tiểu luận nghiệp vụ hải quan các thủ tục liên quan xuất khẩu, nhập khẩu và quá cảnh (điều 10, mục 1 3)

PHẦN A: CƠ SỞ LÝ THUYẾT I HIỆP ĐỊNH TẠO THUẬN LỢI THƯƠNG MẠI - WORLD TRADE ORGANIZATION TRADE FACILITATION AGREEMENT (TFA) Khái niệm Hiệp định tạo thuận lợi thương mại Tổ chức thương mại giới (TFA) thông qua ngày 14/7/2014 Geneva văn quan trọng WTO nhằm tạo thuận lợi định cho di chuyển hàng hóa quốc gia thành viên WTO Cấu trúc Cấu trúc Hiệp định tự thương mai bao gồm phần: Phần mở đầu - Phần I - Điều khoản nội dung - Phần II - Đối xử Đặc biệt Khác biệt - Phần III - Thỏa thuận thể chế điều khoản cuối Trong đó: Phần I Hiệp định chia thành Phạm vi sau: Phạm vi Các điều khoản TFA Minh bạch Điều - Công bố tính sẵn có thơng tin Điều - Công bố trước tham vấn Điều - Xác định trước Điều - Thủ tục khiếu nại khiếu kiện Điều - Các biện pháp khác để tăng cường công bằng, không phân biệt đối xử minh bạch Phí Thủ tục Điều - Quy định chung phí lệ phí phải thu có liên quan đến xuất nhập Điều - Giải phóng thơng quan hàng hóa Điều Phối hợp quan quản lý biên giới Điều - Vận chuyển hàng hóa giám sát hải quan nhập Điều 10 - Các thủ tục liên quan đến nhập khẩu, xuất cảnh Quá cảnh Điều 11 - Tự cảnh Các vấn đề khác Điều 12: Hợp tác hải quan Phần II: Phần bao gồm 10 điều coi điều khoản hỗ trợ kỹ thuật xây dựng lực quốc gia phát triển nhằm thực thi toàn Hiệp định Theo mơ tả lộ trình thực nhóm A, B C nước phát triển + Nhóm A cam kết đươc thực Hiệp định TFA có hiệu lực, hoăc vong la năm kê tư TFA co hiêu lưc đôi vơi cac nươc LDCs + Nhóm B cam kết đươc thực sau thời gian chuẩn bị sau TFA co hiêu lưc + Nhóm C cam kết đươc thực sau thời gian chuẩn bị yêu câu có hỗ trợ kỹ thuật va giup vê xây dưng lưc + Khi phân loai cac quy đinh vao nhom B va nhom C, quôc gia viên phai chi ro thưc thi quy đinh Việt Nam việc thực thi cam kết TFA: Ngày 31/7/2014, Việt Nam thơng báo nhóm A gồm 15 biện pháp (trong tổng số 37 biện pháp Hiệp định) bao gồm thực thi thủ tục chung phí lệ phí; hàng chuyển phát nhanh, yêu cầu thủ tục chứng từ; , cụ thể là: Điều 1.3 Các điểm giải đáp; Điều 1.4 Thơng báo; Điều 2.1 Cơ hội góp ý thơng tin trước có hiệu lực; Điều 2.2 Tham vấn; Điều 4.1 Quyền khiếu nại rà soát; Điều 6.1 Các nguyên tắc chung phí lệ phí áp liên quan đến nhập xuất khẩu; Điều 6.2 Các nguyên tắc cụ thể phí lệ phí áp liên quan đến nhập xuất khẩu; Điều 7.8 Hàng hóa thúc đẩy thơng quan; Điều Vận chuyển hàng hóa kiểm soát hải quan nhập khẩu; Điều 10.1 Các thủ tục yêu cầu chứng từ; Điều 10.2 Chấp nhận sao; Điều 10.6 Áp dụng Đại lý Hải quan; Điều 10.7 Thủ tục biên giới chung yêu cầu chứng từ thống nhất; Điều 11.1-3 Phí, quy định thủ tục cảnh; Điều 11.4 Không phân biệt cảnh Đây nhóm biện pháp phải thực thi Hiệp định có hiệu lực Việt Nam phải nỗ lực để hồn thành cam kết Hai mươi hai biện pháp lại xếp vào nhóm B C với lộ trình điều kiện áp dụng với nước phát triển theo quy định Hiệp định Tóm lại, việc thơng báo cam kết nhóm A Việt Nam đánh dấu nỗ lực Chính phủ việc hỗ trợ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp nước mở cửa hội nhập thương mại đấu trường quốc tế Tuy nhiên, cịn tồn nhiều thách thức Vì vậy, doanh nghiệp nước cần có đầu tư để theo nhịp độ Phần III: Phần bao gồm điều nói chế giám sát cam kết thực thi Hiệp định với vai trò quan trọng Ủy ban tạo thuận lợi thương mại thuộc WTO Ủy ban tạo thuận lợi thương mại quốc gia thành viên Ý nghĩa Hiệp định TFA WTO WTO thực chế thực thi giám sát tiến trình tạo thuận lợi thương mại phạm vi tồn cầu TFA xem cơng cụ hữu hiệu nhằm hài hịa hóa, minh bạch hóa tiêu chuẩn hóa quy định pháp lý thực hành pháp luật kiểm tra, giám sát di chuyển hàng hóa thương mại quốc tế góc độ quản lý nhà nước nói chung biên giới quốc gia nói riêng TFA góp phần hạn chế rào cản thương mại đặc biệt hàng rào phi thuế quan kỹ thuật nước lập nên nhằm bảo hộ thương mại nội địa khu vực Là công cụ tuyệt vời giúp điều phối tính ràng buộc, phối hợp ăn ý quốc gia giúp hải quan kiểm sốt việc trao đổi hàng hóa mà ngày nhiều đề cần để mắt tới như: chống khủng bố bn bán vũ khí trái phép, bảo vệ môi trường, bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, đảm bảo an ninh lương thực TFA có tính ràng buộc linh hoạt cao quốc gia thành viên thông qua chế giải tranh chấp quy định đối xử đặc biệt nước phát triển Bên cạnh Ủy ban tạo thuận lợi thương mại WTO quốc gia góp phần giám sát điều chỉnh vấn đề phát sinh thực thi tạo thuận lợi thương mại nhằm đạt mục tiêu tạo thuận lợi thương mại WTO II ĐIỀU 10 - CÁC THỦ TỤC LIÊN QUAN ĐẾN XUẤT NHẬP KHẨU VÀ QUÁ CẢNH (KHOẢN 1-3) Các yêu cầu thủ tục chứng từ Để giảm thiểu ảnh hưởng tính phức tạp thủ tục nhập khẩu, xuất cảnh để giảm bớt đơn giản hoá yêu cầu chứng từ nhập khẩu, xuất q cảnh có tính đến mục tiêu sách đáng, yếu tố khác hồn cảnh thay đổi, thơng tin có liên quan thực tiễn kinh doanh, tính sẵn có kỹ thuật cơng nghệ, thơng lệ quốc tế và, dựa vào kết rà soát, đảm bảo, cách phù hợp, thủ tục yêu cầu chứng từ được: - Áp dụng và/hoặc sử dụng để giải phóng thơng quan nhanh hàng hố, đặc biệt hàng hóa dễ hư hỏng; - Áp dụng và/hoặc sử dụng theo cách thức để giảm thiểu thời gian chi phí cho thương nhân doanh nghiệp tuân thủ; - Biện pháp hạn chế thương mại lựa chọn hai nhiều biện pháp thay có sẵn hợp lý để hồn thành (các) mục tiêu sách; - Khơng trì, bao gồm phần Hiệp định này, khơng cịn cần thiết Uỷ ban phải xây dựng thủ tục để chia sẻ thông tin thơng lệ tốt có liên quan cách hợp lý Chấp nhận 2.1 Mỗi Thành viên, có thể, phải nỗ lực việc chấp thuận giấy điện tử chứng từ bổ sung cần thiết cho thủ tục xuất khẩu, nhập cảnh 2.2 Khi quan phủ Thành viên giữ gốc chứng từ quan khác Thành viên phải chấp thuận giấy điện tử có chứng thực quan giữ 2.3 Thành viên khơng yêu cầu gốc tờ khai xuất nộp cho quan hải quan Thành viên xuất yêu cầu việc nhập (Khoản không ngăn cản Thành viên yêu cầu chứng từ giấy chứng nhận, giấy phép yêu cầu cho việc nhập hàng hóa kiểm sốt quy định) Sử dụng chuẩn mực quốc tế 3.1 Khuyến khích Thành viên sử dụng chuẩn mực quốc tế có liên quan phần chuẩn mực làm sở cho thủ tục xuất nhập q cảnh mình, trừ trường hợp có qui định khác Hiệp định 3.2 Khuyến khích Thành viên tham gia, giới hạn nguồn lực mình, để chuẩn bị xem xét định kỳ chuẩn mực quốc tế liên quan tổ chức quốc tế tương ứng 3.3 Uỷ ban phải xây dựng thủ tục để Thành viên chia sẻ thông tin liên quan, thông lệ tốt nhất, việc thực chuẩn mực quốc tế, phù hợp Uỷ ban mời tổ chức quốc tế có liên quan thảo luận cơng việc chuẩn mực quốc tế Khi phù hợp, Uỷ ban xác định chuẩn mực cụ thể có giá trị đặc biệt với Thành viên III PHÂN TÍCH THUẬT NGỮ, NGUYÊN TẮC VÀ MỤC TIÊU CỦA ĐIỀU 10 (KHOẢN 1-3) TRONG HIỆP ĐỊNH TFA Giải thích thuật ngữ nguồn gốc nguyên lý 1.1 Khoản – Các yêu cầu thủ tục chứng từ Giải thích thuật ngữ • Q cảnh Luật Thương mại 2005 36/2005/QH11 quy định cảnh hàng hóa cụ thể sau: Quá cảnh hàng hóa việc vận chuyển hàng hóa thuộc sở hữu tổ chức, cá nhân nước qua lãnh thổ Việt Nam, kể việc trung chuyển, chuyển tải, lưu kho, chia tách lô hàng, thay đổi phương thức vận tải công việc khác thực thời gian cảnh Quá cảnh hàng hóa hướng dẫn cụ thể Điều 40 Nghị định 187/2013/NĐ-CP, cụ thể sau: - Các loại hàng hóa thuộc sở hữu tổ chức, cá nhân nước ngoài, trừ loại vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ, hàng hóa có độ nguy hiểm cao hàng hóa thuộc Danh mục cấm kinh doanh, cấm xuất khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, hàng hóa cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập khẩu, cảnh lãnh thổ Việt Nam Thủ tục cảnh giải Chi cục Hải quan cửa - Hàng hóa vũ khí, đạn dược, vật liệu nổ hàng hóa có độ nguy hiểm cao cảnh lãnh thổ Việt Nam sau Thủ tướng Chính phủ cho phép - Theo quy định Khoản Điều 36 Luật Hải quan 2014 Giải phóng hàng hóa việc quan hải quan cho phép xuất khẩu, nhập hàng hóa.Theo đó, việc giải phóng hàng hóa thực đáp ứng đủ điều kiện sau đây: - Hàng hóa đủ điều kiện để xuất khẩu, nhập chưa xác định số thuế thức phải nộp; - Người khai hải quan nộp thuế tổ chức tín dụng bảo lãnh số thuế sở tự kê khai, tính thuế người khai hải quan Pháp luật đồng thời quy định thời hạn xác định số thuế thức phải nộp khơng q 30 ngày kể từ ngày giải phóng hàng hóa; trường hợp hàng hóa cần phải giám định thời hạn tính từ ngày nhận kết giám định Và trường hợp người khai hải quan không đồng ý với việc xác định số thuế phải nộp quan hải quan quyền khiếu nại Việc khiếu nại, giải khiếu nại thực theo quy định Luật khiếu nại • Thơng quan Theo quy định Khoản 21 Điều Luật Hải Quan 2014 Thông quan việc hoàn thành thủ tục hải quan để hàng hóa nhập khẩu, xuất đặt chế độ quản lý nghiệp vụ hải quan khác Nguyên tắc, nguyên lý Việc tạo thuận lợi hóa theo khoản phải tuân theo quy định của: - Điều 13 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Hải quan - Điều 16 Nguyên tắc tiến hành thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan (Luật Hải Quan 2014) Ngoài việc tạo thuận lợi phải liền với tính minh bạch, cơng 1.2 Khoản - Chấp nhận Giải thích thuật ngữ • Bản Nghị định 23/2015/NĐ-CP quy định: Bản chụp từ đánh máy có nội dung đầy đủ, xác nội dung ghi sổ gốc Bản giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền cấp lần đầu, cấp lại, cấp đăng ký lại; giấy tờ, văn cá nhân tự lập có xác nhận đóng dấu quan, tổ chức có thẩm quyền Như vậy, tồn hai dạng: + Bản chụp từ chính: thường gặp phơ tơ từ chính; + Bản đánh máy có nội dung đầy đủ, xác nội dung ghi sổ gốc (Sổ gốc sổ quan, tổ chức có thẩm quyền lập thực việc cấp theo quy định pháp luật, có nội dung đầy đủ, xác mà quan, tổ chức cấp): thường gặp Giấy khai sinh • Bản có tính pháp lý? Điều Nghị định 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch quy định sau: + Bản cấp từ sổ gốc có giá trị sử dụng thay cho giao dịch, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác + Bản chứng thực từ theo quy định Nghị định có giá trị sử dụng thay cho dùng để đối chiếu chứng thực giao dịch, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác + Chữ ký chứng thực theo quy định Nghị định có giá trị chứng minh người yêu cầu chứng thực ký chữ ký đó, để xác định trách nhiệm người ký nội dung giấy tờ, văn + Hợp đồng, giao dịch chứng thực theo quy định Nghị định có giá trị chứng chứng minh thời gian, địa điểm bên ký kết hợp đồng, giao dịch; lực hành vi dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký dấu điểm bên tham gia hợp đồng, giao dịch 1.3 Khoản - Sử dụng chuẩn mực quốc tế Giải thích thuật ngữ: • Chuẩn mực: Khơng có định nghĩa cụ thể dành cho Chuẩn mực quốc tế nhiên WCO đặt số tiêu chuẩn để đảm bảo tạo thuận lợi cho thương mại toàn toàn cầu gồm tiêu chuẩn bao gồm: Tiêu chuẩn theo Trụ sở Hải quan - Hải quan: Tiêu chuẩn - Quản lý chuỗi cung ứng tích hợp Tiêu chuẩn - Cơ quan kiểm tra hàng hóa Tiêu chuẩn - Công nghệ đại thiết bị kiểm tra Tiêu chuẩn - Hệ thống quản lý rủi ro Tiêu chuẩn - Hàng hóa container có rủi ro cao Tiêu chuẩn - Nhắm mục tiêu truyền thông Tiêu chuẩn - Các biện pháp thực Tiêu chuẩn - Đánh giá bảo mật Tiêu chuẩn 10 - Tính tồn vẹn nhân viên Tiêu chuẩn 11 - Kiểm tra an ninh nước Tiêu chuẩn theo Trụ sở Hải quan đến Doanh nghiệp Tiêu chuẩn - Quan hệ đối tác Tiêu chuẩn - Bảo mật Tiêu chuẩn - Ủy quyền Tiêu chuẩn - Công nghệ Tiêu chuẩn Truyền thông Tiêu chuẩn - Tạo điều kiện Nguyên tắc, nguyên lý Tuân thủ theo tổ chức Hải quan giới (WCO) danh mục hàng hố Hệ thống Hài hồ quốc tế (HS), quản lý khía cạnh kỹ thuật Hiệp định Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO) Định giá Hải quan Quy tắc Xuất xứ Yêu cầu Thành viên chấp nhận Hiệp định TFA Điều 10 (Khoản 1-3) quy định thủ tục liên quan đến xuất nhập Nội dung quy định điều liên quan hầu hết đến lĩnh vực hải quan yêu cầu Thành viên thực dựa số nguyên tắc: Các thủ tục yêu cầu chứng từ: Thành viên phải đảm bảo thủ tục yêu cầu chứng từ liên quan đến thương mại khơng cịn gánh nặng hành có tính hạn chế thương mại để đạt mục tiêu sách luật pháp mà phải tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thông qua việc giảm thời gian thơng quan chi phí cho doanh nghiệp Chấp nhận chứng từ cần thiết cho việc xuất nhập cảnh Sử dụng chuẩn mực quốc tế: Thành viên phải sử dụng chuẩn mực quốc tế có liên quan làm sở để xây dựng thủ tục xuất nhập cảnh, nội dung hỗ trợ từ Ủy ban tạo thuận lợi thương mại WTO thực Hiệp định Mục tiêu Điều 10 (Khoản 1-3) Hiệp định TFA Để trả lời cho câu hỏi Mục tiêu Điều 10 (Khoản 1-3) công cụ mà điều khoản nghiên cứu giúp doanh nghiệp giải vấn đề sau: - Mẫu chuẩn hóa (Điều 10.3 - Sử dụng chuẩn mực quốc tế nỗ lực thúc đẩy yêu cầu tài liệu liệu thống nhất.) - Một điểm tiếp cận cho tất quan quản lý dịch vụ công (Điều 10.2 Chấp nhận sao) - Các thủ tục đơn giản, hiệu thống (Điều 10.1 - Các yêu cầu thủ tục chứng từ) PHẦN B: THỰC TIỄN I KHUNG PHÁP LÝ Các Văn Luật điều chỉnh thủ tục liên quan Điều 10, Khoản 1-3 Nghĩa vụ rà soát để sửa đổi cần thiết quy định thủ tục, chứng từ Hải quan Khoản Điều 10 quy định Nghị định 92/2017/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến thủ tục hành chính, có thủ tục hành Hải quan Năm 2018, Bộ Tài Chính ban hành Quyết định số 2141/QĐ-BTC phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành (TTHC) thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài Việc thiết lập chế cửa giúp cải cách hành thể Quyết định 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/08/2011 việc thí điểm thực Cơ chế hải quan cửa quốc gia thông tư liên tịch Hướng dẫn thực Quyết định 48/2011/QĐ-TTg ban hành sau đó, cụ thể Thơng tư liên tịch số 84/2013/TTLT-BTC-BCT-BGTVT, Thông tư liên tịch số 178/2015/TTLT-BTC-BNNPTNTBTNMT-BYT Ngày 07/11/2018, Quyết định số 2043/QĐ- BTC thông qua nhằm tiếp tục thúc đẩy việc triển khai TFA theo lộ trình mà Việt Nam cam kết, nhấn mạnh triển khai đầy đủ, hiệu Quyết định số 1969/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch hành động thúc đẩy chế cửa quốc gia, chế cửa ASEAN, cải cách công tác kiểm tra chuyên ngành hàng hóa xuất khẩu, nhập tạo thuận lợi thương mại giai đoạn 2018-2020 Các quy định hướng dẫn giúp giải nhiều vướng mắc, bất cập liên quan đến thủ tục cho hoạt động xuất nhập việc thực hồ sơ hải quan khai báo hải quan tuân thủ theo quy định Nghị định số 59/2018/NĐ-CP ngày 20/4/2018 Thông tư số 39/2018/TT- BTC Bộ Tài Luật Hải Quan 2014 Luật Hải Quan 2014 quy định Điều 3, Điều 16 chấp nhận sao, chứng từ điện tử phần hồ sơ hải quan; Điều áp dụng điều ước quốc tế, tập quán thông lệ quốc tế liên quan đến hải quan; Điều 20 đại lý làm thủ tục hải quan; Điều 36, Điều 53, Điều 54 thủ tục hải quan hàng tạm nhập tái xuất, hàng hóa nhập để gia cơng sản xuất xuất II TÌNH HÌNH ÁP DỤNG Điều 10.1 Các thủ tục yêu cầu chứng từ Điều 10.2 Chấp nhận Ngày 31/07/2014, Việt Nam thơng báo cam kết nhóm A (nhóm biện pháp phải thực thi Hiệp định có hiệu lực) gồm 15 biện pháp có Điều 10.1 Các thủ tục yêu cầu chứng từ Điều 10.2 Chấp nhận Do đó, Việt Nam có nỗ lực áp dụng điều khoản vào thực tiễn để đảm bảo hoàn thành cam kết Ngay Hiệp định có hiệu lực, Tổng Cục Hải quan tiến hành hướng dẫn Cục Hải Quan tổ chức đồn cơng tác đến thăm làm việc trực tiếp với doanh nghiệp XNK, nhiều hội nghị chuyên đề tổ chức thành công, thu hút hàng nghìn doanh nghiệp tham gia Tại hội nghị này, hàng trăm câu hỏi vướng mắc chế sách, thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu, chứng từ cần thiết Cục Hải quan giải đáp, hướng dẫn thỏa đáng Từ hoạt động tiếp xúc, đối thoại thông qua đề xuất, kiến nghị hiến kế cộng đồng doanh nghiệp, Cục Hải quan tham mưu Tổng cục Hải quan đề xuất Chính phủ, Bộ Tài Chính sửa đổi, bổ sung sách pháp luật hải quan, tạo thuận lợi cho DN Bên cạnh đó, Cục Hải quan thường xun kiểm tra, phân tích, đánh giá cơng tác cải cách thủ tục hành chính, đại hóa hải quan, sách cửa quốc gia, niêm yết cơng khai văn pháp luật, văn hướng dẫn liên quan thủ tục hải quan; giải đáp trực tiếp vướng mắc nơi làm thủ tục hải quan; trả lời câu hỏi DN trang thông tin điện tử Cục Hải quan Tổng cục Hải quan thực nhiều thay đổi theo hướng tích cực thủ tục liên quan đến xuất nhập cảnh Một số thủ tục rườm rà, gây thời gian chi phí cho quan Hải Quan doanh nghiệp gỡ bỏ theo tinh thần Hiệp định Các quy đinh vê thu tuc hai quan chua rõ ràng hơp lý nhu thu tuc huy tơ khai, sưa tơ khai, thu tuc xuât nhạp khâu tai chô; viẹc phân tích, phân loai hàng hóa có thơi gian phân tích mâu dài, lây nhiêu mâu sửa đổi, cắt bỏ nhờ việc Cơ quan Hải Quan tiếp tục triển khai áp dụng hệ thống điện tử Quyết định số 2141/QĐ-BTC phê duyệt phương án cắt giảm, đơn giản hóa thủ tục hành (TTHC) thuộc phạm vi chức quản lý nhà nước Bộ Tài lĩnh vực hải quan cắt giảm TTHC, đơn giản TTHC, kéo tổng số TTHC thuộc lĩnh vực hải quan xuống cịn 178 TTHC Trong có bãi bỏ thủ tục tư vấn cho công dân doanh nghiệp TTHC hải quan; thủ tục y tờ khai hải quan, thủ tục bảo lãnh chung riêng; đơn giản hóa loại giấy tờ có hồ sơ thuộc thủ tục công nhận đủ điều kiện kinh doanh cửa hàng miễn thuế Thứ trưởng Bộ Tài Chính Vũ Thị Mai cho biết, tính đến 11/2018 rà soát, cắt giảm, đơn giản hoá 223 thủ tục hải quan; tiếp tục triển khai thực thủ tục hải quan điện tử Các bước đột phá cải cách hành liên quan tới yêu cầu thủ tục chứng từ, chấp nhận thực hóa nhờ thúc đẩy triển khai Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN Sau gần năm triển khai, tới nay, có 53 thủ tục hành 11 Bộ, ngành kết nối Cơ chế cửa quốc gia (NSW) Bên cạnh việc triển khai cảng biển quốc tế, từ ngày 15/11/2017, NSW triển khai cảng hàng không quốc tế nước Đến ngày 15/7/2018, 1,34 triệu hồ sơ 22,8 nghìn doanh nghiệp xử lý thông qua NSW Hiện nay, hệ thống hải quan điện tử thông quan tự động (VNACCS/VCIS) triển khai 100% đơn vị hải quan tồn quốc với 100% quy trình thủ tục tự động hóa 99,65% doanh nghiệp tham gia thực thủ tục hải quan phương thức điện tử Việc áp dụng điều khoản TFA cải thiện số thực giao dịch thương mại quốc tế (Trading across borders) đáng kể Việt Nam đạt 70,83/100 điểm xếp thứ 100/190 thứ hạng số vào năm 2018 theo Ngân hàng giới (WB), Doing Business, 2019 10 Chi Việt Nam Thời gian phí xuất xuất (USD/1 container) Chi phí nhập (USD/ container) Năm 2013 21 ngày 610 21 ngày 600 Năm 2018 105 429 132 556 Nguồn: Ngân hàng giới (WB), Doing Business, 2014 & 2019 Điều 10.3 Sử dụng chuẩn mực quốc tế Điều khoản 10.3 Sử dụng chuẩn mực quốc tế thuộc cam kết nhóm B (thực sau thời gian q độ tính từ Hiệp định có hiệu lực) định hướng, xây dựng lộ trình thức để thực thông báo kế hoạch thực cho WTO Bộ Tài (Tổng cục Hải quan) sở phối hợp với Bộ, ngành có liên quan rà sốt đề xuất Chính phủ phê duyệt lộ trình thức thực cam kết Theo phê duyệt Chính phủ, Bộ Tài có văn gửi Văn phịng Ban Chỉ đạo Liên ngành Hội nhập Quốc tế Kinh tế để thực thủ tục thơng báo cho WTO Lộ trình Phái đồn Việt Nam WTO thơng báo cho WTO vào ngày 02/8/2018 Ngành Hải Quan Việt Nam tiếp tục hội nhập, xây dựng bước tiến quan hệ quốc tế, củng cố vai trò khu vực giới để dần tiếp cận với chuẩn mực quốc tế Tổng cục Hải quan ban hành Kế hoạch Hợp tác Hội nhập quốc tế Hải quan Việt Nam giai đoạn 2016 - 2020 (Quyết định 4429/QĐ-TCHQ) Thông qua Hợp tác quốc tế, hoạt động quản lý ngành Hải quan định hướng rõ theo chuẩn mực hải quan đại khu vực giới Ngành Hải quan chủ động, tích cực chuyển đổi phương pháp quản lý hải quan, giải thách thức gia tăng nhanh chóng khối lượng cơng việc (hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh) so với lực thực tiễn quan hải quan, lấy cải cách, đại hóa làm sở, tập trung tăng cường đại hóa, tuân thủ chủ trương cải cách thủ tục hành chuẩn mực, cam kết quốc tế; thực cam kết quốc tế hải quan, liên quan đến hải quan Hải quan Việt Nam tuân thủ theo tổ chức Hải quan giới (WCO) danh mục hàng hoá Hệ thống Hài hồ quốc tế (HS) có điều chỉnh để phù hợp với đặc điểm riêng ngành Hải quan Việt Nam III ĐÁNH GIÁ Yêu cầu TFA đưa thủ tục liên quan nhập khẩu, xuất q cảnh: Ngun tắc minh bạch, cơng khai phí; Xử lý thông tin khai báo hải quan trước hàng đến; Quản lý rủi ro; Kiểm tra sau thông quan; Cơng bố thời gian giải phóng hàng trung bình; Doanh nghiệp ưu tiên; Hợp tác quan quản lý biên giới; Rà soát thủ tục chứng từ; Cơ chế Một cửa; Xóa bỏ việc sử dụng chế bắt buộc kiểm tra trước giao hàng; Giải phóng hàng riêng biệt với thơng quan hàng hóa Hải quan Việt Nam có bước tiến lớn số mặt hạn chế áp dụng TFA vào thực tiễn Mặt tích cực 11 Thời gian nhập Hải quan Việt Nam hoàn thành số yêu cầu đề Hiệp định thủ tục liên quan đến xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh Thủ tục hành đơn giản; Hợp tác quan quản lý biên giới; Rà soát thủ tục chứng từ; Từ tiết kiệm thời gian chi phí đáng kể, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, thúc đẩy phát triển thương mại quốc tế Về mặt hồ sơ, giấy tờ mà doanh nghiệp phải nộp xuất trình làm thủ tục hải quan đơn giản, minh bạch phù hợp với hầu hết chuẩn mực quốc tế thủ tục hải quan (theo đánh giá nhóm chuyên gia Ngân hàng giới thực dự án đại hố hải quan thủ tục hải quan Việt Nam phù hợp 85% so với chuẩn mực quốc tế) góp phần rút ngắn nhiều thời gian thông quan hàng hoá Mặt hạn chế Năng lực đội ngũ trình độ cơng nghệ Việt Nam cịn hạn chế, chưa đáp ứng toàn yêu cầu đổi cải cách theo nội dung TFA Yêu cầu cải cách thủ tục địi hỏi tham gia khơng quan hải quan mà tham gia quan quản lý chuyên ngành doanh nghiệp xuất nhập khẩu, đại lý hải quan, để tăng cường hiệu quản lý tương tác nghiệp vụ hải quan Tuy nhiên, nhiều doanh nghiệp cịn hạn chế nắm bắt thơng tin, thực thủ tục hải quan Cụ thể, báo cáo mức độ hài lòng doanh nghiệp việc thực thủ tục hành xuất nhập năm 2018 Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp với Tổng cục Hải quan (Bộ Tài chính) Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tiến hành khảo sát với 3.000 doanh nghiệp xuất, nhập nước tất thành phần kinh tế doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI), có 56% doanh nghiệp gặp vướng mắc tìm hiểu thơng tin thủ tục hành xuất nhập khẩu; 53% doanh nghiệp gặp khó khăn thủ tục kiểm tra xác định mã số HS; 30% doanh nghiệp gặp khó khăn thực thủ tục kiểm tra, xác định giá trị hải quan có đến 38% doanh nghiệp thực thủ tục quản lý kiểm tra chuyên ngành năm 2018 Báo cáo tổng hợp có tới 70% doanh nghiệp kiến nghị tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính, 53% doanh nghiệp kiến nghị quan chức cần tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin;Ngồi ra, thực tế số vướng mắc chế phối hợp đơn vị chưa thật đồng bộ, chế quản lý Bộ ngành cịn chồng chéo gây khó khăn cho quan Hải quan trình thực Ví dụ: vấn đề xử lý phế liệu, phế phẩm sau sản xuất, gia cơng: sách thuế, xác định tỷ lệ hao hụt, tỷ lệ tiêu hao phép trình sản xuất sách mặt hàng mặt hàng thuộc danh mục hàng hóa cấm nhập khẩu: giải thủ tục nhập hay không cho phép nhập chỗ vấn đề chuẩn hoá theo Danh mục HS theo Danh mục biểu thuế mặt hàng thuộc diện quản lý chuyên ngành vấn đề kiểm tra nhà nước chất lượng hàng hoá nhập khẩu, kiểm tra vệ sinh an toàn thực vật, kiểm dịch có mặt hàng thuộc diện vừa phải kiểm tra nhà nước chất lượng, vừa phải kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, vừa phải kiểm dịch lại khơng có quy định cụ thể quan chịu trách nhiệm kiểm tra chung dẫn đến doanh nghiệp phải thực kiểm tra 03 quan nên khó khăn lãng phí tiền bạc cơng sức doanh nghiệp quan Hải quan ảnh hưởng đến thời gian thơng quan hàng hố 12 PHẦN C: ĐỂ XUẤT GIẢI PHÁP I CƠ SỞ ĐỀ XUẤT Tính cấp thiết đưa đề xuất triển khai điều 10 khoản 13 Việc triển khai áp dụng yêu cầu thủ tục chứng từ, chấp nhận sao, sử dụng chuẩn mực quốc tế mang lại nhiều lợi ích hội cho Hải quan doanh nghiệp Việt Nam, có nâng cao hiệu hoạt động quan hải quan, tiết kiệm thời gian chi phí cho doanh nghiệp thúc đẩy phát triển thương mại quốc tế Mục tiêu Việt Nam thực tối đa hóa lợi ích từ TFA để làm điều cần hướng tới việc thực điều khoản TFA cách triệt để Tuy nhiên, dựa tình hình thực tiễn, việc triển khai cịn nhiều hạn chế, thiếu sót chưa mang lại hiệu cao Vấn đề tất yếu đặt cần sửa đổi, bổ sung cách thực hiện, triển khai điều khoản Việt Nam cần thực thi điều khoản theo lộ trình cam kết việc hồn thành tốt cam kết nhóm A tiền đề bước chuẩn bị cho cam kết nhóm B, C Do đó, cần đặt đề xuất, giải pháp để hoàn thành điều khoản ưu tiên (điều 10.1; điều 10.2) kế hoạch chuẩn bị cho điều khoản khác (điều 10.3) Yêu cầu đề xuất Đề xuất cần đảm bảo tính chất: Tính mới, tính khả thi tính hợp lý Các đề xuất đưa phải khắc phục hạn chế cách thực thời điểm phù hợp với điều kiện nguồn lực Việt Nam II NỘI DUNG ĐỀ XUẤT Đề xuất khung pháp lý Với vai trò quan đầu mối triển khai hiệp định, Tổng cục Hải quan cần tiếp tục chỉnh sửa, bổ sung hoàn thiện khuôn khổ pháp lý nhằm thực cam kết theo hiệp định; huy động nguồn hỗ trợ kỹ thuật thực thi hiệp định; triển khai nhóm cam kết thể chế, có việc thành lập trì hoạt động Ủy ban Quốc gia tạo thuận lợi thương mại (NTFC) theo Quyết định Chính phủ Cải cách quy định nhằm vào khung pháp lý rõ ràng, ngắn gọn, minh bạch Đề xuất giải pháp thúc đẩy thực thuận lợi hóa thương mại 2.1 Xây dựng ứng dụng công nghệ giúp đánh giá mức độ rủi ro lô hàng Việc ứng dụng cơng nghệ vào tự động hóa Hải quan thực quan tâm triển khai vài năm gần Cơng nghệ hỗ trợ tồn q trình thơng quan - từ lưu trú, chấp nhận xử lý tờ khai hàng hóa hàng hóa để nhập khẩu, xuất vận chuyển, toán thuế thuế áp dụng, để giải phóng hàng hóa khỏi kiểm sốt Hải quan - phần Tự động hóa hải quan cung cấp khả cho quyền xử lý trước hàng đến phát hành tự động chứng khoán, bảo lãnh Từ tảng cơng nghệ sẵn có, nhóm đề xuất xây dựng ứng dụng công nghệ cho phép việc sử dụng quản lý rủi ro vào chọn lọc dựa rủi ro thu thập liệu để báo cáo thống kê thương 13 mại bên Phần mềm ứng dụng sử dụng công thức kinh tế lượng để đo lường mức độ rủi ro lô hàng xuất nhập việc phân tích liệu trước mà doanh nghiệp cung cấp Hệ thống giúp đánh giá đâu lô hàng “ưu tiên” “không ưu tiên” tương tự cơng tác phân luồng hàng hóa sở hoàn toàn tự động Nếu xây dựng hệ thống vậy, doanh nghiệp hải quan cắt bớt phần lớn thời gian chi phí làm thủ tục giấy tờ kiểm tra giám sát Vậy xác làm để xây dựng ứng dụng cơng nghệ thế? Viết code, xây dựng ứng dụng, phần mềm chuyên môn dân IT, bạn đưa sơ đồ AI phân tích tốt, để phân tích phương thức tốt, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, hải quan bạn khơng biết Cho nên, bạn có thêm kiến thức nghiệp vụ tốt hơn, cần đội ngũ giỏi kỹ thuật đành, phải giỏi nghiệp vụ Hay gửi cán hải quan (cán trẻ, bạn sinh viên ưu tú) học lập trình viên Lợi họ biết Business Models (Mơ hình kinh doanh), hiểu công ty thương mại, doanh nghiệp, hải quan vận hành Cùng với việc am hiểu sâu sắc nghiệp vụ biết thêm chút công nghệ làm data nhanh, cần tập trung năm bắt kịp, chí làm tốt bạn kỹ thuật Hài hịa hóa tiêu chuẩn hóa liệu - Tiêu chuẩn hóa liệu: Phát triển mơ hình liệu, cung cấp khung phân cấp cho liệu; sử dụng thông số kỹ thuật để cung cấp cách quán, chuẩn hóa lưu trữ đảm bảo chúng tái sử dụng - Hài hịa liệu: đảm bảo liệu tham chiếu cách gắn kết quán; truyền mà không cần chép lại không gặp lỗi giao tiếp Khi liệu hài hòa đưa vào ngữ cảnh, cần phải đăng ký lưu trữ liệu meta để so sánh tái sử dụng sau Từ đó, q trình hài hịa hóa tiêu chuẩn hóa hồn thiện cách đồng bộ, liệu lưu trữ hệ thống điện tử tái sử dụng, điều khơng giúp việc tra cứu thông tin nhân viên hải quan nhanh mà doanh nghiệp dễ dàng nắm bắt quy trình thủ tục 2.2 Sử dụng hệ thống chuẩn mực quốc tế để liên kết hoạt động bộ, ban, ngành đẩy nhanh công tác kiểm tra kiểm nghiệm Các quy trình chuyển tuyến áp dụng theo tiêu chuẩn GATT TFA có liên quan liên kết với Mơ hình Dữ liệu WCO Cơ quan hải quan đơn vị chịu trách nhiệm cho khâu can thiệp cuối để thơng quan hàng hóa cửa Tuy nhiên, cần ưu tiên giải chi phí lớn liên quan đến kiểm tra chuyên ngành (KTCN) (55% tổng thời gian nhập khẩu) Cần ưu tiên hỗ trợ cho Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Công thương, Bộ Y tế ba quan chiếm 74% tổng số biện pháp KTCN có khả đóng góp nhiều vào việc giảm thời gian chi phí thương mại Giải pháp áp dụng chuẩn quốc tế phân loại biện pháp KTCN theo tiêu chí Hội nghị Liên hiệp quốc Thương mại Phát triển (UNCTAD) hợp lý hóa biện pháp KTCN dựa sở thực phân tích chi phí, lợi ích biện pháp Việc Tăng cường quản lý 14 KTCN hiệu cách áp dụng quản lý tuân thủ dựa rủi ro, ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt thông qua NSW cho phép kiểm tra sau thông quan Cải thiện tính minh bạch cách áp mã HS cho hàng hóa cần áp dụng biện pháp Nâng cao hiệu theo dõi cải cách biện pháp KTCN thông qua sử dụng sở liệu Cổng Thông tin thương mại Việt Nam (VTIP) Tạo thuận lợi cho công tác kiểm nghiệm nhanh cách cho phép doanh nghiệp th ngồi sở kiểm nghiệm có giấy phép thực dịch vụ kiểm nghiệm độc lập 2.3 Học hỏi việc đơn giản hóa thủ tục cảnh Thụy Sĩ vận dụng Theo nguyên tắc chung, tính tồn vẹn lơ hàng bảo đảm dấu hải quan Việc bỏ qua dấu hải quan cần thiết, thay vào nhận dạng hàng hóa bảo đảm phương tiện khác (ví dụ: mơ tả chi tiết bao gồm trọng lượng) Giới hạn thời gian tuyến đường xác định trước để trình bày hàng hóa văn phịng Đơn giản hóa điểm đến Làn đường dành riêng cho phương tiện di chuyển hàng hóa cảnh cửa biên giới (tài xế xe dẫn đến thời gian giải phóng mặt giảm 50%) NCTS cung cấp sở hạ tầng CNTT mạnh mẽ phép Chuyển tuyến quốc gia quốc tế (hơn triệu hoạt động vận chuyển Thụy Sĩ, tính khả dụng hệ thống> 99%) Việc quản lý tổng hợp bảo đảm truyền liệu điện tử cho phép giám sát đánh giá rủi ro hiệu giảm thiểu bất thường (khoảng 0,4%) Kết hợp Người gửi hàng/Người nhận hàng ủy quyền cho phép mở/đóng thủ tục cảnh nội địa tuyến vận chuyển chuyên dụng biên giới làm giảm đáng kể lưu lượng biên giới tiết kiệm tài nguyên 15 KẾT LUẬN Trong q trình làm việc nhóm, chúng em gặp số khó khăn tìm tài liệu, đề xuất giải pháp cho hợp lí khơng tránh khỏi sai sót Bên cạnh khó khăn trên, nhóm học hỏi nhiều kiến thức bổ ích như: - Được ơn lại kiến thức môn học chuyên ngành trường - Nhóm tiến hành làm việc nhóm đơng người hơn, hồn thiện kỹ làm việc nhóm, biết cách giải mâu thuẫn ý tưởng thành viên - Phần thảo luận tình thực tế giúp bạn có hội vận dụng kiến thức học vào xử lý tình huống, có hội tranh luận hồn thiện kỹ tư phản biện Một lần nữa, nhóm 16 chúng em xin cảm ơn TS Phan Thị Thu Hiền cho chúng em hội hiểu sâu kiến thức thơng qua tập nhóm Trong q trình hoàn thành tiểu luận này, dù dành nhiều thời gian tâm sức, song chúng em không tránh khỏi số sai sót Vì vậy, chúng em mong nhận lời nhận xét góp ý chân thành từ cô bạn, để tập hoàn thiện Chúng em xin chân thành cảm ơn! 16 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật thương mại 2005 số 36/2005/QH11 Nghị định số 154/2005/NĐ-CP, 15 /12/ 2005 Nghị định số 87/2010/NĐ-CP, 13 / /2010 Quyết định 48/2011/QĐ - TTg ngày 31/08/2011, Thủ tướng Chính Phủ Điều 40 Nghị định 187/2013/NĐ-CP Thông tư 05/2014/TT-BCT, 27/01/2014 Luật Hải quan 2014 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP, 21/01/2015 Nghị định 23/2015/NĐ-CP 10 Thông tư số 38/2015/TTBTC, 25/3 /2015 Bộ trưởng BTC 11 Nghị định 78/2015/NĐ-CP 12 Nghị định 92/2017/NĐ-CP 13 Chính Phủ, Nghị định 92/2017/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến thủ tục hành chính, có thủ tục hành Hải quan, 2017 14 Bộ Tài Chính,Thơng tư số 39/2018/TT-BTC, 20/04/2018 sửa đổi, 15 Nghị định số 59/2018/NĐ-CP, 20/4/2018 16 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1969/QĐ –TTg, 26/9/2018 17 “Báo cáo mức độ hài lòng doanh nghiệp việc thực thủ tục hành xuất nhập năm 2018”, Phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam (VCCI) phối hợp với Tổng cục Hải quan (Bộ Tài chính) Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID), 08/01/2019 Hà Nội 18 “RESOLUTION OF THE CUSTOMS CO-OPERATION COUNCIL ON THE FRAMEWORK OF STANDARDS TO SECURE AND FACILITATE GLOBAL TRADE” , June-2005 19 “Implementation of National and Inter-national Transit procedures”, Federal Department of Finance FDF - Federal Customs Administration FCA, 10/10/2018 20 World Trade Organization 21 World Bank (WB), 2019, Doing Business, https://goo.gl/CnXy24 22 Trịnh Thị Thu Hương Phan Thị Thu Hiền, “Hiệp định tạo thuận lợi thương mại WTO: Cơ hội thách thức Việt Nam”, 2015 17 ... đạt mục tiêu tạo thuận lợi thương mại WTO II ĐIỀU 10 - CÁC THỦ TỤC LIÊN QUAN ĐẾN XUẤT NHẬP KHẨU VÀ QUÁ CẢNH (KHOẢN 1- 3) Các yêu cầu thủ tục chứng từ Để giảm thiểu ảnh hưởng tính phức tạp thủ tục. .. hàng hóa thuộc Danh mục cấm kinh doanh, cấm xuất khẩu, tạm ngừng xuất khẩu, hàng hóa cấm nhập khẩu, tạm ngừng nhập khẩu, cảnh lãnh thổ Việt Nam Thủ tục cảnh giải Chi cục Hải quan cửa - Hàng hóa...đến xuất nhập Điều - Giải phóng thơng quan hàng hóa Điều Phối hợp quan quản lý biên giới Điều - Vận chuyển hàng hóa giám sát hải quan nhập Điều 10 - Các thủ tục liên quan đến nhập khẩu, xuất cảnh