản xuất Quận có giao nhà, giao đất hộ bỏ nước cho sở sản xuất công nghiệp – TTCN Điều tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất CNTTCN Quận phát triển nhanh trở thành quận có giá trị tổng sản lượng sản xuất đứng đầu Thành phố Nhưng từ việc sở sản xuất phát triển cách qui hoạch, cở sở sản xuất đan xen khu dân cư gây ô nhiễm làm ảnh hưởng nặng nề môi trường sống người dân Từ nhiều năm qua , Quận có chủ trương thành lập khu công nghiệp tập trung Quận, nhiều khó khăn đến chưa hình thành Kiến nghị Quận tiếp tục xúc tiến việc này, tích cực quan hệ với huyện Bình Chánh thành lập khu công nghiệp tập trung Quận để cấp quyền sử dụng đất, cho thuê đất với giá ưu đãi, tạo điều kiện cho doanh nghiệp sản xuất gây ô nhiễm khu dân cư di dời khu công nghiệp tập trung md 14 - Trong trường hợp doanh nghiệp vốn để đầu tư xây dựng bản, ban quản lý khu công nghiệp xây cất sẵn nhà xưởng, với tiện nghi tối thiểu cho thuê lại - Các doanh nghiệp di dời vào khu công nghiệp tập trung xem sở sản xuất kinh doanh thành lập hưởng ưu đãi theo Luật khuyến khích đầu tư nước - Các công ty kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp miễn thuế thuê đất năm đầu xây dựng để giảm giá thành cho thuê đất doanh nghiệp - Các sở sản xuất kinh doanh phải di dời vào khu công nghiệp theo qui hoạch miễn tiền thuê đất năm đầu ( năm ) Việc di dời sở khu công nghiệp tập trung kéo theo làm giảm giá trị sản xuất CN-TTCN Quận Do Quận cần có sách vận động, động viên sở hướng tới thành lập công ty giữ lại văn phòng quận 11 để tính giá trị sản xuất sở cho Quận Một vấn đề khác liên quan đến mặt cho sản xuất kinh doanh số không sở sử dụng mặt Nhà nước giao trước không hiệu đất đai nội thành ngày khan nhiều sở làm ăn có hiệu quả, có hướng phát triển mở rộng lại mặt Kiến nghị Quận nên kiểm tra rà soát, điều chỉnh lại mặt giao cho sở trước nhằm phục vụ sản xuất có hiệu Đây nội dung khai thác nội lực Quận theo tinh thần NQTW4 ( khóa VIII) Đảng Thực trạng có số doanh nghiệp có qui mô khá, thuộc loại đầu đàn Quận thiếu vốn hoạt động cần vốn đầu tư mở rộng sản xuất, vay ngân hàng tài sản chấp không đủ cho nhu cầu vay Mặt quận giao không đủ pháp lý chấp ngân hàng, mặt đơn vị khác mà doanh nghiệp thuê mướn lại sở hữu để đem chấp Kiến nghị quận nên xem xét cho số doanh nghiệp Thành phố cho thuê đất md 15 dài hạn 50 năm, tạo thuận lợi cho sở yên tâm đầu tư mở rộng sản xuất có tài sản chấp vay ngân hàng để bổ sung nguồn vốn đầu tư phát triển sản xuất 6/- Các giải pháp hỗ trợ thông qua tư vấn – dịch vụ – thông tin : a/ Hỗ trợ đào tạo : Vấn đề đào tạo bồi dưỡng kiến thức kinh doanh, khả quản trị, đào tạo tay nghề yêu cầu cấp bách nhằm đảm bảo cho phát triển doanh nghiệp quận chuyển sang chế thị trường Nhưng doanh nghiệp quốc doanh quận có qui mô nhỏ không đủ khả đài thọ chi phí tự đào tạo, huấn luyện Hơn họ có tự đào tạo không đạt hiệu cao số lượng cần đào tạo doanh nghiệp Mặt khác chủ doanh nghiệp quốc doanh quận số đông trẻ, có máu kinh doanh lại thiếu kiến thức kinh doanh, hiểu biết công nghệ nên chưa mạnh dạn bỏ vốn đầu tư Quận cần có chương trình hỗ trợ đào tạo để qua hình thành lớp doanh nhân Quận hình thức : Mở lớp đào tạo bồi dưỡng ngắn hạn kiến thức quản trị doanh nghiệp, hạch toán kế toán , thống kê doanh nghiệp , Luật doanh nghiệp , Luật lao động kiến thức nghiệp vụ cần thiết khác cho chủ doanh nghiệp theo hướng cập nhật hóa kiến thức Hình thức đào tạo cử học lớp Thành phố, Trường Đại học kinh tế tổ chức , mở lớp ngắn ngày Quận Quận cần có trích phần kinh phí Nhà nước hỗ trợ cho công tác Mặt khác đặc điểm lao động sản xuất CN-TTCN quận 11 số đông lao động người Hoa, học tiếng Việt ít, làm việc theo kinh nghiệm gia đình qua nhiều đời sản xuất “ Cha truyền nối “ Việc thay đổi tập quán họ nhiều khó khăn, Cần ý đào tạo khuyến khích cho em họ học văn hóa, tay nghề, công nghệ mới, kiến thức kỹ quản trị doanh nghiệp nhằm đào tạo đội ngũ doanh nhân tương lai Quận bước thay thế hệ cha anh md 16 Bên cạnh đào tạo đội ngũ doanh nghiệp, cần khai thác tốt tiềm Trung tâm dạy nghề Quận 11 việc đào tạo công nhân kỹ thuật, bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho đội ngũ lao động sản xuất CN-TTCN Quận ; bồi dưỡng kiến thức kỹ thuật công nghệ cho công nhân Quận cần có kế hoạch nâng Trung tâm dạy nghề Quận thành Trường Trung học nghề Quận để có điều kiện đầu tư nâng cao chất lượng dạy nghề b/ - Hỗ trợ thông tin, kinh tế , kỹ thuật : Do điều kiện tiếp cận thị trường , doanh nghiệp quốc doanh họ thiếu thông tin kinh tế, kỹ thuật, thị trường Quận cần có chương trình hỗ trợ phổ biến thông tin, hướng dẫn cho doanh nghiệp xây dựng chiến lược kinh doanh, đầu tư kỹ thuật công nghệ để tồn trước đối thủ cạnh tranh, chuẩn bị cho doanh nghiệp nước ta gia nhập AFTA Giúp doanh nghiệp thẩm định dự án trước đầu tư máy móc công nghệ mới, hỗ trợ kỹ thuật qua việc hướng dẫn lựa chọn máy móc thiết bị, bố trí dây chuyền sản xuất, lắp ráp, sửa chữa, bảo quản máy móc thiết bị Hướng dẫn hỗ trợ doanh nghiệp cải tiến sản phẩm bao gồm việc thiết kế mẫu mã, tiêu chuẩn hóa, tìm giải pháp nâng cao chất lượng sản phẩm Chất lượng sản phẩm ngày coi yếu tố để tồn tại, vấn đề sống , đặc biệt doanh nghiệp cạnh tranh thị trường giới Hướng dẫn, khuyến khích doanh nghiệp áp dụng tiêu chuẩn ISO 9000 công cụ quản lý chất lượng, nhằm giúp cho doanh nghiệp bảo đảm chất lượng sản phẩm, tạo uy tín, tăng thị phần, giảm chi phí, tăng lợi nhuận Hiện toàn Quận chưa có doanh nghiệp triển khai thực công cụ quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9000 Đây trở ngại lớn doanh nghiệp Quận 11 nước ta thực lộ trình cắt giảm thuế quan theo qui định AFTA 7/-Cải tiến thủ tục hành chiùnh , công tác quản lý Nhà nước hoạt động kinh tế tư nhân : md 17 Để phát triển công nghiệp quốc doanh theo yêu cầu định hướng, việc sử dụng công cụ quản lý Nhà nước cần có đổi Cần nhanh chóng cải tiến thủ tục hành Nạn quan liêu giấy tờ gây phiền hà làm nản lòng nhà đầu tư, đồng thời tạo nhiều kẽ hở, hội cho đủ loại nhũng nhiễu, tiêu cực Hiện việc triển khai Luật doanh nghiệp “ chậm chạp “ thiếu quán Việc bãi bỏ 84 giấy phép “con “ trái với qui định Luật doanh nghiệp hoan nghênh , việc thực triển khai chậm Quận cần cải tiến qui trình, thời gian cấp giấy đăng ký kinh doanh , tạo thuận lợi cho nhà đầu tư mạnh dạn đăng ký thành lập doanh nghiệp theo Luật doanh nghiệp Hiện công tác tra, kiểm tra sở sản xuất – kinh doanh quan chức quận tiến hành có nhiều vấn đề gây bất lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh sở, làm cản ngại cho hoạt động sở làm cho sở không yên tâm Có trường hợp kiểm tra hóa đơn chứng từ sở “ khoán thuế “ mà sở hóa đơn chứng từ đoàn kiểm tra xử lý tịch thu hàng làm cho sở ngao ngán Nên có biện pháp xử phạt hành nhắc nhở sở lần đầu vi phạm Tăng cường máy cán làm tham mưu Quận ủy, y ban quản lý kinh tế Lựa chọn người có phẩm chất đạo đức, có trình độ, chuyên môn nghiệp vụ, có “ tâm “ trước sống ngành sản xuất CN-TTCN quận, biết nghó, biết làm để thực tốt vai trò tham mưu cho Quận ủy – y ban làm tốt công tác quản lý Nhà nước kinh tế địa bàn tham mưu Quận đạo kịp thời, có giải pháp phù hợp để phát triển kinh tế quốc doanh góp phần phát triển kinh tế quận nhà năm tới Quận nên trì hình thức tiếp xúc gặp gỡ định kỳ ( năm lần : vào đầu năm, năm ) với nhà doanh nghiệp Quận để nắm kịp thời khó khăn, md 18 vướng mắc , ắch tắc sản xuất kinh doanh nhà doanh nghiệp, có biện pháp hỗ trợ , giải khó khăn nhà doanh nghiệp theo điều kiện khả năng, quyền hạn Quận Hàng năm Quận cần có hình thức lựa chọn biểu dương, khen thưởng nhà kinh doanh giỏi để động viên phong trào sản xuất giỏi Quận 8/- Giải pháp doanh nghiệp nhỏ hoạt động theo nghị định 66/HĐBT : Hiện Quận có 3000 sở sản xuất nhỏ cá thể hoạt động theo nghị định 66/CP Các hộ có số vốn ít, lao động, hoạt động sản xuất mức độ tạm ổn định Hướng phát triển sở khó khăn Trước , quận có số hợp tác xã sản xuất giải thể Hiện số sở sản xuất kinh doanh nhỏ liên kết lại hoạt động hình thức nhóm ( không thành tư cách thức ) bỏ vốn làm ăn, lời chia, lỗ chịu Quận nên vận động số hộ thành lập hợp tác xã cổ phần Đây hình thức biện pháp giải vốn đường hợp tác sở sản xuất nhỏ quận 9/- Giải pháp sở hạ tầng : Cơ sở hạ tầng điều kiện bản, tiền đề quan trọng thúc đẩy phát triển doanh nghiệp Cơ sở hạ tầng quận thấp Trong năm qua, quận tập trung cải tạo mở rộng số tuyến đường giao thông , thương mại dịch vụ quận qua phát triển dọc theo tuyến đường chính, khu dân cư mở Quận cần tiếp tục đẩy mạnh biện pháp xây dựng sở hạ tầng , trước mắt mở rộng vòng xoay giao lộ : u – Lạc Long Quân ; Bình Thới – Lê Đại Hành theo kế hoạch duyệt Duy trì phát triển khu thương mại chuyên doanh có Quận kết hợp với việc sớm hình thành trung tâm thương mại – dịch vụ tuyến đường 3/2 – Lê Đại Hành định thay đổi mặt thương mại – dịch vụ Quận md 19 KẾT LUẬN Doanh nghiệp quốc doanh quận 11 đóng góp phần 98% giá trị sản xuất CN-TTCN, 92% doanh số bán toàn ngành thương mại hàng năm quận 11, có vai trò quan trọng trình phát triển kinh tế-xã hội Quận Qua thu thập phân tích số liệu, luận án làm rõ trình phát triển doanh nghiệp quốc doanh địa bàn quận từ năm 1996 đến Cũng xu hướng phát triển thành phần kinh tế tương lai Trong điều kiện kinh tế nước chuyển đổi cách nhanh chóng từ chế cũ sang chế thị trường, cạnh tranh thương trường ngày trở nên gay gắt, liệt, luận án đề xuất số giải pháp tháo gỡ cụ thể cho loại hình doanh nghiệp quốc doanh 1/- Luận án thực công việc : Từ nghiên cứu lý luận thực tiễn kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, trình phát triển kinh tế quốc doanh quận 11, rút kết luận : - Vai trò quan trọng kinh tế quốc doanh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa - Vai trò kinh tế quốc doanh quận 11 kinh tế quốc dân Quận Tiềm mạnh kinh tế quốc doanh lớn nên có giải pháp tốt phát triển mang lại nguồn lợi quan trọng cho phát triển chung Quận - Phải có nhiều giải pháp đồng để hỗ trợ, khuyến khích phát triển doanh nghiệp quốc doanh Quận ( giải pháp khung khổ pháp lý, md 20 chế sách tài – tín dụng , sách thuế, sách đất đai, hỗ trợ thông qua tư vấn – dịch vụ – thông tin … ) 2/- Luận án giải vấn đề sau : - Phân tích thực trạng hoạt động sản xuất CN-TTCN thành phần kinh tế quốc doanh Quận 11 ( mặt được, hạn chế ) - Phân tích thực trạng hoạt động thương mại – dịch vụ thành phần kinh tế quốc doanh Quận 11 - Những vấn đề đặt từ trạng phát triển kinh tế Quận 11 năm gần - Một số giải pháp để phát triển kinh tế quốc doanh Quận 11 3/- Những đóng góp luận án : - Hệ thống hóa quan điểm lý luận phát triển kinh tế nhiều thành phần nước ta - Khái quát hóa thực trạng tình hình hoạt động doanh nghiệp quốc doanh quận năm gần ( 1996 đến ) - Đề xuất số giải pháp khả thi, thiết thực để giúp quan chức Quận 11 nghiên cứu, tham khảo vận dụng trình quản lý, tác động đến phát triển kinh tế quận nhà Chúng cho đề tài bổ ích thiết thực quận 11 Do khả nghiên cứu thời gian nghiên có hạn chế nên luận án tránh khỏi sai sót, hạn chế định Chúng mong đóng góp, giúp đỡ quý Thầy, Cô để luận án hoàn thiện Xin chân thành cám ơn TP Hồ Chí Minh, ngày 06/06/2000 Sinh viên thực : Nguyễn văn Quang md 21 ... doanh nghiệp quốc doanh trình phát triển kinh tế - Đánh giá, phân tích thực trạng doanh nghiệp quốc doanh địa bàn Quận 11 , Phân tích khó khăn vướng mắc, cản ngại, vấn đề đặt phát triển doanh nghiệp. .. nghiệp quốc doanh quận - Đề số giải pháp nhằm khuyến khích, giúp đỡ tạo điều kiện cho doanh nghiệp quốc doanh quận phát triển năm tới góp phần thúc đẩy kinh tế-xã hội quận nhà tiếp tục phát triển. .. thực trạng, nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp quốc doanh Quận - Đề số giải pháp phát triển doanh nghiệp quốc doanh Quận 6/- Kết cấu luận án : Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận