Quản lý nhà nước các dự án đầu tư giao thông của huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ KIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ GIAO THÔNG CỦA HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ THỊ KIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ GIAO THÔNG CỦA HUYỆN QUẾ SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS DƯƠNG ĐÌNH GIÁM HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tên đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” Học viên thực hiện: Lê Thị Kiều Lớp: Quản lý kinh tế đợt năm 2017, Học viện Khoa học xã hội Số điện thoại liên lạc: 0905358038 Người hướng dẫn khoa học: TS Dương Đình Giám Đây luận văn thân tơi trực tiếp thực hướng dẫn thầy giáo TS Dương Đình Giám Tơi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Đà Nẵng, ngày tháng Tác giả Lê Thị Kiều năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ 1.1.Những vấn đề quản lý nhà nước dự án đầu tư 1.2.Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông đường nguồn vốn NSNN 16 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông đường vốn NSNN 18 1.4 Các tiêu chí đánh giá kết công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông nguồn vốn NSNN 23 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông đường vốn ngân sách nhà nước (của số địa phương cấp huyện) 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN QUẾ SƠN TỈNH QUẢNG NAM GIAI ĐOẠN 2015-2017 27 2.1 Giới thiệu tổng quan huyện Quế Sơn 27 2.2.Tình hình đầu tư dự án đầu tư giao thông đường nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Quế Sơn giai đoạn 2015-2017 30 2.3.Thực trạng hoạt động quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông đường nguồn NSNN địa bàn huyện Quế Sơn giai đoạn 2015-2017 33 2.4.Nhận xét chung 54 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUẾ SƠN TỈNH QUẢNG NAM 60 3.1.Định hướng phát triển lĩnh vực giao thông đường huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2020 60 3.2.Một số giải pháp nâng cáo hiệu quản lý dự án giao thông đường sử dụng vốn NSNN địa bàn huyện 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GĐ1 Giai đoạn XDCB Xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng CTĐB Cơng trình đường GTVT Giao thông vận tải NSNN Ngân sách nhà nước CĐT Chủ đầu tư QLNN Quản lý nhà nước GPMB Giải phóng mặt XHCN Xã hội chủ nghĩa GTNT Giao thông nông thôn UBND Ủy ban nhân dân QLDA Quản lý dự án HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Quá trình thực dự án đầu tư 10 Bảng 2.1: Nguồn vốn đầu tư giao thông đường theo phân cấp đơn vị chủ đầu tư giai đoạn 2015-2017 31 Bảng 2.2: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư giao thông đường giai đoạn 2015-2017 địa bàn huyện Quế Sơn 32 Bảng 2.3: Kết thực nguồn vốn đầu tư giao thông đường từ NSNN giai đoạn 2015-2017 đại bàn huyện Quế Sơn 33 Bảng 2.4: Công tác chuẩn bị đầu tư chưa tốt ảnh hưởng đến DAĐT 36 Bảng 2.5: Bảng giá trị tổng mức đầu tư, tổng dự tốn số cơng trình tư vấn lập sau thẩm định .39 Bảng 2.6: Giá trị trúng thầu số dự án so với giá gói thầu 48 Bảng 3.1: Danh sách dự kiến cơng trình giao thơng trọng điểm đầu tư địa bàn huyện Quế Sơn giai đoạn 2015-2025 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thơng đường phận quan trọng giao thông vận tải nói riêng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung Nó có vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đóng góp to lớn vào nhu cầu lại nhân dân, nâng cao lực giao lưu với vùng, xóa khoảng cách địa lý, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng phát huy lợi vùng, địa phương Sau thực sách mở cửa, kinh tế đất nước có bước phát triển đáng kể, với nguồn vốn đầu tư vào xây dựng sở hạ tầng ngày tăng Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước dự án đóng vai trị quan trọng việc đảm bảo chất lượng cơng trình, tiến độ xây dựng, an tồn lao động, bảo vệ mơi trường…, đặc biệt tính hiệu sử dụng vốn, cơng trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Quế Sơn huyện trung du tỉnh Quảng Nam, nằm cách tỉnh lỵ Tam Kỳ 30 km phía tây bắc, cách thành phố Đà Nẵng 40 km phía Tây Nam Tổng diện tích tự nhiên huyện 251,17 km 2, phía bắc giáp huyện Duy Xuyên, phía nam giáp huyện Hiệp Đức, phía đơng giáp huyện Thăng Bình, phía tây giáp huyện Nơng Sơn Cho đến nay, nhiều nguồn vốn khác nhau, đó, chủ yếu vốn từ ngân sách nhà nước, hệ thống giao thông đường Huyện đầu tư Việc đầu tư xây dựng dự án giao thông đường năm vừa qua góp phần tạo nên thành công Huyện phát triển kinh tế - xã hội, với nỗ lực quyền nhân dân huyện làm cho Quế Sơn có bước chuyển đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh cịn nhiều tồn bất cập cần phải khắc phục, như: hiệu chất lượng đầu tư số dự án chưa cao, công tác quản lý nhà nước dự án giao thơng địa bàn huyện cịn nhiều bất cập, lên số vấn đề, như: hệ thống văn cịn chồng chéo, chưa rõ ràng, trình độ cán quản lý đầu tư hạn chế, chuyên môn không phù hợp, nguồn vốn phân bổ chưa đều, nhiều thủ tục phải thực hiện, lực nhà thầu hạn chế…, khiến cho tác động hiệu cơng trình giao thông đường đến chuyển dịch cấu kinh tế Huyện chậm, chưa tương xứng với lợi tiềm vốn có Huyện Nhằm khắc phục tồn triển khai dự án đầu tư giao thông thực mục tiêu mà Đảng huyện đề ra, huyện Quế Sơn tiến hành đồng nhiều giải pháp, đó, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông nội dung quan trọng Để thực điều này, bối cảnh đầu tư vào cơng trình giao thơng ngày nhiều qui mơ cơng trình ngày lớn, mà nguồn vốn ngân sách Nhà nước cịn hạn chế, việc nghiên cứu đánh giá cách tồn diện sâu sắc thực trạng cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thơng huyện, tìm hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý dự án cần thiết có ý nghĩa lý luận thực tiễn Do đó, chọn đề tài “Quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ kinh tế Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến lĩnh vực quản lý, sử dụng vốn đầu tư xây dựng bản, quản lý dự án đầu tư xây dựng nói chung Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu công trình rộng Có thể kể đến số cơng trình tiêu biểu sau: - Nguyễn Việt Dũng (2006), "Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam", Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn làm rỏ số vấn đề lý luận thực tiển Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng Từ đưa giải pháp nhằm quản lý tốt dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng - Hoàng Đỗ Quyên (2008), “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện miền Bắc”, Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn phân tích thực trạng đề giải pháp quản lý dự án Ban quản lý dự án Cơng trình thủy điện miền Bắc - Nguyễn Mạnh Hà (2012), "Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng", Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa - Nguyễn Thị Bình (2013), “Hồn thiện QLNN đầu tư XDCB từ vốn NSNN ngành Giao thông vận tải Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Đại học kinh tế quốc dân - TS Từ Quang Phương (2005) “Giáo trình quản lý dự án đầu tư”, Đại học Kinh tế quốc dân - Phạm Văn Thịnh (2010), “Tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân Luận văn làm rỏ vấn đề lý luận thực tiển quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang Từ đưa giải pháp để quản lý tốt vốn ngan sách nhà nước đầu tư xây dựng - Lê Toàn Thắng (2007), “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ kinh tế Trung tâm Đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị Qua nghiên cứu, thấy rằng, dự án giao thơng có đặc thù riêng, nên cơng tác quản lý cơng trình giao thơng lĩnh vực quản lý mang nhiều đặc thù, phức tạp ngành Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu sâu, cụ thể quản lý nhà nước dự án cơng trình giao thơng đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam Do đề tài “Quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam” có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Mục tiêu nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Luận văn đề xuất số giải pháp chủ yếu hoàn thiện công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian đến 3.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quản lý dự án đầu tư quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông cấp huyện - Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông cấp huyện nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 - Đề xuất số giải pháp chủ yếu hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông đường địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn nghiên cứu dự án giao thông đường bộ, sử dụng nguồn vốn từ ngân sách nhà nước - Phạm vi không gian: Các dự án giao thông đường địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Luận văn sâu nghiên cứu giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017 đề xuất giải pháp cho giai đoạn đến năm 2025 Câu hỏi nghiên cứu Nội dung luận văn giúp cho việc luận giải câu hỏi sau: - Thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 nào? - Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam thời gian đến, cần phải triển khai giải pháp nào? Phương pháp nghiên cứu 6.1 Phương pháp thu thập thông tin Thu thập thông tin thứ cấp chọn lọc tổng hợp từ Luật, Nghị định, Thông tư, như: Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi tiết hợp đồng xây dựng; Thông tư số 01/2015/TT-BXD ngày 20/3/2015 hướng dẫn xây dựng đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng;… Văn kiện Đại hội Đảng huyện; Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2015-2017; Báo cáo đầu tư XDCB Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện; Các kết luận Thanh tra Sở Tài chính, Thanh tra Sở Kế hoạch đầu tư, Thanh tra tỉnh, Thanh tra huyện báo cáo kiểm toán Nhà nước địa bàn huyện đầu tư * Giải pháp công tác đấu thầu Lựa chọn nhà thầu theo Luật Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Nội dung giải pháp tổ chức thực Từ thực tế áp dụng địa bàn huyện Quế Sơn thời gian qua, thấy cần 73 tiến hành tổng kết rút kinh nghiệm mặt chưa được, đồng thời tập trung đạo để đạt hiệu cao Gắn chủ trương điều chỉnh lại kế hoạch đầu tư theo hướng tập trung dứt điểm điều kiện thuận lợi cho cơng tác đấu thầu Đề nghị: - Các gói thầu thuộc hình thức định thầu, Ban QLDA phải trình hồ sơ lực ba nhà thầu để cấp có thẩm quyền (Chủ đầu tư) xem xét - Nâng cao lực cán thực công tác đấu thầu cán chuyên sâu phụ trách đấu thầu dự án - Hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp hơn: Bởi lẽ nhiều ý kiến cho có khoảng cách lớn hồ sơ kinh nghiệm, khả tài thể qua thầu với thực lực nhiều nhà thầu * Giải pháp cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Tăng cường công tác quản lý chất lượng theo quy định cụ thể Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 6/2/2015 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Các quan quản lý đầu tư xây dựng, nhà thầu phải chịu trách nhiệm kiểm tra, theo dõi thường xuyên chất lượng sản phẩm từ tư vấn đến thi công xây lắp cung cấp thiết bị Cơng trình có chất lượng kém, trách nhiệm trước tiên thuộc Ban QLDA Chủ đầu tư * Nâng cao trình độ cán quản lý vốn đầu tư xây dựng Để nâng cao trình độ, địi hỏi cán ngành phải tích cực học tập, nghiên cứu tranh thủ tiếp thu thông tin mới, kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư nước Mặt khác, quan cần đầu tư thời gian cử cán dự hội thảo, tổ chức tập huấn nghiệp vụ với hình thức thích hợp gắn với chế độ kiểm tra, có sách khen thưởng thỏa đáng với người có thành tích phát sai trái có giá trị lớn việc tốn Nhằm hạn chế tiêu cực, đề nghị Nhà nước nghiên cứu trích thưởng cho người có cơng chống thất vốn Nhà nước đầu tư xây dựng 3.2.3.3 Hoàn thiện công tác quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư * Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng Tất cơng việc xây dựng sau hồn thành yêu cầu kỹ thuật vẽ thi công cần tổ chức nghiệm thu lập biên nghiệm thu trường có chấp thuận phận Giám sát cơng trình Chủ đầu tư Nội dung giải pháp tổ chức thực hiện: - Để công tác nghiệm thu kỹ thuật không tốn nhiều thời gian khơng có nhiều tồn phải nghiệm thu nhiều lần, nhà thầu xây lắp cần phải nghiêm túc tổ chức nghiệm thu nội trước nghiệm thu với Ban QLDA Tư vấn giám sát - Khi khối lượng xây lắp hạng mục công trình hồn thành, Ban QLDA đơn đốc đơn vị xây lắp phải hồn chỉnh nhật ký thi cơng, vẽ hồn cơng, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối cơng trình hồn tất hồ sơ (nhất hạng mục bị che khuất) tránh tình trạng vẽ hồn cơng thiếu xác dẫn đến ảnh hưởng tới công tác lập kế hoạch tu, bảo trì cơng trình - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu cơng trình hồn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng * Giải pháp cơng tác tốn Việc tốn dự án hồn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định Thông tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài chính, quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Theo chế độ quy định cơng trình dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C, chủ đầu tư phải tốn cơng trình hồn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn Vì vậy, tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán vượt tổng mức đầu tư, cơng trình xây dựng xong chưa tiến hành toán, toán chậm phổ biến Như phần đánh giá đề cập, vấn đề Nhà nước phải bổ sung quy định cho Ban QLDA, chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc toán Khắc phục tư tưởng thấy cơng trình khánh thành xong cơng việc Để bước khắc phục tình trạng này, cấp có thẩm quyền cần đạo ngành, nắm xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành, cần hướng dẫn Ban QLDA nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mô tính chất phức tạp dự án, quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo tốn trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra toán Nội dung giải pháp tổ chức thực - Tất cơng trình kết thúc đầu tư phải toán theo thời gian quy định Các cơng trình tốn chậm so với quy định, quan thẩm định tốn có quyền đề nghị UBND huyện, UBND tỉnh có văn phạt Ban QLDA từ 10% - 30% giá trị chi phí quản lý dự án Khơng thẩm định tốn chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Liên Sở Xây dựng Sở Tài lập thơng báo giá vật liệu theo quý trình UBND tỉnh định ban hành giá vật liệu, nhân công, máy xây dựng để áp dụng công tác lập, thẩm định dự tốn - Giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng mà cịn tác động trực tầm quản lý vĩ mô * Giải pháp công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát - UBND tỉnh đạo huyện rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư (chuẩn bị đầu tư, phê duyệt thiết kế vẽ thi công, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, tốn ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không lập đầy đủ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư khơng bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước khơng cấp vốn tốn Tất dự án, chương trình đầu tư (trừ cơng trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát đánh giá đầu tư toàn trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải cơng bố công khai nội dung phương tiện thơng tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nơ, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát 3.2.4 Giải pháp tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban Quản lý dự án Các cán Ban Quản lý dự án hầu hết người đào tạo mặt chuyên môn (Xây dựng dân dụng, xây dựng cầu đường, xây dựng thuỷ lợi…) mà chưa thực đào tạo thức nghiệp vụ quản lý dự án hệ thống khoa học, chủ yếu cán quản lý dự án kinh nghiệm làm việc lâu năm theo hướng dẫn văn thông tư Nhà nước Bởi vậy, cần phải có sách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán sau: - Kiện toàn máy tổ chức, chuẩn hóa đội ngũ cán bộ; tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán chuyên môn Ban Quản lý dự án, nhằm nâng cao chất lượng, đáp ứng yêu cầu công việc; đẩy mạnh áp dụng sáng kiến cải tiến lề lối làm việc - Tích cực thực tốt việc quản lý dự án thực đầu tư đảm bảo tiến độ, chất lượng đề ra; phối hợp chặt chẽ với phòng ban, đơn vị liên quan quản lý, triển khai thực dự án, gói thầu bám sát theo kế hoạch phê duyệt - Tập trung thực tốt quy chế tổ chức hoạt động Ban Quản lý dự án UBND huyện phê duyệt - Tăng cường công tác phối hợp với đơn vị liên quan trực thuộc huyện nhằm kịp thời tháo gỡ vướng mắc trình triển khai thực dự án - Chú trọng kế hoạch đào tạo cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo tương lai Cần phải tạo điều kiên thuận lợi, công cho đội ngũ cán có khả cạnh tranh lành mạnh, có chế độ đãi ngộ thích đáng cán có cấp, có trình độ, có kinh nghiệm, để từ nâng cao chất lượng cán - Đảm bảo điều kiện vật chất, tinh thần cán yên tâm công tác thông qua chế độ tiền lương phải lĩnh vực doanh nghiệp tiến tới việc trả lương theo trình độ chun mơn, vị trí cơng việc, trách nhiệm cơng việc, với mục đích phải đảm bảo sống đầy đủ để họ chuyên tâm vào công tác chuyên môn, hạn chế vấn đề tiêu cực cán quản lý nhà nước - Tạo môi trường làm việc khẩn trương có hiệu để cán phát huy sáng tạo khả thân, tránh việc kiến thức học lại bị mai dần không sử dụng, gây lãng phí nhân tài cơng tác quản lý dự án Đồng thời, phải nâng cao ý thức tự giác trách nhiệm cán công việc, khơng dù có tạo mơi trường làm việc sôi mà cán lại không nhiệt tình tham gia hưởng ứng cơng việc khơng đem lại tác dụng - Một mức lương phù hợp với trình độ người kích thích tinh thần lao động sáng tạo cán quản lý dự án, tạo cho họ cảm hứng làm việc tốt thành hưởng tương ứng với sức lao động mà bỏ Vì vậy, chế độ tiền lương lương tăng thêm sách quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý dự án quan - Tạo môi trường giao lưu văn hoá cán quan với quan đơn vị chuyên môn khác để xây dựng tình đồng nghiệp tơn trọng lẫn Khi đó, người lao động có hội thi đua làm việc, học tập tự rèn luyện thân, xây dựng tập thể ngày phát triển 3.2.5 Giải pháp hoàn thiện văn pháp lý, chế quản lý liên quan đến quản lý xây dựng Kiện toàn chế quản lý đầu tư XDCB yếu tố quan trọng để nâng cao hiệu đầu tư Sau số giải pháp cụ thể: - Tiếp tục phân cấp quản ý đầu tư XDCB theo hướng tăng quy mô phân cấp trách nhiệm cho cấp - Nâng cao trách nhiệm cá nhân quản lý XDCB để xảy thất thốt, lãng phí, trách nhiệm cá nhân q trình xử lý cơng tác đầu tư: Chủ trương đầu tư, đạo thực dự án toán vốn đầu tư - Đối với Ban Quản lý dự án: Nâng cao trình độ đội ngũ, đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý đặt - Tăng cường công tác tra, kiểm tra: + Tăng cường tra, kiểm tra theo tiến độ: phát sớm tượng tiêu cực, thất thoát từ đầu để uốn nắn kịp thời thực dự án + Tiến hành tổng kiểm tra lực nhà thầu, thông báo rộng rãi lực nhà thầu địa bàn tỉnh Quảng Nam địa phương lân cận qua phương tiện thơng tin đại chúng + Có giải pháp mạnh để tiếp tục xử lý nhà thầu vi phạm đấu thầu xây dựng 3.2.6 Giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tốn Cơng tác tra, kiểm toán dự án đầu tư xây dựng hoạt động nhằm phát kết luận sai phạm chấp hành trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng bản, việc áp dụng định mức đơn giá nghiệm thu toán khối lượng xây dựng hoàn thành, việc tốn vốn đầu tư bàn giao cơng trình để đưa vào khai thác sử dụng; Xác định nguyên nhân sai phạm, quy trách nhiệm cụ thể cho cá nhân, tập thể có liên quan đến sai phạm đó; Kiến nghị giải pháp chấn chỉnh, khắc phục xử lý sai phạm, kiến nghị sửa đổi bổ, sung chế sách Cơng tác tra, kiểm tra thời gian tới cần trọng tâm vào nội dung sau: - Tập hợp tiêu xây dựng tổng mức đầu tư: cần thiết phải đầu tư; mục tiêu đầu tư; quy mô, công suất đầu tư; kỹ thuật, công nghệ; cấu hạng mục; biện pháp thi công; tổng mức đầu tư; nguồn vốn đầu tư; thời gian thực dự án tiêu khác liên quan đến tổng mức đầu tư Thống kê chi phí hình thành tổng mức đầu tư xác định phương pháp lập; phát chi phí khơng thuộc dự án thuộc dự án khác; lựa chọn kiểm tra số khoản mục chi phí ảnh hưởng lớn đến tổng mức đầu tư, phát tính đúng, sai; chưa đủ - Thống kê kế hoạch nguồn vốn theo thời kỳ (kế hoạch ban đầu, kế hoạch vốn qua lần điều chỉnh); Đánh giá mức độ giải ngân theo kế hoạch vốn (tỷ lệ %) theo thời kỳ dự án chi tiết hạng mục (nếu có); phân tích ngun nhân giải ngân khơng đạt kế hoạch; phát việc tạm ứng vốn không quy định; - Tập hợp loại dự toán dự án: xây lắp, thiết bị, tư vấn, chi phí khác (tư vấn, thiết kế, rà phá bom mìn…); rà sốt việc áp dụng hệ số điều chỉnh vật liệu, nhân công, máy thi công; tỷ lệ chi phí dự tốn…; Rà sốt dự tốn dự tốn cơng tác tư vấn, chi phí khác; yêu cầu nhiệm vụ, sản phẩm tư vấn - Thống kê thủ tục, phê duyệt giá gói thầu; Xác định phương pháp xây dựng giá gói thầu; Rà soát thủ tục, cứ, thẩm quyền phê duyệt giá trúng thầu, định thầu - Xem xét cứ, yếu tố, khoản mục chi phí hình thành giá trị hợp đồng kinh tế; Rà soát hợp đồng kinh tế, nội dung hợp đồng kinh tế; Thống kê tình hình ký thực hợp đồng kinh tế gồm tiêu: Tên gói thầu (hạng mục cơng trình); giá trị dự tốn (giá gói thầu); giá trị hợp đồng; hình thức hợp đồng; giá trị tạm ứng, toán; điều kiện khác hợp đồng - Tập hợp loại cơng việc nghiệm thu, tốn dự án: xây lắp, thiết bị, tư vấn, chi phí khác (tư vấn, giải phóng mặt bằng, thiết kế, rà phá bom mìn…); rà sốt việc áp dụng hệ số điều chỉnh vật liệu, thiết bị, nhân công, máy thi công, tỷ lệ chi phí hồ sơ tốn; Thống kê khối lượng nghiệm thu, giá trị khối lượng tốn cho cơng việc, hạng mục; Thanh tốn giá trị khối lượng thiết bị hồn thành; Thanh tra việc tốn khoản chi phí khác - Thanh tra xác định xử lý công nợ; Thanh tra giá trị vật tư, thiết bị thừa tồn đọng; Thanh tra cơng tác tốn dự án KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Quản lý đầu tư xây dựng dự án giao thông đường hoạt động kinh tế quan trọng quốc gia giới Nó quan trọng nước ta trình đổi kinh tế để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa, mục tiêu dân giàu nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Bởi điều kiện tất yếu để mở rộng tăng tiềm lực kinh tế nước nói chung, tiềm lực sản xuất kinh doanh địa phương, sở sản xuất nói riêng, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống mặt cho toàn xã hội Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp, biến động, điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh, thiếu đồng ln thay đổi nước ta Đầu tư quản lý đầu tư hai mặt trình thống có liên quan chặt chẽ với Để nâng cao hiệu đầu tư phải làm tốt công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, cơng việc địi hỏi liên quan nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều chủ thể, tuân thủ chặt chẽ, trật tự kỷ cương, thủ tục trình tự xây dựng Khắc phục tiêu cực trình đầu tư, khai thác điều kiện đặc thù địa phương Trong trình phát triển lên, vật không đứng yên chỗ mà vận động phát triển theo quy luật Bởi vậy, chế sách đầu tư xây dựng phải ln ln bổ sung điều chỉnh, hồn thiện cho phù hợp với yêu cầu thực tế khách quan Huyện Quế Sơn sở vật chất kỹ thuật hạ tầng thiếu nhiều, chưa đồng Trong giai đoạn tới, phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn Do vậy, việc tìm giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng dự án giao thông đường phải đặt thành nhiệm vụ trọng tâm cấp uỷ Đảng, quyền, tham gia tích cực cấp, ngành tồn xã hội Nâng cao công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng giao thông đường vốn ngân sách huyện hoạt động có ý nghĩa quan trọng phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, địi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp, ngành, vào mạnh mẽ chủ đầu tư, nhà thầu tham gia tích cực cộng đồng xã hội tất khâu hoạt động đầu tư Thực tốt việc góp phần khơng nhỏ để huyện Quế Sơn phấn đấu trở thành huyện Công nghiệp vào năm 2025 Đề tài tập trung vào đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông đường huyện Quế Sơn; tìm hạn chế, nguyên nhân hạn chế Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bao gồm: - Hồn thiện chế, sách xây dựng dự án giao thông đường bộ; - Tăng cường trách nhiệm pháp lý công tác lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng hạ tầng giao thông; - Đổi chế kế hoạch hoá nguồn vốn đầu tư; - Hồn thiện quy trình quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông vốn NSNN; - Giải pháp tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán chuyên môn Ban Quản lý dự án; - Hoàn thiện văn pháp lý, chế quản lý liên quan đến quản lý xây dựng bản; - Tăng cường công tác tra, kiểm toán - Cùng số kiến nghị UBND tỉnh Quảng Nam quản lý trung ương Những kiến nghị, giải pháp đề xuất luận văn đúc kết sở phân tích lý luận cơng tác quản lý đầu tư XDCB nói chung, kinh nghiệm thực tiễn công tác quản lý nhà nước đầu tư dự án giao thông đường địa phương huyện, đặc biệt thực trạng vấn đề cịn tồn cơng tác huyện Quế Sơn Hy vọng, số giải pháp chủ yếu nêu góp phần nhỏ vào cơng tác quản lý đầu tư xây dựng địa phương để nâng cao hiệu trình thực đầu tư xây dựng năm tới KIẾN NGHỊ Kiến nghị với Chính Phủ Tiếp tục nghiên cứu đồng hóa hệ thống pháp luật (đặc biệt Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Luật Ðấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ðất đai; Luật Ngân sách nhà nước, ban hành Luật Ðầu tư công) phân cấp, quản lý đầu tư xây dựng nói chung, đầu tư xây dựng cơng trình đường nói riêng Kiên khơng bố trí vốn cho phần điều chỉnh tăng tổng mức đầu tư khơng phù hợp; Chuyển đổi hình thức đầu tư, đẩy mạnh xã hội hóa nguồn vốn; Phân quyền, phân cấp quản lý kèm với phân cấp trách nhiệm cần phải đẩy mạnh Đặc biệt, Luật Xây dựng cần quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu quản lý dự án, có sai phạm phải bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật Cần có chế tài mạnh để xữ phạt, nhằm hạn chế đơn vị tư vấn tính tốn thiếu xác Chấm dứt hợp đồng phạt đơn vị tư vấn có sản phẩm tư vấn có chất lượng thấp khơng cho thực cơng tác tư vấn dự án địa phương quản lý vòng 1- năm, gửi thông báo đến quan quản lý đầu tư xây dựng Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Nam UBND tỉnh Quảng Nam cần đưa đạo, định hướng mục tiêu, xây dựng quy chế phối hợp quan liên quan để hỗ trợ Ban QLDA tổ chức quản lý dự án đảm bảo hiệu sở: - Minh bạch việc chọn lựa dự án, lựa chọn nhà đầu tư; minh bạch cơng tác quản lý chi phí dự án; - Ban hành quy định rõ ràng điều kiện giải ngân dự án, xây dựng quy chế phối hợp với đơn vị liên quan công tác kiểm soát TMĐT dự án, quy định quản lý chi phí dự án - Khẩn trương ban hành khung tiêu chuẩn đánh giá thành lập hội đồng đánh giá lực Ban QLDA dựa mức độ hoàn thành nhiệm vụ Ban QLDA theo mục tiêu cụ thể - Chỉ đạo quyền địa phương, ban, ngành, đồn thể, tổ chức, cá nhân để vận động nhân dân hỗ trợ Ban QLDA, nhà đầu tư, nhà thầu thi công vấn đề liên quan đến GPMB, an ninh, trật tự, cung cấp dịch vụ - Cần mạnh dạn phân cấp, ủy quyền cho Ban QLDA huyện Quế Sơn thực số nhiệm vụ, quyền hạn Chủ đầu tư đồng thời với công tác kiểm tra, giám sát để tăng tính chịu trách nhiệm hiệu giải vấn đề điều chỉnh, phát sinh dự án - Quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán có địa phương nhằm nâng cao trình độ lực chuyên môn, đáp ứng tốt yêu cầu công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn Có hướng gửi cán chuyên trách đào tạo nâng cao trình độ, nghiệp vụ - Đầu tư xây dựng cơng trình theo mục tiêu, tránh dàn trải, đầu tư lãng phí, quản lý vốn đầu tư chặt chẽ - Lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công đủ điều kiện lực, kinh nghiệm, tài chính, đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề, trang thiết bị đầy đủ để lập dự án, thiết kế thi công - Chỉ đạo quan chịu trách nhiệm thẩm định sản phẩm tư vấn: Tăng cường công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng, không định đầu tư dự án khơng có quy hoạch phải chịu trách nhiệm tính trung thực, đắn báo cáo thẩm định, thẩm tra chất lượng sản phẩm tư vấn trình duyệt Tiếp tục quan tâm đạo hệ thống trị vào công tác đền bù GPMB, nhân tố định đến tiến độ dự án Tập trung nâng cao chất lượng quản lý dự án với nội dung chủ đạo là: Quản lý chất lượng, quản lý tiến độ, quản lý hiệu đầu tư, quản lý an toàn lao động, vệ sinh mơi trường giải pháp cụ thể Rà sốt hệ thống hoá văn pháp luật cách thường xuyên để làm sở xây dựng ban hành văn hợp lý sửa đổi, bổ sung, huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp với thực tiễn, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản văn thống vùng, địa phương, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông đường Kiến nghị với UBND huyện Quế Sơn Trên sở văn pháp quy Nhà nước ban hành, vào tình hình thực tế tính chất đặc trưng cơng trình xây dựng địa bàn, UBND huyện cần sớm ban hành thị, hướng dẫn kịp thời tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể tham gia trình quản lý dự án đầu tư xây dựng triển khai thực DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bình (2013) “Hoàn thiện QLNN đầu tư XDCB từ vốn NSNN ngành Giao thông vận tải Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Đại học Kinh tế quốc dân Chi cục Thống kê huyện Quế Sơn, niêm giám thống kê huyện Quế Sơn năm 2015, 2016, 2017 Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Chính Phủ (2015) Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính Phủ (2015) Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/05/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Chính phủ (2015) Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng Nguyễn Việt Dũng (2006) "Quản lý dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam", Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Mạnh Hà (2012) "Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ Tổng tham mưu - Bộ Quốc phòng", Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Khoa học Kỹ thuật Long Hoa Kiểm toán Nhà nước (2017) Kết luận kiểm toán XDCB số dự án địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 10 Từ Quang Phương (2005) Giáo trình “Quản lý dự án đầu tư”, Đại học Kinh tế quốc Dân 11 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 12 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 13 Hồng Đỗ Qun (2008) “Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc”, Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân 14 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Nam - Thanh tra Sở Kế hoạch Đầu tư (2017) Kết luận tra công tác đấu thầu địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 15 Sở Tài tỉnh Quảng Nam - Thanh tra Sở Tài (2015, 2016, 2017) Kết luận tra quản lý, sử dụng ngân sách địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 16 Lê Toàn Thắng (2007) “Quản lý vốn ĐTXDCB từ ngân sách nhà nước thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm Đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị 17 Phạm Văn Thịnh (2010) “Tăng cường quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang”, Luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân 18 Thanh tra tỉnh Quảng Nam (2015, 2016, 2017) Kết luận tra XDCB số dự án địa bàn huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam 19 UBND huyện Quế Sơn - Thanh tra huyện Quế Sơn (2015, 2016) Kết luận tra XDCB số dự án địa bàn huyện Quế Sơn 20 UBND huyện Quế Sơn, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, 2016, 2017 21 UBND huyện Quế Sơn, Báo cáo công tác đầu tư XDCB năm 2015, 2016, 2017 22 UBND huyện Quế Sơn (2015) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015-2025 ... thể quản lý nhà nước dự án cơng trình giao thông đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam Do đề tài ? ?Quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông huyện Quế Sơn tỉnh Quảng Nam? ??... 1.1.2 Nội dung quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông đường từ NSNN 1.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước dự án giao thông đường Quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông đường việc Nhà nước sử dụng... quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông đường nguồn vốn ngân sách nhà nước huyện Quế Sơn, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015-2017 nào? - Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án đầu tư giao thông