Giải Pháp Huy Động các Nguồn Lực Tài Chính Đáp Ứng Yêu Cầu Đầu Tư Phát triển kinh tế xã hội Thành phố Hồ Chí Minh đến 2010

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM HUỲNH THỊ NHÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ TP Hồ Chí Minh – Năm 2000 PHẦN MỞ ĐẦU Vốn có vai trò định việc tạo cải vật chất tiến xã hội, yếu tố vô quan trọng để thực trình phát triển sở hạ tầng, chuyển dịch cấu đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế Mà quốc gia nào, tăng trưởng kinh tế với tốc độ cao bền vững khát khao, kỳ vọng lớn Thành phố Hồ Chí Minh với vị trí đặc biệt vùng kinh tế trọng điểm, nên Chính phủ đặt yêu cầu nhiệm vụ phải có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao gấp 1,5 lần so với mức tăng trưởng bình quân chung nước Chính vậy, tổng nguồn vốn cho yêu cầu đầu tư phát triển 10 năm tới lớn, phải có giải pháp huy động cách tích cực, đồng đáp ứng Lý chọn lựa đề tài : Thực tiễn nhiều năm qua cho thấy, vấn đề xúc kinh tế nước nói chung thành phố Hồ Chí Minh nói riêng thiếu vốn để trang bị đổi công nghệ đại, để đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật xã hội; đó, tiềm vốn nhiều nguồn lực khác xã hội lớn chưa huy động đưa vào đầu tư phát triển Do vậy, việc tìm giải pháp để huy động tốt nguồn lực tài yêu cầu thực tế cần thiết Mục tiêu chung phát triển thành phố 10 năm tới phải đạt tăng trưởng cao bền vững, nên để thực chương trình kinh tế xã hội trình công nghiệp hóa, đại hóa từ đến năm 2010, vấn đề cân đối nguồn vốn yêu cầu quan trọng Báo cáo Đại hội Đại biểu Đảng thành phố lần thứ VII (tháng 12/2000) cho thấy dự kiến cân đối 77% tổng nhu cầu vốn cho đầu tư năm tới Vì vậy, phát biểu đạo, Tổng Bí thư Lê Khả Phiêu giao nhiệm vụ thành phố phải có biện pháp tích cực để tính toán, cân đối đủ vốn đầu tư Việc tìm giải pháp huy động nguồn lực tài đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển tiền đề quan trọng để hình thành thị trường tài Đó nhiệm vụ trọng tâm thành phố Hồ Chí Minh, thành phố nằm vùng động lực phía Nam, chuẩn bị cho trình hội nhập tài với nước khu vực giới Vấn đề huy động vốn từ trước đến nhiều người quan tâm, phân tích, đề xuất nhiều lónh vực khác nhau; luận văn này, tác giả cố gắng nghiên cứu cách có hệ thống, đưa giải pháp cụ thể, đồng bộ, phù hợp với thực tiễn, bên cạnh đó, có phần hy vọng đề xuất thiết thực ưng dụng vào thực tế Mục tiêu nghiên cứu : Nghiên cứu luận khoa học mối quan hệ tăng trưởng kinh tế vớùi yêu cầu nguồn lực tài chính; nghiên cứu kinh nghiệm số nước việc huy động vốn cho tăng trưởng phát triển giai đoạn đầu phát triển; dự báo yêu cầu để đề xuất giải pháp huy động nguồn lực tài phù hợp với điều kiện thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh mục tiêu luận văn Phạm vi nghiên cứu : Phạm trù vốn nói chung, hiểu theo nghóa rộng toàn nguồn lực kinh tế đưa vào hoạt động kinh tế xã hội Nó không bao gồm tiền, tài sản vật, vật tư hàng hóa, tài nguyên đất đai, mà bao gồm nguồn nhân lực, giá trị loại tài sản vô hình tiềm ẩn vị trí địa lý, ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ, quyền phát minh sáng chế Còn theo nghóa hẹp, tiềm lực tài cá nhân, doanh nghiệp, quốc gia Vốn đề cập phạm vi luận văn nguồn lực tài chính, giới hạn nguồn lực tài nước, cụ thể địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Phương pháp nghiên cứu : Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng phương pháp thống kê Trên sở số liệu thu thập từ nhiều nguồn, người viết tổng hợp, phân tích, đánh giá, so sánh ; đồng thời, dựa nguyên tắc mối quan hệ tiết kiệm tiêu dùng, tích lũy đầu tư, đầu tư tăng trưởng kinh tế để dự báo khả đề xuất giải pháp huy động từ tích lũy cho đầu tư Luận văn bao gồm nội dung sau : Chương : Cơ sở lý luận kinh nghiệm nước phát triển việc huy động nguồn lực tài Chương : Thực trạng tình hình huy động nguồn lực tài cho đầu tư phát triển địa bàn thành phố Hồ Chí Minh từ năm 1990 đến năm 1999 Chương : Dự báo nhu cầu giải pháp huy động nguồn lực tài đáp ứng yêu cầu đầu tư phát triển thành phố Hồ Chí Minh thời kỳ 2001- 2010 Kiến nghị kết luận chung Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN TRONG VIỆC HUY ĐỘNG CÁC NGUỒN LỰC TÀI CHÍNH 1- Vai trò vốn tăng trưởng kinh tế - sở lý luận trình tích lũy đầu tư : 1.1- Khái niệm - vai trò vốn : 1.1.1- Khái niệm : Vốn hiểu theo nghóa rộng gồm toàn nguồn lực kinh tế đưa vào hoạt động kinh tế xã hội Do đó, vốn bao gồm tiền vốn, tài sản vật máy móc, vật tư hàng hóa, lao động, tài nguyên, đất đai…, mà bao gồm giá trị tài sản vô vị trí địa lý, thành tựu khoa học công nghệ, quyền phát minh sáng chế… sử dụng vào trình đầu tư cho kinh tế Còn vốn hiểu theo nghóa hẹp tiềm lực tài cá nhân, doanh nghiệp quốc gia Các nguồn vốn chuyển hóa cho biến thành tiền mặt trường hợp định Vốn lưu chuyển từ ngành sang ngành khác, từ vùng sang vùng khác, biến đổi hình thái sở hữu thành phần kinh tế Vấn đề quan trọng phải biết khai thác nguồn vốn tiềm tàng để phục vụ cho phát triển doanh nghiệp, địa phương hay quốc gia 1.1.2- Vai trò vốn tăng trưởng kinh tế : Trong dài hạn, tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào động thái đại lượng kinh tế thực, bao gồm : Vốn vật chất, vốn người tổng hợp yếu tố suất (TFP) Các đại lượng tác động đến mức GDP tiềm Do đó, để đạt mức tăng trưởng cao bền vững dài hạn, cần phải tạo tiền đề điều kiện tốt cho phát triển đại lượng thực, vốn vật chất đại lượng quan trọng bậc nhất, đặc biệt nước phát triển Các yếu tố tăng trưởng biểu diễn qua sơ đồ sau: Sơ đồ : Các yếu tố tăng trưởng Vốn người Trong : Vốn vật chất Tổng hợp yếu tố suất (TFP) Tăng trưởng - Vốn vật chất : gồm máy móc, thiết bị, sở hạ tầng tạo lực sản xuất - Vốn người : gồm lao động chân tay lao động trí óc - Tổng yếu tố suất : phần tăng trưởng không giải thích gia tăng vốn vật chất vốn người, coi đóng góp yếu tố nâng cao hiệu sử dụng vốn lao động (như ổn định kinh tế vó mô, trình độ chuyên môn hóa, khả tìm kiếm thị trường…) Trong sơ đồ trên, đại lượng kinh tế thực có đóng góp vào tăng trưởng, với mức độ tùy vào điều kiện nước tùy giai đoạn phát triển Ở nước phát triển, đóng góp TFP lớn so với nước phát triển Một nghiên cứu Ngân hàng Thế Giới (năm 1995) cho thấy có yếu tố dẫn đến khác biệt tốc độ tăng trưởng nước, mức đầu tư, vốn người kinh tế mở 1.2- Cơ sở lý luận trình tích lũy đầu tư : Quá trình tích lũy vốn chia thành khâu tiết kiệm, huy động tiết kiệm vào hệ thống tài đầu tư Tiết kiệm nói lên tiềm gia tăng vốn Nếu tiết kiệm lại dạng vàng, ngoại tệ mạnh, bất động sản… để cất giữ, tiềm gia tăng vốn không thực hiện, không phát huy Tiềm thực tiết kiệm chuyển hóa thành đầu tư thông qua hệ thống tài trực tiếp chuyển thành đầu tư Sơ đồ : Quy trình tích lũy vốn Tiết kiệm Huy động tiết kiệm vào hệ thống Cất giữ (vàng, đôla bất động sản) Đầu tư Tích lũy vốn - Huy động vốn qua thể chế tài kênh quan trọng để thu hút tiết kiệm cá nhân, tổ chức không trực tiếp tiến hành đầu tư sản xuất, kinh doanh - Đầu tư làm tăng vốn cho kinh tế yếu tố định đến GDP tiềm tăng trưởng kinh tế Do vậy, đề cập đến giải pháp vốn cho tăng trưởng, phải đề cập đến khâu nâng cao tiết kiệm tức nâng cao tiềm năng, chuyển tiềm thành đầu tư cách tối đa có hiệu quả, qua kênh trực tiếp gián tiếp Tác động liên hoàn khâu : đầu tư hiệu nâng tích lũy, tăng tiết kiệm, huy động tốt đầu tư tăng lên Tiết kiệm nước chia thành nguồn : tiết kiệm tư nhân tiết kiệm Chính phủ 1.2.1- Tiết kiệm đầu tư khu vực tư nhân : - Tiết kiệm tư nhân : Tiết kiệm phần lại thu nhập sau chi cho tiêu dùng, nghiên cứu tiết kiệm, nhà kinh tế học thường nghiên cứu gián tiếp thông qua hành vi tiêu dùng hộ dân cư Những động tác động đến hành vi tiết kiệm : + Động tiết kiệm nhằm điều hòa tiêu dùng chu trình sống : Những nghiên cứu gần cho thấy tiêu dùng (hay tiết kiệm) phụ thuộc vào thu nhập tại, thu nhập tương lai dự tính, cải tích trữ, tính tiết kiệm lãi suất thực Bản tính tiết kiệm hiểu hy sinh tiêu dùng đến mức để đổi lấy gia tăng tiêu dùng tương lai Điều dùng để giải thích hình thành tầng lớp tư nước theo kinh tế thị trường Theo giả thuyết kỳ vọng hợp lý, thu nhập tương lai dự tính yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến định tiêu dùng + Tiết kiệm nhằm đề phòng bất trắc: Động gắn liền với chất ngại mạo hiểm rủi ro tuyệt đại đa số dân chúng môi trường sống không chắn thu nhập (thất nghiệp, mùa…), không chắn khoản chi tiêu (tai nạn, bệnh tật …) + Động để lại tài sản thừa kế cho hệ sau lớn nhu cầu tiết kiệm cao Tóm lại, nước phát triển, hệ thống bảo hiểm xã hội tốt khả cho vay ngân hàng lớn, động tiết kiệm để điều hòa tiêu dùng cho chu trình sống mạnh Còn nước phát triển, động tiết kiệm đề phòng bất trắc chiếm ưu thế, nước thu nhập đầu người thấp, không ổn định, hệ thống bảo hiểm xã hội chưa phát triển - Đầu tư trực tiếp khu vực tư nhân : doanh nghiệp tư nhân định hành vi đầu tư trực tiếp dựa vào yếu tố sau : + Lãi suất thực : Lãi suất thực phản ánh giá đồng vốn, lãi suất thực cao vốn đắt, điều kiện khác không đổi, làm giảm nhu cầu đầu tư + Lượng lao động vốn vật chất có : Nhu cầu đầu tư tỷ lệ thuận với số lượng lao động sẵn có tỷ lệ nghịch với lượng vốn vật chất có doanh nghiệp, điều kiện khác không đổi + Cơ hội đầu tư (cầu sản phẩm, chế đầu tư, sách phát triển công nghệ ) nhiều, lợi nhuận sản xuất tăng nhu cầu đầu tư tăng + Ổn định kinh tế vó mô (lạm phát thấp ) làm giảm rủi ro cho nhà đầu tư, đó, có tác dụng mạnh đến việc khuyến khích đầu tư 1.2.2- Tiết kiệm đầu tư ngân sách Nhà nước : Ngân sách Nhà nước công cụ để Chính phủ trì máy hoạt động tiến hành sách kinh tế thông qua sách phân phối lại đầu tư - Tiết kiệm ngân sách cho tích lũy đầu tư : Tiết kiệm ngân sách thu ngân sách trừ phần chi thường xuyên Tùy điều kiện kinh tế, khả năng, tổ chức máy Chính phủ nước mà tỷ trọng chi tiêu thường xuyên tỷ trọng chi cho tích lũy đầu tư phát triển khác Một tiêu khác quan trọng không đo lường chất lượng đầu tư Chính phủ Trong kinh tế thị trường, đầu tư Chính phủ tập trung cho hạ tầng công trình phúc lợi công cộng Một phương pháp đo chất lượng đầu tư Chính phủ sử dụng phương pháp định lượng, bảng cân đối liên ngành để xác định điểm nút cổ chai, tức sản phẩm mà đầu tư vào đem lại hiệu cao - Tác động qua lại tiết kiệm, đầu tư ngân sách với tiết kiệm đầu tư nước : Nhà nước tăng chi cho đầu tư phát triển cách tăng thu giảm chi thường xuyên, vay nước Nếu Nhà nước vay nước để trang trải khoản chi cho đầu tư phát triển, tổng đầu tư xã hội thường không thay đổi mà có thay đổi cấu đầu tư tư nhân đầu tư Nhà nước Nếu giảm chi thường xuyên vay nước để đầu tư cho hạ tầng sở làm tăng tổng mức đầu tư xã hội Tuy nhiên, việc giảm chi thường xuyên vay nước để đầu tư cho sở hạ tầng lúc thực Do vậy, dự án xây dựng sở hạ tầng chưa đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư nước chủ động bỏ vốn, vai trò kích thích Nhà nước dạng vốn "mồi" có tác động lớn việc thu hút nguồn vốn đầu tư doanh nghiệp nước Thế nhưng, việc cải cách cấu đầu tư có tác động làm thay đổi hành vi tiết kiệm đầu tư khu vực khác ngân sách Chẳng hạn việc đẩy mạnh đầu tư Nhà nước cho hạ tầng sở, đặc biệt đầu tư vào điểm nút cổ chai có tác động kích thích tiết kiệm đầu tư khu vực tư nhân, kể khu vực đầu tư nước 1.2.3- Mối quan hệ ngân sách Nhà nước đầu tư doanh nghiệp Nhà nước : Vì Nhà nước chủ sở hữu doanh nghiệp Nhà nước nên mối quan hệ ngân sách Nhà nước đầu tư doanh nghiệp đặc biệt Lý thuyết thực tế cho thấy Nhà nước không nên đầu tư tràn lan mà tập trung có chọn lọc vào số ngành then chốt để nắm vai trò chủ đạo đầu tư vào hạ tầng sở nơi mà chế thị trường có khuyết tật Để tăng kinh phí cho đầu tư phát triển tăng hiệu đầu tư, Nhà nước cần đẩy mạnh cải cách doanh nghiệp, nắm ngành then chốt, lại tiến hành cổ phần hóa, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp Nhà nước, để tập trung vốn cho lónh vực cần thiết, đầu tư cho nguồn nhân lực 1.2.4- Huy động vốn nhàn rỗi thông qua hệ thống tài : Chỉ phần tiết kiệm công chúng dùng cho đầu tư trực tiếp, phần lại nằm dạng nhàn rỗi Muốn tận dụng nguồn vốn này, cần có tiền đề kinh tế thể chế để thu hút qua hệ thống tài - Tiền đề kinh tế : ổn định kinh tế vó mô, cải cách hệ thống ngân hàng, có sách tỷ giá phù hợp nhằm củng cố niềm tin dân vào đồng tiền Việt Nam tiền đề để thu hút vốn đầu tư từ doanh nghiệp 62 + Đối với mặt doanh nghiệp Nhà nước quản lý tranh chấp, hồ sơ gốc bị thất lạc thiếu hồ sơ: Giao cho Sở Địa chínhNhà đất phối hợp với Sở- ngành doanh nghiệp liên quan tập hợp danh sách trình Ủy ban nhân dân thành phố để giải dứt điểm - Về việc lý tài sản không cần dùng : + Xác định giá trị tài sản : Giao cho Hội đồng định giá nhà xưởng thành phố khẩn trương xem xét định giá loại tài sản (mặt bằng, nhà xưởng, máy móc) theo đề xuất Sở chủ quản, trình Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, định + Việc bán tài sản tiến hành theo phương thức bán đấu giá Mức giá ban đầu Hội đồng định giá nhà xưởng thành phố đưa Trong trường hợp không bán giá cao, Ủy ban nhân dân thành phố điều chỉnh lại Khi bán tài sản không cần dùng nhà xưởng doanh nghiệp phải di dời, cần dựa quan điểm : "có thể bán thấp giá trị lại bán lỗ, để mà sử dụng được'' Có có hy vọng thu hồi vốn nhanh cho việc tái đầu tư + Để khuyến khích người mua, thành phố cần thực phương thức linh hoạt, uyển chuyển việc bán tài sản, : • Giảm giá cho người mua trả tiền lúc • Nhà xưởng bán lý người mua sử dụng cho mục đích khác (nhà ở, sở thương mại-dịch vụ ) nhà xưởng xuống cấp nghiêm trọng, hết thời hạn khấu hao, phải đập bỏ, phá dỡ xây • Cho phép người mua tổ chức sản xuất ngành hàng không gây ô nhiễm Nếu người mua dùng mặt để xây dựng nhà hỗ trợ việc làm thủ tục đất đai • Dùng phần vốn ngân sách để trả lãi vay l- năm đầu cho việc di dời xí nghiệp gây ô nhiễm 63 • Ngoài ra, để đẩy nhanh tiến độ lý tài sản không cần dùng, thành phố giao cho Tổng Công ty Địa ốc, Sở Giao thông công chánh thành phố, Quỹ đầu tư phát triển đô thị, chịu trách nhiệm mua lại nhà xưởng, mặt doanh nghiệp Nhà nước nhượng bán để đưa vào kinh doanh hay tạo quỹ đất, giải việc tái bố trí dân cư phục vụ chương trình tái định cư khu vực phải giải tỏa để xây dựng hạ tầng giao thông công trình công ích khác 3- Các giải pháp tạo vốn cho doanh nghiệp : 3.1- Tổ chức xếp lại doanh nghiệp Nhà nước : 3.1.1- Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước: Đến nay, tiến độ cổ phần hóa chậm nguyên nhân phân tích chương Để đẩy nhanh tiến độ cổ phần hoá năm đến, cần thực biện pháp sau : - Thúc ép doanh nghiệp danh sách doanh nghiệp phải tiến hành cổ phần hóa nhanh chóng hoàn tất thủ tục cần thiết Tích cực triển khai thực việc xác lập sở hữu Nhà nước chuyển giao tài sản cố định cho doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa theo tinh thần Chỉ thị số 02/1998/CTUB-KT ngày 12/0l/1998 Ủy ban nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, đề nghị cụ thể tỷ lệ cổ phần bắt buộc mà Nhà nước phải cần nắm giữ doanh nghiệp - Không nên đặt nặng việc tự nguyện doanh nghiệp mà cần phải đặt tiêu chuẩn "đủ điều kiện để tiến hành cổ phần hóa'' lên hàng đầu - Sử dụng nguồn tiền thu từ việc cổ phần hóa để lập Quỹ hỗ trợ doanh nghiệp, nhằm đầu tư nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp Nhà nước trước tiến hành cổ phần hóa Việc đầu tư "vỗ béo'' làm tăng giá trị đơn vị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc bán cổ phần 64 - Đối với doanh nghiệp Nhà nước nhỏ, không cần thông qua cổ phần hóa mà áp dụng hình thức bán, khoán, cho thuê… Việc chuyển sở hữu đơn giản dựa việc bán đấu giá ưu tiên cho cán công nhân viên doanh nghiệp - Ban đạo Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với doanh nghiệp việc chuẩn bị bước thực hiện, thủ tục cần thiết nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện, đồng thời, phải có biện pháp kiên trường hợp doanh nghiệp cố tình kéo dài thời gian làm chậm tiến độ thực 3.1.2- Tiếp tục đổi chế quản lý doanh nghiệp: - Tăng cường giám sát hoạt động doanh nghiệp Nhà nước thông qua kiểm toán bắt buộc kiểm soát nội nhằm phát sớm khoản thất thoát, hiệu - Giao Ban đạo Đổi quản lý doanh nghiệp Nhà nước thành phố chủ trì, phối hợp với quan chức nhanh chóng rà soát phân loại doanh nghiệp Nhà nước để có biện pháp xử lý thích hợp - Đẩy mạnh tiết kiệm doanh nghiệp Nhà nước : • Thường xuyên đầu tư, đổi trang thiết bị công nghệ máy quản lý, giảm chi phí trung gian, giảm giá thành, nâng cao chất lượng hàng hóa, tăng sức cạnh tranh thị trường để kinh doanh có lãi, nâng cao hiệu hoạt động • Hạn chế tối đa việc sửa chữa, xây dựng trụ sở, văn phòng, tiết giảm khoản phí giao tiếp, biếu xén Triệt để tiết kiệm việc sử dụng ô tô, điện thoại … • Tiến hành bán trang thiết bị, máy móc, nhà xưởng không cần dùng Sử dụng nguồn vốn để tái đầu tư lại cho doanh nghiệp 65 - Giải dứt khoát khoản nợ hạn, khoản chiếm dụng lẫn nhau, khoản nợ đọng thuế nhằm cải thiện, lành mạnh hóa tình hình tài doanh nghiệp Nhà nước 3.2- Phát triển hoạt động thuê mua tài : - Tiến hành thẩm định đánh giá lại xác trình độ kỹ thuật, công nghệ để có quy hoạch, kế hoạch khôi phục, nâng cấp, bổ sung, đổi mới, đại hóa hợp lý sử dụng có hiệu nguồn máy móc, thiết bị, động sản, bất động sản khác sở cân đối tối ưu vốn- vật việc thực phương thức thuê mua tài nước, nhằm phục vụ công công nghiệp hóa- đại hóa đất nước - Kiện toàn hành lang pháp lý, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động thuê mua tài cách bổ sung, hoàn chỉnh văn luật, luật liên quan lónh vực ngân hàng, thương mại, thuế, xuất nhập hoạt động dân sự, ký kết hợp đồng, khiếu kiệncông chứng, chuyển giao quyền sở hữu đầu tư cho thuê Nên chăng, xây dựng riêng văn luật pháp lệnh hoạt động cho thuê tài đủ tầm hiệu lực điều chỉnh lúc nhiều đối tượng, quan hệ thường phát sinh loại hình Trước mắt cần thực : + Tổng kết đánh giá tình hình thực hình thức thuê mua tài chính, từ kiến nghị Trung ương bổ sung hoàn thiện văn pháp lý phù hợp với tình hình thực tế + Có biện pháp khuyến khích (ưu tiên vốn, miễn giảm thuế ) cho bên cho thuê thuê thực hình thức + Các ngành Trung ương xây dựng hoàn thiện chế kiểm soát giá máy móc thiết bị cho thuê, đặc biệt máy móc thiết bị nhập từ nước ngoài, cho giá sát thực tế, tránh nâng giá tùy tiện để không ảnh hưởng đến lãi suất cho thuê đảm bảo mức lãi suất chấp nhận 66 - Tiếp tục đa dạng hóa nghiệp vụ ngân hàng phát triển thuê mua tài chính, cách thu hút nhiều nguồn vốn tiền gửi trung, dài hạn, phát triển mạng lưới giao dịch, đại lý, làm môi giới, tư vấn tiếp thị để gắn kết sâu rộng nhà cung cấp khách hàng doanh nghiệp truyền thống - Tiếp tục đẩy mạnh huy động nguồn vốn nước, nước để hình thành quỹ đầu tư cho thuê mua tài theo nguyên tắc an toàn, linh hoạt hiệu - Thiết lập chế phòng ngừa rủi ro ''đa chiều'' hoạt động thuê mua tài chính, liên quan rủi ro đầu tư (lãi suất, tỷ giá, thuế, phí), rủi ro kỹ thuật (hao mòn vô hình, hữu hình), rủi ro kinh doanh (chất lượng, thị hiếu, giá cả, tiêu thụ) xem khâu then chốt việc hoàn chỉnh nghiệp vụ thuê mua tài phù hợp thông lệ quốc tế Có kế hoạch nhanh chóng đào tạo đội ngũ cán đủ sức đáp ứng yêu cầu mặt nghiệp vụ 3.3- Thành lập định chế hỗ trợ cho doanh nghiệp : Hiện nay, hoạt động đầu tư địa bàn thành phố gặp không khó khăn thách thức môi trường đầu tư thiếu hoàn chỉnh, mức độ ổn định không cao, ảnh hưởng đến tính khả thi hiệu đầu tư Tình hình tạo nhu cầu dịch vụ tư vấn kinh tế cho nhiều đối tượng : doanh nghiệp Việt Nam, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, định chế tài nước Song, thực tế, mức cung loại dịch vụ hạn chế chất lượng số lượng Do đó, cung cấp dịch vụ tư vấn kinh tế có chất lượng cao cho khách hàng vấn đề quan trọng cấp bách Xuất phát từ yêu cầu trên, đòi hỏi cần sớm thành lập Trung tâm Xúc tiến đầu tư với chức sau : 67 • Nghiên cứu thị trường sản phẩm, thị trường đầu tư thị trường vốn Hỗ trợ doanh nghiệp việc nghiên cứu thị trường, nghiên cứu phát triển sản phẩm • Tư vấn, hỗ trợ đơn vị việc lập dự án tiền khả thi, khả thi Thẩm tra dự án đầu tư theo yêu cầu khách hàng Tư vấn đầu tư, lập hồ sơ thành lập doanh nghiệp, xin giấy phép đầu tư, tư vấn quản trị kinh doanh, quản lý dự án, tư vấn cổ phần hóa, phát hành chứng khoán, tư vấn chuyển giao công nghệ • Tư vấn tổng hợp lónh vực : thị trường, cung cầu sản phẩm, sản phẩm dự kiến, khả cạnh tranh, hướng đầu tư, công nghệ thích hợp • Dàn xếp vốn, đối tác, gây vốn, cung cấp vốn trung dài hạn cho doanh nghiệp Bảo lãnh cho doanh nghiệp hoạt động có hiệu tài sản chấp vay vốn tổ chức tài tín dụng nước • Tổ chức hội thảo, hội nghị chuyên đề, lập hồ sơ mời thầu, phân tích đánh giá hồ sơ dự thầu xây dựng, mua sắm thiết bị, vật tư • Tổ chức thu thập, xử lý thông tin để tập hợp thành hệ thống sở liệu hoàn chỉnh (về nhiều lónh vực) để kịp thời đáp ứng yêu cầu nhà đầu tư Cung cấp thông tin liên quan đến đầu tư, tài chính, công nghệ, doanh nghiệp • Làm đầu mối liên kết doanh nghiệp có nhu cầu thực chương trình chung nghiên cứu triển khai, đẩy mạnh xuất khẩu, thâm nhập thị trường • Làm cầu nối doanh nhân với lãnh đạo quyền cấp để giúp doanh nghiệp phản ánh tâm tư, nguyện vọng, đề xuất tháo gỡ vướng mắc, tạo điều kiện thuận lợi sản xuất kinh doanh 68 Trung tâm thành lập dạng định chế Nhà nước, hoạt động dạng đơn vị kinh doanh dịch vụ ngân sách hỗ trợ phần Thực chế độ thu phí, Trung tâm có điều kiện tài để kích thích chuyên gia giỏi tham gia vào Trung tâm Ngoài ra, phần hỗ trợ ngân sách thành phố tạo điều kiện giảm giá thành sản phẩm dịch vụ Trung tâm cung cấp, mà tạo tâm lý phấn khởi cho nhà đầu tư Nhà nước quan tâm giúp đỡ 4- Các giải pháp mở rộng thị trường nước : 4.1- Thị trường nước : Chiếm lónh giành ưu thị trường nội địa thử thách lớn doanh nghiệp Việt Nam, điều kiện hội nhập, kể thị phần hàng Việt Nam thị trường chiếm tỷ trọng khiêm tốn Do đó, việc mở rộng thị trường nội địa cho công nghiệp thành phố cần tập trung theo hướng sau : + Đẩy mạnh việc củng cố mở rộng chi nhánh bán buôn, bán lẻ (đặc biệt bán hàng trả góp) tỉnh để tiêu thụ hàng hóa, đồng thời tổ chức thu mua nông lâm thủy hải sản, hàng hóa địa phương sản xuất để tạo nguồn nguyên liệu phục vụ chế biến tiêu dùng nước xuất + Mở rộng hình thức liên kết doanh nghiệp với hộ nông dân theo nguyên tắc đôi bên có lợi, hình thành công ty cổ phần có góp vốn tổ chức, cá nhân trực tiếp nuôi trồng, cung cấp nguyên vật liệu nhằm tạo gắn kết chặt chẽ người cung cấp nguyên vật liệu với doanh nghiệp + Thường xuyên tổ chức hội chợ hàng nước chất lượng cao để tạo điều kiện cho doanh nghiệp trực tiếp giới thiệu sản phẩm đến tay người tiêu dùng 4.2- Thị trường nước : 69 Các thị trường xuất chủ yếu thành phố gồm khu vực nước Đông Á, Đông Âu Thành phố cần tạo nhiều điều kiện thuận lợi để giúp doanh nghiệp giữ thị trường truyền thống có, đồng thời chuyển sang tìm kiếm chiếm lónh thị phần thị trường nước EU, Bắc Mỹ … biện pháp : + Thành lập Trung tâm Xúc tiến đầu tư thương mại, Trung tâm Hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ nhằm yểm trợ cho công tác đầu tư hoạt động xuất thành phần kinh tế tìm kiếm mở rộng thị trường, thông tin giá cả, nối kết khách hàng, mở nhanh hoạt động thương mại điện tử + Các ngành có liên quan tổ chức hội nghị chuyên đề giới thiệu sản phẩm chuyên ngành với tham gia Lãnh quán nước ngoài, doanh nghiệp hàng đầu nước, tạo hội cho doanh nghiệp gặp gỡ tiếp xúc nắm nhu cầu thị hiếu để định hướng cho việc xuất từ khâu tổ chức sản xuất + Hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nước tham gia triển lãm, hội chợ giới thiệu hàng hóa Việt Nam nước để tiếp thị, quảng cáo giới thiệu hàng hóa Việt Nam thị trường giới + Xác định danh mục doanh nghiệp có lợi cạnh tranh thị trường tiêu thụ để tập trung hỗ trợ vốn, mặt bằng, nhà xưởng, điện, nước… + Hiệp định thương mại Việt- Mỹ ký kết hội cho hàng Việt Nam Do cần ý mở rộng thị trường Mỹ sản phẩm có khả cạnh tranh + Để giải khó khăn việc toán, doanh nghiệp cần nghiên cứu áp dụng phương thức hàng đổi hàng theo hướng xuất lấy tiền tệ mua hàng nước tiêu thụ thị trường nước, xuất sang nước thứ ba 70 + Xây dựng hệ thống thông tin xử lý thông tin thị trường, công nghệ liên quan đến ngành thu hút đầu tư, công ty tập đoàn kinh tế nước ngoài, tổ chức tư vấn tài kỹ thuật, để giúp doanh nghiệp có thêm điều kiện chọn lựa hội đầu tư hội hợp tác nước Chú ý phát triển thông tin điện tử, thương mại điện tử 5- Giải pháp huy động nguồn lực tài đầu tư lónh vực xã hội : 5.1- Trong lónh vực giáo dục- đào tạo- y tế : Thực chủ trương xã hội hóa đầu tư lónh vực giáo dục đào tạo, thành phố phát động việc đầu tư xây dựng trường bán công, dân lập Tính đến cuối năm 2000, có 78 dự án thuộc lónh vực giáo dục, y tế, dạy nghề với tổng vốn gần 600 tỷ đồng đầu tư hình thức vay tín dụng, ngân sách hỗ trợ toàn lãi thu hồi vốn qua thu học phí, viện phí… Để khuyến khích thành phần kinh tế tham gia vào công xã hội hoá đầu tư lónh vực giáo dục đào tạo, y tế, thành phố cần thực sách sau : + Qui hoạch lại tất loại trường lớp, sở y tế có địa bàn thành phố, xác định rõ sở cần giữ lại dạng công lập sở chuyển sang hình thức khác Đối với sở không cần thiết phải giữ lại dạng công lập, thành phố giao cho nhà đầu tư thuê để xây dựng trường bán công, dân lập sở y tế tư nhân Người giao có trách nhiệm phải bảo quản sử dụng mục đích sở vật chất giao, thực qui định thu học phí, viện phí, bảo đảm chất lượng đào tạo, chất lượng khám, chữa bệnh + Đối với sở hư hỏng nặng, không dùng vốn ngân sách để đầu tư sửa chữa mà xem xét, giao lại mặt cho nhà đầu tư để xây dựng trường dân lập Người giao trả tiền sử dụng đất phải sử dụng mặt giao mục đích 71 + Qui hoạch nơi dự kiến xây dựng trường học, sở y tế khu đô thị giao cho nhà đầu tư xây dựng trường dân lập, bệnh viện tư Nhà đầu tư nộp tiền sử dụng đất Thực chủ trương trên, thành phố vừa tiết kiệm khoản đáng kể phần ngân sách dành cho giáo dục đào tạo y tế (kể phần đầu tư xây dựng sở vật chất kinh phí quản lý hành chánh, quỹ lương cho cán công nhân viên), vừa tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia tích cực vào công xã hội hóa y tế, giáo dục đào tạo 5.2- Trong lónh vực văn hóa : Việc xã hội hoá đầu tư lónh vực văn hoá xây dựng khu vui chơi giải trí, trung tâm văn hoá thể dục thể thao thực theo phương thức BOT (đầu tư-kinh doanh-chuyển giao) Thành phố cần xác định rõ nơi dự kiến xây dựng trung tâm văn hóa- thể dục thể thao, khu vui chơi giải trí lập sẵn dự án tiền khả thi để kêu gọi nhà đầu tư tham gia đầu tư theo phương thức BOT Khi đời sống người dân ngày cao, nhu cầu văn hoá, thể dục thể thao vui chơi giải trí tăng theo Chính thế, dự án đầu tư xây dựng trung tâm văn hóa, thể dục thể thao khu vui chơi giải trí chắn thu hút quan tâm nhiều nhà đầu tư C- Kiến nghị : 1- Kiến nghị với thành phố : Để triển khai giải pháp huy động nguồn lực tài nêu trên, cần có chương trình, kế hoạch thật cụ thể; đồng thời, có đạo kịp thời, đặc biệt Ủy ban nhân thành phố cấp, ngành liên quan Song song đó, kiến nghị Ủy ban nhân thành phố đạo : 1.1- Cải tiến mạnh công tác quản lý hành chánh Nhà nước kinh tế quyền cấp thành phố quận- huyện, sở tạo điều 72 kiện thuận lợi cho pháp nhân, thể nhân thuộc thành phần kinh tế tham gia vào sản xuất kinh doanh 1.2- Hình thành phát triển thị trường sức lao động, thị trường bất động sản thị trường dịch vụ khoa học-công nghệ thành phố mang tính chất vùng kinh tế trọng điểm miền Đông Nam Bộ tỉnh Nam Bộ Nhằm công khai hóa giao dịch thương mại theo mệnh lệnh thị trường, có tham gia điều tiết Nhà nước cấp thành phố 1.3- Tập trung đào tạo nguồn nhân lực đủ sức đảm đương điều hành kinh tế , vốn quý vàø nguồn lực quan trọng mang tính định cho việc thực thành công chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành phố 1.4- Định hình 16 ngành kinh tế chiến lược thành phố năm đầu kỷ 21 để làm xương sống cho phát triển kinh tế thành phố cách động hướng 1.5- Tạo lòng tin nhân dân đối phát triển kinh tế sở tạo hành lang pháp lý an toàn, để nhân dân yên tâm bỏ vốn đầu tư, yên tâm gởi tiền vào tổ chức tín dụng 1.6- Xây dựng hệ thống văn pháp quy đảm bảo an toàn cho nhà đầu tư, ngăn chặn khuynh hướng ''hình hóa'' ''quan hệ dân quan hệ kinh tế ” Các quan bảo vệ pháp luật nên tạo điều kiện cho thể nhân pháp nhân yên tâm hoạt động 2- Kiến nghị với Chính phủ : Để tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động ngày nhiều nguồn vốn đầu tư phát triển, kiến nghị với Chính phủ vấn đề sau : 2.1- Hiện xảy tình trạng văn Luật, Nghị định, Chỉ thị Chính phủ ban hành thiếu cần bổ sung, phải đợi thời gian lâu có văn hướng dẫn Bộ, Ngành có liên quan Điều gây không khó khăn cho quan có trách nhiệm 73 triển khai thi hành Do đó, đề nghị trình xây dựng Luật, Nghị định, Chỉ thị, cần lưu ý tiến hành song song việc chuẩn bị ban hành Thông tư, văn hướng dẫn để sau Luật, Nghị định, Chỉ thị có hiệu lực áp dụng vào sống 2.2- Tính không ổn định hệ thống luật pháp, chế sách nguyên nhân làm hạn chế khả huy động vốn đầu tư Kiến nghị văn trước ban hành cần nghiên cứu kỹ để bảo đảm tính ổn định lâu dài, đồng bảo đảm không vi phạm nguyên tắc bất hồi tố để doanh nghiệp yên tâm đầu tư vào sản xuất kinh doanh 2.3- Cải cách hành chánh phải đôi với việc tinh gọn máy hành chánh, nhanh chóng sửa đổi cách chế độ tiền lương hành để kích thích người lao động tăng suất Đồng thời, cần đẩy mạnh công tác chống tham nhũng, quan liêu cửa quyền máy hành 2.4- Chính phủ cần sớm ban hành qui chế quản lý điều hành thành phố Hồ Chí Minh theo chế, sách đặc thù, đó, có vấn đề phân cấp ngân sách Cơ chế, sách áp dụng chung cho tỉnh vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, vùng xác định vùng động lực khu vực tạo phân nửa giá trị tổng sản phẩm nội địa, đóng góp cho 2/3 ngân sách quốc gia Có thế, thành phố phát triển với tốc độ nhanh, 1,5 lần so tốc độ bình quân chung nước 2.5- Không đánh thuế thu nhập cá nhân khoản thu nhập từ tiền lãi gởi ngân hàng để thu hút mạnh nguồn vốn dân Không hạn chế nguồn ngoại tệ Việt Kiều gởi nước cho thân nhân để đầu tư nước tạo điều kiện thuận lợi để thực dự án 2.6- Nhanh chóng ban hành Luật Chống độc quyền, đồng thời, hoàn thiện hệ thống luật pháp đồng bộ, hài hòa, đủ khả tạo hành lang pháp lý an toàn, để nhà đầu tư yên tâm trình sản xuất kinh doanh 74 2.8- Tạo điều kiện cho thị trường chứng khoán thành phố động sở nguồn hàng hóa thị trường phong phú, đa dạng, mở rộng cho nhà đầu tư nước tham gia, trở thành kênh huy động vốn chiến lược cho tăng trưởng kinh tế xã hội thành phố sôi động đặn bền vững, đủ sức làm đầu tàu thúc đẩy kinh tế nước phát triển.- 75 KẾT LUẬN CHUNG Trong năm đầu thời kỳ đổi mới, thành phố Hồ Chí Minh giành thành tựu quan trọng phát triển kinh tế- xã hội Về tốc độ tăng trưởng kinh tế, năm gần có xu hướng chậm lại, năm 1999 xem điểm đáy; so sánh thời kỳ 10 năm (1991-1999), thành phố Hồ Chí Minh có tốc độ tăng trưởng kinh tế mức cao so với mức trung bình chung nước Tuy vậy, đánh giá cách mức hơn, nói rằng, thời kỳ qua, thành phố Hồ Chí Minh chưa huy động tối đa tiềm năng, có nguồn lực tài chính, để đưa vào đầu tư cho tăng trưởng kinh tế; mà nguyên nhân chưa có chế, sách đạo tổ chức thực cách đồng để tạo động lực mạnh toàn xã hội thực hành tiết kiệm, tạo tích lũy, thúc đẩy đầu tư Đại hội Đại biểu Đảng Bộ thành phố lần thứ VII (tháng 12/2000) xác định “tầm nhìn” thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2010 : Thành phố có khoảng triệu dân, thu nhập bình quân đầu người 3.000 USD/năm, thành phố trung tâm kinh tế văn hóa khu vực Đông Nam Á Mục tiêu tổng quát kinh tế- xã hội đạt mức tăng trưởng cao bền vững, với mức tăng GDP bình quân 11%/năm, tạo chuyển dịch mạnh cấu kinh tế thành phố theo hướng hình thành ngành sản xuất dịch vụ có sức cạnh tranh giá trị gia tăng cao; phát triển mạnh mẽ nghiệp giáo dục, y tế, hạ tầng công nghệ thông tin- viễn thông, hạ tầng kỹ thuật, hệ thống nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ; tạo chuyển biến lớn việc nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân Để đạt mục tiêu việc xác định nguồn vốn, cân đối nguồn lực tài vấn đề quan trọng Trên sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng tình hình huy động nguồn lực tài cho đầu tư phát triển 76 thành phố Hồ Chí Minh 10 năm qua; dự báo yêu cầu vốn giai đoạn 10 năm tới; người viết xin đề xuất số giải pháp trình bày luận văn này, với hy vọng : quan chức quan tâm đạo, tổ chức thực cách đồng mang lại tác dụng thiết thực huy động tốt nguồn lực tài chính, nhằm phục vụ cho yêu cầu đầu tư phát triển thành phố thời gian tới, đạt mục tiêu mà Nghị Quyết Đại hội Đại biểu Đảng Bộ thành phố lần thứ VII ñeà ra.-