Kiểm soát chi thường xuyên qua kho bạc nhà nước vĩnh phúc

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐÀO ĐỨC CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o ĐÀO ĐỨC CƢỜNG KIỂM SOÁT CHI THƢỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN ĐỨC VUI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu trích dẫn nêu Luận văn hồn toàn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc ngƣời khác công bố cơng trình Hà Nội, ngày 05 tháng 01 năm 2018 Tác giả Luận văn Đào Đức Cƣờng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn, xin chân thành gửi lời cảm ơn tới lãnh đạo trƣờng Đại học Kinh Tế - Đại học Quốc gia, lãnh đạo thầy cô giáo khoa Kinh tế trị, thầy giáo trực tiếp giảng dạy, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ q trình học tập thực luận văn Tơi xin tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Đức Vui, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu nghiên cứu khoa học dành tình cảm tốt đẹp cho tơi thời gian qua Mặc dù cố gắng nhƣng chắn luận văn tránh khỏi sai sót, kính mong nhận đƣợc bảo, góp ý quý thầy cô bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Hà Nội, ngày 05 tháng 01 năm 2018 Tác giả Luận văn Đào Đức Cƣờng MỤC LỤC DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU i THUẬT NGỮ VÀ TỪ VIẾT TẮT ii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 3 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Kết cấu đề tài CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan chi ngân sách nhà nƣớc 1.2 Cơ sở lý luận KSC thƣờng xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc 1.2.1 Khái niệm kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 1.2.2 Nội dung kiểm soát chi thƣờng xuyên đơn vị sử dụng NSNN 13 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi NSNN thƣờng xun đơn vị sử dụng NSNN 21 1.2.4 Nhân tố ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc đơn vị sử dụng NSNN 21 1.3 Kinh nghiệm nƣớc học rút cho KBNN Vĩnh Phúc 25 1.3.1 KBNN Hà Nội 25 1.3.2 KBNN Đà Nẵng 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Vĩnh Phúc 27 CHƢƠNG 29 PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 29 2.1 Quy trình nghiên cứu 29 2.2 Các nguồn số liệu 29 2.3 Các phƣơng pháp nghiên cứu đề tài 29 2.3.1 Phƣơng pháp luận nghiên cứu 29 2.3.2 Phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu 30 2.3.3 Phƣơng pháp phân tích xử lý tài liệu, liệu 31 2.3.4 Phƣơng pháp thống kê mô tả 32 2.3.5 Phƣơng pháp so sánh phân tích tỷ lệ 32 2.3.6 Phƣơng pháp dự báo 33 CHƢƠNG 34 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 34 3.1 Khái quát KBNN Vĩnh Phúc công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Vĩnh Phúc 34 3.1.1 Khái quát KBNN Vĩnh Phúc 34 3.1.2 Tình hình kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua KBNN Vĩnh Phúc 38 3.2 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN thuộc tỉnh Vĩnh Phúc 39 3.2.1 Số lƣợng đơn vị sử dụng NSNN đƣợc KBNN kiểm soát chi 39 3.2.2 Số liệu kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc 41 3.2.3 Quy trình giao dịch kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc 43 3.2.4 Kiểm soát chi thƣờng xuyên khoản toán cá nhân 46 3.2.5 Kiểm soát chi thƣờng xuyên hoạt động nghiệp vụ chuyên môn 52 3.2.6 Kiểm soát chi thƣờng xuyên khoản mua sắm 56 3.2.7 Kiểm soát chi thƣờng xuyên khoản chi khác 60 3.3 Đánh giá tổng quát công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN Vĩnh Phúc 64 3.3.1 Đánh giá chung kết đạt đƣợc công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc 64 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc 66 CHƢƠNG 74 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 74 4.1 Mục tiêu, định hƣớng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN 74 4.1.1 Mục tiêu 74 4.1.2 Định hƣớng thời gian tới 75 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc đơn vị sử dụng NSNN 78 4.2.1 Nhóm giải pháp có liên quan đến quy trình nghiệp vụ kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN 78 4.2.2 Tăng cƣờng biện pháp thực phƣơng thức cấp phát trực tiếp đến ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ 80 4.2.3 Thực cơng tác kiểm sốt cam kết chi NSNN 81 4.2.4 Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội tra Kho bạc Nhà nƣớc 83 4.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi NSNN KBNN Vĩnh Phúc 83 4.2.6 Tăng cƣờng kiểm tra, thẩm định phƣơng án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng NSNN 85 4.2.7 Xây dựng mối quan hệ tốt với UBND, quan Tài chính; Nâng cao trách nhiệm quan tham gia vào trình kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN 86 4.2.8 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác 87 4.3 Kiến nghị 87 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài 87 4.3.2 Kiến nghị với KBNN 92 4.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phƣơng 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU S T T Sơ đồ, Bảng biểu Nội dung Trang Sơ đồ 3.1 Sơ đồ tổ chức máy KBNN Vĩnh Phúc 37 Tình hình thực cơng tác KSC thƣờng xuyên Bảng 3.1 NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 – 2016 39 Bảng 3.2 Kết chi thƣờng xuyên NSNN giai đoạn 2014 2016 (Theo cấp ngân sách) 40 Bảng 3.3 Kết chi thƣờng xuyên NSNN giai đoạn 2014 2016 (Theo nhóm mục chi) 40 Bảng 3.4 Báo cáo chi đơn vị sử dụng NSNN giai đoạn 2014 – 2016 42 Sơ đồ 3.2 Quy trình giao dịch cửa KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN Vĩnh Phúc 44 Bảng 3.5 Tình hình tốn cá nhân đơn vị sử dụng NSNN giai đoạn 2014 – 2016 48 Bảng 3.6 Tình hình chi nghiệp vụ chuyên môn đơn vị sử dụng NSNN giai đoạn 2014 – 2016 54 Bảng 3.7 Tình hình mua sắm tài sản đơn vị sử dụng NSNN giai đoạn 2014 – 2016 57 10 Bảng 3.8 Tình hình chi khác đơn vị sử dụng NSNN giai đoạn 2014 – 2016 62 Sơ đồ xây dựng lại quy trình giao dịch cửa Sơ đồ 4.2 11 KSC thƣờng xuyên NSNN KBNN Vĩnh Phúc 79 i THUẬT NGỮ VÀ TỪ VIẾT TẮT Ký tự/ Từ viết tắt Mô tả KBNN Kho bạc Nhà nƣớc CNTT Công nghệ thơng tin BTC Bộ Tài KT-XH Kinh tế - xã hội NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng MLNS Mục lục Ngân sách QLNN Quản lý Nhà nƣớc SDNS Sử dụng Ngân sách SN Sự nghiệp KSC Kiểm soát chi KTKB Kế toán Kho bạc UBND Ủy ban Nhân dân VHTT Văn hóa thông tin TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TABMIS ATM Máy rút tiền tự động ii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nƣớc công cụ chủ yếu Đảng, nhà nƣớc cấp ủy, quyền sở thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng góp phần thúc đẩy nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Chi NSNN nƣớc ta hàng năm lớn nên việc tiết kiệm phần nhỏ chi tiêu NSNN có ý nghĩa vơ quan trọng kinh tế quốc dân Do đó, tiết kiệm chi tiêu, nâng cao hiệu khoản chi nhu cầu có tính ngun tắc cấp, ngành, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý sử dụng NSNN Để góp phần nâng cao hiệu chi NSNN, để đảm bảo chi cách tiết kiệm, chống lãng phí cần áp dụng đồng nhiều biện pháp Một biện pháp quan trọng tăng cƣờng công tác quản lý việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN Những năm qua, công tác quản lý việc KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc có chuyển biến tích cực, chế KSC bƣớc đƣợc cụ thể theo hƣớng hiệu quả, ngày chặt chẽ mục đích quy mơ chất lƣợng Kết thực chế KSC góp phần quan trọng việc nâng cao hiệu sử dụng NSNN Mặc dù vậy, trình thực chế KSC đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc tồn nhƣ: sử dụng NSNN hiệu quả, lãng phí; số chế độ tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nƣớc lạc hậu so với thực tế gây ảnh hƣởng lớn đến công tác lập phƣơng án tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cơng tác xây dựng quy chế chi tiêu nội đơn vị; trình độ nghiệp vụ số cán làm nhiệm vụ chi ngân sách đơn vị sử dụng NSNN cán KBNN chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thời kỳ mới; ý thức trách nhiệm đơn vị chấp hành chi ngân sách chƣa cao… 4.2.4 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, kiểm soát nội tra Kho bạc Nhà nƣớc Việc thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm soát nội cho phép KBNN kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, hƣớng dẫn xử lý vƣớng mắc, tiếp nhận đề xuất kiến nghị KBNN cấp huyện trình thực nhiệm vụ Tuy nhiên, thời gian qua công tác chƣa đƣợc coi trọng Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra nhỏ, kiểm tra nghiệp vụ chun sau ít, thời gian kiểm tra ngắn nên sai phạm xẩy ra, gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vì vậy, KBNN Vĩnh Phúc cần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội cách tăng đợt kiểm tra, mở rộng phạm vi thời gian kiểm tra, tăng cƣờng công tác kiểm tra chuyên sâu xử lý nghiệp vụ, đồng thời cần nghiêm túc xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân liên quan đến sai phạm đƣợc phát qua tra, kiểm tra tủy theo mức độ vi phạm để xem xét đánh giá công chức hàng năm gắn với công tác thi đua khen thƣởng đảm bảo tính khách quan, vừa có tính giáo dục, tỉnh kỷ luật nghiêm minh vừa động viên khuyến khích cá nhân làm tốt Có nhƣ kịp thời giúp đỡ uốn nắn sai sót xảy thơng qua điều kiện cho cán nâng cao chất lƣợng kiểm soát tốn khoản chi 4.2.5 Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức máy lực kiểm soát chi NSNN KBNN Vĩnh Phúc 4.2.5.1 Nâng cao lực trình độ chun mơn, phẩm chất cán KBNN Vĩnh Phúc Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao lực, trình độ phẩm chất cán KBNN nhân tố quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy lực, phẩm chất có cán Trong thời gian tới KBNN Vĩnh Phúc cần tập trung xây dựng, đào tạo, phát triển đội ngũ cán KBNN theo hƣớng chuyên nghiệp, đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức theo hƣớng: 83 - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm công tác KSC NSNN Những cán phải ngƣời có lực chun mơn, am hiểu tình hình kinh tế xã hội địa phƣơng chế sách Đảng Nhà nƣớc Đồng thời cán phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với công việc Trƣớc mắt, KBNN Vĩnh Phúc cần rà sốt phân loại cán để có kế hoạch bồi dƣỡng, phân công công tác phù hợp với lực, trình độ cán - Tạo điều kiện để cán công chức, đặc biệt cán làm cơng tác KSC đƣợc học tập, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhƣ cử đào tạo tiến sỹ, thạc sỹ, cử nhân,… thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng kiến thức chuyên ngành để cán công chức đƣợc cập nhật kiến thức điều kiện chế độ KSC, chế độ kế toán nhà nƣớc thƣờng xuyên thay đổi Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán kiến thức pháp luật, kinh tế kiến thức văn minh, văn hóa nghề - Sửa đổi sách tuyển dụng sách đãi ngộ cán cơng chức để tuyển đƣợc ngƣời giỏi, tâm huyết với nghề Trong năm gần đây, thực sách tuyển dụng KBNN, tiêu chuẩn đủ điều kiện dự thi vào KBNN Vĩnh Phúc cao nhiều, góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức Tuy nhiên để giữ đƣợc ngƣời giỏi cần sửa đổi chế độ lƣơng, thƣởng có hình thức đãi ngộ phù hợp với lực cán bộ, để cán yên tâm công tác, cống hiến sức lực trí tuệ cho phát triển quan ngành - Thực chế độ khen thƣởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thƣởng, động viên kịp thời dƣới nhiều hình thức nhằm tạo động lực kích thích cán bộ, cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực ngƣời Bên cạnh cần xử phạt cách nghiêm minh cán làm sai chế độ sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất vốn KBNN 84 4.2.5.2 Hiện đại hóa hoạt động kiểm soát chi NSNN KBNN Vĩnh Phúc dựa ứng dụng công nghệ thông tin Với phát triển mạnh mẽ công nghệ thông tin, việc ứng dụng CNTT hệ thống KBNN vừa yếu tố hỗ trợ, vừa yếu tố thúc đẩy tác động mạnh mẽ đến việc hoàn thiện quy trình tác nghiệp cơng tác quản lý việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN Trong giai đoạn đầu phát triển, chƣơng trình ứng dụng CNTT quản lý NSNN nói chung KSC thƣờng xuyên NSNN nói riêng ban đầu tập trung vào công tác hạch toán kế toán hoạt động nghiệp vụ KBNN Đến chƣơng trình ứng dụng đƣợc ứng dụng cho hầu hết nghiệp vụ quản lý KBNN nhƣ hệ thống Tabmis, chƣơng trình Tabmis tốn liên kho bạc, chƣơng trình tốn bù trừ điện tử với ngân hàng nhà nƣớc, chƣơng trình tốn song phƣơng điện tử với ngân hàng thƣơng mại… Chính đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng CNTT đại, theo hƣớng tự động hóa tăng tốc độ xử lý giao dịch hệ thống; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với hệ thống ứng dụng khác Tham gia hệ thống toán song phƣơng điện tử với ngân hàng thƣơng mại, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng thƣơng mại, ứng dụng hiệu công nghệ, đảm bảo phục vụ tốt cho cơng tác kiểm sốt chi đồng thời nâng cao chất lƣợng, thời gian xử lý giao dịch toán khoản chi NSNN nhanh xác 4.2.6 Tăng cƣờng kiểm tra, thẩm định phƣơng án khoán chi quy chế chi tiêu nội đơn vị sử dụng NSNN Nhà nƣớc cần ban hành nhƣ sửa đổi bổ sung kịp thời tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm cho việc xác định mức khoán chi đơn vị Tăng cƣờng công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trƣớc làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn, phù 85 hợp với loại hình quan, đơn vị trƣờng hợp cụ thể Thƣờng xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số lao động cần thiết khâu công việc cụ thể, xác định xác số biên chế khốn chi cho đơn vị Phân định rõ vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát đơn vị thực khoán chi khâu Đơn vị thực khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lƣợng lao động phù hợp, hiệu Chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm khoản chi tiêu Cơ quan tài cấp phối hợp với bộ, ngành liên quan sở định mức, biên chế tối ƣu để tính tốn, xác định mức khốn phù hợp với loại hình đơn vị Cần có hƣớng dẫn cụ thể phƣơng thức lập quy chế chi tiêu nọi nội dung nhƣ hình thức Quy định quan chuyên trách thẩm định quy chế chi tiêu nội trƣớc nộp đến KBNN 4.2.7 Xây dựng mối quan hệ tốt với UBND, quan Tài chính; Nâng cao trách nhiệm quan tham gia vào q trình kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN Trong mối quan hệ KBNN với UBND quan tài đáng ý lẽ phản ảnh nhƣng tƣơng quan quản lý phức tạp, vừa xuât phát từ thể chế phân cấp ngân sách nhà nƣớc vừa hệ nguyên tắc quản lý song trung theo ngành dọc theo địa phƣơng Chính vậy, KBNN Vĩnh Phúc cần xây dựng mối quan hệ tốt, tạo dồng tình, ủng hộ từ phía UBND thơng qua việc ban hành kịp thời tiêu chuẩn, định mức địa phƣơmg, nhƣ phối hợp chặt chẽ quan Tài việc toán khoản chi từ dự toán chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN để tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN kiểm soát chi NSNN Tích cực hƣớng dẫn để đơn vị sử dụng ngân sách nắm đƣợc nội dung, yêu cầu công tác quản lý NSNN nói chung điều kiện, thủ tục quy trình kiểm sốt chi KBNN nói riêng 86 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền chủ trƣơng mục đích, ý nghĩa cơng tác KSC, góp phần nâng cao nhận thức chung ngƣời Quán triệt quan điểm KSC trách nhiệm ngành, cấp, quan, đơn vị cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN, không trách nhiệm riêng hệ thống KBNN Từ đó, giúp cho KBNN tránh đƣợc “áp lực” trình thực nhiệm vụ địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 4.2.8 Nhóm giải pháp hỗ trợ khác - Nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ KBNN - Giảm áp lực toán vào thờ điểm cuối năm, thời điểm kết thúc niên độ ngân sách chi thƣờng xuyên - Xử lý nghiêm khoản chi thƣờng xuyên không quy định 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài Thứ nhất, Bộ Tài cần xây dựng hồn thiện sở pháp lý kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN; hồn thiện hệ thống sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội thời kỳ, đặc biệt phải có ổn định Về việc ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn định mức chi: Thẩm quyền ban hành đƣợc phân cấp phù hợp tính thống quản lý vừa tính đến đặc thù ngành nghề, vùng miền, kịp thời sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với điều kiện thực tế Bộ Tài cần có định sửa đổi, bổ sung định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 Bộ trƣởng Bộ Tài ban hành hệ thống mục lục NSNN văn sửa đổi bổ sung hệ thống mục lục NSNN, để đảm bảo thống nhất, phù hợp bao quát tất nội dung chi phát sinh thực tế Thứ hai, Bộ Tài sớm hồn thiện số nội dung chế độ kiểm soát, toán khoản chi thƣờng xuyên Thông tƣ số 161/2012/TT87 BTC Bộ Tài Thơng tƣ số 39/2016/TT-BTC Bộ Tài chính, cụ thể: Quy định rõ việc kiểm soát hồ sơ kiểm soát chi lƣu trữ hồ sơ chứng từ sau kiểm soát chi khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản, trang thiết bị, chi phí nghiệp vụ chun mơn ngành dùng cho cơng tác chun mơn, vật tƣ văn phòng…, để thống nhấp thực cơng tác kiểm sốt chi Ngồi ra, cần quy định rõ khoản chi sửa chữa lớn, khoản chi sửa chữa nhỏ; Đồng thời Bộ Tài cần sửa đổi, bổ sung Thông tƣ số 18/2016/TT-BTC ngày 13/3/2016 Bộ Tài Thơng tƣ số 81/2016/TT-BTC ngày 06/9/2016 Bộ Tài để có thống phù hợp với quy định chế độ kiểm soát toán khoản chi NSNN qua KBNN Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Thơng tƣ số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài Thứ ba, Bộ Tài cần quy định rõ chặt chẽ việc xét chuyển số dƣ tạm ứng qua nhiều năm để hạn chế việc cho phép đơn vị sử dụng ngân sách xin chuyển sổ tạm ứng sang năm sau cƣơng xử lý thu hồi trƣờng hợp tạm ứng kéo dài Ngoài biện pháp cắt giảm dự tốn tƣơng ứng năm sau để khấu trừ, cần có chế tài xử lý hành để buộc đơn vị hồn trả lại NSNN khoản kinh phí tạm ứng nhƣng khơng có hồ sơ tốn Thứ tư, xây dựng áp dụng phƣơng thức kiểm soát chi NSNN theo kết đầu Trong phƣơng thức quản lý ngân sách truyền thống, trình lập, chấp hành toán ngân sách chủ yếu dựa chế KSC phí đầu vào Có nghĩa quan quản lý ngân sách thiên kiểm soát, khống chế khoản chi ngân sách theo khoản mục chi, nhƣng phƣơng thức quản lý khối lƣợng chất lƣợng sản phẩm dịch vụ cung ứng cho xã hội, so với chi phí chƣa đƣợc đánh giá cách xác Việc cải cách quản lý theo kết đầu nhằm hƣớng hoạt động khu vực công minh bạch rõ ràng Biểu cụ thể phƣơng thức tính hiệu hiệu lực vấn đề ban hành thực thi sách, vấn đề thiết lập thực thi hệ thống luật pháp, cung cấp dịch vụ công cần thiết cho xã hội từ nguồn 88 NSNN Cải cách theo hƣớng chuyển sang phƣơng thức quản lý ngân sách theo kết đầu yêu cầu tất yếu khách quan trình phát triển kinh tế xã hội, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn cần phải nâng cao hiệu khoản chi tiêu ngân sách Quản lý ngân sách theo kết đầu phƣơng thức quản lý sở tập trung vào hiệu khoản chi ngân sách, kết trình hoạt động đằng sau khoản chi NSNN hiệu lực kết Đặc điểm phƣơng thức quản lý ngân sách lấy kết đầu làm đối tƣợng, mục tiêu để xây dựng vận hành chế quản lý chi ngân sách Vấn đề tổ chức công tác đánh giá tác động cuối đầu đƣợc sản xuất từ trình chi ngân sách kinh tế xã hội vấn đề quan trọng hàng đầu Công tác tổ chức đánh giá tác động, kết cuối chi NSNN không diễn sau khoản chi đƣợc hồn thành mà đƣợc diễn từ khâu lập dự tốn ngân sách, q trình chi tiêu ngân sách Tức vai trò quan nhƣ quan quản lý, soạn lập dự toán ngân sách, kiểm toán, quốc hội,… hoạt động đánh giá hiệu chi ngân sách quan trọng, có tính chất định đến thành cơng chế quản lý ngân sách theo kết đầu Có thể thấy quản lý ngân sách theo kết đầu góp phần đổi sách quản lý nguồn lực khu vực cơng Tại Vĩnh Phúc nói riêng Việt Nam nói chung, thực chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng NSNN thực chất bƣớc khởi đầu chuyển đổi chế quản lý theo đầu vào dần sang chế quản lý theo đầu với nguyên tắc đơn vị sử dụng NSNN phải hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, thực quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm định Việc kiểm soát, đánh giá đầu kết thực nhiệm vụ đƣợc giao quan đơn vị thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan 89 trọng hàng đầu Có kiểm sốt, đánh giá đƣợc đầu kết thực nhiệm vụ đƣợc giao gắn quyền tự chủ với tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN đƣợc giao tự chủ, tránh tình trạng quyền tự chủ nhận thức thực nhanh nhƣng tự chịu trách nhiệm khơng nhận thức thực cách đắn đầy đủ Hiện quan quản lý nhà nƣớc gặp nhiều khó khăn việc xây dựng tiêu chí chuẩn mực để kiểm soát, đánh giá hoạt động nói chung việc thực nhiệm vụ đƣợc giao nói riêng quan, đơn vị đƣợc giao thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm Các quan, đơn vị gặp khó khăn việc xây dựng quy chế chi tiêu nội nên cơng tác quản lý, kiểm sốt, giám sát nội quan đơn vị nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Để tiến tới thực quản lý theo kết đầu ra, cần thực giải pháp sau: Thiết lập phận chức chuyên trách việc theo dõi, giám sát, phân tích đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách, tình hình kết hoạt động đơn vị sử dụng NSNN Thực trao quyền giao trách nhiệm quản lý chi tiêu công cho đơn vị sử dụng NSNN để nâng cao tính linh hoạt, tích cực, hiệu cho quan Đảm bảo minh bạch việc thực chi tiêu công khâu: lập ngân sách, phân bổ ngân sách sử dụng ngân sách Các đơn vị tự chủ tài cần sẵn sàng chịu trách nhiệm mặt hoạt động đơn vị tƣơng xứng với nguồn lực mà nhà nƣớc giao Cơ quan kiểm toán, tra cần tập trung vào loại hình kiểm tốn hoạt động để kiểm tra, đánh giá tính kinh tế, hiệu lực hiệu quản lý sử dụng ngân sách, tiền tài sản nhà nƣớc Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá đầu kết bên cạnh việc kiểm sốt đầu vào số nhóm chi lớn đơn vị Kết việc đánh giá phải trở thành thơng tin hữu ích phân bổ ngân sách 90 Cần sử dụng “phiếu đánh giá dịch vụ công” nhƣ công cụ hữu hiệu phản hồi ý kiến tập thể ngƣời sử dụng dịch vụ Kết phiếu đánh giá dịch vụ công phải đƣợc công bố cơng khai cho cơng chúng nhằm góp phần nâng cao trách nhiệm cung cấp dịch vụ đơn vị sử dụng NSNN Xây dựng lộ trình thích hợp tiến tới áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tài chính, ngân sách theo đầu kết Quản lý NSNN theo đầu kết đạt đƣợc tính khả thi phân bổ dự toán NSNN đƣợc dựa sở dự toán đầy đủ nguồn tài sẵn có đƣợc huy động vào thực mục tiêu sách kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Khơng dự tốn đƣợc đầy đủ nguồn tài sẵn có đƣợc huy động vào thực mục tiêu sách kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội Nhà nƣớc tất yếu khó có đƣợc lựa chọn tối ƣu phân bổ dự toán NSNN, đồng thời dẫn đến tình trạng phân bổ dự tốn NSNN dàn trải, chồng chéo, manh mún, hiệu tất yếu khơng thể khắc phục đƣợc Tiếp tục hồn thiện hệ thống định mức phân bổ định mức chi tiêu NSNN phù hợp với yêu cầu áp dụng chế quản lý NSNN đầu Định mức phân bổ dự tốn phải đƣợc tính tốn sở dự tốn đầy đủ nguồn tài sẵn có ngắn hạn, trung dài hạn, phù hợp với đối tƣợng sử dụng ngân sách Định mức chi tiêu cần đƣợc xác định vào định mức kinh tế, kỹ thuật ngành, lĩnh vực, theo vùng mang tính hƣớng dẫn để đơn vị sử dụng ngân sách dự tốn chi phí cho hoạt động dựa vào đầu Xây dựng hệ thống theo dõi, đánh giá để hệ thống theo dõi đánh giá thực công cụ cung cấp thông tin hữu hiệu cho trình quản lý ngân sách Việc xây dựng trì hệ thống theo dõi đánh giá theo kết khó khăn Trƣớc hết phải đạt đến mức độ sẵn sàng từ cấp quản lý, bồi dƣỡng nguồn nhân lực đủ trình độ Có nhiều mơ hình tổ chức 91 theo dõi đánh tham khảo từ kinh nghiệm nƣớc xây dựng hệ thống theo dõi đánh giá nhƣ: mơ hình tồn diện, mơ hình phận, mơ hình hỗn hợp Chiến lƣợc tốt để đƣa hệ thống theo dõi đánh giá vào vận hành thí điểm vài bộ, ngành tiến tới áp dụng cho tất đơn vị Thứ năm, tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra giám sát công tác quản lý tài đơn vị SDNS, để kịp thời chấn chỉnh, xử lý vi phạm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp ngành 4.3.2 Kiến nghị với KBNN Thứ nhất, KBNN cần cập nhật để kịp thời bổ sung hồn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN có thay đổi chế sách để thống áp dụng đồng toàn hệ thống KBNN Thứ hai, KBNN sớm sửa đổi định số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 cơng văn 743/KBNN-THPC ngày 02/3/2016 để hồn thiện quy trình giao dịch “một cửa” kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN theo quy định Thông tƣ số 161/2012/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 Bộ Tài văn chế sách Thứ ba, Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN Với nhiệm vụ KSC thƣờng xuyên NSNN thời gian tới đặt thách thức lớn cho đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống KBNN Vừa đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, quy định vừa nghiên cứu hồn thiện quy trình, thủ tục kiểm sốt chi theo hƣớng công khai, minh bạch thủ tục hồ sơ thời gian giải công việc, nâng cao ý thức trách nhiệm công vụ cán công chức, tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân đến giao dịch 4.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phƣơng Các Bộ, ngành, địa phƣơng quan trực tiếp định phê duyệt dự toán chi NSNN, để hoạt động kiểm soát chi đạt hiệu cao, kiến nghị với Bộ, ngành địa phƣơng nhƣ sau: 92 - Ban hành văn hƣớng dẫn chi tiết chế độ đặc thù lĩnh vực, ngành, địa phƣơng phải dựa sở chế độ, định mức mà Bộ Tài ban hành tránh chồng chéo cần đƣa quy định cụ thể - Nâng cao chất lƣợng dự toán chi đơn vị sử dụng NSNN bố trí phân bổ dự tốn phải sát với kế hoạch nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời giao dự tốn phải trƣớc 31/12 năm - Để cơng tác kiểm sốt chi đạt hiệu q trình phê duyệt dự toán đơn vị sử dụng NSNN, quan có thẩm quyền phải đảm bảo kịp thời, nội dung chi, mức chi phải phù hợp thực tế; phải đầy đủ bao quát hết nhu cầu chi tiêu đơn vị năm ngân sách tiết, thống ngành, địa phƣơng, đơn vị thụ hƣởng NSNN Có nhƣ hạn chế đƣợc tiêu cực hay lãng phí từ bắt đầu chiu trình ngân sách nâng cao chất lƣợng kiểm soát chi NSNN qua KBNN Quy định rõ giới hạn thời gian đƣợc điều chỉnh dự toán ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra, kiểm tốn - Đơn đốc đơn vị sử dụng ngân sách thực toán chi NSNN theo quy định, thời hạn lập báo cáo toán chi thƣờng xuyên mà đơn vị SDNS chƣa gửi cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải dừng khoản chi liên quan đên chi hoạt động thƣờng xuyên - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực khoản chi thƣờng xuyên NSNN để ngăn ngừa hạn chế vi phạm đơn vị sử dụng ngân sách 93 KẾT LUẬN Với cải cách, đổi cơng tác quản lý việc kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN thời gian qua dựa chế, sách quản lý chi tiêu thƣờng xuyên đƣợc Nhà nƣớc nghiên cứu, xây dựng ban hành mang lai nhiều kết định Hồn thiện chế kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN nói chung tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng cần thiết quan trọng, phù hợp với xu hƣớng KSC nƣớc tiên tiến giới, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Tuy nhiên, văn hƣớng dẫn KSC đơn vị sử dụng NSNN đƣợc bổ sung, sửa đổi nhiều lần nhƣng số tồn làm hạn chế kết hoạt động NSNN Kết nghiên cứu đề tài giải đƣợc vấn đề theo yêu cầu đặt ra, phần lý luận chung trình bày rõ nội dung quan trọng KSC NSNN đơn vị sử dụng NSNN; thông qua việc đánh giá thực trạng, kết đạt đƣợc nhƣ hạn chế nguyên nhân qua công tác KSC KBNN Vĩnh Phúc, từ đề xuất giải pháp có tính chất đổi chế sách điều kiện cần thiết để thực có hiệu cơng tác KSC NSNN đơn vị sử dụng NSNN thời gian tới KSC NSNN vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nƣớc, kiến nghị, đề xuất đề tài ý kiến đóng góp phần tổng thể biện pháp, nhằm hoàn thiện chế quản lý KSC NSNN đơn vị sử dụng NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc Hy vọng rằng, thời gian tới công tác quản lý việc kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đạt đƣợc kết cao hơn, góp phần phát triển kinh tể địa bàn tỉnh, đảm bảo an sinh xã hội Do điều kiện thời gian nghiên cứu có hạn, Đề tài khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế, tác giả mong nhận đƣợc nhiều ý kiến đóng góp 94 thầy cô giáo, chuyên gia kinh tế, bạn bè đồng nghiệp để đề tài đƣợc hoàn thiện Cuối cùng, chúng tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy giáo, đồng chí lãnh đạo quan bạn đồng nghiệp giúp đỡ chúng tơi hồn thành đề tài 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Mai Văn Bƣu Phan Kim Chiến, 2011 Quản lý Nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Nguyễn Quốc Chí Nguyễn Thị Mỹ Lộc, 2010 Đại cương khoa học quản lý Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Chính phủ, 2011 Nghị 30c/NQ-CP Chính phủ việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 2020 Chính phủ, 2013 Nghị 76/NQ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Lâm Chí Dũng, 2013 Nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội: NXB Tài Phan Huy Đƣờng, 2012 Quản lý Nhà nước kinh tế, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Ngơ Quốc Hồng (2012), “Giải pháp nâng cao chất lƣợng dịch vụ phục vụ khách hàng đến giao dịch Kho bạc Nhà nƣớc”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia (số 119) Ngô Thanh Hoàng, 2012 Quản lý ngân sách Nhà nước theo kết đầu Hà Nội: Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam (2012 – 2016), “Báo cáo thường niên” 10 Kho bạc Nhà nƣớc, 2015 “Bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước”, Nhà xuất Tài 11 Kho bạc Nhà nƣớc, 2010 “Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020” 12 Kho bạc Nhà nƣớc, 2010 “Đề án đại hóa ứng dụng CNTT hệ thống KBNN đến năm 2015 định hướng năm 2020” 96 13 Kho bạc Nhà nƣớc , 2015 Giáo trình bồi dưỡng nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước Hà Nội: NXB Tài Chính 14 Kho bạc Nhà nƣớc (2010), “Kỷ yếu Kho bạc Nhà nước” 15 Kho bạc Nhà nƣớc Vĩnh Phúc (2012 – 2016), “Tài liệu, báo cáo thường niên” 16 Vũ Thị Nhài, 2014 Quản lý tài cơng Việt Nam Hà Nội: NXB Tài 17 Đỗ Thị Kim Oanh , 2012 “Thanh tra KBNN: Cơ hội thách thức”, Tạp chí quản lý ngân quỹ Quốc gia, (số 100) 18 Quốc hội, 2015 “Luật ngân sách nhà nước năm 2015” Hà Nội: NXB Tài 19 Phạm Thị Thanh Vân, 2011 “Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia (số 102) 20 Website https://www.chinhphu.vn, Cổng thông tin điện tử Chính phủ 21 Website https://www.mic.gov.vn, Cổng thơng tin điện tử Bộ Thông tin truyền thông 22 Website https://www.mof.gov.vn, Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài 23 Website https://www.taichinhdientu.vn, Tạp chí tài điện tử 24 Website https://www.vst.gov.vn, Cổng thông tin điện tử Kho bạc Nhà nước 97 ... hình thức: Kiểm soát trƣớc chi, kiểm soát chi, kiểm soát sau chi Cụ thể nhƣ sau: - Kiểm soát trước chi: Kiểm soát trƣớc chi NSNN kiểm soát việc lập, định phân bổ dự toán chi NSNN Kiểm soát việc... tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chương 2: Phương pháp thiết kế nghiên cứu Chương Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà. .. TÁC KIỂM SỐT CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 34 3.1 Khái quát KBNN Vĩnh Phúc cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên qua KBNN Vĩnh Phúc