Tội Chống Người Thi Hành Công Vụ Theo Pháp Luật Hình Sự Việt Nam Từ Thực Tiễn Thành Phố Hà Nội

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRIỆU THU TRANG TỘI CHỐNG NGƯỜI THI HÀNH CƠNG VỤ THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ Hà Nội - 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRIỆU THU TRANG TỘI CHỐNG NGƯỜI THI HÀNH CÔNG VỤ THEO PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Luật Hình Tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS, TS NGUYỄN NGỌC ANH Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu, ví dụ trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN VĂN Triệu Thu Trang MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI CHỐNG NGƯỜI THI HÀNH CÔNG VỤ TRONG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Những vấn đề lý luận có liên quan đến tội chống người thi hành công vụ 1.2 Quy định pháp luật hình Việt Nam tội chống người thi hành công vụ 29 Chương 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM VỀ TỘI CHỐNG NGƯỜI THI HÀNH CÔNG VỤ TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 37 2.1 Tổng quan tình hình xét xử tội chống người thi hành công vụ thành phố Hà Nội 37 2.2 Thực tiễn định tội danh chống người thi hành công vụ thành phố Hà Nội 43 2.3 Thực tiễn định hình phạt tội chống người thi hành công vụ thành phố Hà Nội 51 2.4 Những vi phạm, sai lầm định tội danh định hình phạt tội chống người thi hành công vụ nguyên nhân nhân 55 Chương 3: CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI CHỐNG NGƯỜI THI HÀNH CƠNG VỤ 66 3.1 Hồn thiện pháp luật hình 70 3.2 Nâng cao lực lực lượng thi hành công vụ 74 3.3 Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật quần chúng nhân dân 76 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BLHS - Bộ luật Hình BLTTHS - Bộ luật Tố tụng hình CQĐT - Cơ quan điều tra CTTP - Cấu thành tội phạm CSHS - Chính sách hình HĐXX - Hội đồng xét xử NXB - Nhà xuất QĐHP - Quyết định hình phạt TAND - Tòa án nhân dân THTT - Tiến hành tố tụng TNHS - Trách nhiệm hình XXST - Xét xử sơ thẩm VKS - Viện kiểm sát UBND - Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Số liệu hình giai đoạn 2015 - 2019 nước 37 Bảng 2.2 Số liệu hình tội chống người thi hành cơng vụ giai đoạn 2015 - 2019 nước 37 Bảng 2.3 Tỷ lệ XXST tội chống người thi hành công vụ tổng số tội phạm giai đoạn 2015 – 2019 38 Bảng 2.4 Số liệu hình giai đoạn 2015-2019 Hà Nội 40 Bảng 2.5 Tỉ lệ XXST vụ án Hà Nội tổng số vụ án XXST giai đoạn 2015 - 2019 40 Bảng 2.6 Tỷ lệ số vụ án XXST tội chống người thi hành công vụ tổng số tội phạm địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2015- 2019 41 Bảng 2.7 Các hình phạt áp dụng tội chống người thi hành công vụ địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 – 2019 42 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hà Nội thủ nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, từ tỉnh Hà Tây sáp nhập vào, Hà Nội có diện tích 3.358,6 km², địa phương đứng thứ hai nước sau Thành phố Hồ Chí Minh dân số với 8,05 triệu người (năm 2019), nhiên, tính người cư trú khơng đăng ký dân số thực tế Hà Nội năm 2019 gần 10 triệu người Hà Nội có mật độ dân số đơng với mức bình qn 2.398 người/km², mật độ phương tiện giao thông lớn với mức 105,2 xe/km² mặt đường [26] Thực Nghị Quốc hội việc mở rộng địa thành phố Hà Nội vào năm 2008, thành phố có 30 đơn vị hành cấp huyện, gồm 12 quận, 17 huyện, thị xã với 584 đơn vị hành cấp xã, gồm 386 xã, 177 phường 21 thị trấn Tính đến ngày tháng năm 2019, theo điều tra dân số địa bàn thành phố Hà Nội, 55% dân số sống đô thị 45% dân số sống nông thôn Thành phố Hà Nội tiếp giáp với tỉnh Vĩnh Phúc, Thái Ngun phía Bắc; giáp tỉnh Hịa Bình, Hà Nam phía Nam; phía Đơng giáp tỉnh Bắc Giang, Bắc Ninh Hưng Yên; phía Tây giáp tỉnh Hịa Bình, Phú Thọ Hà Nội nằm chếch phía Tây Bắc trung tâm vùng Đồng châu thổ sơng Hồng cách thành phố Hải Phịng 120 km, cách thành phố Nam Định 87 km tạo thành tam giác phát triển vùng Đồng sông Hồng Thành phố Hà Nội đô thị đặc biệt, năm thành phố trực thuộc trung ương không với lý Thủ đô nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, mà Hà Nội thỏa mãn tiêu chuẩn đô thị loại đặc biệt như: có quy mơ dân số triệu người; mật độ dân số bình quân từ 15.000 người/km²; tỷ lệ lao động phi nông nghiệp tổng số lao động 90%; sở hạ tầng tương đối đồng Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) năm 2019 ước tính tăng 7,62% so với năm 2018, quy mô GRDP năm 2019 theo giá hành ước tính đạt 971,7 nghìn tỷ đồng; GRDP bình quân đầu người đạt 120,1 triệu đồng, tăng 7% so với năm 2018 (tăng 7,9 triệu đồng) [27], kinh tế - xã hội ngày phát triển, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao, tình hình an ninh trị, trật tự, an toàn xã hội tiếp tục giữ vững theo khó khăn, thách thức vấn đề kiểm sốt tội phạm Tình hình tội phạm Hà Nội có diễn biến phức tạp, phương thức, thủ đoạn ngày tinh vi, liều lĩnh, gây thiệt hại lớn người tài sản, làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh, trật tự địa phương Đáng ý là, tội phạm chống người thi hành cơng vụ có chiều hướng gia tăng số vụ, tính chất, mức độ nghiêm trọng Thậm chí, người có hành vi chống người thi hành cơng vụ cịn sử dụng vũ khí, cơng cụ nguy hiểm công người thi hành công vụ Trước diễn biến phức tạp tội phạm chống người thi hành cơng vụ, đặt u cầu, địi hỏi bảo vệ tính nghiêm minh pháp luật tính hợp pháp quyền lực nhà nước mà đại diện người thi hành công vụ cấp thiết hết Với mong muốn góp phần nâng cao nhận thức cấp, ngành, địa phương phương pháp tiếp cận lý luận tội chống người thi hành công vụ; đồng thời, qua nghiên cứu việc áp dụng pháp luật hình tội chống người thi hành công vụ từ thực tiễn thành phố Hà Nội đánh giá kết đạt được, đồng thời rút mặt hạn chế, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân việc xử lý tội chống người thi hành công vụ; từ đưa giải pháp, kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật xử lý tội phạm chống người thi hành công vụ thành phố Hà Nội đóng góp thêm kinh nghiệm cho địa phương khác nước, nhận thức vậy, chọn vấn đề “Tội chống người thi hành công vụ theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận văn cao học 2 Tình hình nghiên cứu đề tài Dưới phương diện nghiên cứu, có nhiều cơng trình khoa học tập trung nghiên cứu tội phạm chống người thi hành công vụ Tiêu biểu như: - Bài báo khoa học “Dấu hiệu chống người thi hành cơng vụ Luật Hình Việt Nam” đăng tải năm 2012, tác giả Nguyễn Anh Thu, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội; - Bài báo khoa học “Đấu tranh với tội phạm chống người thi hành công vụ: Thực trạng, nguyên nhân giải pháp”, đăng tải Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 7/2011, tác giả Hồ Thế Hòe; - Sách chuyên khảo “Đấu tranh với tình hình tội phạm chống người thi hành công vụ nước ta nay” tác giả Phạm Văn Tỉnh chủ biên với tham gia tác giả Đào Bá Sơn; - Luận văn thạc sĩ “Tội chống người thi hành cơng vụ địa bàn Thành phố Hà Nội: Tình hình, ngun nhân giải pháp phịng ngừa”, tác giả Hà Thị Thanh Huyền, bảo vệ thành công Học viện Khoa học xã hội năm 2014; - Luận văn thạc sĩ “Tội chống người thi hành công vụ theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hà Nội”, tác giả Lê Đức Sơn, bảo vệ thành công Học viện Khoa học xã hội năm 2016; - Luận văn thạc sĩ “Tội chống người thi hành cơng vụ theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả Bùi Sơn Hà, bảo vệ thành công Học viện Khoa học xã hội năm 2017… Dưới góc độ lý luận khoa học luật hình sự, nhận thức lý luận liên quan tới tội chống người thi hành công vụ đề cập cụ thể giáo trình chuyên ngành Luật số sở đào tạo như: Giáo trình Luật Hình Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội xuất năm 2017; Giáo trình Luật Hình Việt Nam phần tội phạm cụ thể, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội xuất năm 2015; Giáo trình Luật Hình Việt Nam, Học viện An ninh nhân dân xuất năm 2014; Giáo trình Luật Hình Việt Nam, Học viện Cảnh sát nhân dân năm xuất 2014… Bằng việc tham khảo, kế thừa tài liệu dựa thông tin từ thực tiễn thành phố Hà Nội (từ năm 2015 đến năm 2019), tác giả làm rõ thêm số vấn đề hoạt động định tội danh QĐHP loại tội phạm chống người thi hành cơng vụ; từ đó, có định hướng, giải pháp việc áp dụng pháp luật hình tội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn có mục đích làm sáng tỏ số vấn đề mặt lý luận yếu tố cấu thành tội chống người thi hành công vụ Luật Hình Việt Nam Đi sâu vào nghiên cứu đặc điểm pháp lý hình sự, dấu hiệu cấu thành loại tội phạm thực tế áp dụng pháp luật vào đời sống để từ bổ sung, hoàn thiện lý luận định tội danh QĐHP tội chống người thi hành công vụ Thơng qua đưa giải pháp, kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật nhằm nâng cao hiệu xét xử hiệu áp dụng pháp luật xử lý tội phạm địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng địa bàn nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Với mục đích nêu luận văn có nhiệm vụ sau: - Tìm hiểu quy định tội chống người thi hành công vụ lịch sử pháp luật hình Việt Nam, làm rõ khái niệm, dấu hiệu pháp lý tội chống người thi hành công vụ quy định Điều 330 Chương XXII tội xâm phạm trật tự quản lý hành BLHS năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2017 (gọi chung BLHS năm 2015); - Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng quy định pháp luật định tội danh QĐHP tội chống người thi hành công vụ địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 – 2019 chưa giảm, cịn nhiều băng, nhóm tội phạm hình chưa bị phát triệt phá; trật tự, an toàn xã hội có nơi, có lúc cịn diễn biến xấu; tình hình lơi kéo, xúi giục người chưa thành niên phạm tội, chống người thi hành công vụ số địa phương tồn tại; cơng tác phịng ngừa, đấu tranh phòng chống tội phạm quan bảo vệ pháp luật cịn sơ hở, thiếu sót Từ dự báo nêu nhận định tội phạm hình nói chung, tội chống người thi hành cơng vụ nói riêng địa bàn nước địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới diễn biến phức tạp cấu, tính chất, loại tội phạm phương thức, thủ đoạn thực Căn vào tình hình tội chống người thi hành cơng vụ địa bàn thành phố Hà Nội khảo sát, phân tích cho thấy: Tội chống người thi hành cơng vụ xảy tất địa bàn, lĩnh vực, lứa tuổi, giới tính, thường tập trung số lĩnh vực chủ yếu là: trật tự, an tồn cơng cộng, trật tự quản lý hành chính… Lĩnh vực trật tự, an tồn cơng cộng, lĩnh vực dễ xảy hành vi chống người thi hành công vụ Bởi, thành phố Hà Nội có số lượng phương tiện giao thơng lớn, mật độ phương tiện giao thông cao điểm dày đặc, hạ tầng giao thơng chưa hồn thiện; tình trạng lấn chiếm vỉa hè, lịng đường nghiêm trọng; đó, nhận thức pháp luật ý thức tuân thủ quy định pháp luật tham gia giao thông phận người dân chưa cao; nhiều thiếu niên hư hỏng, đua địi bị kích động, lơi kéo thực hành vi vi phạm pháp luật Do vậy, tội chống người thi hành công vụ dễ xảy lĩnh vực xuất phát từ hành vi vi phạm khác như: Vi phạm pháp luật trật tự, an tồn giao thơng (vượt đèn đỏ, sai đường, không đội mũ bảo hiểm, sử dụng rượu, bia tham gia giao thông; đua xe trái phép tổ chức đua xe trái phép…); gây rối trật tự công cộng (đánh nhau, cản trở người khác thực nhiệm vụ…); tội đánh bạc tổ chức đánh bạc… 67 Lĩnh vực quản lý hành trật tự, an tồn xã hội Do tác động mạnh mẽ kinh tế thị trường sơ hở, thiếu sót cơng tác quản lý quan chức năng, nhiều đối tượng lợi dụng để thực hành vi phạm tội Nhóm tội gồm tội như: Vi phạm quy định xuất bản, phát hành đĩa âm thanh, băng âm thanh, đĩa hình, băng hình ấn phẩm khác; vi phạm quy định quản lý, sử dụng internet; tội xuất cảnh trái phép, tổ chức cho người khác trốn nước ngoài; tội lợi dụng quyền tự do, dân chủ xâm phạm lợi ích nhà nước, công dân; vi phạm quy định trật tự xây dựng, trật tự đô thị; vi phạm pháp luật môi trường… Phương thức, thủ đoạn thực tội chống người thi hành công vụ tinh vi, manh động, liều lĩnh Các đối tượng có hành vi chống người thi hành cơng vụ xảy nơi công khai, đông người, liệt thực hành vi phạm tội đến Hành vi chống người thi hành cơng vụ có sử dụng vũ khí, cơng cụ, phương tiện gây án nguy hiểm tăng lên, kể vũ khí thơ sơ, cơng vụ hỗ trợ dao, gậy, kiếm, bình xịt cay, dùi cui điện… loại phương tiện giao thông ô tô, xe máy để chống người thi hành công vụ Hành vi chống người thi hành công vụ thực lúc nhiều người, tính chất nguy hiểm tăng lên nhiều Điều đáng ý là, hành vi chống người thi hành công vụ thời gian tới xuất nhiều từ băng, ổ nhóm hình Hiện nay, tội phạm hoạt động theo băng, ổ nhóm có xu hướng phát triển nhanh, mức độ liên kết, phân cơng nhiệm vụ có rõ ràng, chặt chẽ trước, trình thực hành vi phạm tội có bàn bạc kỹ lưỡng, thống hành động, bị lực lượng chức phát hiện, đấu tranh, ngăn chặn huy động băng, ổ nhóm tham gia thực hành vi chống người thi hành công vụ Cùng với trình phát triển kinh tế - xã hội, Đảng, Nhà nước ta tiếp tục mục tiêu xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, tập trung xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật, bảo đảm tổ chức, cá nhân hành động theo Hiến pháp, pháp luật xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhiệm vụ hàng đầu phải có hệ thống pháp 68 luật đồng bộ, minh bạch, hiệu lực hiệu việc điều chỉnh quan hệ xã hội Mặc dù, có nhiều tiến bộ, nhìn chung hoạt động lập pháp Quốc hội thời gian qua trọng theo chiều rộng (để đáp ứng đủ luật lĩnh vực) chưa chủ động nhiều theo chiều sâu Vì thế, nâng cao chất lượng lập pháp để có đạo luật, luật thật trở thành rường cột, ổn định lâu dài, đủ sức đảm đương vai trò phương tiện hàng đầu xây dựng phát triển kinh tế thị trường mở cửa, chủ động hội nhập quốc tế xây dựng, hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Đây nhiệm vụ quan trọng năm tới Do đó, quy định pháp luật hình nói chung, quy định pháp luật tội chống người thi hành cơng vụ nói riêng Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm thời gian tới Bên cạnh việc xây dựng, hoàn thiện pháp luật, quan lập pháp, hành pháp, tư pháp quan tâm tới thực tiễn áp dụng pháp luật thời gian tới Bởi, thực tiễn áp dụng pháp luật thước đo nghiêm minh pháp luật, để phát hạn chế, thiếu sót, chưa phù hợp với thực tiễn từ quy định pháp luật làm sở để quan lập pháp nghiên cứu, điều chỉnh cho phù hợp Đồng thời, tình hình tội phạm, tội chống người thi hành công vụ diễn biến phức tạp thời gian qua, việc quan tâm xây dựng, hoàn thiện pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật tội chống người thi hành công vụ nhận quan tâm thường xuyên, sâu sắc nhằm bảo đảm quyền lực Nhà nước thực thi cách đầy đủ, công Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi nêu trên, thực tiễn áp dụng pháp luật tội chống người thi hành cơng vụ gặp số khó khăn như: hệ thống pháp luật nước ta chưa đồng bộ, hoàn thiện; quy định pháp luật tội chống người thi hành cơng vụ chưa có hướng dẫn cụ thể; lực thực thi nhiệm vụ, thi hành pháp luật phận cán chưa cao; nhận thức, ý thức pháp luật số người dân thấp… nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp tới thực tiễn áp dụng pháp luật hình tội chống người thi hành công vụ Vấn đề cần phải quan tâm, giải thấu đáo 69 3.1 Hoàn thiện pháp luật hình 3.1.1 Hồn thiện quy định pháp luật hình tội chống người thi hành công vụ Những quy định Điều 330 BLHS năm 2015 tội chống người thi hành công vụ cịn bất cập, chưa thực phù hợp với tình hình tội phạm thực tế, q trình áp dụng, đưa luật vào sống cịn gặp nhiều khó khăn, địi hỏi nhà làm luật phải có nghiên cứu tội phạm cách toàn diện khoa học Thứ nhất, mâu thuẫn không rõ ràng cách hiểu, cách diễn đạt mô tả mặt khách quan tội chống người thi hành công vụ dẫn đến việc áp dụng pháp luật không thống Việc phân định hành vi tội chống người thi hành công vụ với hành vi số loại tội phạm khác như: Tội gây rối trật tự công cộng, Tội cố ý gây thương tích… số trường hợp chưa rõ ràng, dấu hiệu hành vi tội phạm mặt khách quan gần giống Điều khiến cho việc xác định chất hành vi, phân biệt tội chống người thi hành công vụ với tội khác nêu cịn gặp nhiều khó khăn, quan tố tụng nhiều vụ án bị nhầm lẫn, vụ án quan chức lại có cách định tội danh khác Vì cần có quy định rõ ràng, hướng dẫn cụ thể giải thích đồng mặt khách quan tội chống người thi hành công vụ để việc áp dụng pháp luật thống nhất, việc định tội danh trở nên dễ dàng Thứ hai, mức hình phạt tội chống người thi hành cơng vụ q nhẹ, tính răn đe trừng trị không cao, dẫn đến việc thái độ xem nhẹ pháp luật Phần lớn người phạm tội chống người thi hành cơng vụ biết người thi hành cơng vụ biết có hành vi vi phạm pháp luật, họ tiếp tục vi phạm pháp luật lần với hành vi chống đối lại người thi hành công vụ, rõ ràng họ có chủ đích chống lại người thi hành công vụ Hiện vụ việc gây hậu nghiêm trọng đến sức khỏe, tính mạng người thi hành cơng vụ bị xử lý hình sự, cịn vụ gây 70 hậu nghiêm trọng thường giải biện pháp hành Ngồi ra, theo Điều 330 BLHS năm 2015 quy định tội chống người thi hành cơng vụ khởi điểm khung hình phạt cải tạo không giam giữ đến 03 năm phạt tù từ 06 tháng, trường hợp phạm tội có tổ chức, phạm tội 02 lần trở lên, xúi giục lơi kéo, kích động người khác phạm tội, gây thiệt hại tài sản 50.000.000 đồng trở lên, tái phạm nguy hiểm khung hình phạt tù thấp 02 năm cao 07 năm nhẹ Đa số quan điểm nhà nghiên cứu, chuyên gia pháp luật cho cần thiết phải áp dụng hình phạt tù hành vi chống người thi hành cơng vụ, với khung hình phạt khởi điểm từ 01 đến 03 năm tù giam, điều xuất phát từ thực tiễn khung hình phạt pháp luật hành với mức khởi điểm cải tạo không giam giữ không tương xứng so với hậu mà hành vi chống người thi hành công vụ gây thực tế So sánh pháp luật với nước, nước giới quan niệm chống người thi hành cơng vụ, hành hung, chí giết người thi hành công vụ phải chịu án phạt nặng so với nạn nhân thông thường Nguyên người thi hành công vụ gánh trách nhiệm thực thi pháp luật, thiết lập trật tự xã hội, bảo vệ bình yên cho người dân, mà đơi họ phải đánh đổi tính mạng cho bình n Ở Mỹ, hình phạt hành vi chống người thi hành công vụ khác tiểu bang phần phụ thuộc vào hồn cảnh phạm tội Đó tội nhẹ (mức phạt tối đa năm tù) tội nặng (từ 1-5 năm tù) Hình phạt bao gồm: Thời gian ngồi tù, bồi thường cho nạn nhân thương tích nào, quản chế, phạt tiền Hành vi nghiêm trọng, mức án nghiêm khắc Nếu Cảnh sát bị thương nặng, bị cáo phải ngồi tù từ 05 đến 25 năm hầu hết bang Tuy nhiên Mỹ, giết sĩ quan Cảnh sát số tội danh coi trọng tội, án cao tử hình tù chung thân khơng ân xá Đáng nói, số 32 bang nước Mỹ áp dụng án tử hình 32 bang quy định mức án cao cho tội giết Cảnh sát Tại Canada, Luật Hình nước quy định, người cố tình chống lại 71 cản trở người thi hành công vụ bị phạt tù không năm Riêng tội danh giết hại Cảnh sát nhân viên nhà tù, mức án cao tù chung thân không ân xá vịng 25 năm Tại Anh, Anh khơng có án tử hình nên án phạt tội giết cảnh sát tội danh nằm khung hình phạt nghiêm khắc nhất: 30 năm tù Tại Italia, theo Luật Hình Italia tội giết người, Điều 575 quy định: “bất gây chết người bị trừng phạt không 21 năm tù” Tuy nhiên, luật pháp loạt tình mà tội giết người bị trừng phạt tù chung thân, vậy, tù chung thân thực tế Italia không 21 năm tù Điều 576 577 quy định hình phạt bắt buộc tù chung thân tội giết người áp dụng số trường hợp, có tội giết hại Cảnh sát thực thi nhiệm vụ Trong trường hợp cực đoan nhất, tịa án từ chối cho tù nhân quyền thả tự có điều kiện, nghĩa phải dành phần đời lại tù Ở khía cạnh này, Italia số quốc gia châu Âu quy định tù chung thân mà không ân xá cho tội nghiêm trọng Tại Australia, Luật Hình Australia quy định riêng rẽ cụ thể mức phạt hành vi chống đối cảnh sát giết hại cảnh sát Theo đó, hành vi chống đối công cảnh sát, người công, quấy rối đe dọa sĩ quan cảnh sát thi hành nhiệm vụ, dù khơng gây thương tích bị phạt tù từ 5-7 năm; gây rối trật tự cơng cộng, hành cảnh sát gây thương tích bị phạt tù năm; gây thương tích nghiêm trọng cho cảnh sát thi hành cơng vụ bị phạt tù từ 12-14 năm… Với tội danh giết hại Cảnh sát, hình phạt chung tù chung thân Ngoài ra, sĩ quan Cảnh sát thường mục tiêu vụ án bị truy tố theo điều 332 Luật Hình có liên quan, khn khổ quy định hình phạt từ phạt tiền đến phạt tù đến năm Với tình tiết tăng nặng, mức phạt tăng thêm từ 6-12 tháng tù cho tội nghiêm trọng Còn Singapore, năm 2017, Tịa án tối cao Singapore cơng bố khung kết án với tình tiết tăng nặng gấp nhiều lần để răn đe kẻ chống lực lượng Cảnh sát Theo đó, đối tượng phạm tội công Cảnh sát 72 vụ án nghiêm trọng phải đối mặt với án tù lên tới năm hình phạt phạt roi Nếu người say rượu tát sĩ quan cảnh sát bị chịu án tù tuần sau áp dụng khung hình mới, mức phạt tăng gấp 10 lần Chưa kể, Singapore - quốc gia thứ hai giới có tỉ lệ tử hình đầu người cao giới khoảng thời gian từ 1994 đến 1999, phạm tội giết người, bao gồm sát hại Cảnh sát chịu mức án cao tử hình [28] 3.1.2 Hồn thiện văn hướng dẫn thi hành Điều 330 Bộ luật Hình năm 2015 Kể từ Bộ luật Hình năm 2015 thực có hiệu lực áp dụng thực tiễn, quy định tội chống người thi hành công vụ Điều 330 BLHS năm 2015 xuất nhiều sơ hở, chưa thụ thể, rõ ràng, quan chức chưa kịp thời ban hành văn hướng dẫn thi hành, dẫn đến thiếu thống hiểu cách áp dụng Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, đề nghị quan lập pháp, quan có chức xây dựng văn hướng dẫn thi hành cần sớm xây dựng, hoàn thiện, ban hành văn hướng dẫn thi hành quy định tội chống người thi hành công vụ Điều 330 BLHS năm 2015, tạo đồng bộ, thống để áp dụng pháp luật có hiệu cao thực tiễn Văn hướng dẫn thi hành cần tập trung làm rõ vấn đề cịn chưa thống nhất, có cách hiểu khác nội hàm công vụ, chống người thi hành cơng vụ; nêu tình cụ thể áp dụng điều luật để quan thi hành pháp luật, bảo vệ pháp luật hiểu rõ, áp dụng đúng, xác Một nội dung quan trọng nữa, đề nghị TAND tối cao cần phải đưa quan điểm cụ thể hướng xử lý tội chống người thi hành công vụ, đưa tiêu chí phân biệt tội chống người thi hành cơng vụ với số tội khác nhầm lẫn như: Tội cố ý gây thương tích, Tội gây rối trật tự công cộng,… thực tiễn cho thấy, tội phạm có nhiều đặc điểm giống nhau, gây khó khăn q trình định tội danh Theo đó, Hội đồng thẩm phán TAND tối cao cần nghị hướng dẫn Điều 330 BLHS năm 2015 73 3.2 Nâng cao lực lực lượng thi hành công vụ Việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, pháp luật lực quản lý xã hội tác phong làm việc chuyên nghiệp, thân thiện, hợp tình hợp lý cho đội ngũ thi hành công vụ cần trọng Cơng vụ có tính đặc thù thể quyền lực nhà nước, đó, để hồn thành cơng vụ giao, địi hỏi người thi hành cơng vụ phải có lĩnh trị vững vàng, am hiểu, có chun mơn sâu lĩnh vực cơng tác, nắm vững quy trình, bước triển khai thi hành cơng vụ, nắm vững quyền, nghĩa vụ mình, có hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Đồng thời, điều kiện tiên để bảo vệ danh dự, sức khỏe tính mạng thân gặp tình chống đối, tránh hành vi khích Lực lượng thi hành công vụ cần phải nắm quy định để áp dụng chuẩn xác thi hành công vụ Đội ngũ thi hành công vụ phải nắm thật rõ quy định pháp luật để áp dụng cách khoa học triệt để hành vi vi phạm, tránh bỏ lọt tội phạm đồng thời việc am hiểm pháp luật biện pháp hỗ trợ đắc lực để người thi hành công vụ tự bảo vệ thân đồng nghiệp trước đối tượng hãn, sử dụng vũ khí, dùng vũ lực nhằm gây thương tích tước đoạt tính mạng họ trình thi hành cơng vụ Trong q trình triển khai thực thi cơng vụ, gặp tình xuất chống đối, người thi hành cơng vụ phải bình tĩnh, khơng kích động, quan sát, tìm hiểu đặc điểm tâm lý, đặc điểm hành vi người vi phạm, người chống đối để lựa chọn cách giải phù hợp sở quy định pháp luật Tuy nhiên, xảy trường hợp người vi phạm có hành vi chống đối liệt đe dọa tính mạng, sức khỏe, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức, nhà nước, người thi hành cơng vụ người thi hành cơng vụ phải kiên ngăn chặn biện pháp mà pháp luật cho phép, đồng thời phải chủ động bảo đảm an tồn cho thân 74 Để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, người thi hành cơng vụ phải xây dựng cho tác phong làm việc quy, nghiêm túc có linh hoạt tùy theo tình huống, trường hợp cụ thể theo phương châm vừa nguyên tắc, vừa mềm dẻo, vừa kiên quyết, vừa hợp với lịng dân để từ tạo tin tưởng quần chúng Nhân dân, Nhân dân ủng hộ tạo sức mạnh uy hiếp tội phạm Trên thực tế cịn xảy tình trạng số cán thực thi nhiệm vụ thiếu khả thuyết phục quần chúng có biểu chưa mực gây ức chế cho người dân, dẫn đến số vụ chống người thi hành cơng vụ Có nhiều ý kiến trái chiều xung quanh tác phong làm việc đội ngũ công vụ, thực tế, phần không nhỏ nguyên nhân dẫn đến hành vi chống người thi hành cơng vụ có lỗi xuất phát từ người thực thi pháp luật Thái độ người thi hành công vụ lúc thực thi công vụ chưa tốt, văn hóa ứng xử kém, biểu hách dịch, xúc phạm người dân lợi dụng thực thi công vụ để trục lợi Qua quan sát thực tiễn sống phản ánh người dân, có phận khơng nhỏ người thi hành công vụ không chấp hành pháp luật, tự bao che, phớt lờ hành vi vi phạm người ngành Những vấn nạn tạo nhìn phản cảm người thi hành cơng vụ phận người dân, khiến họ không tôn trọng, không tin tưởng không phục người thi hành cơng vụ, từ tạo tiền đề cho hành vi chống đối Do đó, xử lý kiên hành vi sai phạm, biểu “trái công vụ” đội ngũ người thi hành cơng vụ yêu cầu đặt cấp thiết Việc khơng góp phần chấn chỉnh đạo đức công vụ, sàng lọc đội ngũ cán thi hành cơng vụ mà cịn hạn chế tới mức thấp nguyên nhân xuất tội phạm chống người thi hành cơng vụ bắt nguồn từ sai phạm người thi hành công vụ Đề nghị quan xây dựng pháp luật cần sớm nghiên cứu, xây dựng, ban hành quy phạm pháp luật xử lý đối tượng người thi hành công vụ họ sai phạm, làm không lợi dụng hoạt động công vụ để mưu lợi cá nhân, có hành vi vi phạm pháp luật 75 khác, đồng thời có văn hướng dẫn thực thi cụ thể, rõ ràng Đối với chế tài dành cho người thi hành công vụ sai phạm cần phải nghiêm minh, khắt khe so với hành vi vi phạm của người dân 3.3 Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật quần chúng nhân dân Cần tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật quần chúng nhân dân Nhìn nhận từ góc độ nguyên nhân tội phạm chống người thi hành cơng vụ ta dễ dàng nhận thấy, ngun nhân số người dân có hành vi chống đối lại người thi hành công vụ họ không tin tưởng vào cách giải người thi hành cơng vụ, quyền nhân dân nên đứng tự xử lý nhằm bảo vệ quyền lợi họ, dù quyền lợi bất hợp pháp Một số phận khác thực hành vi chống người thi hành cơng vụ khơng am hiểu pháp luật nên họ không nghĩ hành vi họ hành vi phạm pháp Chính cần phải tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật quần chúng nhân dân để quần chúng nhân dân nâng cao hiểu biết nhận thức pháp luật, tuân thủ chấp hành pháp luật mà nhà nước quy định để từ người dân tin tưởng vào đội ngũ người thi hành công vụ Tập trung làm rõ vụ chống người thi hành công vụ, truy bắt đối tượng, phối hợp với tòa án, VKS xử lý nghiêm minh, phối hợp với quan thông tin đại chúng tuyên truyền rộng rãi nhằm giáo dục chung răn đe tội phạm Cần đưa thơng tin tích cực, thơng tin thống, khách quan, định hướng dư luận xã hội vụ việc nhạy cảm, không để người dân hiểu sai chất vụ việc hoạt động người thi hành công vụ Làm tốt công tác quản lý đối tượng có tiền án, tiền sự, lưu manh cộm cán, có hoạt động mang tính chất đồ, ý thức coi thường pháp luật, đặc biệt đối tượng có hành vi lôi kéo đối tượng khác hoạt động theo kiểu băng nhóm xã hội đen 76 Tiểu kết Chương Trên sở thực tiễn việc định tội danh QĐHP tội chống người thi hành công vụ thành phố Hà Nội giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2019, tác giả đưa giải pháp đảm bảo áp dụng quy định pháp luật hình tội chống người thi hành cơng vụ việc hồn thiện quy định pháp luật hình tội phạm chống người thi hành công vụ Các giải pháp mà tác giả đưa phù hợp mặt lý luận thực tiễn, đặc biệt cần thiết bối cảnh tội phạm chống người thi hành công vụ diễn biến phức tạp, có chiều hướng gia tăng Bộ luật Hình năm 2015 thể tiến quan trọng tư thực tiễn xây dựng pháp luật, nhiều quan điểm mới, điều luật xây dựng, điều chỉnh, bổ dung, hoàn thiện đáp ứng u cầu, địi hỏi tình hình Tuy nhiên, tội chống người thi hành công vụ lại khơng có nhiều thay đổi, đồng thời chưa có văn hướng dẫn cụ thể, hạn chế, thiếu sót đáng tiếc Do đó, giải pháp mà tác giả đưa Chương áp dụng góp phần định tội danh xác QĐHP tội 77 KẾT LUẬN Từ việc xem xét thực trạng tội chống người thi hành cơng vụ địa bàn nước nói chung địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng qua việc sâu nghiên cứu quy định pháp luật hình liên quan đến tội chống người thi hành cơng vụ ta nhận thấy: Dù địa bàn nước hay phạm vi địa phương tình hình tội chống người thi hành cơng vụ ngày có xu hướng gia tăng số lượng, phức tạp để lại hậu ngày lớn, pháp luật lại chưa thực thự sâu sát, đáp ứng phần yêu cầu thực tiễn, tạo nên khó khăn trình đấu tranh, đẩy lùi tội phạm thực tế xét xử vụ án cụ thể Cần có sửa đổi mặt pháp luật cho phù hợp với tình hình tội phạm thực tế, cần có nhìn tổng quan tội phạm này, để từ ban hành văn pháp luật phù hợp, dễ áp dụng, địi hỏi tất yếu tình hình Những quy định pháp luật điều chỉnh tội chống người thi hành công vụ nhà làm luật ban hành có văn hướng dẫn chưa thực sâu sát với tình hình thực tế Hình phạt đưa nhẹ, quy định chung chung, hướng dẫn thi hành chưa cụ thể, việc áp dụng nhữn quy định số hành vi chống người thi hành cơng vụ có tính nguy hiểm cao cịn gặp nhiều khó khăn, dẫn đến tình trạng, tội phạm lộng hành, nhờn luật cịn người thi hành cơng vụ lúng túng khâu giải Tác giả ủng hộ với phương án sửa đổi luật, tăng mức phạt nghiêm khắc hơn, trình xử lý hành vi chống người thi hành công vụ, lực lượng thi hành cơng vụ có quyền sử dụng biện pháp mạnh, mặt xử lý nghiêm đối tượng phạm tội, tạo nên hiệu ứng tốt sức mạnh pháp luật cơng đấu tranh phịng, chống tội chống người thi hành cơng vụ nói riêng tội phạm nói chung Mặt khác, bảo vệ tối đa quyền lợi người thi hành công vụ, để họ chuyên tâm, nhiệt huyết q 78 trình thực cơng việc Pháp luật có nghiêm minh đối tượng đã, có hành vi vi phạm thấy khiếp sợ, từ có hành vi phù hợp, hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật Thơng qua luận văn, tác giả muốn nhà lập pháp có cơng trình lớn nữa, tổng thể nữa… nhằm đưa nhìn tổng quát tình hình tội chống người thi hành cơng vụ từ ban hành văn pháp luật phù hợp nhất, để hạn chế tình trạng tội phạm này, góp phần giảm thiểu tội phạm liên quan nói riêng tình hình tội phạm địa bàn nước nói chung 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Văn Báu (2005), Tội chống người thi hành cơng vụ số tội khác có dấu hiệu chống người thi hành cơng vụ, Tạp chí Luật học Chính phủ (2013), Nghị định 208/2013/NĐ-CP ngày 17/12/2013 quy định biện pháp phòng ngừa, ngăn chặng xử lý hành vi chống người thi hành công vụ xác định người thi hành công vụ Lê Cảm (2005), Những vấn đề khoa học luật hình sự, Phần chung, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Lê Cảm (2004) Giáo trình luật hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Đỗ Đức Hồng Hà (2005), Xử lý hành vi dùng vũ lực chống người thi hành công vụ nơi cơng cộng, Tạp chí Tịa án nhân dân Bùi Sơn Hà (2017), Tội chống người thi hành công vụ theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ Học viện Khoa học xã hội Nguyễn Ngọc Hòa (2007), “Luật Hình Việt Nam, phát triển 20 năm đổi định hướng hoàn thiện”, Tạp chí Luật học, (01) Nguyễn Ngọc Hịa (2012), Vấn đề thi hành cơng vụ chế định phịng vệ đáng luật hình Việt Nam, Tạp chí Luật học (02) Dương Tuyết Miên (2007), Định tội danh định hình phạt, Nxb Lao động, Hà Nội 10 Đào Tấn Minh (2018), Phương pháp định tội danh luật hình năm 2015, sửa đổi bổ sung năm 2017, Nxb Lao động, Hà Nội 11 Đinh Văn Quế (2005), Bình luận khoa học Bộ Luật hình năm 1999 (Phần chung), Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 12 Đinh Văn Quế (2005), Bình luận khoa học Bộ Luật hình năm 1999 (Phần tội phạm, tập VIII), Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 13 Quốc hội (1985), Bộ luật hình nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm1985 80 14 Quốc hội (1999), Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1999 15 Quốc hội (2015), Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015 16 Quốc hội (2017), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 2015 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 18 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức 19 Quốc hội (2017), Luật trách nhiệm bồi thường Nhà nước 20 Lê Như Quỳnh (2013), Tội chống người thi hành công vụ Luật hình Việt Nam (Trên sở nghiên cứu thực tiễn Hà Tĩnh), Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Trần Anh Tuấn, Bàn khái niệm công vụ xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân dân, www.caicachhanhchinh.gov.vn 22 Võ Khánh Vinh (2012), Xã hội học pháp luật, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Võ Khánh Vinh (2013), Giáo trình Luật hình Việt Nam, Phần tội phạm, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 24 Võ Khánh Vinh (1994), Tội phạm học, Luật hình Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Trần Hoàng Vũ (2019), Tội chống người thi hành cơng vụ theo pháp luật hình Việt Nam từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội 26 https://nld.com.vn/thoi-su/dan-so-ha-noi-vuot-8-trieu-nguoi-tp-hcmgan-9-trieu-nguoi-20190711090711359.htm 27 http://kinhtedothi.vn/grdp-2019-cua-ha-noi-cao-nhat-trong-4-nam-ganday-361240.html 28 https://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/The-gioi/955293/the-gioi-manh-tay-voitoi-pham-chong-doi-giet-nguoi-thi-hanh-cong-vu 81 ... tội chống người thi hành công vụ thành phố Hà Nội 37 2.2 Thực tiễn định tội danh chống người thi hành công vụ thành phố Hà Nội 43 2.3 Thực tiễn định hình phạt tội chống. .. hệ thống tội chống người thi hành cơng vụ Luật Hình Việt Nam, thực tiễn tội phạm địa bàn thành phố Hà Nội giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật tội chống người thi hành công vụ Về mặt thực tiễn: Kết... trở người thi hành công vụ thực nhiệm vụ giao ép buộc người thi hành công vụ không thực nhiệm vụ giao” [Điều 3] Hành vi chống người thi hành công vụ tội chống người thi hành công vụ hành vi xâm