Đánh giá thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020 : Luận văn ThS. Quản lý đất đai: 60 85 01 03

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Tô Thị Huệ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2020 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội – Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - Tô Thị Huệ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2020 Chuyên ngành: Quản lý đất đai 2012-2014 Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG PHÓ GIÁO SƢ.TIẾN SĨ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PHÓ GIÁO SƢ.TIẾN SĨ Trần Văn Tuấn Phạm Trọng Mạnh Hà Nội – Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài “Đánh giá thực trạng giải pháp quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020” cơng trình nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết nêu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể Việc sử dụng thơng tin q trình nghiên cứu hoàn toàn hợp lệ Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Tác giả luận văn Tô Thị Huệ LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ nỗ lực thân, em nhận giúp đỡ tận tình PGS.TS Phạm Trọng Mạnh suốt thời gian thực đề tài Qua em xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới thầy Em chúc thầy luôn mạnh khỏe, đạt nhiều thành công công tác giảng dạy sống Em xin gửi lời cảm ơn chân thành tri ân sâu sắc thầy cô trường Đại học Khoa học Tự nhiên – ĐHQGHN, đặc biệt thầy cô khoa Địa lý trường, người truyền đạt cho chúng em kiến thức bổ ích suốt khóa học vừa qua Cuối em xin gửi lời cảm ơn đến chú, anh chị cán Phòng tài ngun Mơi trường huyện Phú Xun, gia đình người bạn giúp đỡ em suốt thời gian học tập thực luận văn Trong thực luận văn, khó tránh khỏi sai sót, mong Thầy, Cơ bỏ qua Đồng thời trình độ lý luận kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận ý kiến đóng góp Thầy, Cơ để em học thêm nhiều kinh nghiệm Em Xin Chân Thành Cảm Ơn ! Hà Nội, ngày tháng Học viên Tô Thị Huệ năm 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN 1.1 Vai trò ý nghĩa việc sử dụng đất 1.2 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.3 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 1.3.1 Tính lịch sử - xã hội 1.3.2 Tính tổng hợp 1.3.3 Tính dài hạn 10 1.3.4 Tính chiến lược đạo vĩ mô 10 1.3.5 Tính sách 10 1.3.6 Tính khả biến 11 1.4 Những pháp lý quy hoạch sử dụng đất 11 1.4.1 Sự cần thiết mặt pháp lý phải lập quy hoạch sử dụng đất 12 1.4.2 Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai 12 1.4.3 Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch 12 1.5 Nội dung quy hoạch sử dụng đất 13 1.6 Những phƣơng pháp xây dựng quy hoạch 15 1.6.1 Phương pháp cân đối 15 1.6.2 Các phương pháp toán kinh tế ứng dụng công nghệ tin học quy hoạch sử dụng đất 16 1.7 Các loại hình quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 17 1.7.1 Các loại hình quy hoạch sử dụng đất đai 17 1.7.2 Các loại hình kế hoạch sử dụng đất đai 19 1.8 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch khác 20 1.8.1 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội 20 1.8.2 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển nông nghiệp 21 1.8.3 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch đô thị 21 1.8.4 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất nước với quy hoạch sử dụng đất địa phương 21 1.8.5 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành 22 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2011-2020 23 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 23 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 27 2.1.3 Đánh giá chung tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Phú Xuyên gây áp lực đất đai 38 2.2 Hiện trạng quỹ đất sử dụng quỹ đất huyện Phú Xuyên 39 2.2.1 Hiện trạng quỹ đất sử dụng quỹ đất năm 2010 39 2.2.2 Hiện trạng quỹ đất sử dụng quỹ đất năm 2014 41 2.3 Phƣơng án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 44 2.3.1 Phương án quy hoạch loại đất nông nghiệp 46 2.3.2 Phương án quy hoạch loại đất phi nông nghiệp 47 2.3.3 Phương án quy hoạch sử dụng đất chưa sử dụng 53 2.3.4 Phương án quy hoạch đất đô thị 53 2.3.5 Phân kỳ quy hoạch sử dụng đất 55 2.4 Phân tích, đánh giá biến động loại đất trƣớc sau kỳ quy hoạch so với giai đoạn thực quy hoạch năm đầu kỳ 63 2.4.1 Biến động đất nông nghiệp 66 2.4.2 Biến động sử dụng đất phi nông nghiệp 70 2.4.3 Biến động sử dụng đất chưa sử dụng 75 2.5 Đánh giá việc thực quy hoạch sử dụng đất 77 2.5.1 Đất nông nghiệp 80 2.5.2 Đất phi nông nghiệp 81 2.5.3 Đất chưa sử dụng 86 2.6 Phân tích vấn đề tồn việc lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020; việc thực quy hoạch năm đầu kỳ 87 CHƢƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 91 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên đến năm 2020 91 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế 92 3.1.2 Mục tiêu phát triển xã hội 92 3.1.3 Mục tiêu bảo vệ môi trường 92 3.2 Một số giải pháp quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Phú Xuyên 93 3.2.1 Giải pháp nguồn vốn 93 3.2.2 Giải pháp sách 95 3.2.3 Giải pháp quản lý, hành 96 3.2.4 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác lập quy hoạch sử dụng đất 98 3.2.5 Các giải pháp khác 98 3.3 Giải pháp chi tiết cho vùng 99 3.3.1 Giải pháp xã có làng nghề 99 3.3.2 Giải pháp xã có dự án xây dựng khu cơng nghiệp 103 3.3.3 Giải pháp xã làm nông nghiệp 105 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 109 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết sản xuất công nghiệp, TTCN xây dựng (giá CĐ 94) 28 Bảng 2.2: Một số tiêu kinh tế ngành nông nghiệp 30 Bảng 2.3 Diện tích, suất, sản lượng số loại trồng huyện Phú Xuyên giai đoạn 2000- 2010 31 Bảng 2.4 Diễn biến ngành chăn nuôi huyện Phú Xuyên giai đoạn 2000 – 2010 32 Bảng 2.5 Hiện trạng sử dụng đất năm 2010 huyện Phú Xuyên 40 Bảng 2.6: Cơ cấu diện tích đất chưa sử dụng năm 2010 41 Bảng 2.7 Hiện trạng sử dụng đất năm 2014 huyện Phú Xuyên 43 Bảng 2.8 Biến động đất phi nông nghiệp trước sau kỳ quy hoạch 49 Bảng 2.9 So sánh quỹ đất chưa sử dụng trước sau quy hoạch 53 Bảng 2.10 Phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 địa bàn huyện Phú Xuyên 54 Bảng 2.11 Phân kỳ tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch 60 Bảng 2.12 Danh mục cơng trình, dự án kỳ kế hoạch 2011-2015 61 Bảng 2.13: Biến động đất đai theo mục đích sử dụng huyện Phú Xuyên 63 Bảng 2.14: Biến động diện tích đất nơng nghiệp năm 2010 - 2014 68 Bảng 2.15: Biến động diện tích đất phi nơng nghiệp năm 2010 - 2014 73 Bảng 2.16: Biến động diện tích đất chưa sử dụng năm 2010 - 2014 76 Bảng 2.17 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2015) 78 Bảng 2.18 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2020) 79 Bảng 2.19 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2015) 84 Bảng 2.20 Kết thực tiêu quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2014 so với quy hoạch (2011-2020) 85 DANH MỤC VIẾT TẮT GIS : Hệ thống thông tin địa lý CN-TTCN : Công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp XDCB : Xây dựng – UBND : Ủy ban nhân dân GTSX : Giá trị sản xuất THPT : Trung học phổ thông VLXD : Vật liệu xây dựng DTTN : Diện tích tự nhiên MỞ ĐẦU TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI Đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên, tài sản quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn để phân bố dân cư hoạt động kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh; nguồn vốn, nguồn nội lực để xây dựng phát triển bền vững quốc gia Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý” (chương II, điều 17), “Nhà nước thống quản lý đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo việc sử dụng đất mục đích có hiệu quả” (chương II điều 18) Luật đất đai năm 2013 quy định "Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất 15 nội dung quản lý nhà nước đất đai" (Chương II, điều 22) Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khu vực có ý nghĩa quan trọng, tạo tầm nhìn chiến lược quản lý sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai, tạo sở pháp lý cho việc thu hút dự án đầu tư, khu trung tâm văn hóa-xã hội dịch vụ Như vậy, để quản lý sử dụng có hiệu cao nguồn tài nguyên đất đai, cần phải quy hoạch có kế hoạch việc sử dụng đất hợp lý Phú Xuyên huyện đồng nằm vĩ tuyến 20040’ - 20049’ Bắc kinh tuyến 105048’ - 106001’ Đông, huyện nằm phía Nam thành phố Hà Nội, có tổng diện tích tự nhiên theo thống kê năm 2010 17110,46 ha; có mật độ dân số cao (năm 2010 1066 người/ km2), có vị trí tương đối thuận lợi để trao đổi, mở rộng giao lưu, quan hệ thị trường địa bàn thủ đô tỉnh khác, cụ thể: - Phía Bắc giáp huyện Thanh Oai Thường Tín; - Phía Nam giáp huyện Duy Tiên, tỉnh Hà Nam; - Phía Đơng giáp huyện Khối Châu - tỉnh Hưng n - Phía Tây giáp huyện Ứng Hồ - Huyện Phú Xun có 28 xã, thị trấn Có thị trấn Phú Xuyên trung tâm kinh tế-chính trị huyện, nằm cách trung tâm thủ đô Hà Nội khoảng 35 km theo quốc lộ 1A tuyến đường cao tốc Cầu Giẽ - Pháp Vân mở năm 2001 Cách thành phố Hà Đơng 40 km phía Bắc, cách khu du lịch Chùa Hương 27 km phía Tây - Tăng cường công tác tuyên truyền sâu rộng nhân dân pháp luật sách Nhà nước bảo vệ môi trường nhằm giáo dục nhận thức nhân dân bảo vệ môi trường chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường 3.3.2 Giải pháp xã có dự án xây dựng khu cơng nghiệp Trên địa bàn huyện có 01 dự án xây dựng khu công nghiệp hỗ trợ Nam Hà Nội với quy mô khoảng 600 thuộc xã Đại Xuyên, tương lai thu hút khoảng 200 nhà đầu tư lớn nhỏ, hoạt động lĩnh vực CNHT số ngành công nghiệp lắp ráp tạo thành chuỗi giá trị hoàn chỉnh nội Khu cơng nghiệp Theo Khu cơng nghiệp - Đơ thị thu hút khoảng 30.000 việc làm cho lao động địa phương tỉnh lân cận, góp phần thúc đẩy cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên mục tiêu xây dựng đất nước Việt Nam giàu đẹp, phát triển Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015, dự án sử dụng 150,3 chủ yếu chuyển từ đất lúa sang Tuy nhiên đến năm 2014, diện tích đất khu cơng nghiệp tăng khơng đáng kể so với năm 2010 (tăng 19,02 ha) Điều thể tiến độ thực dự án tương đối chậm Vì vậy, để đẩy nhanh tiến độ thực dự án giải vấn đề người dân bị thu hồi đất để thực dự án, luận văn kiến nghị số giải pháp sau: a Giải pháp thu hút vốn đầu tư để đẩy nhanh tiến độ thực dự án Tăng cường công tác tuyên truyền, kêu gọi nhà đầu tư nước biết đến điều kiện thuận lợi dự án như: - Vị trí dự án chiến lược, nằm trục cao tốc Pháp Vân – Cầu Giẽ Ninh Bình (Quốc lộ 1A mới) quốc lộ 1A cũ, cửa ngõ phía Nam Thủ Hà Nội, nơi có tuyến đường cao tốc nối đường Hồ Chí Minh với đường Quốc lộ 5B Hải Phịng, cách cảng Hải Phòng 85km, cách sân bay Quốc tế Nội Bài 60km, Tây Bắc Việt Nam Trung Quốc, miền Nam Việt Nam nước Asian tuyến đường cao tốc thuận lợi - Dự án tập trung thu hút đầu tư vào nhóm ngành CNHT thuộc lĩnh vực: Cơ khí chế tạo, dệt may, da – giầy, điện tử - tin học, sản xuất lắp ráp ô tô, số ngành công nghiệp khác Các nhà đầu tư hoạt động Khu công nghiệp nhận ưu đãi đặc biệt hỗ trợ từ phía suốt q 103 trình hoạt động như: thu xếp nguồn tài chính, tuyển dụng đào tạo lao động, hợp tác trao đổi công nghệ, định hướng liên kết sản phẩm đầu cho doanh nghiệp, b Giải pháp xây dựng khu tái định cư nhân dân bị thu hồi đất - Để giải nhu cầu sử dụng đất nhân dân phục vụ cơng tác tái định cư, góp phần thực dự án đầu tư huyện chủ đầu tư cần phải quy hoạch khu tái định cư hoàn chỉnh đồng ngày từ bước đầu; - Để giải tốt vấn đề tái định cư UBND huyện phải lập quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng chi tiết, quy hoạch tổng thể thực xây dựng khu tái định cư tập trung, đồng hạ tầng trước định thu hồi đất nhằm đảm bảo ổn định nơi đời sống người dân bị thu hồi đất Để lấy kinh phí hỗ trợ cho việc xây dựng khu tái định cư lấy phần quỹ đất dành cho quy hoạch xây dựng nhà đem tiến hành đấu giá quyền sử dụng đất dự án nhà Để giải tốt vấn đề, trước phê duyệt xây dựng tái định cư phương án tái định cư phải công khai lấy ý kiến nhân dân, tránh tình trạng gây xúc nhân dân c Giải pháp việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa - Trước thực dự án, cần khoanh vùng phạm vi đất nơng nghiệp khơng chuyển mục đích, tiêu sử dụng đất hợp lý phù hợp với phát triển địa phương; - Đối với lớp đất mặt, đất mầu thi cơng cơng trình khơng phục hồi lại được, lãng phí, đề nghị có phương án bóc, di chuyển lớp đất mặt đến vùng đất nông nghiệp trũng để cải thiện độ màu mỡ, phì nhiêu đất d Giải pháp việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp Khi nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp, nghĩa công cụ lao động người nông dân khơng cịn Vậy làm để người nơng dân có việc làm để đảm bảo sống hàng ngày mà trình độ người lao động cịn nhiều hạn chế, số lao động tuổi tuyển dụng chiếm tỷ trọng lớn, nhận thức phận lao động thụ động, Do để giải vấn đề việc làm cho người nơng dân có đất bị thu hồi địi hỏi phải có biện pháp thiết thực, cụ thể mang tính bắt buộc cao, đồng thời phải quan tâm đến lợi ích lâu dài người dân, đảm bảo sống họ sau đất sản xuất Luận văn kiến nghị số giải pháp sau: 104 - Nhà nước cần có sách cụ thể giúp người nơng dân tìm kiếm việc làm mới, ổn định như: + Hỗ trợ, cho vay ưu đãi để họ đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển nghề học nghề mới; + Khuyến khích phát triển nghề thủ cơng truyền thống, nghề phụ, nghề phụ trợ cho doanh nghiệp khu công nghiệp + Đẩy mạnh hoạt động xuất lao động, trọng tuyển dụng lao động bị thu hồi đất - Có sách tạo việc làm riêng người lao động từ độ tuổi 35 trở lên, có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất Nhà nước dành phần đất sát với khu công nghiệp cấp cho họ để họ tổ chức hoạt động dịch vụ cho thuê nhà trọ, bán hàng tạp hóa, qn ăn, phục vụ nhu cầu cơng nhân khu công nghiệp - Cải cách hệ thống hướng nghiệp đào tạo nghề theo hướng đại, gắn dạy nghề với yêu cầu sản xuất kinh doanh thị trường lao động - Có chế tài xử lý "quy hoạch treo", "dự án treo" làm ảnh hưởng trực tiếp đến việc làm, thu nhập đời sống người bị thu hồi đất 3.3.3 Giải pháp xã làm nơng nghiệp Diện tích đất nơng nghiệp huyện Phú Xuyên chiếm khoảng 65% tổng diện tích đất tự nhiên Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015, huyện có 05 dự án phát triển khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao (tại xã Phượng Dực, Tri Thủy, Minh Tân, Đại Thắng, Phúc Tiến) với diện tích khoảng 100 để phục vụ nhu cầu nơng sản ngồi huyện nâng cao hiệu sử dụng tài nguyên đất Luận văn kiến nghị số giải pháp để đẩy nhanh tiến độ thực dự án tăng tính khả thi phương án quy hoạch sau: a Giải pháp thu hút vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông nghiệp, nông thôn Tăng cường vận dụng, thực thơng thống sách ưu đãi đầu tư, thu hút mạnh nguồn vốn từ nước thành phần kinh tế huyện, tranh thủ nguồn vốn Thành phố, Trung ương hỗ trợ, đầu tư từ ngân sách Thành phố cho hoạt động khoa học-công nghệ 105 Tăng cường vốn cho vay trung dài hạn, nâng cao lực đội ngũ cán làm cơng tác tín dụng để tư vấn cho người dân thủ tục vay vốn sử dụng vốn vay mục đích, có hiệu Mở rộng hình thức cho vay tín chấp thơng qua tổ tín chấp, tổ chức xã hội, đoàn thể Áp dụng sách hỗ trợ lãi suất sau đầu tư, hỗ trợ lãi suất, phủ lãi, lĩnh vực cần ưu tiên hỗ trợ phát triển sản xuất nơng sản hàng hóa thời kỳ; bước giảm nguồn hỗ trợ trực tiếp có tính chất bao cấp từ ngân sách nhà nước b Giải pháp chế, sách Về đất đai: Triển khai thực có hiệu Nghị Thành ủy tăng cường quản lý đất sản xuất nông nghiệp theo luật định để kiểm soát chặt chẽ quỹ đất phục vụ sản xuất Xây dựng ban hành giá đất sản xuất nơng nghiệp đảm bảo hài hịa quyền lợi người sử dụng đất trình giải tỏa, thu hồi đất, góp vốn quyền sử dụng đất Khuyến khích việc tích tụ tập trung ruộng đất (mỗi hộ gia đình có đến thửa) để đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất hàng hóa nông sản Nhưng phải quản lý, giám sát chặt chẽ, phù hợp với trình chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp – nơng thơn - Về sách đầu tư: Tăng cường đầu tư nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực phát triển nông nghiệp, nông thôn; thực phân cấp mạng lưới quản lý ngân sách cho địa phương Hỗ trợ nông dân để khuyến khích phát triển sản xuất hành hóa nơng sản - Về sách thuế: Tiếp tục thực tốt sách miễn, giảm thuế theo sách khuyến khích đầu tư thành phố Nghiên cứu, áp dụng việc miễn, giảm thuế phù hợp để khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh vào lĩnh vực sản xuất nông nghiệp chế biến nơng sản - Chính sách sử dụng cán hợp tác xã, cán kỹ thuật nông nghiệp: Quan tâm tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ miễn phí giảm phần học phí cho cán hợp tác xã Mở rộng bước xã hội hóa hoạt động tổ chức khuyến nơng sở để thu hút đội ngũ kỹ thuật qua đào tạo tham gia phục vụ phát triển sản xuất Đây mắt xích để liên kết nhà: nhà nông – nhà doanh nghiệp – nhà khoa học – nhà nước sản xuất nơng nghiệp tìm kiếm thị trường tiêu thụ 106 c Giải pháp ứng dụng tiến khoa học, công nghệ vào phát triển vật nuôi, trồng gắn với mở rộng phát triển thị trường Để thực chủ trương ”Khuyến khích đầu tư đổi thiết bị, công nghệ để nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm chi phí sản xuất, tăng khả cạnh tranh sản phẩm thị trường nội địa xuất khẩu” cách có hiệu quả, cần xây dựng phát triển mơ hình gắn kết nghiên cứu - ứng dụng – chuyển giao với sản xuất thị trường quy mơ lớn; mơ hình nơng nghiệp cơng nghệ cao, để hình thành vùng sản xuất rau quả, gia súc, gia cầm tập trung an tồn chất lượng cao, giảm chi phí theo tiêu chuẩn GAP gắn với tiêu thụ nội địa xuất loại nơng sản lợi cần phải: - Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng công nghệ sinh học cải tạo giống trồng nhiều phương pháp đại kết hợp với phương pháp truyền thống - Tiến hành xây dựng mơ hình nhân rộng hệ thống canh tác thích ứng với tiểu vùng, thực đồng chương trình khuyến nơng, chuyển giao biện pháp công nghệ, kỹ thuật tiên tiến - Đầu tư công nghệ chế biến: cần phát triển ngành công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp chế biến nông sản, thực phẩm - Đầu tư công nghệ bảo quản: Tìm phổ biến rộng giải pháp bảo quản nông sản, giảm thiểu tối đa mát, hư hao nhằm nâng cao chất lượng thời gian sử dụng sản phẩm Phát triển phương tiện bảo quản, xe, tàu chuyên dùng vận chuyển đảm bảo chất lượng nơng sản - Ngồi cịn đầu tư xây dựng sở hạ tầng: Như xây dựng trạm trại đầu mối chuyển giao công nghệ, cung ứng sản phẩm tinh, sản phẩm đại trà có chất lượng xác nhận; xây dựng hệ thống thủy lợi để phục vụ công tác tưới tiêu, sản xuất nông sản; d Giải pháp thị trường Tiếp tục xây dựng hồn thiện chế sách thúc đẩy phát triển thị trường khoa học công nghệ chế khuyến khích doanh nghiệp xây dựng sở huyện; triển khai có hiệu chương trình hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao lực cạnh tranh 107 - Ngoài ra, cần phải tổ chức tham gia hoạt động hội thi, hội chợ nông sản hàng năm huyện, thành phố hay đị phương khác nhằm truyền bá thông tin sản phẩm nông sản thị trường Đồng thời tranh thủ đồng tình, ủng hộ, quan tâm tổ chức, cá nhân doanh nghiệp, hộ nông dân, nhà khoa học, nhà quản lý 108 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Phương án Quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên đến năm 2020 xây dựng sở đánh giá thực trạng sử dụng đất, tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện giai đoạn quy hoạch, tiềm có tài nguyên thiên nhiên, người định hướng phát triển cụ thể ngành, lĩnh vực Đến dự án quy hoạch sử dụng đất huyện thực năm (từ năm 2010 đến năm 2014) Trong trình nghiên cứu, đánh giá phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên đến năm 2020, luận văn rút số nhận xét sau: - Điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, kinh tế - xã hội, quỹ đất có địa hình huyện tương đối thuận lợi cho phát triển sản xuất nơng nghiệp theo hướng đa dạng hóa loại sản phẩm thâm canh tăng vụ Trong với q trình thị hóa giới khu vực, huyện Phú Xuyên quy hoạch đến năm 2030 trở thành khu đô thị vệ tinh thành phố Hà Nội, điều tạo áp lực lớn quỹ đất huyện, đòi hỏi tương lai huyện phải có giải pháp thích hợp để tạo điều kiện phát triển cân đối ngành - Thực Luật đất đai 2003, ngày 23/8/2012 UBND thành phố Hà Nội phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện Phú Xuyên đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Quyết định số: 3770/QĐ-UBND Năm 2013 UBND huyện Phú Xuyên tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 UBND thành phố phê duyệt Quyết định số 263/QĐ-UBND ngày 13/01/2014 Như vậy, công tác lập quy hoạch sử dụng đất huyện Phú Xuyên giai đoạn 2011-2020 tiến hành chậm, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án huyện - Theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, quỹ đất sử dụng huyện thay đổi đáng kể, giảm chủ yếu diện tích đất nông nghiệp, đất chưa sử dụng, tăng diện tích đất phi nơng nghiệp Cụ thể, diện tích đất nơng nghiệp giảm 1134,69 (trong đất chun trồng lúa giảm 805,0 ha; đất trồng hàng năm khác giảm 110,79 ha; đất trồng lâu năm giảm 32,02 ha; đất mặt nước nuôi 109 trồng thủy sản giảm 11,75 ha); diện tích đất chưa sử dụng giảm 10,02 ha; diện tích đất phi nơng nghiệp tăng 1144,71 (chủ yếu tăng diện tích đất phát triển sở hạ tầng (tăng 304,23 ha), đất khu công nghiệp (tăng 301,5 ha), đất nông thôn (tăng 253,44 ha)) Như vậy, lượng nông dân bị đất tương đối nhiều, q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa diễn tương đối nhanh, điều tạo áp lực cho quyền địa phương cần giải nhiều vấn đề như: vấn đề việc làm cho nông dân bị đất canh tác, phương pháp đền bù giải phóng mặt bằng, cách thức di dân, giãn dân, vấn đề giảm thiểu nhiễm mơi trường, tình hình trật tự-an ninh-xã hội, KIẾN NGHỊ Để tăng tính khả thi phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, Luận văn đưa số giải pháp sau: - Giải pháp nguồn vốn: Cần nhanh chóng tập trung huy động vốn đầu tư từ nhiều nguồn (nhân dân, Nhà nước từ nhà đầu tư nước ngoài) để đẩy nhanh tiến độ thực dự án giai đoạn quy hoạch - Giải pháp sách: Chính quyền địa phương (cấp huyện, cấp xã) nên áp dụng đồng bộ, linh hoạt sách đất đai, giai đoạn 2013-2015 (giai đoạn chuyển giao Luật đất đai 2003 với Luật đất đai 2013), nên cụ thể hóa điều khoản luật, văn sau luật cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Giải pháp quản lý, hành chính: Cần có phối hợp chặt chẽ nhà khoa học, nhà quản lý, nhà doanh nghiệp, chuyên gia lĩnh vực người dân việc xây dựng, thẩm định thực quy hoạch sử dụng đất nhằm đáp ứng đầy đủ nhu cầu đất đai cho ngành, lĩnh vực thời kỳ quy hoạch; Chú trọng đào tạo nghiệp vụ chun mơn cho địa cấp xã cán chun mơn; - Ngồi ra, vùng, loại hình sản xuất, kinh doanh cần có giải pháp cụ thể để nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch 110 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt Nguyễn Đình Bồng (2006), "một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay", Tài nguyên Môi trường, số (35), tháng Bộ Tài nguyên Môi trường (2003), Báo cáo tổng kết 10 năm thi hành Luật đất đai (1993-2003), Hà Nội Võ Tư Can (2001), Phương án lập quy hoạch sử dụng đất đai, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Chính phủ (2004), Báo cáo quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất đến năm 2005 nước, Hà Nội Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Quang Học (2002), "Những vấn đề phương pháp luận quản lý sử dụng đất bền vững theo quy hoạch sử dụng đất vùng núi phía Bắc", Tạp chí địa chính, (số 9/2000) Luật đất đai năm 2013 (2003, 2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đồn Cơng Quỳ (2001), Đánh giá đất đai phục vụ quy hoạch sử dụng đất nông lâm nghiệp huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sỹ nông nghiệp, Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Lê Đình Thắng, Trần Tú Cường (2007), "Quy hoạch sử dụng đất kinh tế thị trường", Tài nguyên Môi trường, số 10(48), tháng 10 10 Đào Châu Thu, Nguyễn Khang (1998), Đánh giá đất, NXB Nông nghiệp 11 Nguyễn Dũng Tiến cộng (1998), Cơ sở lý luận thực tiễn quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, tiếp cận phương pháp nghiên cứu, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, số đăng ký 05-97, Viện Điều tra quy hoạch đất đai, Hà Nội 12 Nguyễn Thị Vòng (2001), Nghiên cứu xây dựng quy trình cơng nghệ đánh giá hiệu sử dụng đất thông qua chuyển đổi cấu trồng, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Tổng cục, Hà Nội 111 13 Viện điều tra quy hoạch đất đai, Tổng cục Địa 91998), Cơ sở lý luận khoa học quy hoạch sử dụng đất đai, Hà Nội 14 PGS.TS Trần Văn Tuấn (2003), Bài giảng: Quy hoạch sử dụng đất 15 Phòng Thống kê huyện Phú Xuyên, Niên giám thống kê năm 2000, 2005, 2006, 2010 16 Huyện Phú Xuyên (2010), Kiểm kê đất đai năm 2000, 2005, 2010, 2013 17 Huyện Phú Xuyên (2013), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội, Hà Nội Tài liệu tiếng Anh 18 Department of land Administration Kaohsiung city government (December 1993), A briefing on the land consolidation of Kaohsiung municipaliti Tai wan, republic of China 19 FAO (1993), Guideline for use planning, Rome 20 Land use planning for Berlin Keeping up with change, Summary 2001, http://www.Stadtentwicklung.derlin.de/planen/fnp/index en.shtml 112 PHỤ LỤC 113 Phụ lục 2.1: Quy hoạch đất nuôi trồng thuỷ sản đến năm 2020 TT Đất nuôi trồng thủy sản Đất nuôi trồng thủy sản Đất nuôi trồng thủy sản Đất nuôi trồng thủy sản Đất nuôi trồng thủy sản Tổng Phân kỳ quy hoạch (ha) Giai đoạn Giai đoạn 2011-2015 2016-2020 Địa điểm Diện tích (ha) Khai Thái 14,50 10,00 4,50 Văn Hoàng 10,50 6,00 4,50 Sơn Hà 14,00 14,00 Chuyên mỹ 12,50 5,00 Phượng Dực 2,02 2,02 53,52 37,02 Nội dung quy hoạch 7,50 16,50 Phụ lục 2.2: Quy hoạch đất trồng lúa kết hợp nuôi trồng thuỷ sản đến năm 2020 TT Nội dung quy hoạch Địa điểm Đất lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản Đất lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản Đất lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản Đất lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản Đất lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản Đất lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản Đất lúa kết hợp nuôi trồng thủy sản Tổng Phân kỳ quy hoạch (ha) Diện tích Giai đoạn Giai đoạn (ha) 2011-2015 2016-2020 Chuyên Mỹ 100,00 67,89 32,11 Hồng Minh 83,60 75,32 8,28 Khai Thái 41,97 29,39 12,58 Nam Triều 34,00 34,00 Phú Túc 106,10 53,00 53,10 Phúc Tiến 40,00 30,00 10,00 Văn Hoàng 32,00 22,50 9,50 437,67 312,10 125,57 Phụ lục 2.3 Quy hoạch đất trụ sở quan đến năm 2020 huyện Phú Xuyên STT B Nội dung quy hoạch Địa phƣơng xác định Mở rộng trụ sở UBND+HTXNN Mở rộng trụ sở UBND xã Mở rộng trụ sở UBND xã Trụ sở HTXNN Trụ sở HTXNN Địa điểm DT (ha) Phân kỳ quy hoạch (ha) 2011-2015 2015-2020 Tân Dân 0,30 0,30 Nam Phong Chuyên Mỹ Châu can Quang Trung 0,05 0,10 0,10 0,05 0,05 0,10 0,10 0,05 114 Ghi 10 11 12 Mở rộng trụ sở UBND +HTXNN Trụ sở HTXNN Mở rộng trụ sở UBND+HTXNN Mở rộng trụ sở UBND thị trấn QH trụ sở quỹ tín dụng QH trụ sở HTX NN QH quỹ tín dụng +HTXNN Vân Từ Minh Tân Thụy Phú TT Phú Xuyên Hoàng Long Hồng Thái Tri Trung Tổng 0,28 0,28 0,10 0,10 0,29 0,29 0,40 0,40 0,25 0,05 0,20 2,51 0,25 0,05 0,20 2,51 Phụ lục 2.4 Quy hoạch đất quốc phòng đến năm 2020 huyện Phú Xuyên TT A B 1,00 Phân kỳ quy hoạch (ha) Giai đoạn Giai đoạn 20162011-2015 2020 1,00 TT Phú Xuyên 1,00 1,00 Các xã 7,00 7,00 8,00 7,00 7,00 8,00 Nội dung quy hoạch Địa điểm Cấp xác định Sân điều lệnh, trung tâm TDTTQSVT Địa phƣơng xác định Trụ sở quốc phòng Tổng DT (ha) Phụ lục 2.5 Quy hoạch đất an ninh đến năm 2020 huyện Phú Xuyên TT Nội dung quy hoạch A Cấp xác định Trạm CSGT Đại Xuyên Cụm công an Hồng Minh Cụm công an Văn Nhân Cụm công an Tân Dân Kho vật chứng CA huyện Cụm công an TT Phú Xuyên Cụm công an Cầu Giẽ Cụm công an xã Tri Thủy Công an huyện Phú Xuyên 10 B Đội PCCC Khu vựcP.Xuyên Địa phƣơng xác định Trụ sở an ninh Địa điểm Đại Xuyên Hông Minh Văn Nhân Tân Dân TT Phú Xuyên TT Phú Xuyên Đại Xuyên Tri Thủy TT Phú Xuyên TT Phú Xuyên Các xã Tổng 115 DT (ha) 6,60 0,80 0,30 0,30 0,30 Phân kỳ quy hoạch (ha) 2011-2015 2015-2020 3,60 3,00 0,80 0,30 0,30 0,30 Ghi 2012 2012 2013 2013 0,50 0,50 2013 0,30 0,30 2014 0,30 0,30 0,30 0,30 2014 2014 2,50 0,50 1,00 6,25 6,25 12,85 2,00 1,00 5,50 5,50 9,10 0,75 0,75 3,75 2015 Phụ lục 2.6 Quy hoạch đất khu công nghiệp đến năm 2020 Phân kỳ quy hoạch (ha) Ghi DT TT Nội dung quy hoạch Địa điểm (ha) 2011-2015 2015-2020 A Cấp xác định 290,50 167,30 123,20 I Khu công nghiệp 250,50 150,30 100,20 KCN hỗ trợ Nam Hà Nội Đại xuyên 250,50 150,30 100,20 II Cụm công nghiệp 40,00 17,00 23,00 Chuyên CCN làng nghề 5,00 2,00 3,00 Mỹ CCN làng nghề Đại Thắng Đại Thắng 5.00 5.00 Hồng CCN làng nghề Hồng Minh 5.00 5.00 Minh CCN làng nghề Phú Yên Phú Yên 5.00 5.00 Phượng CCN làng nghề Phượng Dực 5.00 5.00 Dực CCN làng nghề Sơn Hà Sơn Hà 5.00 5.00 CCN làng nghề Tri Trung Tri trung 5.00 5.00 CCN làng nghề Vân Từ Vân Từ 5.00 5.00 CCN làng nghề Tân Dân Tân Dân 5,00 5,00 10 CCN làng nghề Phú Túc Phú Túc 6,00 6,00 Tổng 301,50 167,30 134,20 Phụ lục 2.7 Quy hoạch đất thăm dò khai thác khoáng sản đến năm 2020 Phân kỳ quy hoạch (ha) DT TT Nội dung quy hoạch Địa điểm (ha) 20112015-2020 2015 A Cấp xác định Mỏ cát Khai Thái Khai Thái 7,00 7,00 Mỏ cát Quang Lãng Quang Lãng 7,00 7,00 Mỏ cát Duyên Yết Hồng Thái Hồng Thái 7,60 7,60 7,00 Tổng số 28,60 21,60 7,00 Phụ lục 2.8 Quy hoạch đất xử lý, chôn lấp chất thải đến năm 2020 Phân kỳ quy hoạch (ha) DT TT Nội dung quy hoạch Địa điểm (ha) 20112015-2020 2015 A Cấp xác định 7,70 7,70 Khu xử lý CTR Châu Can Châu Can 7,70 7,70 B Địa phƣơng xác định 10,85 10,85 Bãi rác Hồng Minh Hồng Minh 0,13 0,13 MR điểm trung chuyển rác Chuyên Mỹ 1,02 0,88 thôn Bãi rác thôn Đại Thắng 0,50 0,50 Bãi rác thôn Hồng Thái 1,50 1,50 QH điểm chung chuyển rác Nam Phong 0,05 0,05 QH bãi rác Phú Túc 0,32 0,32 QH điểm tập kết rác thôn Tri Thủy 0,12 0,12 116 Ghi Ghi 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 QH bãi rác QH điểm thu gom rác thôn Bãi rác thôn QH bãi tập kết rác Bãi rác Phú yên+ BR khu TTCN QH điểm tập kết rác thôn QH bãi rác-sau chợ Chằm Bãi trung chuyển rác thôn QH bãi trung chuyển rác-đồng Xép+ bãi chôn lấp rác Đồng Mụ QH bãi rác Đồng Mạch Bãi tập kết+ Bãi chôn lấp MR điểm tập kết rác Phong Triều QH bãi rác QH bãi trung chuyển rác-đồng Tam Từ + Bãi chôn lấp đồng Bái Sấu QH điểm trung chuyển rác QH bãi rác thôn Thao Ngoại QH điểm trung chuyển rác thôn QH bãi rác Văn Nhân Bạch Hạ Minh tân Văn Hoàng 0,07 0,12 0,16 0,10 0,07 0,12 0,16 0,10 Phú Yên 0,18 0,18 Vân Từ Quang Lãng Châu Can 0,20 0,05 0,16 0,20 0,05 0,16 Tri trung 1,20 1,20 Đại Xuyên Khai Thái 0,30 1,31 0,30 1,31 1,52 1,50 0,10 0,10 0,83 0,83 0,06 0,10 0,06 0,10 0,72 0,72 0,03 18,55 0,03 18,55 Nam Triều Phúc Tiến Phượng Dực Quang Trung Sơn Hà Tân Dân Thụy Phú Tổng Phụ lục 2.9 Quy hoạch đất tơn giáo tín ngƣỡng đến năm 2020 huyện Phú Xuyên Phân kỳ quy hoạch DT Ghi (ha) TT Nội dung quy hoạch Địa điểm (ha) 2011-2015 2015-2020 B Địa phƣơng xác định Đồng Lạc Minh Xây dựng Nhà nguyện 0,09 0,09 Tân Tổng 0,09 0,09 Phụ lục 2.10 Quy hoạch đất đô thị đến năm 2020 huyện Phú Xuyên TT Nội dung quy hoạch Đất đô thị Đất đô thị Tổng Địa điểm TT Phú Xuyên TT Phú Minh 117 Diện tích (ha) 6,05 2,00 8,05 Phân kỳ quy hoạch (ha) Giai đoạn Giai đoạn 2011-2015 2016-2020 0,72 5,33 2,00 0,72 7,33