Những lời hứa bị phá bỏ

NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHẤ BỖ 3130 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI toân cêìu hốa theo cấch giưëng nhû chđnh ph qëc gia àậ àõnh hûúáng quấ trònh qëc gia hốa. Thay vâo àố, chng ta cố mưåt hïå thưëng cố thïí gổi lâ quẫn l toân cêìu khưng cố chđnh ph toân cêìu (global governance without global government), mưåt hïå thưëng mâ trong àố mưåt vâi tưí chûác qëc tïë nhû Ngên hâng Thïë giúái, IMF vâ WTO vâ mưåt vâi cấ nhên – cấc bưå trûúãng tâi chđnh, thûúng mẩi cố quan hïå chùåt chệ vúái cấc lúåi đch tâi chđnh thûúng mẩi, thưëng trõ trong khi vư sưë ngûúâi bõ ẫnh hûúãng búãi cấc quët àõnh ca hổ bõ bỗ mùåc khưng thïí cố tiïëng nối ca mònh. Àậ àïën lc phẫi thay àưíi cấc quy tùỉc chi phưëi trêåt tûå kinh tïë qëc tïë, suy ngêỵm lẩi vïì viïåc cấc quët àõnh àậ àûúåc ban hânh nhû thïë nâo vâ vò lúåi đch ca ai úã cêëp àưå qëc tïë vâ hậy búát coi trổng hïå tû tûúãng mâ hậy nhòn xem thûåc tïë cấi gò cố hiïåu quẫ. Àiïìu quan trổng lâ lâm sao nhûäng thânh cưng mâ chng ta thêëy úã Àưng Ấ cng àẩt àûúåc úã nhûäng núi khấc. Cấi giấ phẫi trẫ sệ rêët lúán nïëu àïí tiïëp diïỵn sûå bêët ưín toân cêìu. Toân cêìu hốa cố thïí àûúåc àõnh hûúáng lẩi, vâ khi àûúåc àõnh hûúáng àng, cưng bùçng àưìng thúâi têët cẫ cấc nûúác àïìu cố tiïëng nối àưëi vúái nhûäng chđnh sấch ẫnh hûúãng àïën hổ, sệ gip tẩo ra mưåt nïìn kinh tïë toân cêìu múái, trong àố tùng trûúãng khưng chó bïìn vûäng hún vâ ưín àõnh hún mâ thânh quẫ ca nố cng àûúåc chia sễ cưng bùçng hún. CHÛÚNG 2 NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHẤ BỖ T rong ngây àêìu tiïn ca tưi, ngây 13.2.1997, vúái tû cấch lâ kinh tïë trûúãng vâ Phố ch tõch cao cêëp ca Ngên hâng Thïë giúái, khi tưi rẫo bûúác vâo tôa nhâ lúán vâ hiïån àẩi nùçm trïn àûúâng 19 úã Washington, àiïìu àêìu tiïn àêåp vâo mùỉt tưi lâ cấi khêíu hiïåu “Giêëc mú ca chng tưi lâ mưåt thïë giúái khưng cố nghêo àối”. Chđnh giûäa mưåt cùn phông úã têìng 13 lâ bûác tûúång mưåt ch bế àang dùỉt mưåt ưng giâ m, mưåt biïíu tûúång tûúãng nhúá sûå xốa bỗ bïånh m sưng (river blindness hay onchocerciasis). Trûúác khi Ngên hâng Thïë giúái, Tưí chûác Y tïë thïë giúái vâ cấc tưí chûác khấc húåp sûác lẩi vúái nhau, hâng ngân ngûúâi àậ bõ m hâng nùm úã chêu Phi vò cùn bïånh cố thïí ngùn ngûâa nây. Phđa bïn kia àûúâng lâ mưåt tôa nhâ àưì sưå khấc, tr súã ca IMF. Tôa nhâ àûúåc lất àấ bïn trong, tư àiïím búãi hïå thûåc vêåt phong ph, nhùỉc nhúã cấc bưå trûúãng tâi chđnh àïën tûâ khùỉp núi trïn thïë giúái rùçng, IMF biïíu hiïån cho sûå têåp trung ca tiïìn bẩc vâ quìn lûåc. Hai tưí chûác àố, thûúâng bõ nhêìm lêỵn trong cưng chng, thïí hiïån sûå tûúng phẫn rộ rïåt búãi nhûäng khấc biïåt vïì vùn hốa, vïì phong cấch vâ vïì nhiïåm v: mưåt tưí chûác ch têm vâo cưng tấc xốa nghêo, tưí chûác kia chõu trấch nhiïåm vïì giûä gòn sûå ưín àõnh NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHẤ BỖ 3332 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI kinh tïë toân cêìu. Mùåc d cẫ hai àïìu cố nhốm cấc nhâ kinh tïë bay àïën cấc nûúác àang phất triïín theo cấc nhiïåm v trong ba tìn, Ngên hâng Thïë giúái ln nưỵ lûåc àïí àẫm bẫo mưåt cú sưë àấng kïí nhên viïn thûúâng tr dâi hẩn úã cấc nûúác mâ nố gip àúä. Trấi lẩi, IMF thûúâng chó cố mưåt “àẩi diïån thûúâng tr” vúái quìn lûåc hẩn chïë. Cấc chûúng trònh ca IMF thûúâng àûúåc phất ra tûâ Washington vâ àûúåc xêy dûång thưng qua nhûäng chuën ài ngùỉn ngây, trong àố cấc nhên viïn IMF gùåp gúä vúái nhiïìu bưå trûúãng tâi chđnh, thưëng àưëc ngên hâng trung ûúng vâ nghó ngúi thoẫi mấi trong nhûäng khấch sẩn 5 sao sang trổng úã cấc th àư. Sûå khấc biïåt nây khưng chó cố nghơa biïíu tûúång: bẩn khưng thïí hiïíu vâ u mưåt àêët nûúác trûâ khi bẩn cố ài àïën cấc vng nưng thưn. Ngûúâi ta khưng nïn nhòn thêët nghiïåp chó nhû nhûäng con sưë thưëng kï, mưåt phếp àïëm, mưåt “tai nẩn” trong cåc chiïën chưëng lẩm phất hóåc àïí bẫo àẫm cho cấc ngên hâng phûúng Têy thu hưìi núå. Nhûäng ngûúâi thêët nghiïåp lâ nhûäng con ngûúâi cố gia àònh ca hổ, nhûäng ngûúâi mâ cåc sưëng bõ ẫnh hûúãng vâ àưi khi bõ tân phấ búãi nhûäng chđnh sấch kinh tïë àûúåc gúåi búãi nûúác ngoâi vâ trong trûúâng húåp ca IMF, lâ bõ ấp àùåt búãi nûúác ngoâi. K thåt chiïën tranh cưng nghïå cao àûúåc thiïët kïë àïí loẩi bỗ sûå tiïëp xc trûåc tiïëp: thẫ mưåt quẫ bom tûâ àưå cao 50.000 feet bẫo àẫm rùçng chùèng ai cẫm thêëy cấi hêåu quẫ mâ mònh gêy ra. Quẫn l kinh tïë hiïån àẩi cng tûúng tûå nhû thïë: ngưìi trong khấch sẩn sang trổng, ngûúâi ta àậ nhêỵn têm ra nhûäng quët àõnh mâ àng ra ngûúâi ta phẫi suy nghơ k hún nïëu hổ biïët nhûäng ngûúâi mâ cåc sưëng àang bõ ẫnh hûúãng. Sưë liïåu thưëng kï xấc nhêån àiïìu mâ nhûäng ai cố dõp ài qua vng nưng thưn àïìu chûáng kiïën; úã nhûäng lâng qụ úã chêu Phi, Nepal, Mindanao hay Ethiopia: khoẫng cấch giûäa ngûúâi giâu vâ ngûúâi nghêo àang ngây câng gia tùng, vâ sưë ngûúâi nghêo úã mûác tuåt àưëi – sưëng dûúái 1 àưla mưåt ngây – thêåm chđ àang tùng lïn. Ngay cẫ khi bïånh m sưng àậ àûúåc loẩi trûâ, thò nghêo àối vêỵn triïìn miïn bêët chêëp nhûäng dûå àõnh vâ lúâi hûáa tưët àểp ca cấc nûúác phất triïín àưëi vúái cấc nûúác àang phất triïín. Hêìu hïët cấc nûúác trong sưë nây àậ tûâng lâ thåc àõa ca cấc nûúác phất triïín. Nïëp nghơ khưng phẫi lâ àiïìu cố thïí thay àưíi ngây mưåt ngây hai vâ àiïìu àố àng vúái cấc cấc nûúác àang phất triïín lêỵn cấc nûúác àậ phất triïín. Àem lẩi tûå do cho cấc nûúác àang phất triïín (thûúâng lâ sau mưåt cht chín bõ cho viïåc tûå trõ) thûúâng khưng lâm thay àưíi quan àiïím ca nhûäng kễ thûåc dên trûúác àêy, nhûäng kễ tiïëp tc tûå cho mònh lâ nhêët. Cấi tû tûúãng thûåc dên – “gấnh nùång ca ngûúâi da trùỉng” vâ cấi suy nghơ rùçng hổ biïët àiïìu gò lâ tưët nhêët cho cấc nûúác àang phất triïín vêỵn tưìn tẩi dai dùèng. M, nûúác àậ trúã thânh kễ thưëng trõ kinh tïë toân cêìu, cố rêët đt nhûäng di sẫn ca ch nghơa thûåc dên, nhûng nhûäng giấ trõ M cng bõ vêëy bêín búãi “tû tûúãng bânh trûúáng” xët hiïån tûâ thúâi k chiïën tranh lẩnh, trong àố cấc ngun tùỉc dên ch àậ bõ nhûúång bưå hóåc lúâ ài trong cåc chiïën toân diïån chưëng lẩi ch nghơa cưång sẫn. V ÂO CẤI ÀÏM TRÛÚÁC KHI tưi lâm viïåc tẩi Ngên hâng Thïë giúái, tưi cố bíi hổp bấo cëi cng trong vai trô lâ Ch tõch Hưåi àưìng cưë vêën kinh tïë ca tưíng thưëng. Búãi nïìn kinh tïë M àang àûúåc kiïím soất tưët, tưi cẫm thêëy rùçng thấch thûác lúán nhêët cho mưåt nhâ kinh tïë hiïån giúâ lâ sûå àối nghêo àang tùng lïn trïn thïë giúái. Chng ta cố thïí lâm gò vúái khoẫng 1,2 tó ngûúâi trïn toân cêìu sưëng dûúái mûác 1 àưla mưåt ngây, hay 2,8 tó ngûúâi sưëng dûúái mûác 2 àưla mưåt ngây – chiïëm túái 45% dên sưë thïë giúái? Tưi cố thïí lâm gò àïí biïën giêëc mú mưåt thïë giúái khưng cố nghêo àối trúã thânh hiïån thûåc? Tưi nhêån ra rùçng, nhiïåm v ca tưi cố ba bûúác: NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHẤ BỖ 3534 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI suy nghơ thêëu àấo chiïën lûúåc nâo cố thïí hiïåu quẫ nhêët trong thc àêíy tùng trûúãng vâ giẫm nghêo; lâm viïåc vúái chđnh ph úã cấc nûúác àang phất triïín àïí àûa nhûäng chiïën lûúåc àố vâo thûåc tïë; vâ lâm têët cẫ nhûäng gò mâ tưi cố thïí úã nhûäng nûúác phất triïín àïí thc àêíy nhûäng lúåi đch vâ mưëi quan têm ca thïë giúái àang phất triïín, d cho àố lâ viïåc gêy sûác ếp múã cûãa thõ trûúâng hay lâ u cêìu sûå gip àúä cố hiïåu quẫ hún. Tưi biïët rùçng nhiïåm v nây lâ khố khùn, nhûng tưi àậ khưng bao giúâ cố thïí tûúãng tûúång rùçng, mưåt trong nhûäng trúã ngẩi lúán nhêët mâ cấc nûúác àang phất triïín phẫi àưëi mùåt lâ do con ngûúâi gêy ra, hoân toân khưng cêìn thiïët, vâ nùçm úã phđa bïn kia con àûúâng, trong mưåt tưí chûác “anh em” ca tưi, àố lâ IMF. Tưi khưng hïì k vổng rùçng, têët cẫ mổi ngûúâi trong cấc tưí chûác qëc tïë hay cấc chđnh ph ng hưå chng àïìu cam kïët mc tiïu xốa nghêo; nhûng tưi àậ nghơ rùçng sệ cố nhûäng cåc tranh lån cưng khai vïì nhûäng chiïën lûúåc xem ra àang thêët bẩi trïn nhiïìu mùåt vâ àùåc biïåt lâ thêët bẩi àưëi vúái nhûäng ngûúâi nghêo. Vò lệ àố, tưi cẫm thêëy rêët thêët vổng. Ethiopia vâ cåc chiïën giûäa quìn lûåc chđnh trõ vâ sûå nghêo àối Sau bưën nùm úã Washington, tưi àậ cố dõp lâm quen vúái thïë giúái lẩ lng ca giúái cưng chûác vâ chđnh khấch. Nhûng chó àïën khi tưi àùåt chên àïën Ethiopia, mưåt trong nhûäng nûúác nghêo nhêët thïë giúái, vâo thấng 3.1997, trong khoẫng mưåt thấng thûåc thi cưng viïåc ca Ngên hâng Thïë giúái, tưi hoân toân bõ choấng búãi cấi thïë giúái ca sûå tđnh toấn chđnh trõ úã IMF. Thu nhêåp bònh qn àêìu ngûúâi úã Ethiopia chó cố 110 àưla mưåt nùm vâ àêët nûúác nây àậ liïn tc phẫi hûáng chõu hẩn hấn vâ mêët ma, gêy nïn cấi chïët ca 2 triïåu ngûúâi. Tưi gùåp Th tûúáng Meles Zenawi, ngûúâi lậnh àẩo lûåc lûúång du kđch 17 nùm chưëng lẩi chïë àưå tân bẩo ca Mengistu Haile Mariam. Meles àậ giânh thùỉng lúåi vâo nùm 1991 vâ sau àố chđnh ph bùỉt tay vâo cưng viïåc khố khùn khưi phc àêët nûúác. Lâ mưåt tiïën sơ, Meles àậ theo hổc chđnh quy vïì kinh tïë búãi vò ưng hiïíu rùçng, cấi cố thïí lâm cho àêët nûúác ca ưng thoất khỗi nghêo àối khưng gò khấc hún lâ quấ trònh chuín àưíi kinh tïë. Vâ ưng àậ cho thêëy mònh cố à nhûäng kiïën thûác kinh tïë – vâ thûåc tïë lâ tđnh sấng tẩo – cho phếp ưng àûáng àêìu bêët k mưåt lúáp hổc kinh tïë nâo úã trûúâng àẩi hổc ca tưi. Ưng thïí hiïån sûå hiïíu biïët sêu sùỉc cấc ngun l kinh tïë vâ chùỉc chùỉn lâ mưåt sûå hiïíu biïët côn sêu sùỉc hún nhiïìu vïì tònh hònh vâ hoân cẫnh ca àêët nûúác ưng – hún rêët nhiïìu nhûäng quan chûác kinh tïë qëc tïë mâ vúái hổ, tưi phẫi lâm viïåc cng trong ba nùm tiïëp theo. Con ngûúâi Meles lâ sûå kïët húåp giûäa phêím chêët trđ tụå vâ nhên cấch nhêët quấn: khưng ai nghi ngúâ sûå trung thûåc ca Meles vâ chó cố rêët đt nhûäng lúâi båc tưåi tham nhng trong chđnh ph ca ưng. Àưëi th chđnh trõ ca Meles ch ëu lâ nhûäng ngûúâi thåc cấc nhốm àậ tûâng thưëng trõ sưëng úã th àư, nhûäng kễ àậ bõ mêët quìn lûåc chđnh trõ sau khi Meles lïn nùỉm quìn vâ hổ àùåt ra nhûäng chêët vêën vïì cam kïët ca ưng àưëi vúái cấc ngun tùỉc dên ch. Tuy nhiïn, ưng khưng phẫi lâ mưåt nhâ k trõ kiïíu c. Cẫ ưng vâ chđnh ph ca ưng cam kïët theo àíi quấ trònh phi têåp trung hốa, àûa chđnh ph àïën gêìn vúái ngûúâi dên vâ àẫm bẫo trung têm àêët nûúác khưng chia tấch vúái cấc khu vûåc khấc. Hiïën phấp múái thêåm chđ côn cho phếp cấc khu vûåc cố quìn bỗ phiïëu mưåt cấch dên ch vïì viïåc ly khai, àẫm bẫo rùçng nhûäng chđnh khấch úã th àư, d lâ ai, cng khưng thïí khưng ch àïën nhûäng mưëi quan têm ca ngûúâi dên thûúâng úã têët cẫ cấc vng ca àêët nûúác; hay mưåt vng nâo àố ca àêët nûúác NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHẤ BỖ 3736 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI khưng thïí ấp àùåt quan àiïím ca nố lïn nhûäng vng khấc. Chđnh ph àậ theo àng cam kïët khi Eritrea tun bưë sûå àưåc lêåp vâo nùm 1993. (Nhûäng sûå kiïån tiïëp theo – chùèng hẩn viïåc chđnh ph chiïëm trûúâng àẩi hổc úã Addis Ababa vâo ma xn nùm 2000 vúái viïåc bùỉt giam mưåt sưë giấo sû vâ sinh viïn – chó ra sûå bêëp bïnh úã Ethiopia cng nhû nhûäng núi khấc, trong viïåc thûåc thi nhûäng quìn dên ch cú bẫn). Khi tưi àïën vâo nùm 1997, Meles àang tham gia mưåt cåc tranh lån nẫy lûãa vúái IMF vâ IMF àậ dûâng chûúng trònh cho vay ca nố. Tònh hònh kinh tïë vơ mư ca Ethiopia lc àố – cấi mâ IMF cêìn xem xết – khưng thïí tưët hún. Khưng cố lẩm phất vâ thûåc tïë lâ giấ cẫ côn giẫm xëng. Sẫn lûúång tùng àïìu tûâ khi Meles thânh cưng trong viïåc lêåt àưí Mengistu vâ lïn nùỉm quìn. 7 Meles àậ cho thêëy rùçng, vúái nhûäng chđnh sấch àng àùỉn, ngay cẫ mưåt qëc gia chêu Phi nghêo àối cng cố thïí tùng trûúãng ưín àõnh. Sau nhiïìu nùm chiïën tranh vâ tấi thiïët, cấc chûúng trònh trúå gip ca qëc tïë àậ quay trúã lẩi. Nhûng Meles lẩi gùåp phẫi vêën àïì vúái IMF. Vêën àïì khưng chó lâ 127 triïåu USD khoẫn vay mâ IMF cêëp thưng qua cấi gổi lâ “Chûúng trònh àiïìu chónh cú cêëu nêng cao” (Enhanced Structural Adjusment Facility – chûúng trònh cho vay vúái lậi sët thêëp àïí gip cấc nûúác nghêo) mâ côn cẫ nhûäng khoẫn tiïìn vay ca Ngên hâng Thïë giúái nûäa. IMF àẫm nhêån mưåt vai trô khấc biïåt trong tâi trúå qëc tïë. Cú quan nây sệ râ soất tònh hònh kinh tïë vơ mư ca nûúác nhêån tâi trúå vâ àẫm bẫo rùçng nûúác àố chó chi tiïu trong mûác cho phếp ca ngên sấch. Nïëu khưng lâm nhû vêåy thò nûúác àố àang cố vêën àïì: trong ngùỉn hẩn, mưåt nûúác cố thïí chi tiïu quấ khẫ nùng bùçng cấch vay mûúån nhûng cëi cng, àïën mưåt lc nâo àố, thò khng hoẫng sệ xẫy ra. IMF àùåc biïåt lûu têm àïën vêën àïì lẩm phất. Nhûäng nûúác mâ chđnh ph chi tiïu nhiïìu hún khoẫn thu nhêåp tûâ thụë vâ viïån trúå nûúác ngoâi thò thûúâng phẫi àưëi mùåt vúái lẩm phất, àùåc biïåt lâ nïëu nhû hổ tâi trúå thêm ht ngên sấch bùçng cấch in tiïìn. Têët nhiïn, cố nhûäng khđa cẩnh khấc ca mưåt chđnh sấch kinh tïë vơ mư tưët chûá khưng chó lẩm phất. Thåt ngûä vơ mư chó cấc hânh vi tưíng lûúång (aggregate behavior), mûác tùng trûúãng, thêët nghiïåp vâ lẩm phất tưíng thïí. Mưåt nûúác cố thïí cố lẩm phất thêëp nhûng khưng cố tùng trûúãng àưìng thúâi thêët nghiïåp thò cao. Àưëi vúái hêìu hïët cấc nhâ kinh tïë, mưåt qëc gia nhû vêåy àûúåc àấnh giấ lâ cố nïìn tẫng kinh tïë vơ mư ëu. Àưëi vúái hêìu hïët cấc nhâ kinh tïë, lẩm phất khưng phẫi lâ mưåt mc àđch tûå thên, mâ lâ mưåt phûúng tiïån àïí àẩt mc àđch: búãi vò lẩm phất quấ cao thûúâng dêỵn túái tùng trûúãng chêåm, vâ tùng trûúãng chêåm thò dêỵn túái thêët nghiïåp cao, do àố lẩm phất lâ khưng tưët. Nhûng IMF thûúâng hay lêỵn lưån giûäa phûúng tiïån vâ mc àđch vâ do vêåy khưng nhòn thêëy àûúåc thûåc chêët cấi gò múái lâ àiïìu phẫi quan têm tưëi hêåu. Mưåt nûúác nhû Argentina cố thïí àûúåc xïëp hẩng A, ngay cẫ khi nố cố thêët nghiïåp úã mûác hai con sưë nhiïìu nùm liïìn miïỵn lâ ngên sấch ca nố cên bùçng vâ lẩm phất àûúåc kiïím soất! Nïëu mưåt nûúác khưng àấp ûáng àûúåc mưåt sưë tiïu chín tưëi thiïíu nâo àố thò IMF sệ ngûng tâi trúå; vâ àùåc biïåt, khi nố ngûng tâi trúå cấc nhâ tâi trúå khấc cng lâm tûúng tûå. Cố thïí hiïíu àûúåc lâ Ngên hâng Thïë giúái vâ IMF khưng cho cấc nûúác vay trûâ khi hổ cố mưåt nïìn tẫng kinh tïë vơ mư tưët. Nïëu mưåt nûúác cố thêm ht ngên sấch lúán vâ lẩm phất cao thò nguy cú lâ tiïìn vay sệ khưng àûúåc sûã dng hiïåu quẫ. Cấc chđnh ph àậ thêët bẩi trong viïåc quẫn l nïìn kinh tïë thûúâng cng sệ khưng lâm tưët viïåc quẫn l tiïìn tâi trúå. Nhûng nïëu cấc chó sưë kinh tïë – lẩm phất vâ tùng trûúãng – lâ vûäng chùỉc, giưëng nhû úã Ethiopia, chùỉc chùỉn lâ nïìn 7 Chïë àưå Mengistu bõ båc tưåi giïët chïët đt nhêët 200.000 ngûúâi, theo sưë liïåu ca Human Rights Watch, vâ ếp båc khoẫng 750.000 ngûúâi phẫi tõ nẩn. NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHẤ BỖ 3938 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI tẫng kinh tïë vơ mư cng phẫi tưët. Ethiopia khưng chó cố nïìn tẫng kinh tïë vơ mư tưët mâ Ngên hâng Thïë giúái côn cố nhûäng bùçng chûáng trûåc tiïëp vïì khẫ nùng ca chđnh ph cng nhû cam kïët ca chđnh ph àưëi vúái ngûúâi nghêo. Ethiopia àậ àïì ra chiïën lûúåc phất triïín nưng thưn, têåp trung nưỵ lûåc vâo ngûúâi nghêo vâ àùåc biïåt lâ 85% dên sưë sưëng úã khu vûåc nưng thưn. Nûúác nây àậ cùỉt giẫm mẩnh mệ chi tiïu qn sûå – mưåt kïët quẫ hïët sûác êën tûúång vúái mưåt chđnh ph giânh lêëy quìn lûåc bùçng sûác mẩnh qn sûå – búãi vò hổ hiïíu rùçng sưë tiïìn chi cho v khđ sệ khưng thïí dng cho chi tiïu xốa àối giẫm nghêo. Chùỉc chùỉn, àố chđnh lâ hònh mêỵu chđnh ph mâ cưång àưìng qëc tïë nïn gip àúä. Nhûng IMF àậ ngûâng chûúng trònh tâi trúå úã Ethiopia, mùåc cho thânh quẫ kinh tïë vơ mư tưët, lêåp lån rùçng hổ lo ngẩi vïì tònh hònh ngên sấch ca Ethiopia. Chđnh ph Ethiopia cố hai ngìn thu ch ëu lâ thụë vâ viïån trúå nûúác ngoâi. Ngên sấch ca mưåt chđnh ph lâ cên bùçng nïëu nhû ngìn thu ca nố bùçng vúái cấc khoẫn chi tiïu. Ethiopia cng giưëng nhû nhiïìu nûúác àang phất triïín khấc, ph thåc mưåt phêìn lúán ngìn thu vâo viïån trúå nûúác ngoâi. IMF lo ngẩi rùçng khi ngìn viïån trúå nây chêëm dûát, Ethiopia sệ gùåp khố khùn. Vò thïë, hổ cho rùçng ngên sấch ca Ethiopia chó àûúåc coi lâ vûäng chùỉc nïëu nhû cấc khoẫn chi tiïu àûúåc giúái hẩn trong ngìn thụë thu àûúåc. Sai lêìm rộ râng trong logic lêåp lån ca IMF lâ nố cho rùçng, khưng mưåt nûúác nghêo nâo cố thïí sûã dng tiïìn viïån trúå cho bêët cûá cấi gò. Nïëu nhû Thy Àiïín, chùèng hẩn, viïån trúå cho Ethiopia àïí xêy trûúâng hổc, cấi logic nây cho rùçng Ethiopia nïn cho sưë tiïìn àố vâo kho dûå trûä. (Têët cẫ cấc nûúác àïìu cố hóåc nïn cố cấc tâi khoẫn dûå trûä cho lc khố khùn. Vâng lâ phûúng tiïån dûå trûä truìn thưëng nhûng ngây nay, nố àûúåc thay thïë bùçng ngoẩi tïå mẩnh vâ cấc chûáng khoấn cố lậi. Cấch thưng dng nhêët àïí dûå trûä lâ nùỉm giûä trấi phiïëu kho bẩc M). Nhûng dng tiïìn viïån trúå àïí dûå trûä khưng phẫi lâ mc tiïu ca cấc nhâ tâi trúå. ÚÃ Ethiopia, nhûäng nhâ tâi trúå àưåc lêåp vâ khưng dđnh dấng túái IMF mën àûúåc thêëy nhûäng ngưi trûúâng múái vâ nhûäng bïånh viïån múái àûúåc xêy dûång. Ngûúâi dên Ethiopia cng mën thïë. Meles côn lêåp lån mẩnh mệ hún: ưng nối rùçng ưng khưng chiïën àêëu trong 17 nùm trúâi àïí ngưìi nghe nhûäng lúâi chó bẫo tûâ nhûäng quan chûác qëc tïë rùçng ưng khưng àûúåc xêy trûúâng hổc vâ bïånh viïån cho nhên dên ưng mưåt khi ưng àậ thuët phc àûúåc cấc nhâ tâi trúå gip àúä. Quan àiïím ca IMF khưng bùỉt ngìn tûâ mưëi lo ngẩi lêu nay vïì tđnh bïìn vûäng ca cấc dûå ấn. Mưåt vâi nûúác àậ sûã dng tiïìn viïån trúå àïí xêy trûúâng hổc vâ bïånh viïån. Nhûng khi tiïìn viïån trúå chêëm dûát, hổ khưng cố tiïìn àïí duy trò vâ bẫo dûúäng cấc cưng trònh àố. Cấc nhâ tâi trúå nhêån biïët àûúåc àiïìu nây vâ àậ àûa vâo trong cấc chûúng trònh tâi trúå úã Ethiopia cng nhû úã nhûäng núi khấc. Nhûng cấi mâ IMF dõ ûáng trong trûúâng húåp ca Ethiopia vûúåt quấ nhûäng lo ngẩi àố. Qu nây cho rùçng, cấc ngìn tâi trúå lâ khưng à ưín àõnh àïí cố thïí dûåa vâo. Àưëi vúái tưi, lêåp lån ca IMF lâ vư nghơa khưng chó búãi vò nhûäng hâm k qúåc ca nố. Tưi thò biïët rùçng cấc ngìn tâi trúå thûúâng côn ưín àõnh hún cẫ ngìn thu thụë, ngìn thu cố thïí thay àưíi àấng kïí khi tònh hònh kinh tïë thay àưíi. Khi trúã vïì Washington, tưi àậ u cêìu nhên viïn kiïím tra lẩi cấc sưë liïåu thưëng kï vâ hổ khùèng àõnh rùçng ngìn viïån trúå ưín àõnh hún thu thụë. Nïëu sûã dng lêåp lån ca IMF vïì tđnh ưín àõnh ca ngìn thu thò Ethiopia vâ cấc nûúác àang phất triïín khấc lệ ra nïn tđnh viïån trúå vâo ngên sấch nhûng khưng nïn tđnh ngìn thu thụë. Vâ nïëu cẫ thụë vâ viïån trúå àïìu khưng àûúåc tđnh vâo phêìn thu ca ngên sấch, mổi nûúác àïìu sệ bõ coi lâ àang cố ngên sấch tưìi tïå. NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHẤ BỖ 4140 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI Lêåp lån ca IMF thêåm chđ côn sai lêìm hún thïë. Cố rêët nhiïìu cấch khấc nhau àïí àưëi phố vúái tònh trẩng khưng ưín àõnh vïì thu ngên sấch, chùèng hẩn nhû lêåp ra cấc khoẫn dûå trûä bưí sung hay thûåc hiïån chđnh sấch chi tiïu mïìm dễo. Nïëu thu ngên sấch, d tûâ ngìn nâo, giẫm xëng vâ khưng côn dûå trûä àïí bưí sung, chđnh ph sệ phẫi cùỉt giẫm chi tiïu. Nhûng vúái cấc khoẫn tâi trúå àống gốp vâo mưåt phêìn lúán ngên sấch cấc nûúác nghêo nhû Ethiopia, cố mưåt cú chïë àiïìu chónh tûå thên: nïëu hổ khưng nhêån àûúåc tiïìn xêy thïm trûúâng hổc, hổ sệ àún giẫn khưng xêy trûúâng hổc nûäa. Cấc quan chûác chđnh ph Ethiopia hiïíu rộ vêën àïì chđnh lâ gò. Hổ hiïíu rộ mưëi lo ngẩi àiïìu gò sệ xẫy ra nïëu nhû ngìn thu thụë hay viïån trúå giẫm st vâ hổ àậ xêy dûång nhûäng chđnh sấch àïí àưëi phố vúái trûúâng húåp àố. Cấi hổ khưng thïí hiïíu – vâ tưi cng khưng thïí hiïíu – lâ tẩi sao IMF khưng thïí nhòn thêëy tđnh logic trong lêåp lån ca hổ. Vâ àiïìu quan trổng úã àêy lâ: àố lâ nhûäng trûúâng hổc vâ bïånh viïån cho nhûäng ngûúâi dên nghêo nhêët trïn thïë giúái. Bïn cẩnh sûå bêët àưìng xung quanh viïåc sûã dng ngìn viïån trúå nûúác ngoâi thïë nâo, tưi nhanh chống nhêån ra mưåt tranh cậi khấc giûäa IMF vâ Ethiopia vïì vêën àïì trẫ núå súám. Ethiopia àậ sûã dng mưåt phêìn dûå trûä ca mònh trẫ núå súám cho mưåt ngên hâng ca M. Giao dõch nây cố nghơa kinh tïë hoân hẫo. Mùåc cho chêët lûúång ca tâi sẫn thïë chêëp (mưåt mấy bay), Ethiopia àậ phẫi trẫ lậi vay cao hún nhiïìu so vúái khoẫn lậi nhêån àûúåc tûâ tiïìn dûå trûä. Tưi cng sệ khun hổ trẫ súám, àùåc biïåt búãi vò trong trûúâng húåp sau àố lẩi cêìn vay tiïìn, chđnh ph hoân toân cố thïí lẩi vay tiïìn, sûã dng chiïëc mấy bay àố lâm tâi sẫn thïë chêëp. M vâ IMF phẫn àưëi viïåc trẫ núå súám. Hổ phẫn àưëi khưng phẫi búãi vò cấch lâm nây lâ sai lêìm, mâ vò Ethiopia àậ lâm àiïìu àố mâ khưng xin phếp IMF. Nhûng tẩi sao mưåt qëc gia cố ch quìn lẩi phẫi xin phếp IMF vúái mổi viïåc hổ lâm? Ngûúâi ta cố thïí cho rùçng viïåc lâm ca Ethiopia àe dổa khẫ nùng trẫ núå ca nố vúái IMF, nhûng ngûúåc lẩi, àêy lâ mưåt quët àõnh tâi chđnh àng àùỉn, nố lâm tùng khẫ nùng trẫ nhûäng khoẫn núå àïën hẩn. 8 Trong nhiïìu nùm qua, cấi “khêíu hiïåu” úã tr súã sưë 19 ca IMF tẩi Washington lâ chõu trấch nhiïåm vâ àấnh giấ dûåa trïn kïët quẫ. Kïët quẫ ca nhûäng chđnh sấch – phêìn lúán lâ tûå quët – ca Ethiopia àấng lệ phẫi minh chûáng thuët phc rùçng Ethiopia cố khẫ nùng tûå àõnh àoẩt sưë phêån ca mònh. Nhûng IMF lẩi cẫm thêëy rùçng, cấc nûúác nhêån tiïìn ca nố cố trấch nhiïåm bấo cấo têët cẫ mổi thûá thđch húåp; khưng thûåc hiïån àiïìu àố sệ dêỵn túái viïåc àònh chó cấc chûúng trònh vay, bêët kïí l do ca viïåc khưng bấo cấo lâ gò. Àưëi vúái Ethiopia, sûå can thiïåp nây mang hûúng võ ca mưåt hònh thûác thûåc dên múái. Àưëi vúái IMF, àố àún giẫn chó lâ mưåt th tc chín mûåc. Côn nhûäng àiïím àấng ch khấc trong quan hïå giûäa IMF vâ Ethiopia liïn quan àïën quấ trònh tûå do hốa thõ trûúâng tâi chđnh. Thõ trûúâng tâi chđnh tưët lâ mưåt sûå khùèng àõnh ca ch nghơa tû bẫn, nhûng khưng úã àêu sûå bêët bònh àùèng giûäa cấc nûúác phất triïín vâ kếm phất triïín lẩi thïí hiïån rộ hún lâ trïn cấc thõ trûúâng tâi chđnh. Toân bưå hïå thưëng ngên hâng ca Ethiopia (ào lûúâng, chùèng hẩn, búãi quy mư tâi sẫn) côn nhỗ hún hïå thưëng ngên hâng úã Bethesda, Maryland, mưåt vng ngoẩi ư ca Washington vúái dên sưë chó 55.277 ngûúâi. IMF mën Ethiopia khưng chó múã cûãa thõ trûúâng tâi chđnh cho cẩnh tranh nûúác ngoâi mâ côn mën chia ngên hâng lúán nhêët ca qëc gia nây thânh cấc àún võ nhỗ. Trong mưåt thïë giúái mâ cấc têåp àoân tâi chđnh khưíng lưì nhû Citibank and Travelers hay Manufacturers Hanover and Chemical côn phẫi húåp nhêët àïí 8 Nhûäng thẫo lån sêu hún vïì trûúâng húåp ca Ethiopia, xem Robert Hunter Wade, “Capital and Revenge: The IMF and Ethiopia,” Challenge 44(5) (1.9.2001), trang 67-75. NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHẤ BỖ 4342 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI cẩnh tranh hiïåu quẫ hún, mưåt ngên hâng cúä nhû North East Bethesda National Bank thûåc sûå khưng lâm sao mâ cẩnh tranh lẩi mưåt nhâ khưíng lưì toân cêìu nhû Citibank. Khi cấc tưí chûác tâi chđnh toân cêìu vâo mưåt nûúác, chng dêỵm bểp mổi àưëi th cẩnh tranh trong nûúác. Vâ khi thu ht àûúåc nhûäng ngûúâi gûãi tiïìn tûâ bỗ cấc ngên hâng nưåi àõa úã mưåt nûúác nhû Ethiopia, chng sệ têåp trung hún vâ rưång rậi hún khi cho cấc têåp àoân àa qëc gia lúán vay, hún lâ cung cêëp tđn dng cho cấc doanh nghiïåp nhỗ vâ nưng dên. IMF côn mën nhiïìu hún lâ chó múã ca hïå thưëng ngên hâng cho cẩnh tranh nûúác ngoâi. Nố mën “cng cưë” hïå thưëng tâi chđnh bùçng cấch tẩo ra mưåt thõ trûúâng àêëu giấ cho trấi phiïëu kho bẩc Ethiopia – mưåt cẫi cấch cố thïí lâ rêët tưët úã nhiïìu qëc gia nhûng lẩi hoân toân lẩc àiïåu vúái trònh àưå phất triïín ca àêët nûúác nây. Nố cng mën Ethiopia tûå do hốa thõ trûúâng tâi chđnh, nghơa lâ, cho phếp lậi sët àûúåc tûå do àõnh àoẩt trïn thõ trûúâng – àiïìu mâ cẫ M vâ Têy Êu àïìu khưng lâm cho àïën sau nùm 1970, khi mâ thõ trûúâng vâ cấc cú chïë quẫn l àậ phất triïín hún nhiïìu. IMF àậ lêỵn lưån phûúng tiïån vâ mc àđch. Mưåt trong nhûäng mc tiïu chđnh ca mưåt hïå thưëng ngên hâng tưët lâ cung cêëp tđn dng vúái nhûäng àiïìu kiïån dïỵ chêëp nhêån cho nhûäng ngûúâi cố thïí trẫ núå. ÚÃ mưåt àêët nûúác phêìn lúán lâ nưng thưn nhû Ethiopia, àiïìu quan trổng lâ nưng dên cố thïí tiïëp cêån tđn dng vúái àiïìu kiïån húåp l àïí mua hẩt giưëng vâ phên bốn. Nhiïåm v nây khưng hïì dïỵ dâng mưåt cht nâo, ngay cẫ úã M. Trong nhûäng giai àoẩn phất triïín mâ nưng nghiïåp chiïëm võ trđ quan trổng, chđnh ph phẫi àẫm nhêån vai trô lúán trong viïåc cung cêëp ngìn tđn dng cêìn thiïët. Hïå thưëng ngên hâng ca Ethiopia đt nhêët lâ dûúâng nhû khấ hiïåu quẫ, chïnh lïåch lậi sët ài vay vâ cho vay thêëp hún nhiïìu so vúái cấc nûúác àang phất triïín khấc, nhûäng nûúác nghe theo lúâi khun ca IMF. D thïë, qu nây khưng hâi lông, àún giẫn búãi vò nố tin rùçng lậi sët phẫi àûúåc àõnh àoẩt tûå do búãi cấc lûåc lûúång thõ trûúâng qëc tïë, cho d thõ trûúâng àố cố tđnh cẩnh tranh hay khưng. Àưëi vúái IMF, mưåt thõ trûúâng tâi chđnh tûå do hốa lâ mưåt mc àđch tûå thên. Sûå tin tûúãng ngêy thú ca IMF vâo thõ trûúâng lâm cho nố tin rùçng, thõ trûúâng tâi chđnh tûå do ln lâm giẫm lậi sët vâ do àố lâm cho ngìn vưën dïỵ tiïëp cêån hún. IMF cng quấ tûå tin vâo sûå àng àùỉn trong quan àiïím giấo àiïìu ca mònh nïn chùèng quan têm àïën viïåc xem xết nhûäng kinh nghiïåm thûåc tiïỵn. Ethiopia àậ chưëng lẩi u cêìu ca IMF vïì viïåc múã cûãa hïå thưëng ngên hâng vò mưåt l do chđnh àấng. Hổ àậ nhòn thêëy àiïìu gò xẫy ra khi mưåt trong nhûäng nûúác lấng giïìng ca hổ chêëp thån u cêìu ca IMF. IMF àậ ln àôi hỗi tûå do hốa thõ trûúâng tâi chđnh, tin tûúãng rùçng sûå cẩnh tranh sệ lâm cho lậi sët ngên hâng giẫm xëng. Hêåu quẫ thêåt khng khiïëp: theo sau tûå do hốa tâi chđnh lâ sûå gia tùng nhanh chống sưë lûúång cấc ngên hâng nưåi àõa, trong lc mâ hïå thưëng phấp l vâ quẫn l ngên hâng côn ëu kếm, vâ kïët quẫ thêåt dïỵ àoấn trûúác: 14 v phấ sẫn ngên hâng úã Kenya chó riïng trong hai nùm 1993 vâ 1994. Kïët cc, lậi sët khưng giẫm mâ lẩi tùng. Sûå lo lùỉng ca chđnh ph Ethiopia lâ cố thïí hiïíu àûúåc. Vúái cam kïët cẫi thiïån mûác sưëng ngûúâi dên trong khu vûåc nưng thưn, hổ súå rùçng tûå do hốa sệ cố mưåt ẫnh hûúãng tân khưëc àưëi vúái nïìn kinh tïë. Nhûäng nưng dên trûúác kia tiïëp cêån àûúåc ngìn tđn dng thò nay sệ khưng thïí mua hẩt giưëng vâ phên bốn búãi vò hổ khưng àûúåc vay rễ hóåc phẫi trẫ mưåt lậi sët cao quấ mûác hổ cố thïí vay. Àêy lâ àêët nûúác àậ bõ hẩn hấn tân phấ vâ gêy ra nẩn àối rưång khùỉp. Cấc nhâ lậnh àẩo nûúác nây vò thïë khưng mën lâm cho mổi thûá tưìi tïå hún. Ethiopia lo rùçng lúâi khun ca IMF sệ lâm thu nhêåp ca nưng dên giẫm st, lâm xêëu ài tònh hònh vưën àậ rêët ẫm àẩm. NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHẤ BỖ 4544 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI Bõ chđnh ph Ethiopia tûâ chưëi, IMF cho rùçng chđnh ph nây khưng nghiïm tc cẫi cấch vâ nhû tưi àậ nối, IMF ngûâng ngay cấc chûúng trònh tâi trúå ca nố. Thêåt may, tưi vâ nhûäng nhâ kinh tïë khấc úã Ngên hâng Thïë giúái àậ cưë gùỉng thuët phc lậnh àẩo ngên hâng rùçng cho Ethiopia vay thêåt cố nghơa: àố lâ qëc gia àang rêët cêìn ngìn vưën, vúái nïìn tẫng kinh tïë vûäng chùỉc vâ mưåt chđnh ph cam kïët cẫi thiïån tònh trẩng khưën khố ca ngûúâi nghêo. Mûác cho vay ca Ngên hâng Thïë giúái àậ tùng lïn gêëp ba, mùåc dêìu phẫi mêët nhiïìu thấng, trûúác khi IMF cëi cng cng búát cûáng nhùỉc trïn lêåp trûúâng ca hổ. Àïí thay àưíi tònh thïë lc àố, tưi, cng vúái sûå gip àúä vư giấ ca cấc àưìng nghiïåp, àậ tiïën hânh mưåt chiïën dõch vêån àưång hânh lang. ÚÃ Washington, tưi vâ cấc àưìng nghiïåp tưí chûác hưåi thẫo àïí thc gic nhûäng ngûúâi úã cẫ IMF vâ Ngên hâng Thïë giúái xem xết lẩi vêën àïì tûå do hốa tâi chđnh úã cấc nûúác kếm phất triïín vâ hêåu quẫ ca chđnh sấch thùỉt lûng båc bng khưng cêìn thiïët àưëi vúái cấc qëc gia nghêo ph thåc vâo viïån trúå nûúác ngoâi nhû Ethiopia. Tưi àậ cưë gùỉng tiïëp cêån nhûäng nhâ lậnh àẩo cao cêëp tẩi IMF, cẫ trûåc tiïëp vâ thưng qua cấc àưìng nghiïåp tẩi ngên hâng. Nhûäng nhên viïn ca Ngên hâng Thïë giúái lâm viïåc tẩi Ethiopia cng cố nhûäng nưỵ lûåc tûúng tûå àïí thuët phc cấc àưìng nghiïåp úã IMF. Tưi sûã dng mổi ẫnh hûúãng cố thïí cố àûúåc thưng qua mưëi quan hïå ca tưi vúái chđnh quìn Clinton, bao gưìm cẫ viïåc nối chuån vúái àẩi diïån ca M tẩi IMF. Tûåu trung lẩi, tưi àậ lâm mổi thûá cố thïí àïí chûúng trònh tâi trúå ca IMF àûúåc nưëi lẩi. Chûúng trònh tâi trúå àûúåc nưëi lẩi vâ tưi nghơ rùçng nhûäng cưë gùỉng ca tưi àậ gip àûúåc cho Ethiopia. Tuy nhiïn, tưi cng hổc àûúåc rùçng, cêìn nhûäng nưỵ lûåc to lúán vâ thúâi gian àïí tấc àưång thay àưíi, thêåm chđ lâ tûâ bïn trong, mưåt tưí chûác qëc tïë. Nhûäng tưí chûác nhû thïë khưng hïì minh bẩch vâ chng chùèng nhûäng khưng lâm gò àïí nêng cao tđnh cưng khai vâ minh bẩch thưng tin bïn trong ra thïë giúái bïn ngoâi, mâ cố lệ thêåm chđ thưng tin bïn ngoâi thêm nhêåp àûúåc vâo trong tưí chûác côn đt hún. Khưng minh bẩch cng cố nghơa lâ thưng tin tûâ cêëp thêëp nhêët ca tưí chûác khố mâ àïën àûúåc túái cêëp cao nhêët. Sûå tranh cậi vïì vêën àïì cho Ethiopia vay àậ dẩy tưi rêët nhiïìu vïì cú chïë lâm viïåc ca IMF. Cố nhûäng bùçng chûáng rộ râng lâ IMF àậ sai lêìm vïì tûå do hốa thõ trûúâng tâi chđnh vâ tònh hònh kinh tïë vơ mư ca Ethiopia, nhûng IMF àậ cố cấch riïng ca nố. IMF dûúâng nhû sệ khưng bao giúâ nghe ngûúâi khấc, d cho lúâi gốp cố vư tû vâ tó mó àïën àêu. Bẫn chêët bõ xïëp thûá ëu so vúái th tc thûåc hiïån. Viïåc Ethiopia cố thïí trẫ núå hay khưng khưng quan trổng bùçng viïåc qëc gia nây àậ khưng thêm hỗi kiïën IMF. Viïåc tûå do hốa thõ trûúâng tâi chđnh nïn àûúåc tiïën hânh nhû thïë nâo úã mưåt àêët nûúác kếm phất triïín nhû Ethiopia lâ mưåt vêën àïì thåc vïì bẫn chêët vâ phẫi tham khẫo kiïën cấc chun gia. Viïåc cấc chun gia bïn ngoâi khưng hïì àûúåc kïu gổi phấn xûã vêën àïì gêy tranh cậi nây ph húåp vúái phong cấch ca IMF, trong àố IMF ln tûå cho mònh lâ “nhâ cung cêëp” àưåc quìn nhûäng tû vêën “àng àùỉn”. Ngay cẫ viïåc trẫ núå ca Ethipopia – mùåc d àng ra khưng phẫi lâ vêën àïì mâ IMF phẫi ch miïỵn lâ nhûäng hânh àưång ca Ethiopia lâm tùng chûá khưng lâm giẫm khẫ nùng trẫ núå – cng cố àïí àûa ra tham khẫo kiïën nhûäng ngûúâi ngoâi cåc àïí àấnh giấ xem nhûäng hânh àưång àố “húåp l” hay khưng. Nhûng lâm thïë cng lâ mưåt sûå “rt phếp thưng cưng” àưëi vúái IMF búãi vò hêìu hïët cấc quët àõnh ca nố àûúåc àûa ra tûâ sau nhûäng cấnh cûãa àống kđn, hêìu nhû khưng cố sûå thẫo lån cưng khai vïì nhûäng vêën àïì àûúåc àûa ra. IMF lâm cho ngûúâi ta nghi ngúâ rùçng, quìn lûåc chđnh trõ, nhûäng lúåi đch àùåc biïåt, hay nhûäng l do ngêìm khấc khưng liïn quan gò àïën nhiïåm v vâ mc tiïu ca IMF àậ ẫnh hûúãng àïën chđnh sấch vâ sûå thûåc hiïån nhiïåm v ca tưí chûác nây. NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHẤ BỖ 4746 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI Thêåt khố cho ngay cẫ mưåt tưí chûác cúä trung nhû IMF thêëu hiïíu vïì mổi nïìn kinh tïë trïn thïë giúái. Mưåt sưë nhâ kinh tïë hổc hâng àêìu ca IMF àûúåc trao nhiïåm v vïì kinh tïë M nhûng khi tưi côn lâm Ch tõch Hưåi àưìng cưë vêën kinh tïë, tưi thûúâng cẫm thêëy rùçng, sûå hiïíu biïët hẩn chïë ca IMF vïì kinh tïë M lâm cho nố àûa ra nhûäng gúåi chđnh sấch sai lêìm. Cấc nhâ kinh tïë ca IMF cẫm thêëy, chùèng hẩn, lẩm phất sệ tùng lïn úã M khi thêët nghiïåp giẫm xëng dûúái 6%. ÚÃ hưåi àưìng, mư hònh ca chng tưi cho thêëy hổ àậ sai, nhûng hổ lẩi khưng thêm àïí àïën kïët quẫ ca chng tưi. Chng tưi àậ àng côn IMF àậ sai: thêët nghiïåp úã M giẫm xëng dûúái 4% trong khi lẩm phất khưng hïì tùng. Dûåa trïn phên tđch sai lêìm ca hổ vïì kinh tïë M, cấc nhâ kinh tïë ca IMF àûa ra mưåt phûúng thëc sai lêìm: nêng lậi sët. May mùỉn thay, Fed khưng àïëm xóa àïën lúâi àïì xët ca IMF. Nhûng vúái cấc nûúác khấc, tûâ chưëi IMF khưng phẫi lâ chuån dïỵ dâng. Àưëi vúái IMF, viïåc thiïëu nhûäng hiïíu biïët c thïí chùèng cố gò lâ quan trổng búãi vò hổ thûúâng sûã dng phûúng thëc “mưåt liïìu chûäa bấch bïånh” (one size fits all). Nhûäng vêën àïì ca cấch tiïëp cêån nây trúã nïn àùåc biïåt nghiïm trổng khi sûã dng cho cấc nûúác àang phất triïín vâ àang chuín àưíi. Tưí chûác nây khưng thûåc sûå cố chun mưn trong lơnh vûåc phất triïín. Sûá mïånh ngun thy ca nố lâ hưỵ trúå sûå ưín àõnh toân cêìu, nhû tưi àậ nối, chûá khưng phẫi nhùçm xốa àối giẫm nghêo úã nhûäng nûúác àang phất triïín – nhûng nố khưng ngêìn ngẩi nhng mi vâ nhng mi sêu vâo cấc vêën àïì phất triïín. Cấc vêën àïì phất triïín rêët phûác tẩp. Theo nhiïìu cấch khấc nhau, cấc nûúác àang phất triïín gùåp khố khùn hún nhiïìu so vúái cấc nûúác phất triïín. Àố lâ búãi vò úã nhûäng nûúác àang phất triïín, nhiïìu thõ trûúâng khưng tưìn tẩi vâ khi tưìn tẩi thò hoẩt àưång khưng hoân hẫo. Cấc vêën àïì vïì thưng tin lâ phưí biïën vâ vùn hốa cố thïí ẫnh hûúãng àấng kïí túái hânh vi kinh tïë. Thêåt khưng may, cấc khốa àâo tẩo khưng chín bõ cho nhûäng nhâ kinh tïë vơ mư àưëi phố vúái nhûäng vêën àïì mâ hổ gùåp phẫi úã cấc nûúác àang phất triïín. ÚÃ mưåt vâi trûúâng àẩi hổc mâ IMF thûúâng tuín nhên viïn tûâ àố, chûúng trònh hổc têåp cú bẫn bao gưìm cấc mư hònh mâ úã àố khưng hïì cố thêët nghiïåp. Tốm lẩi lâ trong mư hònh cẩnh tranh hoân hẫo, mư hònh lâm nïìn tẫng cho l lån thõ trûúâng ca IMF cêìu bao giúâ cng bùçng cung. Nïëu cêìu lao àưång bùçng cung lao àưång sệ khưng bao giúâ tưìn tẩi thêët nghiïåp khưng tûå nguån. Nïëu ai àố khưng lâm viïåc thò rộ râng lâ do anh ta lûåa chổn khưng lâm. Theo logic nây thò thêët nghiïåp trong thúâi k Àẩi suy thoấi, khi mâ cûá bưën ngûúâi cố mưåt ngûúâi thêët nghiïåp, chùỉc lâ kïët quẫ ca sûå tùng lïn bêët ngúâ ham mën nghó ngúi. Cố thïí nhûäng nhâ têm l hổc sệ quan têm tẩi sao lẩi cố sûå thay àưíi àưåt ngưåt vïì súã thđch nghó ngúi hay tẩi sao nhûäng ngûúâi àang nghó ngúi lẩi cẫm thêëy khưng vui. Côn àưëi vúái mư hònh kinh tïë chín, nhûäng cêu hỗi àố khưng nùçm trong àõa hẩt ca kinh tïë hổc. Trong khi nhûäng mư hònh kiïíu àố cố thïí àem lẩi mưåt vâi niïìm phêën khúãi trong giúái hổc thåt, chng dûúâng nhû chùèng ph húåp cht nâo àïí hiïíu nhûäng vêën àïì ca mưåt àêët nûúác nhû Nam Phi, núi mâ thêët nghiïåp hoânh hânh úã mûác trïn 25% kïí tûâ khi chïë àưå Apartheid bõ xốa bỗ. Cấc nhâ kinh tïë ca IMF têët nhiïn khưng thïí lúâ ài sûå tưìn tẩi ca thêët nghiïåp. Ch nghơa thõ trûúâng giẫ àõnh lâ thõ trûúâng hoẩt àưång hoân hẫo vâ cêìu lao àưång phẫi bùçng cung lao àưång cng giưëng nhû nhûäng hâng hốa khấc. Khưng thïí cố thêët nghiïåp tưìn tẩi vâ vò thïë, thêët nghiïåp nïëu tưìn tẩi thò khưng do vêën àïì ca thõ trûúâng. Vêën àïì phẫi nùçm úã chưỵ nâo khấc – nhûäng cưng àoân tham lam vâ nhûäng chđnh khấch can thiïåp vâo sûå hoẩt àưång ca thõ trûúâng tûå do, bùçng cấch àôi hỗi vâ nhêån lûúng quấ cao. Vêåy gúåi chđnh sấch hiïín nhiïn lâ: nïëu cố thêët nghiïåp tiïìn lûúng phẫi bõ giẫm xëng. NHÛÄNG LÚÂI HÛÁA BÕ PHẤ BỖ 4948 TOÂN CÊÌU HỐA VÂ NHÛÄNG MÙÅT TRẤI Nhûng ngay cẫ khi viïåc àâo tẩo mưåt nhâ kinh tïë vơ mư ca IMF ph húåp hún vúái cấc vêën àïì ca cấc nûúác àang phất triïín thò cng đt cố khẫ nùng mưåt chuën cưng tấc ca IMF, mưåt chuën ài ba tìn túái Addis Ababa, th àư ca Ethiopia, hay th àư ca bêët k mưåt nûúác àang phất triïín nâo khấc lẩi thûåc sûå phất triïín àûúåc nhûäng chđnh sấch ph húåp cho nûúác àố. Nhûäng chđnh sấch ph húåp phẫi àûúåc xêy dûång búãi cấc nhâ kinh tïë hâng àêìu, àûúåc àâo tẩo tưët, sinh sưëng úã ngay trong nûúác, hiïíu biïët sêu sùỉc vâ lâm viïåc hâng ngây àïí giẫi quët cấc vêën àïì úã nûúác nây. Nhûäng ngûúâi bïn ngoâi cố thïí àống mưåt vai trô, nhû chia sễ kinh nghiïåm ca cấc nûúác khấc, hay àûa ra cấc cấch giẫi thđch khấc vïì cấc lûåc lûúång kinh tïë àang tấc àưång. Nhûng IMF khưng mën chó àống vai trô lâ mưåt nhâ tû vêën cẩnh tranh vúái cấc nhâ tû vêën khấc, nhûäng ngûúâi cng cố thïí àûa ra cấc phûúng ấn riïng ca hổ. Nố mën mưåt vai trô trung têm trong àõnh hûúáng chđnh sấch. Vâ nố cố thïí lâm vêåy búãi vò quan àiïím ca nố dûåa trïn mưåt hïå tû tûúãng – ch nghơa thõ trûúâng – quan àiïím àôi hỗi rêët đt, nïëu cố, sûå quan têm àïën tònh hònh vâ cấc vêën àïì c thïí ca mưåt qëc gia. Cấc nhâ kinh tïë ca IMF cố thïí lúâ ài nhûäng tấc àưång ngùỉn hẩn ca chđnh sấch ca hổ úã mưåt nûúác, vúái niïìm tin rùçng trong dâi hẩn, nûúác àố sệ tưët hún thưi. Bêët k mưåt tấc àưång ngùỉn hẩn nâo cng chó lâ sûå àau àúán cêìn thiïët, nhû lâ mưåt phêìn ca quấ trònh cẫi cấch. Tùng lậi sët ngây hưm nay cố thïí dêỵn àïën nẩn àối nhûng tđnh hiïåu quẫ ca thõ trûúâng àôi hỗi cấc thõ trûúâng phẫi tûå do, vâ rưët cåc, tđnh hiïåu quẫ sệ àem lẩi tùng trûúãng, vâ tùng trûúãng sệ àem lẩi lúåi đch cho têët cẫ. Chõu àûång àau àúán trúã thânh mưåt phêìn ca quấ trònh cẫi cấch vâ lâ bùçng chûáng cho thêëy rùçng nûúác àố àậ ài àng hûúáng. Àưëi vúái tưi, àưi khi àau àúán lâ cêìn thiïët, nhûng àau àúán tûå thên nố chùèng cố giấ trõ gò. Nhûäng chđnh sấch àûúåc thiïët kïë tưët cố thïí trấnh àûúåc phêìn lúán nhûäng àau àúán. Mưåt sưë àau àúán – nhû sûå khưën cng gêy ra búãi chđnh sấch cùỉt giẫm trúå cêëp lûúng thûåc àưåt ngưåt àậ dêỵn àïën tònh trẩng bẩo loẩn vâ sûå xốa bỗ kïët cêëu xậ hưåi – àậ cố tấc dng ngûúåc. IMF àậ thânh cưng trong viïåc thuët phc nhiïìu nûúác rùçng nhûäng chđnh sấch ca nố lâ cêìn thiïët nïëu cấc nûúác mën thânh cưng trong dâi hẩn. Cấc nhâ kinh tïë thûúâng ch trổng àïën têìm quan trổng ca sûå khan hiïëm vâ IMF thûúâng nối rùçng nố chđnh lâ “sûá giẫ ca sûå khan hiïëm”: cấc nûúác khưng thïí thûúâng xun chi tiïu vûúåt quấ khẫ nùng. Têët nhiïn, khưng cêìn phẫi lâ mưåt tưí chûác tâi chđnh phûác tẩp mâ nhên viïn toân lâ tiïën sơ kinh tïë múái cố thïí khun mưåt nûúác khưng nïn chi tiïu vûúåt quấ thu nhêåp. Nhûng nhûäng chûúng trònh cẫi cấch ca IMF àậ ài quấ xa hún lâ chó àún giẫn àẫm bẫo rùçng cấc nûúác khưng lẩm chi quấ nùng lûåc ca mònh. Cố NHIÏÌU PHÛÚNG ẤN KHẤC vúái kiïíu IMF, khưng dûåa trïn ch nghơa thõ trûúâng, àôi hỗi đt sûå hy sinh hún vâ cố kïët quẫ tưët hún. Mưåt vđ d lâ Botswana, qëc gia cấch phđa nam Ethiopia 2.300 dùåm, vúái dên sưë chó cố 1,5 triïåu ngûúâi vâ mưåt nïìn dên ch ưín àõnh kïí tûâ ngây giânh àûúåc àưåc lêåp. Vâo thúâi àiïím Botswana àưåc lêåp nùm 1966, àố lâ mưåt nûúác rêët nghêo, cng giưëng nhû Ethiopia vâ hêìu hïët cấc nûúác chêu Phi khấc, vúái thu nhêåp bònh qn àêìu ngûúâi chó cố 100 USD. Àố lâ mưåt nûúác nưng nghiïåp nhûng thiïëu nûúác vâ cú súã hẩ têìng hïët sûác sú khai. Nhûng Botswana lẩi lâ mưåt trong nhûäng nûúác thânh cưng trong phất triïín. Mùåc d àêët nûúác nây àang phẫi chõu sûå hoânh hânh ca bïånh AIDS nhûng tùng trûúãng bònh qn ca nố lïn túái 7,5 %, kïí tûâ nùm 1961 àïën 1997. Botswana thån lúåi lâ cố nhiïìu kim cûúng. Nhûng cấc nûúác khấc nhû Cưång hôa Conggo, Nigeria vâ Sierra Leone cng lâ