VẤN ĐỀ QUY HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆNQUY HOẠCH PTĐT TRÊN ĐỊA BÀNTỈNH LAI CHÂU

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LAI CHÂU SỞ XÂY DỰNG THUYẾT MINH ĐỀ TÀI KHOA HỌC CÔNG NGHỆ VẤN ĐỀ QUY HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN QUY HOẠCH PTĐT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LAI CHÂU LAI CHÂU - 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Lý cần thiết Mục đích, yêu cầu nghiên cứu a) Mục đích nghiên cứu b) Yêu cầu nghiên cứu Phạm vi đối tượng nghiên cứu a) Phạm vi nghiên cứu b) Đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu a) Phương pháp nghiên cứu b) Câu hỏi nghiên cứu c) Sơ đồ nghiên cứu Bố cục đề tài Ý nghĩa đề tài .8 CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PTĐT THEO QUY HOẠCH 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Đô thị 1.1.1.2 Quy hoạch đô thị 1.1.1.3 Phát triển đô thị 10 1.1.1.4 Quản lý đô thị .10 1.1.2 Vai trò cơng tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch 11 1.2 Cơ sở pháp lý phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu 13 1.2.1 Hệ thống văn QPPL 13 1.2.1.1 Hệ thống VBQPPL công tác lập quy hoạch quy hoạch đô thị .13 1.2.1.2 Hệ thống VBQPPL liên quan đến cơng tác quản lý, đầu tư PTĐT theo quy hoạch 14 1.2.2 Các văn tỉnh Lai Châu 14 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng, hiệu công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch 15 1.4 Kinh nghiệm công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch 17 1.4.1 Kinh nghiệm từ số địa phương nước 17 1.4.1.1 Kinh nghiệm việc lập quy hoạch QLĐT có tham gia cộng đồng 17 1.4.1.2 Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin việc công bố thông tin quy hoạch 24 1.4.1.3 Kinh nghiệm ứng dụng công nghệ thông tin quản lý PTĐT .31 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lai Châu .37 Chương 2: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TỈNH LAI CHÂU VÀ Q TRÌNH PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG ĐƠ THỊ TỈNH LAI CHÂU 39 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Lai Châu .39 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Lai Châu 39 2.1.1.1 2.1.1.2 2.1.1.3 2.1.2 Vị trí địa lý .39 Điều kiện tự nhiên 39 Tài nguyên thiên nhiên tiềm phát triển 40 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội .41 2.1.2.1 2.1.2.2 2.1.2.3 Về phát triển kinh tế 41 Về Văn hóa - Xã hội 44 Về dân số, lao động, đơn vị hành chính, đất đai 47 2.2 Lịch sử phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu 50 2.2.1 Giai đoạn trước năm 1975 50 2.2.2 Giai đoạn 1975-2003 .51 2.2.3 Giai đoạn 2004-nay .51 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUY HOẠCH VÀ QUẢN LÝ ĐẦU TƯ PTĐT THEO QUY HOẠCH TẠI TỈNH LAI CHÂU .55 3.1 Thực trạng công tác lập quy hoạch đô thị địa bàn tỉnh Lai Châu 55 3.1.1 Tổ chức lập đồ án quy hoạch đô thị .55 3.1.1.1 3.1.1.2 Về phân loại phân cấp quản lý hành thị 55 Công tác lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch thị, Chương trình PTĐT 55 3.1.2 Sự tham gia cấp, ngành công tác lập quy hoạch đô thị 57 3.1.3 Công tác lấy ý kiến đồ án quy hoạch đô thị 57 3.1.4 Công tác thẩm định, phê duyệt đồ án quy hoạch đô thị .58 3.1.5 Công bố, quản lý, cung cấp thông tin đồ án quy hoạch đô thị 58 3.2 Thực trạng công tác PTĐT theo quy hoạch địa bàn tỉnh Lai Châu 59 3.2.1 Tổ chức máy QLĐT địa bàn tỉnh Lai Châu 59 3.2.2 Thực trạng phát triển cơng trình hạ tầng xã hội 60 3.2.2.1 3.2.2.2 3.2.2.3 3.2.2.4 3.2.2.5 3.2.2.6 3.2.3 Nhà .60 Cơng trình y tế .61 Cơ sở giáo dục - đào tạo 62 Cơng trình văn hóa, thể dục thể thao 62 Cơng trình dịch vụ, thương mại 63 Cơng trình trụ sở hành 64 Thực trạng phát triển hạ tầng kỹ thuật .65 3.2.3.1 3.2.3.2 3.2.3.3 3.2.3.4 3.2.3.5 Giao thông .65 Cấp điện 67 Cấp nước 69 Thông tin liên lạc 70 Thoát nước thải, quản lý chất thải rắn quản lý nghĩa trang .70 3.2.4 Quản lý kiến trúc, cảnh quan 71 3.2.5 Công tác thu hút nguồn lực đầu tư PTĐT 72 3.2.6 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm .72 3.3 Đánh giá chung công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu 74 3.3.1 Những kết đạt .74 3.3.2 Phân tích thuận lợi, khó khăn, hội thách thức công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu .75 Chương 4: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG, HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUY HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ PTĐT THEO QUY HOẠCH TẠI TỈNH LAI CHÂU 78 4.1 Định hướng phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu đến năm 2030 78 4.1.1 Quan điểm phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu 78 4.1.2 Mục tiêu .78 4.1.3 Định hướng phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu 78 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch 79 4.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức quan trọng công tác quy hoạch việc phát triển kinh tế xã hội 79 4.2.2 Giải pháp nâng cao lực quyền thị 80 4.2.3 Giải pháp tăng cường chất lượng đồ án quy hoạch .80 4.2.4 Giải pháp tăng cường công tác phản biện, lấy ý kiến cộng đồng dân cư việc lập quy hoạch 81 4.2.5 Kế hoạch tổ chức lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc địa bàn tỉnh Lai Châu 82 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu PTĐT 84 4.3.1 Giải pháp nâng cao chất lượng cán 84 4.3.2 Giải pháp xây dựng chế thu hút đầu tư địa phương 84 4.3.2.1 Giải pháp thu hút nguồn vốn đầu tư .84 4.2.3.2 Giải pháp sách .85 4.3.3 Ứng dụng công nghệ thông tin việc tổ chức quản lý quy hoạch QLĐT nhằm nâng cao tính minh bạch, dân chủ công khai quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch 86 4.3.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thi đua, khen thưởng 87 4.3.5 Kế hoạch tổ chức lập Chương trình PTĐT, Khu vực PTĐT 87 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 89 Kết luận 89 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 Phụ lục 1: Danh mục văn liên quan đến Quy hoạch đô thị .91 Phụ lục 2: Hệ thống văn liên quan đến đầu tư PTĐT 93 Phụ lục 3: Danh mục số đồ án QH chi tiết địa bàn tỉnh Lai Châu .97 Phụ lục 4: Bản đồ định hướng phân loại đô thị địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2030 99 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân QHC Quy hoạch chung PTĐT Phát triển đô thị QLĐT Quản lý đô thị DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Biểu đồ dân số tỉnh Lai Châu (năm 2014-2016) 47 Bảng 2: Biểu đồ cấu dân số thành thị - nông thôn từ năm 2014-2016 48 Bảng 3: Bảng trạng lao động toàn tỉnh Lai Châu năm 2016 .49 Bảng 4: Bảng tổng hợp diện tích, dân số phân theo đơn vị hành 49 Bảng 5: Lịch sử hình thành phát triển đô thị tỉnh Lai Châu 52 Bảng 6: Bảng thống kê đồ án phê duyệt QHC đô thị địa bàn tỉnh lai Châu 55 Bảng 7: Bảng thống kê số lượng cán trình độ chun mơn .59 Bảng 8: Bảng kế hoạch tổ chức lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị .82 Bảng 9: Kế hoạch tổ chức lập Chương trình PTĐT 87 DANH MỤC HÌNH ẢNH, BIỂU ĐỒ Hình 1: Sơ đồ nghiên cứu Hình 2: Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quy hoạch PTĐT 16 Hình 3: Các đối tượng cộng đồng công tác quy hoạch QLĐT 18 Hình 4: Cộng đồng quy hoạch cải tạo nhà .21 Hình 5: Các giải pháp giảm giá thành xây dựng .22 Hình 6: Quá trình thiết kế xây dựng sân chơi Khối An Mỹ 23 Hình 7: Một số hình ảnh trình thực dự án 24 Hình 8: Mơ hình quản lý cơng bố thông tin quy hoạch 25 Hình 9:Ứng dụng tra cứu thơng tin đất đai điện thoại thuận tiện cho người dân 26 Hình 10: Người dân, doanh nghiệp dễ dàng tra cứu thơng tin đất đai ứng dụng máy tính điện thoại thông minh 27 Hình 11: Một số hình ảnh ứng dụng phần mềm tra cứu thơng tin quy hoạch sử dụng đất .28 Hình 12: Phần mềm xem đồ quy hoạch đồng nai .29 Hình 13:Giao diện trang web cơng bố thơng tin quy hoạch sử dụng đất Tp Hà Nội .29 Hình 14: https://thongtinquyhoach.hochiminhcity.gov.vn/ 30 Hình 15: Ứng dụng kỳ vọng giúp Chính quyền quận Thủ Đức giải nhanh chóng kiến nghị, phản ảnh người dân lĩnh vực QLĐT .31 Hình 16: Người dân gửi tra cứu trực tiếp phản ánh gửi ứng dụng Đô thị Thủ Đức .32 Hình 17: Mã QR Code để quét cài đặt ứng dụng 33 Hình 18: Hướng dẫn người dân phản ánh ứng dụng "Đô thị thông minh Hải Châu” điện thoại di động 34 Hình 19:Quy trình tiếp nhận xử lý thơng tin phản ánh người dân 35 Hình 20: Mơ hình quản lý vi phạm thị thiết bị di động 35 Hình 21: Bản đồ hành tỉnh Lai Châu .50 Hình 22: Sơ đồ tổ chức máy quản lý nhà nước đô thị tỉnh Lai Châu 59 Hình 23: Trung tâm y tế huyện Sìn Hồ .61 Hình 24: Bệnh viện đa khoa tỉnh Lai Châu 61 Hình 25: Trung tâm hội nghị văn hóa 62 Hình 26: Trung tâm thiếu niên tỉnh Lai Châu 62 Hình 27: Chợ huyện Sìn Hồ .63 Hình 28: Chợ huyện Tam Đường .63 Hình 29: Chợ huyện Than Uyên 63 Hình 30: Các sở kinh doanh địa bàn thành phố Lai Châu 63 Hình 31: Trung tâm hành tỉnh Lai Châu 64 Hình 32: Trung tâm hành TP.Lai Châu 64 Hình 33: Trung tâm hành H.Tân Uyên .64 Hình 34: Trung tâm hành H.Sìn Hồ 64 Hình 35: Huyện Ủy Phong Thổ 65 Hình 36: Trụ sở UBND H.Tam Đường 65 Hình 37: Tuyến đường nội thị thành phố Lai Châu 65 Hình 38: Đường tỉnh lộ 128 .65 Hình 39: Đường giao thông Huyện Than Uyên 66 Hình 40: Đường giao thơng Huyện Tân Uyên 66 Hình 41: Đường giao thơng nơng thơn huyện Mường Tè 67 Hình 42: Đường giao thơng nơng thơn xã Thèn Sin, huyện Tam Đường 67 Hình 43: Thủy điện Lai Châu .68 Hình 44: Thủy điện Bản Chát 68 Hình 45: Lãnh đạo tỉnh Lai Châu Tập đoàn điện lực Việt Nam tiến hành nghi lễ mừng cơng hồn thành mục tiêu cấp điện lưới quốc gia cho tất xã tỉnh Lai Châu 69 Hình 46: Điện lực Nậm Nhùn đóng điện TBA 69 Hình 47: Bưu điện khu vực Tam Đường 70 Hình 48: Bưu điện khu vực Sìn Hồ 70 Hình 49: Bưu điện tỉnh Lai Châu .70 Hình 50: Bưu điện khu vực Than Uyên 70 Hình 51: Thị Trấn Sìn Hồ 71 Hình 52: Thành phố Lai Châu 71 Hình 53: Thị Trấn Than Uyên 72 Hình 54: Thị Trấn Mường Tè 72 MỞ ĐẦU Lý cần thiết Lai Châu tỉnh biên giới thuộc vùng Tây Bắc Việt Nam, phía Bắc Tây giáp tỉnh Vân Nam Trung Quốc, phía Tây phía Tây Nam giáp tỉnh Điện Biên, phía Đơng giáp tỉnh Lào Cai n Bái, phía Nam giáp tỉnh Điện Biên Sơn La Tổng diện tích tự nhiên 9.068,788km2, chia thành đơn vị hành gồm huyện thành phố Lai Châu - trung tâm kinh tế trị, văn hóa tỉnh Trên địa bàn tỉnh Lai Châu có tuyến quốc lộ chạy qua (QL100, 12, 4D, 4H, 32, 279, 279D); có 04 tuyến đường tỉnh (127, 128, 129, 132) Là cầu nối quan trọng vùng lục địa rộng lớn phía Tây Nam Trung Quốc với vùng tam giác tăng trưởng kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh qua tuyến quốc lộ 4D, 70, 32 đường thuỷ sơng Đà Với vị trí địa lý - kinh tế quan trọng, tiềm khai thác hiệu tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm cao góp phần quan trọng thúc đẩy nhanh q trình thị hóa địa bàn tỉnh Trong năm qua, việc phát triển hệ thống thị tỉnh Lai Châu có nhiều tiến bộ, nhiên tỷ lệ thị hóa tồn tỉnh thấp, nguồn vốn đầu tư xây dựng PTĐT hạn hẹp Trong hệ thống thị có 01 thành phố Lai Châu thị loại III, lại đô thị loại V Việc quy hoạch đô thị tỉnh Lai Châu cấp quyền quan tâm thực hiện; hầu hết đô thị lập QHC thị rà sốt điều chỉnh theo định kỳ Công tác quy hoạch đô thị đầu tư PTĐT theo quy hoạch đạt số kết định, nhiên, với đặc trưng tỉnh miền núi, nhiều khó khăn, thiếu thốn nhân lực, vật lực để quy hoạch, đầu tư PTĐT số hạn chế như: Cán thực công tác thẩm định, QLĐT thiếu, chất lượng số đồ án quy hoạch chưa cao, chưa lồng ghép nội dung ứng phó với biến đổi khí hậu đồ án quy hoạch, chưa huy động hết tham gia cộng đồng việc lập quy hoạch, quy hoạch chưa phát huy hết tiềm đô thị,… Để nhìn nhận, đánh giá lại cơng tác quy hoạch, PTĐT địa bàn tỉnh thời gian 15 năm qua (kể từ chia tách, thành lập tỉnh) đề xuất giải pháp định hướng thời gian tới, việc triển khai thực nghiên cứu đề tài “Vấn đề quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT địa bàn tỉnh Lai Châu” cần thiết Mục đích, yêu cầu nghiên cứu a) Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài nhằm đánh giá thực trạng công tác quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT địa bàn tỉnh Lai Châu, từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu giai đoạn tới, góp phần xây dựng hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu bền vững, đầu tư xây dựng PTĐT hiệu b) Yêu cầu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT - Đánh giá thực trạng công tác quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT tỉnh Lai Châu thời gian qua, thành cơng, hạn chế ngun nhân - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu thời gian qua - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu giai đoạn tới Phạm vi đối tượng nghiên cứu a) Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài thực đô thị địa bàn tỉnh Lai Châu (gồm Thành phố Lai Châu 07 thị trấn: Mường Tè, Nậm Nhùn, Sìn Hồ, Phong Thổ, Tam Đường, Tân Uyên, Than Uyên) - Phạm vi thời gian: Đề tài đánh giá chất lượng, hiệu công tác lập quy hoạch tổ chức thực PTĐT theo quy hoạch tỉnh Lai Châu thời gian 15 năm qua (kể từ chia tách, thành lập tỉnh) b) Đối tượng nghiên cứu - Lý luận: Hệ thống văn Trung ương, tỉnh quy định lĩnh vực quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT - Thực tiễn: Vấn đề quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT địa bàn tỉnh Lai Châu, nghiên cứu kinh nghiệm từ số địa phương nước Phương pháp nghiên cứu a) Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, thu thập thông tin, số liệu: Thu thập số liệu từ quan quản lý thông qua bảng biểu báo cáo; Thu thập tài liệu, sách báo nghiên cứu liên quan thực hiện; Thu thập thông tin thông qua công tác khảo sát, làm việc trực tiếp địa phương - Phương pháp đánh giá, tổng hợp (đánh giá, tổng hợp nguồn tài liệu, số liệu liên quan…) - Phương pháp chuyên gia (hội thảo, họp nhóm chuyên gia để lấy ý kiến) 84 có lĩnh vực khai thác thu phí tuyến đường giao thơng Cơ sở pháp lý hình thức xem Thơng tư liên tịch 05/TTLTBGTVT-BTC ngày 18/3/2004 Bộ Giao thông Vận tải Bộ Tài hướng dẫn việc chuyển giao quyền thu phí sử dụng đường có thời hạn Hình thức thực nguyên tắc, tuyến đường Nhà nước xây dựng xong, chuyển quyền khai thác cho doanh nghiệp thời gian định Doanh nghiệp nhận quyền thu phí tốn cho Nhà nước kinh phí xây dựng tuyến đường Vốn thu được sử dụng để đầu tư cho dự án khác Việc lựa chọn doanh nghiệp tiếp nhận quyền thu phí thơng qua đấu thầu định thầu - Giải pháp Nhà nước nhân dân làm Mơ hình triển khai số địa phương có kết định, nhiên áp dụng với số dự án nhỏ mang tính chất làng xã Nhà nước đảm bảo vật tư, vật liệu, người dân hưởng lợi đóng góp nhân cơng xây dựng tuyến đường liên xã, liên thôn, kênh tưới tiêu qui mô nhỏ, số trường học, bệnh xá nhỏ - Sử dụng vốn ODA: Vốn ODA ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án thuộc lĩnh vực: Xây dựng hạ tầng kinh tế đồng theo hướng đại; Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội (y tế, giáo dục đào tạo, dân số phát triển số lĩnh vực khác) Căn vào danh mục ngành, lĩnh vực hưởng mức lãi suất ưu đãi vay lại nguồn vốn vay ODA Chính phủ (Ban hành kèm theo Quyết định số 29/QĐ-TTg ngày 01/6/2011 Thủ tướng Chính phủ) Xây dựng cơng trình cấp nước phục vụ cơng nghiệp sinh hoạt đô thị (đô thị loại 2, đô thị loại 3, đô thị loại 4, trừ đô thị loại thuộc diện ngân sách nhà nước cấp phát); Xây dựng cơng trình thu gom xử lý chất thải rắn đô thị chất thải rắn công nghiệp; Xử lý nước thải khu công nghiệp; Xây dựng, đầu tư trang thiết bị sở y tế có khả hoàn vốn; Dự án đầu tư xây dựng sở giáo dục đào tạo, dậy nghề có khả hoàn vốn; Xây dựng đường sắt (trừ trường hợp vay lại phần thiết bị theo lãi suất thông thường); Xây dựng đường cao tốc; Xây dựng cảng nước sâu (trừ trường hợp vay lại phần thiết bị theo lãi suất thông thường) Tuy nhiên, Nước ta trở thành Nước thu nhập trung bình thấp nên vốn ODA ưu đãi giảm dần thay vào nguồn vốn vay với điều kiện ràng buộc khắt khe 4.2.3.2 Giải pháp sách - Tiếp tục rà sốt quy định, sách đầu tư, kinh doanh để sửa đổi nội dung không đồng bộ, thiếu quán, sửa đổi quy định bất cập, chưa rõ ràng liên quan đến thủ tục đầu tư kinh doanh - Tiếp tục cụ thể hóa sách ưu đãi khuyến khích đầu tư vào lĩnh vực: PTĐT, phát triển hạ tầng kỹ thuật (cấp nước, mơi trường đô thị,…), phát triển nhà xã hội nhà cho người có thu nhập 85 thấp; xây dựng cơng trình phúc lợi (nhà ở, bệnh viện, trường học, văn hoá, thể thao) cho người lao động làm việc khu công nghiệp, dự án đầu tư lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn quan ban hành để áp dụng vào tình hình thực tế - Tiếp tục rà soát dự án cấp giấy chứng nhận đầu tư, sở có biện pháp hỗ trợ, tập trung tháo gỡ vướng mắc tạo điều kiện để dự án sớm triển khai; - Tiếp tục thực đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước để tiếp tục thu hút vốn đầu tư - Tiếp tục nâng cao hiệu việc phòng, chống tham nhũng, tiêu cực tình trạng nhũng nhiễu nhà đầu tư Đề cao tinh thần trách nhiệm cá nhân xử lý cơng việc, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quan quản lý nhà nước địa phương - Duy trì chế đối thoại thường xuyên lãnh đạo đơn vị, ngành với nhà đầu tư để xử lý kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực sách pháp luật hành, đảm bảo dự án hoạt động hiệu quả, nhằm tiếp tục củng cố lòng tin nhà đầu tư môi trường đầu tư kinh doanh địa phương, tạo hiệu ứng lan toả tác động tích cực tới nhà đầu tư 4.3.3 Ứng dụng công nghệ thông tin việc tổ chức quản lý quy hoạch QLĐT nhằm nâng cao tính minh bạch, dân chủ cơng khai quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch Việc áp dụng công nghệ thông tin công tác quản lý quy hoạch đô thị mang lại hiệu tính khả thi cao Hiện nhiều địa phương nước triển khai áp dụng Việc ứng dụng công nghệ giải vấn đề sau: - Quản lý tập trung thông tin quy hoạch Tạo môi trường đơn giản, thuận tiện tiết kiệm thời gian cho việc khai thác, sử dụng thông tin quy hoạch Phục vụ nhanh chóng nhu cầu khai thác thơng tin, tin học hóa q trình giải thủ tục hành - Với lãnh đạo: cung cấp thông tin đa chiều, tổng hợp thuộc nhiều chủ đề khác nhau, thơng tin mang tính tri thức hỗ trợ việc định - Với đơn vị quản lý quy hoạch xây dựng cung cấp hệ thống thông tin thống từ việc khởi tạo liệu, quản lý cậ nhật liệu đến hình thức khai thác liệu theo yêu cầu nghiệp vụ - Với đơn vị có nhu cầu sử dụng thông tin quy hoạch xây dựng: cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng theo chức nhiệm vụ 86 - Với cộng đồng: cung cấp kênh tra cứu thông tin quy hoạch xây dựng, thông tin khu vực khu đất dự kiến đầu tư biết trạng thái xây dựng lơ đất nhà Trong thời gian tới cần triển khai thí điểm việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý quy hoạch QLĐT địa bàn thành phố Lai Châu, lồng ghép chương trình xây dựng thị thơng minh Bên cạnh cần tập huấn, nâng cao lực cán quản lý hướng tới mơ hình quyền điện tử 4.3.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, thi đua, khen thưởng - Tăng cường công tác kiểm tra, tra tập trung đạo, kiên xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị Khắc phục tình trạng xử phạt nhiều lần để tồn tại; đồng thời, thực việc tháo dỡ cơng trình vi phạm - Thực giải pháp xây dựng đồng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị, đáp ứng kip thời yêu cầu PTĐT, khắc phục tình trạng “treo” xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị - Tăng cường đôn đốc, đạo Chủ tịch UBND cấp xã tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng đến Nhân dân quy định pháp luật hoạt động xây dựng; nâng cao ý thức, nhận thức cộng đồng chấp hành trật tự xây dựng - Bên cạnh cần trọng cơng tác thi đua khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân có thành tích, đóng góp cơng tác quy hoạch, PTĐT - Hàng năm tổ chức xây dựng phong trào thi đua như: Năm đô thị; Phong trào PTĐT Xanh - - đẹp Tổ chức thi sáng kiến người dân việc quy hoạch QLĐT 4.3.5 Kế hoạch tổ chức lập Chương trình PTĐT, Khu vực PTĐT Bảng 9: Kế hoạch tổ chức lập Chương trình PTĐT TT Nội dung cơng việc I Chương trình PTĐT Rà sốt điều chỉnh Chương trình PTĐT thành phố lai Châu (Sau QHC điều chỉnh phê duyệt) Lập Chương trình PTĐT thị trấn Than Uyên Lập Chương trình PTĐT thị trấn Phong Thổ Thời gian thực Cơ quan chủ trì 2020 UBND thành phố Lai Châu 2020 UBND huyện Than Uyên UBND huyện Phong Thổ 2020 87 II Lập Chương trình PTĐT thị trấn Tân Uyên Lập Chương trình PTĐT thị trấn Sìn Hồ Lập Chương trình PTĐT thị trấn Tam Đường Lập Chương trình PTĐT thị trấn Mường Tè Lập Chương trình PTĐT thị trấn Nậm Nhùn Khu vực PTĐT Lập khu vực PTĐT cho thành phố Lai Châu 2020 2020 -2021 2020 2020 -2021 2020 -2021 2020 - 2021 UBND huyện Tân Uyên UBND huyện Sìn Hồ UBND huyện Tam Đường UBND huyện Mường Tè UBND huyện Nậm Nhùn Sở Xây dựng 88 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Trong 15 năm phát triển kể từ tái thành lập tỉnh, quan tâm đạo cấp, ngành đồng lòng người dân, doanh nghiệp, hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu có bước phát triển vững Đề tài “Vấn đề quy hoạch tổ chức thực quy hoạch PTĐT địa bàn tỉnh Lai Châu” thực nghiên cứu bản, nghiêm túc để nhìn nhận, đánh giá lại công tác quy hoạch, PTĐT địa bàn tỉnh thời gian 15 năm qua đề xuất giải pháp định hướng thời gian tới, cụ thể: - Nhóm nghiên cứu đánh giá thực trạng phát triển hệ thống đô thị tỉnh Lai Châu lĩnh vực, đánh giá vấn đề tồn tại, hạn chế nay; rà soát hệ thống văn QPPL liên quan - Nghiên cứu tham khảo kinh nghiệm số địa phương việc lập quy hoạch quản lý đầu tư PTĐT theo quy hoạch - Đề xuất nhóm giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng quy hoạch QLĐT: + 04 nhóm giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch gồm: (1) Giải pháp nâng cao nhận thức quan trọng công tác quy hoạch việc phát triển kinh tế xã hội; (2) Giải pháp nâng cao lực quyền thị; (3) Giải pháp tăng cường chất lượng đồ án quy hoạch; (4) Giải pháp tăng cường công tác phản biện, lấy ý kiến cộng đồng dân cư việc lập quy hoạch + 04 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu PTĐT gồm: (1) Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ; (2) Giải pháp xây dựng chế thu hút đầu tư địa phương; (3) Ứng dụng công nghệ thông tin việc tổ chức quản lý quy hoạch QLĐT nhằm nâng cao tính minh bạch, dân chủ cơng khai quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch: (4) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, thi đua, khen thưởng - Đề xuất kế hoạch tổ chức lập quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc địa bàn tỉnh Lai Châu Kế hoạch tổ chức lập Chương trình PTĐT, Khu vực PTĐT Kiến nghị Sản phẩm đề tài tài liệu hữu ích để quan, cán quản lý, tham khảo đề xuất chế sách định hướng phát triển cho địa phương Sau đề tài phê duyệt, kính đề nghị UBND tỉnh đạo quan liên quan triển khai nhiệm vụ thực giải pháp đề xuất nêu Kính đề nghị Hội đồng thẩm định xem xét thơng qua trình UBND tỉnh Tỉnh ủy phê duyệt đề tài 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Hồ sơ Chương trình PTĐT tỉnh Lai Châu Hồ sơ Chương trình PTĐT thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu https://ashui.com/mag/chuyenmuc/quy-hoach-do-thi/405-ve-phuongphap-quy-hoach-co-su-tham-gia-cua-cong-dong.html https://dothivietnam.org/2013/01/27/baocao-an-my/ https://dothivietnam.org/2012/01/08/qh-c%E1%BB%99ng-d%E1%BB %93ng/ 90 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Danh mục văn liên quan đến Quy hoạch đô thị T T A Loại VBQPPL Luật B Nghị định Tên văn Số ký hiệu Ngày hành ban Quy hoạch đô thị 30/2009/QH12 Quy hoạch 21/2017/QH14 Sửa đổi, bổ sung số 35/2018/QH14 điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch 17/6/2009 24/11/2017 20/11/2018 Lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị Quản lý không gian xây dựng ngầm thị Quản lý xanh thị Thốt nước xử lý nước thải Phân loại đô thị 37/2010/NĐ-CP 7/4/2010 38/2010/NĐ-CP 7/4/2010 39/2010/NĐ-CP 7/4/2010 64/2010/NĐ-CP 80/2014/NĐ-CP 11/6/2010 6/8/2014 1210/2016/UBT VQH13 25/5/2016 Luật quy hoạch đô thị 20/7/2015 Luật quy hoạch đô thị E Quản lý xanh 01/VBHNVPQH 49/VBHNVPQH 05/VBHN-BXD 11/2010/TTBXD 17/8/2010 19/2010/TTBXD 22/10/2010 01/2011/TTBXD 27/1/2011 C D Nghị Văn hợp 10/12/2018 13/9/2018 Thông tư Hướng dẫn quản lý sở liệu công trình ngầm thị Hướng dẫn lập quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược đồ 91 T T 10 11 12 Loại VBQPPL Tên văn án quy hoạch xây dựng, quy hoạch thị Hướng dẫn xác định chi phí lập, công bố quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Hướng dẫn nội dung thiết kế đô thị Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 06/2013/TT-BXD ngày 13 tháng năm 2013 trưởng xây dựng hướng dẫn nội dung thiết kế đô thị Hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 phủ thoát nước xử lý nước thải Quy định hồ sơ nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù Hướng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch xây dựng quy hoạch đô thị Hướng dẫn xác định quản lý chi phí dịch vụ cơng ích thị Quy định giá hoạt động quy hoạch Hướng dẫn phương pháp định giá dịch vụ thoát nước Số ký hiệu Ngày hành ban 07/2011/TTBXD 28/6/2011 06/2013/TTBXD 16/2013/TTBXD 13/5/2013 04/2015/TTBXD 3/4/2015 12/2016/TTBXD 29/6/2016 05/2017/TTBXD 5/4/2017 14/2017/TTBXD 28/12/2017 113/2018/TTBTC 13/2018/TTBXD 15/11/2018 16/10/2013 27/12/2018 92 Phụ lục 2: Hệ thống văn liên quan đến đầu tư PTĐT TT Loại VBQPPL A Luật B C D Tên văn Số ký hiệu Xây dựng 50/2014/QH13 Đầu tư 67/2014/QH13 Sửa đổi bổ sung điều 03/2016/QH14 phụ lục danh mục ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện luật đầu tư Ngày ban hành 18/6/2014 26/11/2014 22/11/2016 Nghị định Quản lý đầu tư PTĐT Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Quản lý dự án đầu tư xây dựng Quy định bảo hiểm bắt buộc hoạt động đầu tư xây dựng Về sửa đổi, bổ sung số điều nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng Quy định loại giấy tờ hợp pháp đất đai để cấp giấy phép xây dựng Văn Quản lý đầu tư PTĐT hợp Thông tư Hướng dẫn số nội dung nghị định số 11/2013/NĐ-CP 32/2015/NĐ-CP 14/1/2013 25/3/2015 37/2015/NĐ-CP 22/4/2015 44/2015/NĐ-CP 6/5/2015 46/2015/NĐ-CP 12/5/2015 59/2015/NĐ-CP 18/6/2015 119/2015/NĐ-CP 13/11/2015 42/2017/NĐ-CP 5/4/2017 53/2017/NĐ-CP 8/5/2017 07/VBHN-BXD 13/9/2018 20/2013/TTLTBXD-BNV 21/11/2013 93 TT Loại Tên văn VBQPPL 11/2013/NĐ-CP ngày 14/1/2013 Chính phủ quản lý đầu tư PTĐT Quy định quản lý chất lượng xây dựng bảo trì nhà riêng lẻ Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Quy định giải thưởng chất lượng cơng trình xây dựng Hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hướng dẫn điều chỉnh giá hợp đồng xây dựng Hướng dẫn số nội dung hợp đồng tư vấn xây dựng Hướng dẫn hợp đồng thi công xây dựng cơng trình Quy định cắm mốc giới quản lý mốc giới theo quy hoạch xây dựng Quy định hồ sơ nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù 10 Quy định chi tiết thi tuyển, tuyển chọn phương án thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng 11 Hướng dẫn cấp giấy phép hoạt động xây dựng quản lý nhà thầu nước hoạt động xây dựng Số ký hiệu Ngày ban hành 5/2015/TT-BXD 30/10/2015 3/2016/TT-BXD 10/3/2016 4/2016/TT-BXD 10/3/2016 06/2016/TTBXD 10/3/2016 07/2016/TTBXD 08/2016/TTBXD 10/3/2016 09/2016/TTBXD 10/2016/TTBXD 10/3/2016 12/2016/TTBXD 29/6/2016 13/2016/TTBXD 29/6/2016 14/2016/TTBXD 30/6/2016 10/3/2016 15/3/2016 94 TT Loại Tên văn VBQPPL việt nam 12 Hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng 13 Hướng dẫn thực số Điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 Hướng dẫn lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng 15 Quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình 16 Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư liên quan đến quản lý dự án đầu tư xây dựng 17 Quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng 18 Quy định mức thu, chế độ thu, nộp lệ phí cấp giấy phép quy hoạch 19 Quy định mức thu, chế độ thu, nộp lệ phí cấp giấy phép hoạt động xây dựng 20 Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng, phí thẩm định thiết kế sở 21 Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định thiết kế kỹ thuật, phí thẩm định dự Số ký hiệu Ngày ban hành 15/2016/TTBXD 16/2016/TTBXD 30/6/2016 17/2016/TTBXD 30/6/2016 18/2016/TTBXD 30/6/2016 24/2016/TTBXD 1/9/2016 26/2016/TTBXD 26/10/2016 171/2016/TTBTC 27/10/2016 172/2016/TTBTC 27/10/2016 209/2016/TTBTC 10/11/2016 210/2016/TTBTC 10/11/2016 30/6/2016 95 TT Loại Tên văn VBQPPL toán xây dựng 22 Hướng dẫn thực số điều nghị định số 119/2015/nđ-cp ngày 13 tháng 11 năm 2015 phủ quy định bảo hiểm bắt buộc hoạt động đầu tư xây dựng 23 Hướng dẫn hợp đồng thiết kế - cung cấp thiết bị cơng nghệ thi cơng xây dựng cơng trình 24 Hướng dẫn xác định quản lý chi phí khảo sát xây dựng Hướng dẫn xác định chi phí bảo trì cơng trình xây dựng 25 Quy định quản lý an tồn lao động thi cơng xây dựng cơng trình 26 Hướng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch xây dựng quy hoạch thị 27 Hướng dẫn xác định quản lý chi phí liên quan đến đầu tư PTĐT Số ký hiệu Ngày ban hành 329/2016/TTBTC 26/12/2016 30/2016/TTBXD 30/12/2016 01/2017/TT-BTC 6/2/2017 03/2017/TTBXD 04/2017/TTBXD 16/3/2017 05/2017/TTBXD 5/4/2017 12/2017/TTBXD 30/11/2017 30/3/2017 96 Phụ lục 3: Danh mục số đồ án QH chi tiết địa bàn tỉnh Lai Châu STT TÊN ĐỒ ÁN QUY HOẠCH QUY MÔ ( ha) A Thành phố Lai Châu Quy hoạch chi tiết khu dân cư số 50 Quy hoạch chi tiết khu dân cư số 30 Quy hoạch chi tiết khu dân cư số 60,47 Quy hoạch chi tiết khu dân cư số 76,4 NĂM LẬP (QĐ phê duyệt ) 2005(QĐ số 199/QĐ-UBND ngày 28/2/2005) 2006(QĐ số 21/QĐ-UBND ngày 4/1/2006) 2007(QĐ số 260/QĐ-UBND ngày 23/3/2007) 2005(QĐ số 200/QĐ-UBND ngày 28/2/2005) 2006 Quy hoạch chi tiết khu dân cư số 132 Quy hoạch chi tiết khu dân cư số 53,83 Quy hoạch chi tiết khu giáo dục đào tạo số 25 Quy hoạch chi tiết khu giáo dục đào tạo số 30 Quy hoạch chi tiết khu khu hợp khối quan Đảng, đồn thể quyền Tỉnh 15 10 Quy hoạch chi tiết khu trung tâm hành chính trị thị xã 65 11 Quy hoạch chi tiết khu trung tâm hành chính trị tỉnh 65 12 Quy hoạch chi tiết khu dân cư phía Bắc QL 4D đường vành đai thị xã 25 13 Quy hoạch chi tiết khu trường Cao đẳng cộng đồng 30,5 14 Quy hoạch chi tiết khu vui nghỉ ngơi vui chơi giải trí 25 15 Quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp thị xã 50 16 Điều chỉnh quy hoạch chi tiết khu dân cư số xây dựng khu thư viện Tỉnh 15 (QĐ số 781/QDUBND ngày 8/6/2006) 2007(QĐ số 1305/QĐ-UBND ngày 26/9/2006) 2007(QĐ số 1598/QĐ-UBND ngày 31/10/2007) 2007(QĐ số 1829/QĐ-UBND ngày 3/12/2007) 2006(QĐ số 1138/QĐ-UBND ngày 18/8/2006) 2006(QĐ số 1137/QĐ-UBND ngày 18/8/2006) 2005(QĐ số 1637/QĐ-UBND ngày 14/2/2005) 2008(QĐ số 948/QĐ-UBND ngày 11/7/2008) 2009(QĐ số 1740/QĐ-UBND ngày 07/11/2009) 2005(QĐ số 153/QĐ-UB ngày 04/2/2005) 2005(QĐ số 153/QĐ-UB ngày 18/2/2005) 2009(QĐ số 1596/QĐ-UBND ngày 31/10/2007) 97 17 Quy hoạch chi tiết khu trung tâm thị trấn Phong Thổ cũ (nay thuộc thành phố Lai Châu) 25 18 Quy hoạch chi tiết hệ thống thoát nước nội thị thị xã Lai Châu 2235 19 Quy hoạch chi tiết khu dân cư phía Bắc trục đường QL 4D đường vành đai thị xã Lai Châu 20 20 Điều chỉnh quy hoạch chi tiết khu dân cư số mở rộng 45 23 Quy hoạch chi tiết khu Đông Nam thị xã Lai Châu 60 B Huyện Tam Đường: Phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng khu trung tâm huyện lỵ huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu Phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng khu GDVH TDTT huyện lỵ huyện Tam Đường tỉnh Lai Châu C Huyện Phong Thổ Phê duyệt quy hoạch điều chỉnh khu phía Bắc trung tâm huyện lỵ huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu Phê duyệt quy hoạch chi tiết điều chỉnh mở rộng trung tâm huyện lỵ huyện Phong Thổ tỉnh Lai Châu D Huyện Sìn Hồ Phê duyệt quy hoạch chi tiết điều chỉnh khu trung tâm huyện lỵ huyện Sìn Hồ tỉnh Lai Châu E Huyện Nậm Nhùn Phê duyệt quy hoạch chi tiết khu trung tâm hành thị trấn Nậm Nhùn huyện Nậm Nhùn 2009(QĐ số 1203/QĐ-UBND ngày 24/8/2009) 2009(QĐ số 1359/QĐ-UBND ngày 15/9/2009) 2008(QĐ số 948/QĐ-UBND ngày 11/7/2008) 2009(QĐ số 525/QĐ-UBND ngày 05/5/2009) Quy hoạch chi tiết khu trung tâm Giáo dục-Y tế, thương mại dịch vụ thị trấn Nậm Nhùn huyện Nậm Nhùn 87.8 86 2005(QĐ số 308/QĐ-UBND ngày 24/3/2005) 2005(QĐ số 309/QĐ-UBND ngày 24/3/2005) 20 2005(QĐ số 1432/QĐ-UBND ngày 04/11/2005) 20 2008(QĐ số 308/QĐ-UBND ngày 04/11/2005) 300 2007(QĐ số 167/QĐ-UBND ngày 31/1/2007) 35 2014(QĐ số 166/QĐ-UBND ngày 03/3/2015) 2014(QĐ số 177/QĐ-UBND ngày 03/3/2014) 98 Phụ lục 4: Bản đồ định hướng phân loại đô thị địa bàn tỉnh Lai Châu đến năm 2030 ... Thốt nước xử lý nước thải - NĐ 44/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Thông tư Hướng dẫn hồ sơ, nội dung liên quan đến đồ án QH: - TT 12/2016/TT-BXD - TT 01/2011/TT-BXD... Quy định số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Lai Châu - Quyết định số 16/2017/QĐ-UBND ngày 22/6/2017 UBND tỉnh Lai Châu việc sửa đổi Khoản 3, Điều Quy định số nội dung quản lý đầu... tỉnh Lai Châu phê duyệt Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Lai Châu - Quyết định số 1602/2015/QĐ-UBND ngày 29/12/2015 UBND tỉnh Lai Châu việc phê duyệt quy hoạch