BÀI HỌC TỔ CHỨC CƠ QUAN ĐIỀU PHỐI NGÀNH HÀNG NÔNG SẢN THẾ GIỚI, Trường hợp ngành cà phê

CƠ QUAN HỢP TÁC PHÁT TRIỂN VIỆN CHÍNH SÁCH VÀ CHIẾN LƯỢC QUỐC TẾ TÂY BAN NHA PHÁT TRIỂN NN NT   Dự án “Nghiên cứu xây dựng khuyến nghị sách hỗ trợ phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ lĩnh vực nông nghiệp – giai đoạn 3” KIẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH BÀI HỌC TỔ CHỨC CƠ QUAN ĐIỀU PHỐI NGÀNH HÀNG NÔNG SẢN THẾ GIỚI, Trường hợp ngành cà phê Người thực hiện: Đặng Quang Vinh Dòng hoạt động : 3.2.4 Đơn vị thực hiện: Trung tâm Thông tin PTNNNT Hợp đồng số: số 37/KH-SMEs II+III/HĐ 1    MỤC LỤC GIỚI THIỆU TÓM TẮT Vai trò quan điều phối ngành hàng cà phê 1.1 Mơ hình Cơ quan điều phối ngành hàng cà phê Brazil 1.2 Mô hình “Liên đồn cà phê quốc gia” Colombia 1.3 Nhận xét 11 Quỹ cà phê quốc gia – công cụ tài điều tiết hiệu 12 2.1 Quỹ cà phê quan điều phối ngành hàng quản lý điều hành 13 2.1.1 Brazil 13 2.1.2 Colombia 16 2.2 Nhà nước trực tiếp sử dụng công cụ Quỹ điều tiết ngành cà phê 16 2.2.1 Kenya 17 2.2.2 Honduraz 17 Bài học kinh nghiệm phát triển tổ chức điều phối ngành hàng cà phê Việt Nam …………………………………………………………………………………18 TÀI LIỆU THAM KHẢO 22 2    GIỚI THIỆU Sản xuất nông nghiệp ngành sản xuất có lợi lớn Việt Nam Trên giới, nhiều nước thúc đẩy số ngành hàng nơng sản có lợi mạnh trở thành ngành hàng thương hiệu quốc gia lúa gạo Thái Lan, chè Ấn Độ, mía đường Cu Ba, dầu cọ Malaysia Tuy nhiên, để biến ngành hàng trở thành chiến lược kinh tế, nước xây dựng tổ chức điều phối để kiểm soát từ khâu sản xuất, chế biến đến tiêu thụ; từ lợi ích kinh tế, xã hội đến mơi trường; từ sách, thể chế đến đầu tư Các nước có cách thức xây dựng tổ chức điều phối khác Có nước nông dân doanh nghiệp làm chủ thông qua xây dựng hiệp hội ngành hàng mạnh Một số nước khác giao cho phủ điều hành tồn Kinh nghiệm số nước Mỹ La Tinh cho thấy việc phối hợp có hiệu đối tác tổ chức điều phối ngành hàng hướng tốt Đặc biệt, bối cảnh Việt Nam, sản xuất nơng nghiệp tốt điều hành tổng thể cịn hạn chế, bị chia cắt Bộ, địa phương, người sản xuất 3    người kinh doanh Sự thiếu liên kết dẫn đến mâu thuẫn lợi ích định sản xuất kinh doanh lúc phản ánh quyền lợi số đông người nông dân Tài liệu giới thiệu kinh nghiệm thành công số nước sản xuất cà phê lớn giới việc tổ chức điều phối hoạt động dọc theo chuỗi ngành hàng Đây kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam q trình phát triển hội nhập TĨM TẮT Mặc dù Việt Nam có tới 10 ngành hàng nơng sản xuất quan trọng top giới, chưa có quan, tổ chức điều phối hoạt động để phản ánh tiếng nói chung tác nhân ngành hàng trình hoạch định thực sách, chiến lược ngành hàng Doanh nghiệp, nông dân tổ chức liên quan bị động phụ thuộc vào sách Nhà nước Nhà nước lúng túng trình xây dựng chiến lược hoạch định sách quản lý Chính sách đưa khơng có tầm nhìn lâu dài, chủ yếu đối phó với diễn biến cụ thể thị trường, điều dẫn đến hao phí nguồn lực ngân sách quốc gia Tại nhiều quốc gia giới, ngành hàng có quan điều phối đảm nhận vai trò điều tiết quản lý hoạt động sản xuất, tiêu thụ, xuất khẩu, bảo vệ thương hiệu… bảo đảm lợi ích bên tham gia Đối với ngành hàng cà phê, thực tế từ quốc gia xuất lớn cho thấy kinh nghiệm quý báu Tổ chức quan điều phối ngành hàng cà phê (là đại diện Hiệp hội người trồng, 4    sản xuất cà phê, Hiệp hội chế biến, Hiệp hội xuất khẩu, Cơ quan quản lý nhà nước, Cơ quan nghiên cứu hoạch định sách…); Sử dụng Quỹ Cà phê làm cơng cụ tài thực sách, định mà tổ chức điều phối ngành hàng xây dựng ban hành Từ kết nghiên cứu tổng hợp học kinh nghiệm nước Viện sách Chiến lược phát triển Nơng nghiệp Nông thôn, tài liệu đưa ý tưởng cho việc xây dựng tổ chức điều phối ngành hàng nông sản Việt Nam, đặc biệt ngành hàng Cà phê Xuất Cà phê Việt Nam đứng thứ hai giới hoạt động điều hành xuất dừng lại việc đưa sách ngắn hạn, chắp vá, đối phó với diễn biến cụ thể thị trường Các tổ chức người sản xuất đối tượng khác vắng mặt ngành cà phê Việt Nam Hiện nay, Việt Nam có hiệp hội cà phê ca cao VICOFA đóng vai trị đại diện cho doanh nghiệp Hầu chưa có tổ hợp tác, hợp tác xã, hiệp hội công thương liên kết người sản xuất, chế biến thương mại vùng sản xuất cà phê Điều hạn chế nhiều khả liên kết đối tượng Hệ tất yếu thực trạng doanh nghiệp Việt Nam thường bị nhà đầu quốc tế ép giá, chịu thua lỗ nặng nề phương thức “bán trừ lùi”, kéo theo người trồng cà phê chịu thiệt Thương hiệu cà phê Việt Nam chưa khẳng định bảo vệ thị trường giới, cà phê xuất chủ yếu sản phẩm thô, giá trị thấp, chất lượng không đồng đều… Tổ chức quan điều phối ngành hàng đòi hỏi thiết ngành cà phê Việt Nam Và học cho số ngành hàng nông sản mũi nhọn khác Việt Nam 5    Vai trò quan điều phối ngành hàng cà phê Trong chuỗi sản xuất xuất cà phê, có nhiều tác nhân tham gia: người sản xuất, người thu mua, doanh nghiệp chế biến, doanh nghiệp xuất khẩu… Các tác nhân hướng đến mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận trình sản xuất kinh doanh cà phê Bởi vậy, để tác nhân nắm quyền chi phối hoạt động sản xuất kinh doanh dẫn đến bất bình đẳng lợi ích bên, tạo nhiều mâu thuẫn xung đột lợi ích Một giải pháp nhiều quốc gia sử dụng để giải mâu thuẫn đó, điều hành có hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh cà phê, tổ chức quan điều phối ngành hàng cà phê với tham gia tất bên liên quan Cơ quan điều phối ngành hàng cà phê nằm vị trí trung tâm, đảm bảo tiếng nói lợi ích bên tham gia 1.1 Mơ hình Cơ quan điều phối ngành hàng cà phê Brazil Brazil nước xuất cà phê lớn giới, với sản lượng gấp lần Việt Nam Tại quốc gia này, sách điều hành tổ chức quản lý ngành hàng xây dựng vận hành từ kỷ trước Năm 1906, phủ Brazil sử dụng tín dụng để bình ổn thị trường, tập trung cho xuất Năm 1952, Viện cà phê Brazil (Brazil Coffee Institute - IBC) thành lập với vai trò quan điều phối chủ thể ngành, tăng cường phát triển ngành đẩy mạnh khả cạnh tranh cà phê Brazil.1 Đến nay, ngành hàng cà phê Brazil tổ chức chặt chẽ với quan, quan đại diện cho nhóm                                                              Maria Sylvia Macchione Saes - World International coffee market regulation and organisation – Structure of the Brazilian Coffee Sector 6    tác nhân ngành hàng, hoạt động dựa chức nhiệm vụ chế tài rõ ràng : • Hội đồng cà phê quốc gia (CNC) : đại diện cho người sản xuất cà phê • Hiệp hội ngành hàng cà phê Brazil (ABIC) : đại diện cho ngành chế biến cà phê • Hiệp hội ngành hàng cà phê tan Brazil (ABICS) : đại điện cho ngành cà phê tan • Hội đồng nhà xuất cà phê xanh Brazil (CECAFE) : đại điện cho nhà xuất cà phê • Hội đồng tham vấn sách cà phê (CDPC) : đại diện quan Sơ đồ tổ chức quan điều phối ngành hàng cà phê Brazil Hội đồng tham vấn sách cà phê” CDPC Hội đồng cà phê quốc gia CNC Hiệp hội ngành hàng cà phê Brazil (ABIC) Hiệp hội ngành hàng cà phê tan Brazil (ABICS) Hội đồng nhà xuất cà phê xanh Brazil (CECAFE) Các tổ chức thành viên “Hội đồng tham vấn sách cà phê” Brazil tổ chức tư nhân hoạt động độc lập, đại diện bảo vệ lợi ích cho tổ chức Các quan thành viên cử đại diện tham gia vào “Hội đồng tham vấn 7    sách cà phê” để thảo luận đàm phán đưa sách điều hành chung Ngoài đại diện quan trên, Hội đồng tham vấn sách cà phê Brazil cịn có tham gia đại diện quan liên quan khác, bao gồm Bộ Nông nghiệp, Chăn nuôi Cung cấp – MAPA – (đứng đầu hội đồng); Bộ Ngoại Giao, Bộ Tài chính, Bộ Phát triển, Công nghiệp Ngoại thương (MDIC); Bộ Kế hoạch, Ngân sách Quản lý (MPOG) Các quan trả lương chi phí liên quan cho người đại diện để tham gia CDPC Các họp định kỳ CDPC diễn hai tháng lần, họp đột xuất Chủ tịch CDPC triệu tập thành viên ký vào đề xuất họp Trong họp, định thiết lập theo đa số, Chủ tịch có quyền biểu ngang với thành viên khác Trong trường hợp Chủ tịch CDPC làm việc không hiệu quả, Thứ trưởng Bộ Nông Nghiệp, Chăn nuôi Cung ứng thay thế, đảm nhận vị trí Hội đồng tham vấn sách Cà phê Brazil quan điều hành cấp cao ngành hàng cà phê nước này, trực tiếp đưa sách định quan trọng để điều tiết hoạt động sản xuất, thị trường, xây dựng chiến lược cà phê quốc gia đảm bảo lợi ích cho tác nhân tham gia Các lĩnh vực hoạt động cụ thể bao gồm: - Lập kế hoạch, đề xuất phối hợp quản lý, thực hiện, giám sát đánh giá sách ngành cà phê - Điều hành Quỹ cà phê, phê duyệt đề xuất ngân sách thường niên Quỹ cà phê - Thông qua kế hoạch thu hoạch cà phê hàng năm - Phê duyệt dự án cụ thể hỗ trợ ngành hàng 8    - Điều hành thị trường cà phê nước xuất - Quản lý hoạt động hợp tác kỹ thuật, tài lĩnh vực cà phê - Đề xuất, tham mưu cho phủ dự trữ cà phê Tổ chức hoạt động theo chế thảo luận chung, định theo đa số, chủ trì đại diện quan quản lý Nhà nước, tạo điều kiện cho tác nhân có tiếng nói, có quyền tham gia định sách, bảo vệ lợi ích cho phận Nhà nước khơng phải quan chịu trách nhiệm hoạch định sách điều hành thị trường mà quan chủ trì hoạt động thảo luận, định sách 1.2 Mơ hình “Liên đoàn cà phê quốc gia” Colombia Colombia nước xuất cà phê lớn thứ giới lượng đứng thứ kim ngạch Tại quốc gia này, “Liên đoàn Cà phê Quốc gia” (FCN) đời từ đầu kỷ XX đến tồn tại, hoạt động hiệu Liên đoàn Cà phê Quốc gia quan tổ chức cung cấp dịch vụ cho người sản xuất cà phê khuyến nông, nghiên cứu, marketing, quản lý rủi ro… Liên đoàn Cà phê Quốc gia tổ chức ngun tắc dân chủ, bình đẳng Nơng dân quyền biểu theo đa số Đại hội Liên đoàn cấp quốc gia vấn đề sách quan trọng, kiểm soát chất lượng nghiên cứu, chiến lược tiếp thị, quản lý rủi ro Hơn 100 năm qua, tồn “Liên đoàn Cà phê Quốc gia” nơng dân đánh giá cao ln có khoảng 70% nông dân nước tự nguyện tham gia Ủy ban Cà phê Quốc gia (Chính phủ có đại diện) với đại diện người trồng cà phê Đại hội FNC bầu quan thường trực 9    Liên đoàn Ở cấp quốc gia, quan trì máy điều hành công việc hàng ngày, gọi ủy ban điều hành, quản lý phận chức năng: quản lý rủi ro, tiếp thị, nghiên cứu, khuyến nông dự án xã hội Ở cấp địa phương, Liên đoàn thành lập Ủy ban cấp tỉnh Ủy ban cấp cộng đồng để tổ chức thực hiện, giám sát triển khai sách, chương trình, dự án hàng ngày Ngồi phủ, ủy ban có quyền định thành viên Ủy ban cà phê quốc gia Mơ hình tổ chức ngành hàng cà phê Colombia: 10    Chính phủ  Liên đồn cà phê Colombia Ủy ban Cà phê quốc gia Quỹ cà phê quốc gia   FNC Điều hành ủy ban Đại hội quốc gia FNC  Quản lý rủi ro Marketing Ủy ban FNC cấp tỉnh   Nghiên cứu Khuyến nông Ủy ban FNC cấp cộng đồng Dự án xã hộii Nông dân   Nông dân Cộng đồng Nơng dân Quỹ bên ngồi Nơng dân Quyết định thành phần Quyết định nội dung Quản lý Tài Dịng chảy thơng tin 1.3 Nhận xét Nhiều quốc gia xuất cà phê tổ chức quan điều phối ngành hàng làm nhiệm vụ quản lý điều chỉnh trình sản xuất, tiêu thụ, xuất thương hiệu cà phê quốc gia Năm 1990, Uganda, quốc gia nghèo châu Phi thành lập “Cơ 11    quan phát triển Cà phê Uganda” – UCDA Chức UCDA là: giám sát chất lượng, thực thi sách luật lệ thu thập phổ biến thông tin, xúc tiến thương mại cà phê quản lý chương trình trồng Tại Honduraz, quốc gia sản xuất cà phê lớn thứ hai khu vực Trung Mỹ, Viện Cà phê Honduraz (IHCAFE) đóng vai trị quan trọng việc thực thi sách cà phê Đến năm 2000, IHCAFE tư nhân hóa trở thành quan chuyên môn cấp cao cà phê Hội đồng cà phê quốc gia thành lập, làm nhiệm vụ điều tiết quản lý thống ngành cà phê nước Như vậy, thấy nhiều quốc gia sản xuất cà phê lớn giới, quan điều phối ngành hàng đóng vai trị điều tiết quản lý ngành hàng cà phê Cơ quan điều phối ngành hàng đặt vị trí trung tâm, với tham gia quan đại diện tác nhân chuỗi giá trị ngành hàng cà phê Kinh nghiệm thành công tổ chức điều phối ngành hàng dân chủ, minh bạch bình đẳng quyền lợi ích bên tham gia Nhờ đảm bảo nguyên tắc mà hoạt động điều phối ngành hàng cà phê quốc gia có hiệu cao, bảo vệ lợi ích thương hiệu cà phê quốc gia Quỹ cà phê quốc gia – cơng cụ tài điều tiết hiệu Cơ quan điều phối ngành hàng cà phê nước sản xuất cà phê lớn giới sử dụng “quỹ cà phê” làm công cụ quản lý điều tiết hoạt động chuỗi sản xuất, chế biến tiêu thụ Cơng cụ tài cho phép tổ chức điều phối ngành hàng cà phê can thiệp vào trình đảm bảo phát triển ổn định, bền vững bảo vệ lợi ích hợp pháp tất bên tham gia Quỹ cà phê hình thành phổ biến từ thuế đánh số lượng cà 12    phê xuất Bên cạnh đó, số quốc gia cịn huy động vốn từ nhiều nguồn khác nhau: nhà tài trợ, tổ chức phát triển ngân sách quốc gia Quỹ cà phê quốc gia đại diện nhà nước quan điều phối ngành hàng phối hợp quản lý Chức nhiệm vụ quỹ hỗ trợ sản xuất (về vốn, khoa học kỹ thuật, bảo hiểm rủi ro…), điều tiết thị trường, xây dựng thương hiệu cà phê quốc gia 2.1 Quỹ cà phê quan điều phối ngành hàng quản lý điều hành Cơ quan điều phối ngành hàng sử dụng quỹ cà phê làm cơng cụ tài đắc lực, tác động vào công đoạn sản xuất, chế biến tiêu thụ cà phê Hai quốc gia điển hình sử dụng hiệu công cụ Brazil Colombia 2.1.1 Brazil Quỹ cà phê Brazil (Funcafé) thành lập thập niên 60 70 Nguồn đóng góp Quỹ tỷ lệ đóng góp tác nhân lượng cà phê sản xuất kinh doanh Từ năm 1997, Quỹ cà phê trở thành cơng cụ để “Hội đồng tham vấn sách cà phê”- CDPC đưa sách điều tiết ngành hàng cà phê Mục đích quỹ cà phê thực sách phục vụ lợi ích nhóm đối tác ngành hàng, giúp tăng thu nhập, đảm bảo phát triển cân đối chuỗi ngành hàng, thúc đẩy tiêu thụ sản phẩm, tạo công ăn việc làm ổn định xã hội, phát triển nghiên cứu để mở rộng sản xuất, tăng khả cạnh tranh ngành hàng cà phê nâng cao chất lượng lực lượng lao động Đến nay, Quỹ cà phê Brazil lên tới 800 triệu đô la Mĩ chín triệu túi cà phê 13    Cơ chế quản lý Quỹ Ủy ban tiền tệ quốc gia (CMN) quan phân phối, quản lý quỹ dựa sách Bộ Nông nghiệp, Chăn nuôi Cung ứng (MAPA) Brazil Các khoản chi tiêu cụ thể Quỹ là: - Quản lý điều hành chương trình - Phục vụ lợi ích cơng - Quảng bá hình ảnh cà phê Brazil nước ngồi; - Nghiên cứu phát triển cà phê - Hỗ trợ chi phí sản xuất, đầu tư, thu hoạch tiếp thị cà phê - Đào tạo kỹ thuật viên sản xuất kinh doanh cà phê - Duy trì kho dự trữ cà phê - Đóng góp phí cho Tổ chức Cà phê quốc tế Phạm vi hoạt động Quỹ Quỹ Cà phê dùng để tài trợ chi phí sản xuất, quảng bá hình ảnh, xúc tiến thương mại, nghiên cứu cà phê - Hỗ trợ sản xuất + Hỗ trợ chi phí sản xuất: Nơng dân hợp tác xã trồng cà phê hỗ trợ chi phí đầu vào phục vụ sản xuất phân bón, thuốc trừ sâu, lao động, máy móc Hạn mức hỗ trợ nghìn R$/1 mẫu (tiền Brazil: Reais), tối đa triệu R$/ người sản xuất + Hỗ trợ thu hoạch: Người trồng cà phê hỗ trợ chi phí phát sinh q trình thu hoạch: thuốc diệt cỏ, thu hoạch, vận chuyển đến kho bãi, sấy, lao 14    động vật liệu… Hạn mức hỗ trợ: 4,000 Real / mẫu Anh, tối đa 400,000 Real cho nhà sản xuất +Hỗ trợ dự trữ: Người trồng cà phê tài trợ kinh phí để dự trữ cà phê với hạn mức 750,000 Real cho nhà sản xuất; 50% công suất chế biến hàng năm hợp tác xã + Hỗ trợ mua lại: Các công ty xuất khẩu, chế biến, rang cà phê hỗ trợ để mua lại cà phê xanh từ sở chế biến, nhà xuất khẩu, nông dân hợp tác xã Hạn mức hỗ trợ 50% công xuất chế biến 15,000,000 Real/mỗi người - Quảng cáo xúc tiến thương mại cà phê Brazil Quỹ Cà phê hỗ trợ hai chương trình quảng cáo cà phê nước tổ chức xúc tiến Brazil cà phê nước nhằm tạo hình ảnh tích cực sản phẩm cà phê Brazil, củng cố mở rộng thị trường cà phê nội địa quốc tế Sự hỗ trợ Quỹ giúp ngành cà phê liên tục mở rộng tiêu thụ, thu hút khách hàng mới, khuyến khích cải tiến chất lượng giá trị gia tăng cà phê, tăng cường thương hiệu Cà phê Brazil Một ví dụ thành cơng việc quảng cáo chương trình “Cà phê sức khỏe” phát từ tháng 12/2008 đến tháng 1/2009 với nội dung hướng dẫn giáo dục cộng đồng lợi ích việc sử dụng cà phê điều độ, thường xuyên sức khỏe người - Nghiên cứu cà phê Quỹ Cà phê Brazil dành ngân sách tài trợ cho hoạt động nghiên cứu cà phê “Chương trình Quốc gia nghiên cứu phát triển cà phê “(PNP&D/Café), với mục tiêu tạo chuyển giao kiến thức công nghệ nhằm cải thiện khả cạnh tranh cà phê Brazil 15    Chương trình bao gồm tổ chức nghiên cứu, giảng dạy, khuyến nông công ty tư nhân làm việc với chuỗi cung ứng cà phê điều phối Công ty nghiên cứu nông nghiệp Brazi (Embrapa) 2.1.2 Colombia Quỹ cà phê Colombia Liên đoàn cà phê quốc gia (FNC) xây dựng sở đánh thuế lượng cà phê xuất huy động từ nguồn tài trợ khác Ủy ban cà phê quốc gia, quan thường trực Liên đoàn quản lý sử dụng nguồn vốn này, nhiên phải tham vấn ý kiến phủ trước đưa định chi tiêu định ảnh hưởng đến kinh tế vĩ mơ đất nước Mục đích quỹ mua cà phê nông dân thu hoạch; hỗ trợ hoạt động nghiên cứu Trung tâm Nghiên cứu Cà phê Quốc gia chi cho khoản Đại hội Liên đoàn Cà phê Quốc gia thông qua năm Một phần tiền quan trọng Quỹ phân bổ địa phương, tương ứng với lượng cà phê họ sản xuất để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đường giao thông, trường học dịch vụ công khác Tại Colombia, quyền hạn quan điều phối ngành hàng cà phê việc sử dụng quỹ cà phê khơng lớn Brazil Liên đồn Cà phê sử dụng nguồn vốn phải có ý kiến Chính phủ Việc phân bố ngân sách địa phương thực lồng ghép với nguồn đầu tư công Nhà nước 2.2 Nhà nước trực tiếp sử dụng công cụ Quỹ điều tiết ngành cà phê Tại quốc gia mà tổ chức điều phối ngành hàng cà phê chưa đủ mạnh chưa hoạt động độc lập Quỹ cà phê nhà nước tổ chức quản lý 16    Với cách thức này, quan quản lý nhà nước (thông thường Bộ Nơng nghiệp) đóng vai trị chính, trực tiếp thay mặt phủ quản lý sử dụng quỹ 2.2.1 Kenya Quỹ cà phê Kenya (CoDF) thuộc Bộ Nông nghiệp thành lập theo Luật Cà phê 2001, sửa đổi Luật Tài năm 2005 Mục đích quỹ cung cấp tín dụng bền vững hiệu cho nông dân trồng cà phê để phát triển trang trại, hỗ trợ đầu vào nơng nghiệp bình ổn giá cà phê Ngân sách Quỹ huy động từ nhiều nguồn khác nhau: ngân sách Nhà nước Quốc hội cấp, nguồn tài trợ song phương đa phương, lãi suất cho vay chấp… Một đặc điểm Quỹ cà phê Kenya hoạt động thơng qua hình thức kinh doanh vốn, cho vay vốn Nguồn vốn quỹ hỗ trợ nơng dân cách cho vay có tính lãi suất Nguồn thu từ lãi suất cho vay bổ sung vào ngân sách để tiếp tục trì phát triển quỹ 2.2.2 Honduraz Năm 2000, Chính phủ Honduraz thành lập “Hội đồng cà phê quốc gia” để điều phối ngành hàng Đến thời kỳ khủng hoảng cà phê (2002), phủ nước nhận khoản vay nước 20 triệu USD để hỗ trợ nhà sản xuất cà phê Để trả khoản nợ 16 năm, Chính phủ Honduraz thành lập Quỹ ủy thác cà phê để nhận khoản đóng góp tài Nguồn thu đưa vào quỹ khoản khấu trừ USD cho tạ cà phê xuất thương lái mua người trồng Nguồn thu dùng để hoàn trả khoản nợ 20 triệu USD 16 năm phần đưa vào 17    Quỹ để đầu tư hỗ trợ sản xuất cà phê nước xây dựng sửa chữa đường giao thông vùng sản xuất cà phê, mua trang thiết bị cho nhà sản xuất, hỗ trợ giá phân bón, tìm kiếm thị trường xuất khẩu… Quỹ Cà phê Honduraz Chính phủ quản lý trực tiếp phân bổ cho mục tiêu đầu tư khác Nhà nước sử dụng ngân hàng để quản lý kinh doanh vốn, thu lợi nhuận, tiếp tục phát triển quỹ Bài học kinh nghiệm phát triển tổ chức điều phối ngành hàng cà phê Việt Nam   Cà phê nhiều năm đứng danh sách năm mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam Để ngành cà phê Việt Nam phát triển ổn định vững chắc, đồng thời tạo lập vị thương hiệu thị trường giới, tránh tình trạng bị ép giá giữ mức độ độc lập tương đối trước biến động thị trường cần phải tiến hành cải cách thể chế ngành cà phê cách toàn diện Viện Chính sách Chiến lược Phát triển nơng nghiệp nông thôn – Bộ NN&PTNT thực nghiên cứu cải tiến cấu ngành hàng cà phê đề xuất mơ hình cấu trúc ngành hàng cà phê có tham gia tích cực chủ động tất tác nhân chuỗi giá trị cà phê, từ người sản xuất, chế biến, người tiêu dùng, nhà xuất khẩu, nhà khoa học quan nhà nước có liên quan 18    Mơ hình đề xuất sau: Phịng Marketing Phịng Chính sách –Chiến lược Ủy ban điều phối Cà phê Phòng Nghiên cứu – Phát triển Văn phòng ủy ban Đại diện Nghiên  cứu kỹ thuật CÁc  viện nghiên cứu Nghiên  cứu sách Hiệp hội nhà sản xuất Các hợp tác xã 19    HH các  nhà kinh  doanh  chế biến CÁc hội nông dân HH  người tiêu dùng HH các  nhà  xuất Trong sơ đồ tổ chức này, Ủy ban điều phối cà phê thiết lập nhằm điều hành liên kết tồn nhóm tác nhân ngành hàng Ủy ban bao gồm ngành liên quan (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Cơng thương, Bộ Tài chính, Ngân hàng, Tổng cục Hải quan…), viện nghiên cứu (VAAS, IPSARD), quan thuộc Chính phủ, hiệp hội, doanh nghiệp, nơng dân, nhà chế biến cà phê, thương nhân người tiêu dùng Thành viên ủy ban bầu ban giám đốc, có 50% đại diện Nhà nước 50% khu vực tư nhân Hoạt động Ban giám đốc hoạt động thành viên khác hội đồng đánh giá dựa kết công việc Chức nhiệm vụ ủy ban điều phối ngành hàng gồm: - Đề xuất giám sát việc thực sách chiến lược liên quan đến ngành hàng cà phê - Tiến hành hoạt động nghiên cứu, phát triển đào tạo: xây dựng ưu tiên, kế hoạch yêu cầu nghiên cứu, tiến hành hoạt động nghiên cứu; hợp tác, tham gia trực tiếp vào việc phổ biến kết nghiên cứu đến nông hộ đơn vị liên quan; hợp tác hoạt động kiểm sốt chất lượng cà phê - Phổ biến thơng tin thị trường: thu thập, phân tích, dự báo thơng tin thị trường nước - Thực hoạt động phát triển thị trường: điều phối thực chương trình phát triển thị trường nội địa, tổ chức hội chợ thương mại, quảng cáo, ấn bản… - Chỉ đạo thực cải tiến tổ chức thể chế ngành hàng (thành lập 20    hiệp hội, hợp tác xã, tổ nhóm nơng dân…) - Thực hoạt động hợp tác quốc tế Trong năm đầu, kinh phí hỗ trợ cho việc hoạch định triển khai sách nhà nước (đại diện Bộ Nông nghiệp PTNT) huy động quản lý kế hoạch chi tiêu ủy ban điều phối thông qua giám sát thực Nguồn quỹ thời gian đầu huy động từ nguồn: % từ kim ngạch xuất ngân sách nhà nước Trong năm sau, kinh phí từ ngân sách nhà nước giảm dần phần đóng góp từ kim ngạch xuất tăng lên Sau năm, việc huy động, quản lý sử dụng quỹ Ủy ban điều phối đảm nhiệm Và lúc này, tổ chức giám sát thực nhà nước bên nhà nước ủy quyền đảm nhiệm Trên kinh nghiệm tổ chức điều phối ngành hàng cà phê số nước điển hình giới số gợi ý cho ngành hàng cà phê Việt Nam Hy vọng cung cấp số thơng tin tham khảo có giá trị cho người đọc 21    TÀI LIỆU THAM KHẢO Maria, SMS - World International coffee market regulation and organisation – Structure of the Brazilian Coffee Sector, 2010 USDA Foreign Agricultural Service – Gain report – Hounduraz Coffee annual, 2009 Jeffery W Bently and Peter S Baker - The Colombian Coffee Grower’s federation : organised, successful smallholder farmers for 70 years, 2000 Don Jansen, Research and Development in Coffee Value Chains – Cases of Colombia, Uganda and Brazil, http://www.agricultura.gov.br http://www.abic.com.br/ http://www.abics.com.br/ http://www.cncafe.com.br/ http://www.cecafe.com.br/ http://www.pensa.org.br/ http://www.mdic.gov.br/ 22