Luận án đề xuất giải pháp thích ứng các quy định về hàng rào kỹ thuật trong thương mại của Hoa Kỳ đối với hàng nông sản nhập khẩu, đẩy mạnh xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ CÔNG THƢƠNG VIỆN NGHIÊN CỨU CHIẾN LƢỢC, CHÍNH SÁCH CƠNG THƢƠNG _ LÊ THỊ MỸ NGỌC GIẢI PHÁP THÍCH ỨNG HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƢƠNG MẠI ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN XUẤT KHẨU SANG THỊ TRƢỜNG HOA KỲ KHI VIỆT NAM THAM GIA TPP Chuyên ngành: Kinh doanh thƣơng mại Mã số: 62.34.01.21 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 CƠNG TRÌNH ĐƢỢC HỒN THÀNH TẠI VIỆN NGHIÊN CỨU CHIẾN LƢỢC, CHÍNH SÁCH CƠNG THƢƠNG BỘ CƠNG THƢƠNG - Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Phạm Quang Thao Đảng ủy khối Cơ quan TW TS Lưu Khánh Cường Đại học Kinh tế Kỹ Thuật Công Nghiệp Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Viện Họp Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng thương Địa chỉ: 46 Ngơ Quyền - Hà Nội Vào hồi ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Hà Nội Thư viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng thương MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Trong bối cảnh chung thương mại nông nghiệp giới, Việt Nam bước khẳng định vị cường quốc xuất nông sản (đứng thứ 15 giới xuất sang thị trường 180 quốc gia vùng lãnh thổ) Giá trị xuất mặt hàng chủ lực tăng, có: cà phê, rau quả, cá tra Theo đánh giá chung nay, xuất nông sản Việt Nam chưa tương xứng với tiềm sản xuất hội thị trường mở thông qua việc ký kết hiệp định thương mại tự do, hiệp định thương mại tự hệ CP TPP Một nguyên nhân quan trọng hạn chế thị trường nhập Việt Nam ngày đặt tiêu chuẩn kỹ thuật khắt khe nông sản nhập Trong năm tới, việc đẩy mạnh xuất sản phẩm nông nghiệp nước ta tiếp tục định hướng quan trọng phát triển kinh tế - xã hội nói chung phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng Định hướng khơng xuất phát từ tiềm năng, lợi to lớn chưa khai thác sản xuất nông nghiệp, mà hỗ trợ hội xuất mở từ nỗ lực hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới Để đẩy mạnh xuất sản phẩm nông nghiệp Việt Nam, vấn đề quan trọng đặt làm để thích ứng tốt với HRKT thương mại nước, nước phát triển Trong số thị trường nhập sản phẩm nông nghiệp, Hoa Kỳ không thị trường nhập hàng đầu giới Việt Nam, mà thị trường áp dụng qui định tiêu chuẩn kỹ thuật mức cao quy trình kiểm sốt chặt chẽ sản phẩm nông nghiệp Xuất phát từ lý nêu bối cảnh Hoa Kỳ nước trực tiếp tham gia đàm phán, xây dựng Hiệp định TPP, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Giải pháp thích ứng hàng rào kỹ thuật thương mại hàng nông sản xuất sang thị trường Hoa Kỳ Việt Nam tham gia TPP” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh doanh Thương mại Mặc dù, TPP đề xuất thảo luận suốt 10 năm thức đạt đồng thuận đại đa số thành viên vào năm 2016, vào ngày 23/012017, Tổng thống Hoa Kỳ Donald Trump ký sắc lệnh rút Hoa Kỳ khỏi Hiệp định Đối tác xuyên Thái Bình Dương (TPP) Điều đặt câu hỏi tính thời sự, ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài luận án NCS Đối với câu hỏi này, NCS xin giải trình sau: Trước hết, mục tiêu nghiên cứu đề tài giải pháp thích ứng hàng rào kỹ thuật thương mại hàng nông sản xuất sang thị trường Hoa Kỳ Đến thời điểm nay, Hoa kỳ thị trường xuất hàng đầu cho hàng nông sản Việt Nam trì tốc độ tăng trưởng cao Do đó, đề tài luận án đảm bảo tính thời sự, ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Thứ hai, ngày 23/0/2017 Tổng thống Donald Trump ký sắc lệnh rút Hoa Kỳ khỏi Hiệp định TPP, khoảng 10 năm trước Hoa Kỳ với 11 nước thành viên khác trực tiếp tham gia đàm phán, xây dựng Hiệp định TPP Sau đó, 11 nước thành viên lại đổi tên TPP thành CPTPP thức ký kết vào tháng 3/2018 Trong CPTPP, nội dung chương HRKT thương mại đàm phám có tham gia Hoa Kỳ TPP giữ nguyên Do đó, hàng rào kỹ thuật thương mại Hoa Kỳ CPTPP, mặt, có mức độ tương đồng Mặt khác, hàng rào kỹ thuật thương mại Hoa Kỳ đánh giá mức ngang có phần vượt trội so với nước CP TPP Nói cách khác, giải pháp thích ứng tốt với quy định HRKT thương mại hàng nông nghiệp Hoa Kỳ năm tới đảm bảo để Việt nam khai thác tốt hội thương mại hàng nông sản môi trường thực thi CPTPP Các giải pháp thích ứng tốt với quy định HRKT thương mại hàng nông nghiệp Hoa Kỳ giữ nguyên tính thời sự, ý nghĩa lý luận thực tiễn năm tới Việt Nam đồng thời gia tăng xuất sang Hoa Kỳ nước thành viên CPTPP Thứ ba, NCS đơn đề nghị với sở đào tạo – Viện Nghiên cứu Thương mại, Viện Nghiên cứu Chiến lược, Chính sách Cơng thương - cho phép điều chỉnh tên đề tài (bỏ đuôi Việt Nam tham gia TPP) để phù hợp với thay đổi thực tiễn thương mại Tuy nhiên, qui định thời hạn phép thay đổi tên đề tài luận án (trong nửa đầu thời gian đào tạo) theo Qui chế đào tạo hành, nên sở đào tạo ban hành định thay đổi tên đề tài luận án NCS Đồng thời, sau tham khảo ý kiến Vụ Giáo dục Đại học – Bộ Giáo dục Đào tạo, sở đào tạo cho phép NCS tiếp tục thực đề tài luận án với u cầu giải trình rõ tính thời sự, ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài luận án Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm đề xuất giải pháp thích ứng quy định hàng rào kỹ thuật thương mại Hoa Kỳ hàng nông sản nhập khẩu, đẩy mạnh xuất hàng nông sản Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu quy định hàng rào kỹ thuật thương mại khả thích ứng quy định hàng rào kỹ thuật thương mại hàng nông sản Hoa Kỳ theo góc độ tiếp cận doanh nghiệp xuất 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án tập trung nghiên cứu hàng rào kỹ thuật thương mại Hoa Kỳ nhóm hàng nơng sản chủ lực xuất sang thị trường Hoa Kỳ: (1) Nông sản; (2) Quả nhiệt đới; (3) Thủy sản Đây nhóm hàng nơng sản mà Việt Nam có lực lớn sản xuất xuất Hoa Kỳ có nhu cầu nhập cao Đặc biệt, mặt hàng nông sản mà doanh nghiệp Việt Nam xuất sang Hoa Kỳ gặp khơng khó khăn qui định hàng rào kỹ thuật thương mại thị trường Hoa Kỳ Hàng rào kỹ thuật thương mại có nội hàm rộng, phạm vi nghiên cứu luận án tập trung nghiên cứu quy định HRKT thương mại Hoa Kỳ, là: (1) Quy định chất lượng sản phẩm; (2) Quy định an toàn vệ sinh thực phẩm; (3) Quy định bảo vệ môi trường; (4) Quy định truy xuất nguồn gốc sản phẩm; (5) Quy định nhãn mác; (6) Quy định đóng gói bao bì Đây quy định hàng nông sản Việt Nam xuất sang thị trường Hoa Kỳ gặp phải nhiều đề cập tất cam kết thương mại Việt Nam Hoa Kỳ từ trước đến Vì vậy, luận án tập trung nghiên cứu khả thích ứng doanh nghiệp xuất với quy định liên quan đến nhóm hàng nông sản đề cập - Về không gian: Luận án tập trung chủ yếu nghiên cứu lực doanh nghiệp Việt Nam, khả thích ứng quy định hàng rào kỹ thuật thương mại nhóm hàng nơng sản chủ lực Việt Nam đáp ứng cam kết Hiệp định TPP, CPTPP Hiệp định Thương mại Việt Nam Hoa Kỳ - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2008 – 2018 triển vọng giai đoạn 2020 – 2025, tầm nhìn đến 2030 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng nguồn liệu thứ cấp liệu sơ cấp Công tác thu thập liệu thực qua phương pháp nghiên cứu bàn, nghiên cứu định tính nghiên cứu định lượng Những đóng góp đề tài Đề tài luận án có điểm sau: - Những đóng góp học thuật, lý luận: + Bổ sung làm rõ sở lý luận hàng rào kỹ thuật thương mại khả thích ứng hàng rào kỹ thuật thương mại hàng nông sản xuất Xác lập nội dung yếu tố ảnh hưởng đến việc thích ứng hàng rào kỹ thuật hàng nông sản doanh nghiệp xuất + Vận dụng mơ hình chuỗi giá trị Micheal Porter (1985) để làm rõ yếu tố nguồn lực doanh nghiệp tác động đến chuỗi hoạt động tạo giá trị sản phẩm nhằm tăng khả thích ứng nông sản xuất với hàng rào kỹ thuật - Những kết luận đánh giá thực tiễn: + Phân tích hàng rào kỹ thuật Hoa kỳ làm rõ quy định hàng rào kỹ thuật nhóm hàng nơng sản xuất chủ lực Việt Nam (nông sản, thủy sản, nhiệt đới) So sánh cam kết Hiệp định Thương mại Việt Mỹ, Hiệp định TPP (Hiệp định CPTPP) rõ mức độ tương đồng qui định + Phân tích thực trạng xuất nhóm hàng nơng sản chủ lực Việt Nam mức độ tập trung gia tăng lực xuất doanh nghiệp Việt Nam vào thị trường Hoa kỳ vào nước thành viên CPTPP Từ kết khảo sát doanh nghiệp chuyên gia nhà quản lý, luận án làm rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế đáp ứng qui định Hoa Kỳ xuất nhóm hàng nơng sản chủ lực Việt Nam Trong rõ nguyên nhân từ doanh nghiệp xuất từ quan nhà nước có liên quan - Những đề xuất sách, giải pháp: Đề xuất ba nhóm giải pháp, trọng tâm giải pháp đảm bảo thích ứng nhóm hàng nơng sản xuất chủ lực Việt Nam quy định hàng rào kỹ thuật; cải thiện nâng cao nguồn lực thực hoạt động chuỗi giá trị sản phẩm doanh nghiệp Đề xuất hai nhóm kiến nghị với quan nhà nước, hiệp hội ngành hàng, tập trung vào vấn đề hài hóa tiêu chuẩn, thuận lợi hóa thương mại, đầu tư, chuyển giao công nghệ hỗ trợ cung cấp thông tin, tăng cường kết nối doanh nghiệp theo chuỗi giá trị xuất nhóm hàng nơng sản xuất chủ lực Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục bảng biểu, tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu theo chương CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU Luận án tổng quan 16 cơng trình nghiên cứu, có cơng trình nghiên cứu nước, cơng trình nghiên cứu nước ngồi Bằng việc tổng quan cơng trình nghiên cứu ngồi nước cơng bố, luận án tìm khoảng trống nghiên cứu vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án CHƢƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HÀNG RÀO KỸ THUẬT VÀ KHẢ NĂNG THÍCH ỨNG VỚI HÀNG RÀO KỸ THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN TRONG THƢƠNG MẠI QUỐC TẾ 2.1 Khái niệm, phân loại vai trò hàng rào kỹ thuật thương mại hàng nông sản nước nhập 2.1.1 Các khái niệm có liên quan - Hàng rào kỹ thuật thương mại Theo Hiệp định Hàng rào kỹ thuật thương mại Tổ chức thương mại giới (WTO), Hàng rào kỹ thuật thương mại tiêu chuẩn (standards), quy chuẩn kỹ thuật (technical regulations) mà nước áp dụng hàng hố nhập và/hoặc quy trình nhằm đánh giá phù hợp (conformity assessment procedures) hàng hoá nhập tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật - Hàng nơng sản Trong phạm vi nghiên cứu này, luận án sử dụng khái niệm nông sản phân ngành kinh tế Việt Nam, ngành nông nghiệp bao gồm nông nghiệp (trồng trọt, chăn nuôi), thuỷ sản, lâm nghiệp diêm nghiệp Do đó, sản phẩm ngành nông nghiệp hiểu sản phẩm nông nghiệp, hay thường gọi hàng nơng sản.luận án tập trung nghiên cứu nhóm hàng nông sản chủ lực xuất sang thị trường Hoa Kỳ, bao gồm: Hàng nông sản (cà phê, hạt điều, hồ tiêu); Thủy sản (cá tra, cá basa tơm); Quả nhiệt đới (nhãn, vải, chơm chơm, xồi, long) - Hàng rào kỹ thuật thương mại hàng nông sản HRKT thương mại hàng nông sản luận án hiểu là: “những quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật chất lượng, quy định an toàn vệ sinh thực phẩm, quy định, tiêu chuẩn môi trường, quy định truy xuất nguồn gốc sản phẩm, quy định nhãn mác, quy định đóng gói bao bì cho sản phẩm nông sản mà nước nhập đưa nhằm hạn chế, ngăn ngừa hàng hóa chất lượng, khơng đảm bảo quy cách, phẩm chất vào thị trường nước, bảo đảm an toàn sức khỏe người, động thực vật, môi trường, an ninh quốc gia.” 2.1.2 Các loại hàng rào kỹ thuật thương mại hàng nông sản Hàng rào kỹ thuật thương mại quốc tế đa dạng áp dụng khác nhau, phụ thuộc vào loại sản phẩm, nước nhập nước xuất Để xuất sản phẩm thị trường giới, nhà sản xuất xuất phải tuân thủ quy định kỹ thuật (tiêu chuẩn bắt buộc) tổ chức công xây dựng nhằm đảm bảo chất lượng sản phẩm, bảo vệ môi trường sức khỏe người tiêu dùng Đối với ngành hàng nông sản, hàng rào kỹ thuật chủ yếu thương mại quốc tế phân thành số quy định sau: (1) Quy định chất lượng sản phẩm; (2) Quy định an toàn vệ sinh thực phẩm; (3) Quy định bảo vệ môi trường; (4) Quy định truy xuất nguồn gốc sản phẩm; (5) Quy định nhãn mác; (6) Quy định đóng gói bao bì 2.1.3 Vai trị hàng rào kỹ thuật thương mại hàng nông sản - Vai trị bảo vệ lợi ích quan trọng sức khỏe người, môi trường, an ninh quốc gia, an toàn sức khỏe người, động thực vật… - Vai trò nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp, sản phẩm - Vai trò bảo hộ cho ngành sản xuất nông nghiệp nước 2.2 Khái niệm, qui trình phƣơng thức thích ứng hàng rào kỹ thuật thƣơng mại hàng nông sản xuất sang thị trƣờng nƣớc nhập 2.2.1 Khái niệm qui trình đảm bảo thích ứng với hàng rào kỹ thuật thương mại hàng nông sản nước nhập “Thích ứng với hàng rào kỹ thuật thương mại hàng nơng sản q trình nắm bắt, phát điều chỉnh để thích nghi, thích ứng nước xuất với thay đổi quy định, tiêu chuẩn kỹ thuật mà nước nhập đưa sản phẩm nông sản” 2.2.2 Phương thức thích ứng với hàng rào kỹ thuật thương mại hàng nông sản nước nhập 11 ngoại giao Hiệp định quy định chi tiết cam kết mở cửa thương mại hàng hoá, thương mại dịch vụ, thương mại liên quan đến đầu tư thương mại liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ Hiệp định xây dựng nguyên tắc bình đẳng, có lợi, tơn trọng độc lập, chủ quyền Theo cam kết Hiệp định khơng có rào cản phi quan thuế hạn chế số lượng nhiều sản phẩm nông nghiệp 3.1.3 Các cam kết hàng rào kỹ thuật TPP (CP TPP) Hiệp định CP TPP thỏa thuận thương mại tự do, hình thành với mục tiêu xóa bỏ thuế rào cản trao đổi hàng hóa, dịch vụ thành viên Ngồi ra, CP TPP thống luật lệ, quy tắc chung thành viên Cam kết hàng rào kỹ thuật thương mại CP TPP nhằm tạo thuận lợi thương mại việc hạn chế hàng rào kỹ thuật thương mại không cần thiết, tăng cường tính minh bạch, thúc đẩy hợp tác pháp lý thực hành quản lý tốt Cam kết chương TBT áp dụng với việc xây dựng, ban hành áp dụng toàn quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn quy trình đánh giá phù hợp quan Chính phủ trung ương có khả tác động đến thương mại hàng hóa bên 3.1.4 Mức độ tương đồng cam kết Hiệp định thương mại Việt Nam Hoa Kỳ, TPP, CP TPP - Mức độ tương đồng tiêu chuẩn Hiệp định CP TPP TPP Hoa Kỳ trực tiếp tham gia đàm phán quy định HRKT thương mại Hiệp định TPP Về bản, Hiệp định CP TPP kế thừa toàn nội dung TPP nên HRKT thương mại Hoa Kỳ tương đương với HRKT TPP CP TPP CP TPP dù khơng có Hoa Kỳ đánh giá hiệp định toàn diện, chất lượng cao tác động đến mơi trường sách lớn nhiều so với FTA trước Vì vậy, thực tốt cam kết CP TPP có lợi cho Việt Nam việc thích ứng tiêu chuẩn HRKT thương mại Hoa Kỳ 12 - Mức độ tương đồng tiêu chuẩn TPP (CP TPP) Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ Theo cam kết HRKT Hiệp định TPP, thấy TPP không làm thay đổi lớn chế áp dụng TBT nước thành viên TPP có Hoa Kỳ Đồng nghĩa, khơng có thay đổi lớn HRKT nước thành viên TPP Hoa Kỳ hàng hóa xuất Việt Nam tác động TPP Do đó, quan hệ thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ, chế ký kết BTA Việt Nam – Hoa Kỳ giữ nguyên giá trị Như đề cập, Hoa Kỳ trực tiếp tham gia đàm phán quy định HRKT thương mại Hiệp định TPP Về trình độ phát triển kinh tế mức độ bảo hộ nông nghiệp Hoa Kỳ nước CP TPP Nhật Bản, Canada, Mexico… tương đương Chính vậy, thích ứng tốt với quy định HRKT thương mại hàng nông sản Hoa Kỳ, Việt Nam khai thác tốt hội thương mại hàng nông sản với nước CP TPP - Việc thực thi cam kết theo CP TPP giúp Việt Nam nâng cao khả thích ứng với HRKT Hoa Kỳ do: Cơ chế đánh giá phù hợp CP TPP giúp Việt Nam nâng cao khả lực cạnh tranh cho hàng hóa xuất khẩu, phát triển theo hướng bền vững để xuất hàng hóa vào thị trường cao hoa Hoa Kỳ CP TPP giúp Việt Nam hoàn thiện quy định pháp luật, thiết lập chế quản lý để vừa phù hợp với điều ước quốc tế, nâng cao lực xây dựng ban hành tổ chức, lực thực thi 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến khả thích ứng hàng rào kỹ thuật thương mại doanh nghiệp xuất thời gian qua 3.2.1 Các sách hỗ trợ từ phía nhà nước Chính sách tham gia hiệu vào tổ chức tiêu chuẩn quốc tế; Chính sách hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam theo hướng tương thích với hệ thống tiêu chuẩn nước nhập khẩu; Chính sách 13 khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp áp dụng tiêu chuẩn nội tương thích với tiêu chuẩn tiên tiến; Chính sách xây dựng hệ thống đánh giá tiêu chuẩn minh bạch, thuận lợi doanh nghiệp; Chính sách hỗ trợ thơng tin thị trường xúc tiến xuất cho doanh nghiệp 3.2.2 Các biện pháp hỗ trợ từ phía Hiệp hội ngành hàng Xây dựng trang thông tin điện tử Hội xuất ấn phẩm hội theo quy định pháp luật; Tổ chức hội nghị tập huấn phổ biến kiến thức pháp luật hội nhập quốc tế; Cung cấp đầy đủ thông tin thị trường xuất khẩu; Bảo vệ doanh nghiệp tranh chấp thương mại; Tổ chức giao lưu với tổ chức quốc tế, tổ chức, doanh nghiệp địa phương khác; Hợp tác với công đoàn giải tốt mối quan hệ người sử dụng lao động với người lao động; Chắp mối giới thiệu bạn hàng, cung cấp thông tin, hướng dẫn tư vấn cho doanh nghiệp; Hỗ trợ doanh nghiệp việc đào tạo, tư vấn kỹ thuật; Hiệp hội thực chức cầu nối doanh nghiệp với Nhà nước; Thực công tác đối ngoại ngành việc hợp tác với Tổ chức quốc tế 3.3 Thực trạng xuất hàng nông sản Việt Nam sang thị trƣờng Hoa Kỳ 3.3.1 Kim ngạch xuất hàng nông sản Việt Nam sang Hoa Kỳ qua năm Nông sản ngành xuất quan trọng Việt Nam, đóng góp tích cực vào kim ngạch xuất chung nước Giai đoạn 2007-2018, ngành nông nghiệp đạt tốc độ tăng trưởng khoảng 9,3% năm Năm 2018, giá trị xuất nông sản đạt 40,02 tỉ USD, so với 12 năm trước tăng 27 tỉ USD Giá trị hàng nơng sản Việt Nam xuất có tỷ lệ tăng bình quân khoảng 13%/năm chưa thực ổn định 14 Hoa Kỳ đối tác lớn xuất mặt hàng nông sản Việt Nam Các mặt hàng nông sản xuất Việt Nam sang Hoa Kỳ chủ yếu gồm mặt hàng: thủy sản, hạt điều, cà phê, hạt tiêu, hàng rau Từ năm 2007 đến Hoa Kỳ ln thị trường tiêu thụ hàng hố lớn Việt Nam Kim ngạch xuất mặt hàng sang Hoa Kỳ giai đoạn 2007-2018 tăng bình quân 2,2%/năm Đây thị trường đứng đầu Việt Nam xuất hồ tiêu, đứng thứ cà phê, thủy sản 3.3.2 Thủy sản Với thị trường Hoa Kỳ, năm 2018 mặt hàng tôm xuất kể tôm chế biến đông lạnh (HS160521, HS030617) sụt giảm 17% -9% giá trị so với năm 2017 năm gần mặt hàng tôm xuất vào Hoa Kỳ bị áp thuế chống bán phá giá với mức 25,39% Mặt hàng cá tra năm 2018 có tốc độ tăng đáng kể, 43% so với năm 2017 Với thị trường nước CPTPP, mặt hàng tôm xuất hai mã HS160521 HS030617 sụt giảm -48% 9% giá trị so với năm 2017 lượng nhập hầu hết thị trường nước CPTPP sụt giảm, Australia tăng 92% mặt hàng tôm đông lạnh Riêng với hàng cá tra, năm 2018 có tốc độ tăng đáng kể, 123% so với năm 2017 3.3.3 Nông sản - Hạt điều Thị trường Hoa Kỳ: Hoa Kỳ thị trường tiêu thụ hạt điều lớn Việt Nam với kim ngạch xuất tăng qua năm, năm gần nhu cầu tiêu dùng hạt điều người Hoa Kỳ tăng cao, kim ngạch xuất sang thị trường năm 2018 đạt mức kỷ lục 1,2 triệu USD, chiếm 1/3 tổng số kim ngạch xuất hạt điều nước 15 Thị trường nước CPTPP: kim ngạch xuất hạt điều sang thị trường nước CPTPP chưa cao Với hạt điều thô (HS 080131) kim ngạch xuất năm 2018 sang thị trường nước thành viên chưa cao có biến chuyển so với năm 2017 - Cà phê Thị trường Hoa Kỳ, Hoa Kỳ nhà tiêu thụ cà phê lớn giới, theo số liệu thống kê từ ITC, Việt Nam đứng thứ với 7,2 % thị phần xuất giới, sau Colombia (21% thị phần), Brazil (16,8% thị phần) Canada (7,5%) Kim ngạch xuất cà phê loại Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ năm 2017 đạt khoảng 413 triệu USD, giảm 23,6% so với năm 2017 Thị trường nước CPTPP, nhìn chung tổng giá trị xuất mặt hàng cà phê loại sang nước thành viên CPTPP năm 2018 tăng nhẹ so với năm 2017 Các nước có nhu cầu tiêu thụ sản phẩm nhiều cà phê Việt Nam Nhật Bản, tiếu đến Malaysia, Mexico, Australia, Canada Chile - Hạt tiêu Thị trường Hoa Kỳ: Hoa Kỳ thị trường tiêu thụ hạt tiêu lớn Việt Nam với kim ngạch xuất 2018 đạt 178 triệu USD hạt tiêu loại, chiếm 23.5% tổng kim ngạch xuất hạt tiêu nước Thị trƣờng nƣớc CPTPP: Trong bối cảnh xuất hồ tiêu tiếp tục đối diện nhiều khó khăn sức ép cạnh tranh lớn việc ký kết Hiệp định CPTPP đánh giá hội mở rộng xuất cho ngành hồ tiêu Việt Nam Trong nước CPTPP, có Malaysia nước có sản xuất hồ tiêu đáng kể, nhiên, tỷ lệ xuất không nhiều, chiếm khoảng 3% lượng xuất toàn cầu Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) đánh giá hội mở rộng xuất cho ngành hồ tiêu 16 3.3.4 Quả nhiệt đới Thị trường Hoa Kỳ: Hoa Kỳ thị trường tiêu thụ trái lớn giới Vì vậy, XK rau Việt Nam (chủ yếu trái cây) sang Hoa Kỳ khiêm tốn đứng trước nhiều hội để gia tăng thị phần tỷ trọng XK Thị trường nước CPTPP: Trong số nước CPTPP, có Mexico quốc gia xuất nhiệt đới nhiều sang Hoa Kỳ, nước cịn lại có khối lượng xuất sang Hoa Kỳ có tăng khơng đáng kể Đây hội tốt Việt Nam, trái Việt Nam thơng qua Mexico, tận dụng ưu đãi từ Hiệp định USMCA đưa trái vào Hoa Kỳ 3.3.5 Đánh giá chung tình hình xuất nơng sản Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ nước CPTPP - Đánh giá động thái xuất hàng nông sản Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ nước CPTPP - Đánh giá hội xuất hàng nông sản sang Hoa Kỳ nước CPTPP 3.4 Thực trạng khả thích ứng hàng rào kỹ thuật thƣơng mại hàng nông sản VN xuất sang thị trƣờng Hoa Kỳ Luận án sử dụng phương pháp điều tra khảo sát 200 DN lĩnh vực chế biến XK hàng nơng sản nhằm phân tích, đánh giá khả thích ứng doanh nghiệp xuất hàng nông sản sang thị trường Hoa Kỳ Nghiên cứu sử dụng yếu tố nguồn lực doanh nghiệp (Hạ tầng sở sản xuất, nguồn nhân lực, công nghệ sản xuất, nguồn nguyên liệu đầu vào) tiêu chí đánh giá mức độ thích ứng với quy định HRKT Hoa Kỳ (Quy định chất lượng sản phẩm; Quy định an toàn vệ sinh thực phẩm; Quy định bảo vệ môi trường; Quy định truy xuất nguồn gốc sản phẩm; Quy định nhãn mác; Quy định đóng gói, bao bì) 17 3.4.1 Thực trạng thích ứng quy định Hoa Kỳ hàng nơng sản nhập - Thực trạng thích ứng quy định chất lượng sản phẩm - Thực trạng thích ứng quy định an tồn vệ sinh thực phẩm - Thực trạng thích ứng quy định mơi trường - Thực trạng thích ứng quy định truy xuất nguồn gốc sản phẩm - Thực trạng thích ứng quy định nhãn mác - Thực trạng thích ứng quy định đóng gói, bao bì 3.4.2 Thực trạng áp dụng biện pháp tăng khả thích ứng doanh nghiệp với hàng rào kỹ thuật thương mại Hoa Kỳ - Thực trạng khả đáp ứng hạ tầng sở sản xuất - Thực trạng khả đáp ứng nguồn nhân lực - Thực trạng khả đáp ứng công nghệ sản xuất - Thực trạng khả đáp ứng nguồn nguyên liệu đầu vào 3.4.3 Đánh giá thực trạng khả thích ứng quy định hàng rào kỹ thuật 3.4.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, doanh nghiệp xuất nhận thức tầm quan trọng việc nâng cao khả thích ứng với quy định hàng rào kỹ thuật thương mại Hoa Kỳ Thứ hai, quan quản lý nhà nước thực nhiều hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp thích ứng với hàng rào kỹ thuật Hoa Kỳ, bao gồm: Tham gia hiệu vào tổ chức quốc tế; Đàm phán thành công với Hoa Kỳ việc công nhận tiêu chuẩn tương đương Mỹ công nhận tương đương hệ thống kiểm soát ATTP; Đàm phán mở rộng thị trường cho sản phẩm nông sản; Thiết lập hệ thống cảnh báo sớm chống bán phá giá; Xây dựng phát triển chuỗi cung ứng thực phẩm nông, lâm, thủy sản an toàn 18 Thứ ba, Hiệp hội ngành hàng thực hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp thích ứng với rào cản kỹ thuật bao gồm: Hỗ trợ doanh nghiệp xuất thực hoạt động xúc tiến thương mại, quảng bá thương hiệu, sản phẩm thị trường xuất khẩu; Cung cấp thông tin thay đổi thị trường xuất cho doanh nghiệp; Hỗ trợ doanh nghiệp vấn đề pháp lý Cung cấp thơng tin, tư vấn sách, pháp luật hỗ trợ giải tranh chấp thương mại quốc tế; Một số hiệp hội thực tốt công tác đối ngoại hợp tác với Tổ chức quốc tế, tham gia tranh tụng quốc tế nhằm bảo vệ lợi ích nâng cao vị ngành cộng đồng quốc tế, xúc tiến dự án hỗ trợ kỹ thuật, hỗ trợ sản xuất cộng đồng quốc tế dành cho Việt Nam 3.4.3.2 Những tồn Thứ nhất, doanh nghiệp chưa nhận thức cách đầy đủ, toàn diện HRKT thị trường nhập Thứ hai, vấn đề tồn việc hỗ trợ quan quản lý nhà nước: Kết nối thông tin doanh nghiệp với thị trường xuất hạn chế; Liên kết sản xuất, tiêu thụ, liên kết với nhà cung cấp ngồi nước cịn yếu; Chưa tham gia hiệu vào chuỗi cung ứng toàn cầu hàng nông sản; Công tác hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động xúc tiến thương mại chưa hiệu Thứ ba, vấn đề tồn việc hỗ trợ từ phía Hiệp hội ngành hàng: Chưa phát huy vai trị tiếng nói mình; Chưa thực tốt hoạt động hỗ trợ DN 3.4.3.3 Nguyên nhân tồn Việt Nam chưa xây dựng chiến lược xuất rõ rang; Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp xuất Việt Nam yếu; Hỗ trợ Chính phủ cho doanh nghiệp xuất nhiều hạn chế CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP THÍCH ỨNG VỚI HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƢƠNG MẠI ĐỐI VỚI HÀNG 19 NÔNG SẢN VIỆT NAM XUẤT KHẨU SANG THỊ TRƢỜNG HOA KỲ GẮN VỚI VIỆC THỰC HIỆN CPTPP 4.1 Xu hƣớng áp dụng hàng rào kỹ thuật thƣơng mại hàng nông sản giới triển vọng xuất Việt Nam 4.1.1 Xu hướng áp dụng hàng rào kỹ thuật thương mại hàng nơng sản giới Trong hồn cảnh hàng rào quan thuế bị dỡ bỏ, biện pháp trợ cấp, trợ giá bị loại trừ, thủ tục hành quản lý xuất nhập ngày tinh giảm hàng rào kỹ thuật quốc gia tận dụng tối đa để bảo hộ sản xuất nước quyền lợi cho cộng đồng quốc gia Hầu sử dụng hàng rào kỹ thuật thứ vũ khí bí mật để bảo hộ mậu dịch nước Vì mục tiêu riêng, quốc gia xây dựng qui định, tiêu chuẩn đến mức độ mà hàng hóa nước khác khó đáp ứng đáp ứng với chi phí cao nhiều so với trước, hay nói khác biến qui định, tiêu chuẩn kỹ thuật thủ tục đánh giá phù hợp thành rào cản kỹ thuật Sự trỗi dậy hàng rào kỹ thuật vơ hình tạo mơi trường thương mại khơng thơng thống, gây bất lợi cho tiến trình tự hóa thương mại phạm vi khu vực giới Một số nhận định xu hướng biến đổi hàng rào kỹ thuật thương mại quốc gia giới theo xu hướng sau đây: - Xu hướng gia tăng hàng rào kỹ thuật thương mại nông sản giới - Xu hướng bảo hộ mậu dịch - Xu hướng phát triển công nghệ - Xu hướng bảo vệ môi trường, phát triển bền vững - Xu hướng liên quan đến sản phẩm biến đổi gen - Xu hướng liên quan đến biến đổi khí hậu, sản phẩm thân thiện với môi trường 20 4.1.2 Triển vọng mở rộng thị phần xuất hàng nông sản Việt Nam thông qua thực thi Hiệp định thương mại - Triển vọng gia tăng kim ngạch xuất khẩu, mở rộng thị phần nhờ thực thi hội thương mại từ Hiệp định thương mại Hiện Việt Nam tham gia loạt Hiệp định thương mại tự do, có CPTTP Thơng qua việc thực thi cam kết hiệp định CPTPP, mở giai đoạn hợp tác đầy triển vọng, kỳ vọng mang lại lợi ích thiết thực cho DN xuất khẩu, tạo sức bật lớn cho ngành nông nghiệp Việt Nam Các mặt hàng nơng thủy sản Việt Nam có lợi thế, hội để đẩy mạnh xuất nhờ ưu đãi thuế quan từ nhóm nước như: Nhật Bản, Malaysia, Singapore, Brunei, Australia, New Zealand… Đặc biệt, thương mại hàng nơng sản Việt Nam có hội hợp tác phát triển nông nghiệp công nghệ cao với thị trường Canada, nước xuất nông nghiệp lớn thứ toàn cầu - Triển vọng tham gia sâu vào chuỗi giá trị hàng nông sản giới Thực thi cam kết CPTPP giúp hàng nông sản Việt Nam tham gia sâu vào chuỗi giá trị hàng nơng sản tồn cầu, u cầu tiêu chuẩn HRKT CPTPP cao, để tham gia vào sân chơi buộc doanh nghiệp xuất phải thực tốt yêu cầu thị trường, có trách nhiệm với xã hội, hướng đến phát triển bền vững - Triển vọng nâng cao lực cạnh tranh thị trường xuất hàng nông sản Để nâng cao lực cạnh tranh, khai thác tốt hội mở rộng thị trường xuất hàng nông sản từ việc thực thi FTA hệ Việc xây dựng hình ảnh nâng cao chất lượng sản phẩm nông nghiệp Việt thị trường giới, đảm bảo không vi phạm quy định HRKT nước nhóm nước “chứng nhận” tốt để thâm nhập hàng nông sản vào thị trường khác 21 4.2 Quan điểm, định hƣớng từ phía Nhà nƣớc hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao khả thích ứng hàng rào kỹ thuật thƣơng mại hàng nông sản Hoa Kỳ 4.2.1 Một số quan điểm nhà nước việc hỗ trợ doanh nghiệp xuất nâng cao khả thích ứng với hàng rào kỹ thuật thương mại Hoa Kỳ - Thứ nhất, nâng cao khả thích ứng HRKT thương mại với Hoa Kỳ khâu đột phá chiến lược phát triển nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam giai đoạn 2020-2025, tầm nhìn đến năm 2030 - Thứ hai, nâng cao khả thích ứng với HRKT Hoa Kỳ biện pháp hữu hiệu nhằm khai thác hội thương mại Việt Nam chủ động, tích cực tham gia hội nhập kinh tế - Thứ ba, tăng cường tham gia tích cực chủ động chủ thể liên quan đến nâng cao khả thích ứng với HRKT thương mại Hoa Kỳ - Thứ tư, kết hợp đồng biện pháp nâng cao khả thích ứng với HRKT Hoa Kỳ, đó, việc đầu tư áp dụng cơng nghệ, kỹ thuật tiên tiến để nâng cao chất lượng, phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế trọng tâm - Thứ năm, nâng cao khả thích ứng với HRKT Hoa Kỳ kết hợp với yêu cầu hoàn thiện biện pháp kỹ thuật hàng nông sản nhập vào Việt Nam, đảm bảo phát triển thương mại hàng nông sản công bằng, bền vững với nước khu vực khác giới 4.2.2 Định hướng nâng cao khả thích ứng với hàng rào kỹ thuật Hoa Kỳ 4.2.2.1 Định hướng từ phía Nhà nước - Định hướng phát triển ngành hàng sản phẩm nông sản xuất sang Hoa Kỳ - Định hướng phát triển xuất sản phẩm nông nghiệp sang Hoa Kỳ - Định hướng hỗ trợ kỹ thuật cho doanh nghiệp xuất nông sản sang Hoa Kỳ 22 - Định hướng xây dựng, ban hành quy định quản lý chất lượng sản phẩm nông sản - Định hướng nâng cao lực quan kiểm tra giám sát, cấp giấy chứng nhận sản phẩm nông sản xuất 4.2.2.2 Định hướng thích ứng HRKT Hoa Kỳ từ phía doanh nghiệp xuất hàng nơng sản - Nâng cao nhận thức tầm quan trọng nâng cao khả thích ứng hàng rào kỹ thuật thương mại nói chung Hoa Kỳ nói riêng - Nghiên cứu thơng tin thị trường thay đổi quy định HRKT thị trường HK - Phát triển chiến lược xuất bền vững thông qua việc đầu tư vào yếu tố nguồn lực bên doanh nghiệp xây dựng thương hiệu cho mặt hàng nông sản xuất - Nâng cao lực cạnh tranh phối hợp xây dựng chuỗi cung ứng sản xuất hàng xuất Hoa Kỳ, thơng qua mang lại nhiều giá trị gia tăng cho hàng hóa Việt Nam 4.3 Giải pháp nâng cao khả thích ứng quy định hàng rào kỹ thuật thƣơng mại hàng nông sản Việt Nam xuất sang thị trƣờng Hoa Kỳ 4.3.1 Nhóm giải pháp tăng khả thích ứng với quy định hàng rào kỹ thuật thương mại 4.3.2 Nhóm giải pháp tăng khả thích ứng với hàng rào kỹ thuật thương mại thông qua nâng cao nguồn lực bên doanh nghiệp 4.3.3 Nhóm giải pháp khác 4.4 Các kiến nghị có liên quan 4.4.1 Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước - Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước công tác đàm phán ký kết thỏa thuận thương mại 23 - Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước công tác thông tin, truyền thông hàng nông sản xuất Việt Nam - Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước đầu tư nâng cao lực sản xuất nước 4.4.2 Kiến nghị với hiệp hội ngành hàng - Nâng cao lực thu thập xử lý thông tin - Thực tốt vai trò đại diện hiệp hội, cần làm tốt chức kết nối - Phát huy vai trò Hiệp hội ngành hàng việc đề quy định Hội viên - Đại diện cộng đồng doanh nghiệp ngành có tiếng nói với phủ, bộ, ngành - Đẩy mạnh hoạt động hợp tác quốc tế với tổ chức, hiệp hội ngành nghề khu vực giới - Phát huy vai trị điều hồ quy mơ sản xuất xuất khẩu, giá chất lượng sản phẩm để hạn chế nguy gặp phải vụ kiện chống bán phá giá - Sẵn sàng khởi kiện kháng kiện - Tăng cường hoạt động hỗ trợ cộng đồng doanh nghiệp KẾT LUẬN Xuất phát từ khó khăn việc thích ứng với HRKT Hoa Kỳ DN xuất hàng nông sản sang thị trường này, lý thuyết HRKT thương mại theo Hiệp định HRKT thương mại WTO, quy định HRKT thương mại Hoa Kỳ, thực trạng hoạt động xuất hàng nông sản Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ giai đoạn 2007 – 2018 nghiên cứu cách bản, khoa học Luận án đạt kết quả: Luận án tập trung nghiên cứu hàng rào kỹ thuật thương mại nhóm hàng nơng sản Việt Nam xuất chủ lực (nông sản, thủy sản, nhiệt đới) sang thị trường Hoa Kỳ sâu vào nghiên cứu khả thích ứng doanh nghiệp xuất với quy định hàng rào kỹ thuật thương 24 mại Hoa Kỳ liên quan đến nhóm hàng này; Luận giải mức độ tương đồng cam kết tiêu chí liên quan đến nhóm hàng nơng sản chủ lực cam kết Hiệp định Thương mại Việt Mỹ, Hiệp định TPP Hiệp định CPTPP; Luận án phân tích khả thích ứng quy định hàng rào kỹ thuật thương mại Hoa Kỳ nhóm hàng nông sản chủ lực Việt Nam giai đoạn tới sở cập nhật yếu tố mại giới nói chung quan hệ thương mại Việt Nam – Hịa kỳ nói riêng, qua nhận diện hội, khai thác tiềm xuất nhóm hàng nơng sản chủ lực Việt Nam sang thị trường nước CPTPP thông qua việc thực thi cam kết hiệp định này; Luận án nghiên cứu kinh nghiệm thích ứng hàng rào kỹ thuật hoạt động xuất hàng nông sản nước, Trung Quốc, Nhật Bản, Malaysia sang thị trường Hoa Kỳ, qua rút học phù hợp với Việt Nam bối cảnh thương mại giới lĩnh vực nơng nghiệp; Phân tích khả thích ứng quy định hàng rào kỹ thuật thương mại Hoa Kỳ hàng nông sản Việt Nam giai đoạn tới sở cập nhật yếu tố mại giới nói chung quan hệ thương mại Việt Nam – Hịa kỳ nói riêng, qua nhận diện hội thách thức xuất hàng nông sản Việt Nam Ngồi ra, để đánh giá mức độ thích ứng DN xuất khẩu, luận án dựa kết điều tra 200 DN thực hoạt động xuất hàng nông sản chủ lực sang thị trường Hoa Kỳ với tiêu chí đánh giá mức độ thích ứng với HRKT Hoa Kỳ Luận án làm rõ mức độ thích ứng với tiêu chuẩn kỹ thuật, phân tích khó khăn mức độ đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, mức độ đáp ứng cơng nghệ, trình độ khoa học kỹ thuật, làm rõ biện pháp DN áp dụng để thích ứng với HRKT Hoa Kỳ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Lê Thị Mỹ Ngọc (2018), “Thực trạng giải pháp đẩy mạnh xuất hàng nông sản Việt Nam sang thị trường Mỹ”, Tạp chí Cơng Thương, số 15 - tháng 12 năm 2018, trang 45 Lê Thị Mỹ Ngọc (2017), “Giải pháp nâng cao giá trị hàng nông sản xuất Việt Nam tham gia vào chuỗi cung ứng tồn cầu”, Tạp chí Nghiên cứu Thương Mại, số 29&30 – tháng 10+12 năm 2017, trang 42 Lê Thị Mỹ Ngọc (2015), “Cộng đồng kinh tế ASEAN – AEC: Cơ hội thách thức hàng nông sản Việt Nam”, Tạp chí Cơng Thương, số - tháng năm 2015, trang 21 Lê Thị Mỹ Ngọc (2015), “Một số giải pháp bảo vệ thị trường hàng nông sản bối cảnh Việt Nam tham gia TPP”, Tạp chí Nghiên cứu Thương Mại, số 16 – tháng năm 2015, trang Lê Thị Mỹ Ngọc (2019), “Ảnh hưởng từ hàng rào kỹ thuật thương mại Mỹ hàng nông – thủy sản xuất Việt Nam”, Tạp chí Châu Mỹ ngày nay, số – 2019 Lê Thị Mỹ Ngọc (2015), “Một số giải pháp nâng cao sức cạnh tranh hàng nông sản Việt Nam tham gia Cộng đồng kinh tế ASEAN - AEC”, Hội thảo khoa học, Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, trang 64 ... tài: ? ?Giải pháp thích ứng hàng rào kỹ thuật thương mại hàng nông sản xuất sang thị trường Hoa Kỳ Việt Nam tham gia TPP? ?? làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh doanh Thương mại Mặc dù, TPP. .. đề xuất giải pháp thích ứng quy định hàng rào kỹ thuật thương mại Hoa Kỳ hàng nông sản nhập khẩu, đẩy mạnh xuất hàng nông sản Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối. .. Malaysia, luận án rút học kinh nghiệm cho Việt Nam CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG THÍCH ỨNG HÀNG RÀO KỸ THUẬT TRONG THƢƠNG MẠI ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN XUẤT KHẨU SANG THỊ TRƢỜNG HOA KỲ KHI VIỆT NAM THAM GIA TPP