(Luận án tiến sĩ) Đánh giá chính sách cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay(Luận án tiến sĩ) Đánh giá chính sách cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay(Luận án tiến sĩ) Đánh giá chính sách cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay(Luận án tiến sĩ) Đánh giá chính sách cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay(Luận án tiến sĩ) Đánh giá chính sách cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay(Luận án tiến sĩ) Đánh giá chính sách cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay(Luận án tiến sĩ) Đánh giá chính sách cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay(Luận án tiến sĩ) Đánh giá chính sách cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay(Luận án tiến sĩ) Đánh giá chính sách cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay(Luận án tiến sĩ) Đánh giá chính sách cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay(Luận án tiến sĩ) Đánh giá chính sách cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay(Luận án tiến sĩ) Đánh giá chính sách cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay(Luận án tiến sĩ) Đánh giá chính sách cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay(Luận án tiến sĩ) Đánh giá chính sách cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam hiện nay
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƢƠNG MẠNH SƠN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƢƠNG MẠNH SƠN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 34 04 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS ĐỖ PHÚ HẢI HÀ NỘI, 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tài liệu trích dẫn luận án trung thực, có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận án chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nghiên cứu sinh Lƣơng Mạnh Sơn MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu 16 1.3 Những vấn đề đặt tiếp tục nghiên cứu 17 Chƣơng LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ 20 2.1 Chính sách cán bộ, công chức cấp xã 20 2.2 Đánh giá sách cán bộ, công chức cấp xã 33 2.3 Các tiêu chí đánh giá sách cán bộ, công chức cấp xã 44 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá sách cán bộ, cơng chức cấp xã 49 Chƣơng THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 55 3.1 Thực tiễn sách cán bộ, cơng chức cấp xã 55 3.2 Đánh giá sách cán bộ, cơng chức cấp xã 65 3.3 Nhận xét chung 95 Chƣơng GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM 111 4.1 Quan điểm định hướng hồn thiện sách cán bộ, công chức cấp xã 111 4.2 Giải pháp hồn thiện sách cán bộ, cơng chức cấp xã Việt Nam 117 KẾT LUẬN 153 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 155 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 156 PHỤ LỤC 167 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BMNN Bộ máy nhà nước BVDP Bảo vệ dân phố CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CC Công chức CCCX Công chức cấp xã CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CQHCNN Cơ quan hành nhà nước CSCBCCCX Chính sách cán bộ, cơng chức cấp xã ĐGCBCC Đánh giá cán bộ, công chức ĐGCCHC Đánh giá cơng chức hành ĐGCS Đánh giá sách ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân KHCN Khoa học công nghệ Nxb Nhà xuất PACS Phương án sách QLNN Quản lý nhà nước QPPL Quy phạm pháp luật UBKT Ủy ban kiểm tra UBND Ủy ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Lương cán chuyên trách xã, phường, thị trấn năm 2004 75 Bảng 3.2 Lương cán chuyên trách xã, phường, thị trấn năm 2009 76 Bảng 3.3 Lương cán xã, phường, thị trấn năm 2017 77 Bảng 3.4 Lương cán xã, phường, thị trấn năm 2019 79 Bảng 4.1 Tiêu chí phương pháp đánh giá sách CBCCCX 144 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Tuyển dụng CBCCCX chuyên môn, nghiệp vụ 67 Biểu đồ 3.2 Điều kiện làm việc CBCCCX 69 Biểu đồ 3.3 Trang thiết bị làm việc CBCCCX 70 Biểu đồ 3.4 Tính hợp lý sách luân chuyển CBCCCX 74 Biểu đồ 3.5 Tính hiệu ĐTBD CBCCCX sử dụng công việc 86 Biểu đồ 3.6 Tính cơng sách ĐTBD CBCCCX 87 Biểu đồ 3.7 Tính cơng sách khen thưởng CBCCCX 92 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, cơng chức (CBCC) nhân tố quan trọng máy hành nhà nước quốc gia Lực lượng vừa tham mưu xây dựng, đồng thời vừa người tổ chức thực thi sách, pháp luật Nhà nước lĩnh vực đời sống kinh tế, xã hội Bộ máy hành quốc gia vận hành thơng suốt, có hiệu lực, hiệu hay không phụ thuộc nhiều vào phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, tinh thần trách nhiệm, thái độ, động lực làm việc đội CBCC làm việc máy Để họ có động lực công việc phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: Môi trường làm việc, hội thăng tiến, chế độ, sách họ… chế độ, sách có vai trò quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức (CC) Trong máy hành nhà nước xã, phường, thị trấn (gọi chung quyền cấp xã) đơn vị hành cấp sở; nơi trực tiếp triển khai Nghị quyết, đảm bảo chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước vào sống; nơi thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội Chính quyền cấp xã phận nòng cốt hệ thống trị sở, nơi trực tiếp giải công việc cụ thể Nhân dân, góp phần vào ổn định phát triển đất nước Thực tiễn cho thấy đâu quyền cấp xã mạnh, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ Nhân dân phát huy Vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị sở, đặc biệt quyền cấp xã ln Đảng Nhà nước quan tâm Đã có nhiều nghị quyết, kết luận Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị văn quy phạm pháp luật Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, Bộ quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động quyền cấp xã Trên sở đó, tổ chức hoạt động quyền cấp xã ngày kiện toàn, chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động ngày nâng lên Điều thể thông qua việc đẩy mạnh phân cấp cho quyền cấp cấp xã số lĩnh vực y tế, văn hoá, giáo dục, thể thao, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (CBCCCX), cải cách thủ tục hành theo hướng xây dựng mơ hình hành ''một cửa, dấu'' Tuy nhiên, so với yêu cầu phát triển đất nước phát huy quyền làm chủ Nhân dân sở tổ chức máy phương thức hoạt động quyền cấp xã bộc lộ nhiều hạn chế, chậm đổi mới, yếu hiệu lực, hiệu quản lý, lực tổ chức thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội thực quyền làm chủ Nhân dân; lực đội ngũ cán bộ, cơng chức số quyền cấp xã có mặt chưa tương xứng với mức độ phân cấp; đổi tổ chức máy chưa gắn với việc tinh giản biên chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã Trong đó, quyền sở lại cấp quyền "gần dân" nhất, công vụ thực hàng ngày mang tính vụ tức thời yêu cầu phải giải nên cấp quyền cần tập trung quan tâm kiện toàn đổi để ngày động, hoạt động với hiệu cao Nghị số 18/NQ/TW ngày 25/7/2017 Ban chấp hành trung ương Đảng khóa XII nêu rõ: “Hiện nay, nước có 63 đơn vị hành cấp tỉnh (58 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương); 713 đơn vị hành cấp huyện (546 huyện, 49 quận, 51 thị xã, 67 thành phố thuộc tỉnh); 11.162 đơn vị hành cấp xã (8.978 xã, 1.581 phường 603 thị trấn); 111.282 thôn, tổ dân phố tương đương Trong 10 năm (2007-2016), nước giảm đơn vị hành cấp tỉnh, lại tăng 165 đơn vị hành cấp huyện, tương ứng 30,11% 194 đơn vị hành cấp xã, tương ứng 1,77%” [2] Tuy vậy, thời gian dài, CBCCCX cấp, ngành quan tâm, chưa có sách tạo động lực thúc đẩy CBCCCX, chưa tạo động lực cho họ q trình thực thi cơng vụ chưa đảm bảo đời sống họ Công tác đánh giá sách CBCC chưa thực Do đó, hệ thống sách chưa khuyến khích đội ngũ CBCCCX tích cực làm việc, yên tâm công tác, trau dồi phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ chun mơn, kỹ nghề nghiệp, đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành phát triển kinh tế, xã hội địa phương Trong năm gần đây, quan tâm Đảng Nhà nước, nhìn chung sách CBCCCX bước sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với địa bàn quản lý Song nhìn chung, sách CBCCCX nhiều bất cập, chưa đảm bảo sống đội ngũ công chức địa phương, chưa tạo động lực CBCCCX tự giác, hăng say nỗ lực làm việc; sách CBCCCX xây dựng thực chưa thường xuyên đánh giá đánh giá đánh giá chưa có hiệu Hoạt động ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động, làm giảm hiệu lực, hiệu quản lý, điều hành phát triển kinh tế, xã hội máy quyền cấp xã địa phương Công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm cho hoạch định thực thi sách chưa coi trọng, chưa làm thường xuyên, kịp thời Trong thời gian dài, hoạt động chưa thật quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm, coi trọng bất cập tư làm sách Điều khơng với quy trình sách quyền địa phương mà Chính phủ, bộ, ngành Trong năm gần đây, thực tiễn cho thấy xã hội bắt đầu ý thức rõ vai trò quan trọng hoạt động tổng thể quy trình sách Tuy vậy, xét tổng thể, hoạt động phân tích, đánh giá sách cơng (CSC) tình trạng lẻ tẻ, rời rạc, hình thức; khơng có nhiều sản phẩm nghiên cứu có tầm cỡ nội dung, chất lượng quy mơ để tạo đột phá sách lĩnh vực Vì lý khác mà kết nghiên cứu, phân tích, đánh giá CSC ứng dụng vào thực tế cách hữu ích chưa nhiều, gây lãng phí, thiệt thòi cho tồn quy trình CSC cơng đoạn Việc tiếp thu kết phân tích, đánh giá CSC từ phía quan nhà nước có thẩm quyền dè dặt, cứng nhắc; chí có trường hợp tỏ thái độ phân biệt, phê phán, … Từ vấn đề nêu trên, để đáp ứng yêu cầu cải cách hành hội nhập quốc tế, phát huy quyền làm chủ Nhân dân sở việc tiếp tục hồn thiện chế độ, sách đội ngũ CBCCCX cần thiết Do vậy, chúng tơi chọn đề tài “Đánh giá sách cán bộ, công chức cấp xã Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Chính sách cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận liên quan tới đánh giá sách CBCCCX, luận án tiến hành đánh giá nội dung sách để từ giải pháp nhằm hồn thiện sách thực 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận án thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, tổng quan nghiên cứu nước nước ngồi liên quan đến sách ĐGCS CBCCCX để xác định hướng triển khai nghiên cứu luận án 119 Henri Fayol (1916), Adiministration Industrielle et Generale (Tổng quát quản lý hành chính) xuất năm 1916 120 Howlette M., 2007 „Studying public policies’ Sage Publications 121 Harold Koontz, Cyril Odonnell, Heinz Weihrich (1992) Những vấn đề cốt yếu quản lý, Nxb Khoa học Kỹ thuật 122 Michael Amstrong (2003) Thực tiễn quản lý nguồn nhân lực, Nxb Khoa học Kỹ thuật 123 Michael Howlett & M Ramesh, Nghiên cứu sách cơng: Chu kỳ sách tiểu hệ thống sách, Toronto - New York - Oxford, 1995 124 Michaek E Craft; Scott R Furlong, Đánh giá lựa chọn sách, Tài liệu dịch, dùng Chương trình giảng dạy Kinh tế Fuibright 125 Norm Smallwood (HHP) đăng Harvard Business Pulishing, “Phát triển lực quản lý nhà nước quyền địa phương: châu Á nhanh châu Âu?” 126 Knode, David, 1993 „Network as Political Glue: Explaining Public Policy - Making, in W.J.Wilson ed.’, Socialogy and Public Agenda London: Sage.Tr 67-120 127 Rhodes, R.A.W 1997 „Understanding governance: Policy networks, Governance, Reflexibility and Accountability’, Buckingham: Open University Press Tr.91-130 128 T.Dye (1985), Tìm hiểu sách công- Prentice Hall, xuất lần thứ 129 T Dye (1985), Tìm hiểu sách cơng - Prentice Hall, xuất lần thứ 130 J Deway (1978), Những cơng trình dang dở - H Lnois University, xuất 1910 - tái 1978, tập VI 131 William N Dunn 2008 „Public Policy Analysis: An Introduction’ (New Jersey: Pearson), Tr.10-190 Website 132 https:/baomoi.com/de-xuat-moi-ve-can-bo-cong-chuc-capxa/c/23049743.epi 133 http://nguoibaovequyenloi.com/User/ThongTin_ChiTiet.aspx?MaT =31201754651512697&MaMT=23 165 134 https://dantri.com.vn/xa-hoi/du-an-600-tri-thuc-tre-gan-60-pho-chu-tichxa-se-di-ve-dau-20170705113243874.htm 135 http://xaydungphapluat.chinhphu.vn 136 https://baomoi.com/nang-cao-hieu-qua-lay-y-kien-nguoi-dan-trong-xaydung-chinh-sach-phap-luat/c/28037091.epi 166 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu khảo sát sách cán bộ, cơng chức cấp xã (Dùng cho cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng, thị trấn) Phụ lục Đánh giá kết nghiên cứu phƣơng pháp vấn 167 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu khảo sát sách cán bộ, công chức cấp xã (Dùng cho cán bộ, công chức cấp xã, phƣờng, thị trấn) ) (n = 500) PHIẾU KHẢO SÁT Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu “Đánh giá sách cán bộ, cơng chức cấp xã Việt Nam nay” Xin Anh/Chị cho biết ý kiến nội dung cách đánh dấu V vào thích hợp ghi thêm ý kiến cá nhân Những thông tin cung cấp phục vụ cho mục đích nghiên cứu Trân trọng cảm ơn hợp tác Anh/Chị! Phần 1: Thơng tin cá nhân Tuổi ………….; Giới tính: ………… Dân tộc: ……….… Số năm công tác: ………………………………………… Chức vụ nay:………………………………………… Trình độ chun mơn đào tạo: …………………………… Phần 2: Phần trả lời câu hỏi (Chọn nhiều ý) (số phiếu phát 530, số phiếu thu 500) Cơng bằng, bình đẳng công tác bầu cử CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Rất cơng bằng, bình đẳng 124 24,8 Cơng bằng, bình đẳng 164 32,8 Chưa cơng bằng, bình đẳng 114 22,8 Rất khơng cơng bằng, bình đẳng 98 19,6 Tổng 500 100 Chính sách tuyển dụng CBCCCX mặt chuyên môn Số người trả lời Tỷ lệ (%) Rất phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ 113 22,6 Phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ 139 27,8 Chưa phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ 127 25,4 Rất chưa phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ 121 24,2 Tổng 500 100 168 Chính sách điều kiện làm việc CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Điều kiện làm việc tốt 76 15,2 Điều kiện làm việc tốt 78 15,6 Điều kiện làm việc bình thường 178 35,6 Điều kiện làm việc tồi 89 17,8 Điều kiện làm việc tồi 79 15,8 Tổng 500 100 Chính sách trang thiết bị làm việc CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Trang thiết bị tốt 87 17,4 Trang thiết bị tốt 109 21,8 Trang thiết bị bình thường 127 25,4 Trang thiết bị tồi 121 24,2 Trang thiết bị tồi 56 11,2 Tổng 500 100 Địa bàn làm việc CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Địa bàn thuận lợi 89 17,8 Địa bàn thuận lợi 129 25.8 Địa bàn bình thường 103 20,6 Địa bàn khó khăn 124 24,8 Địa bàn khó khăn 55 11 Tổng 500 169 100 Chính sách quy hoạch CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Chính sách quy hoạch CBCC tốt 210 42 Chính sách quy hoạch CBCC tốt 191 38,2 Chính sách quy hoạch CBCC chưa tốt 99 19,8 Tổng 500 100 Tính cơng khai, minh bạch quy hoạch CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Công tác quy hoạch công khai, minh bạch 196 39,2 Công tác quy hoạch công khai, minh bạch 208 41,6 Công tác quy hoạch chưa công khai, minh bạch 96 19,2 Tổng 500 100 Quy trình quy hoạch CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Công tác quy hoạch quy trình 196 39,2 Cơng tác quy hoạch quy trình 206 41,2 Cơng tác quy hoạch chưa quy trình 98 19,6 Tổng 500 100 Ảnh hƣởng sách luân chuyển đến sống CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Rất ảnh hưởng 145 29 Ảnh hưởng lớn 143 28,6 Ảnh hưởng 134 26,8 Ít ảnh hưởng 78 15,6 500 100 Tổng 170 Tính hợp lý sách luân chuyển CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Rất hợp lý 99 19,8 Hợp lý 120 24 Chưa hợp lý 97 19,4 Không hợp lý 89 17,8 Rất không hợp lý 95 19 500 100 Tổng Tính hợp lý tiền lƣơng CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Rất hợp lý 170 34 Hợp lý 78 15,6 Chưa hợp lý 66 13,2 Rất chưa hợp lý 186 37,2 Tổng 500 100 Sự tác động tiền lƣơng đến hiệu công việc Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Tác động mạnh 400 80 Tác động mạnh 64 12,8 Tác động không mạnh 20 Tác động 11 2,2 Tác động 500 100 Tổng 171 Tính khả thi sách tiền lƣơng CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Rất khả thi 90 18 Khả thi 160 32 Không khả thi 78 15,6 Rất không khả thi 172 34,4 Tổng 500 100 Tính hiệu lực sách ĐTBD CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Rất cần thiết 252 50,4 Cần thiết 181 36,2 Không cần thiết 29 5,8 Rất không cần thiết 38 7,6 500 100 Tổng Sử dụng kết ĐTBD q trình thực thi cơng vụ Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Sử dụng nhiều công việc 90 18 Sử dụng nhiều công việc 120 24 Ít sử dụng 160 32 Chưa sử dụng 62 12,4 Chưa sử dụng 68 13,6 500 100 Tổng Tính cơng sách ĐTBD CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Đã quan tâm 173 34,6 Chưa quan tâm 160 32 Rất quan tâm 167 33,4 500 100 Tổng 172 Tính khả thi sách ĐTBD CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Rất khả thi 156 31,2 Khả thi 113 22,6 Không khả thi 83 16,6 Rất không khả thi 148 19,6 500 100 Tổng Chính sách khen thƣởng CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Tác động nhiều 320 64 Tác động vừa phải 120 24 Tác động 43 8,6 Tác động 17 3,4 500 100 Tổng Hài lòng CBCCCX sách khen thƣởng Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Rất hài lòng 39 7,8 Hài lòng 41 8,2 Chưa hài lòng 190 38 Rất khơng hài lòng 230 46 500 100 Tổng Giá trị khen thƣởng CBCCCX Số người trả lời Tỷ lệ (%) Động viên, khuyến khích nhiều 23 4,6 Động viên, khuyến khích nhiều 67 13,4 Động viên, khuyến khích vừa phải 312 62,4 Động viên, khuyến khích 98 19,6 500 100 Tổng 173 Cơng sách khen thƣởng CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Đánh giá công 132 26,4 Đánh giá công 124 24,8 Đánh giá không công 96 19,2 Đánh giá không công 148 29,6 500 100 Tổng Sử dụng kết đánh giá CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Chưa sử dụng 72 14,4 Được sử dụng 189 37,8 Ít sử dụng 184 36,8 Rất sử dụng 55 11 500 100 Tổng Tiêu chí đánh giá CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Rất cụ thể, rõ ràng 124 24,8 Cụ thể, rõ ràng 154 30,8 Chưa cụ thể, rõ ràng 153 30,6 Rất chưa cụ thể, rõ ràng 69 13,8 500 100 Tổng Đánh giá CBCCCX theo hƣớng mở (ngƣời dân đánh giá) Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Mở rộng nhiều 68 13,6 Mở rộng nhiều 109 21,8 Chưa mở rộng 166 33,2 Rất mở rộng 157 31,4 500 100 Tổng 174 Khiếu nại kết đánh giá CBCCCX Số ngƣời trả lời Tỷ lệ (%) Chưa thực 158 31,6 Đã thực 145 29 Chưa thực 197 39,4 500 100 Tổng 175 Phụ lục Đánh giá kết nghiên cứu phƣơng pháp vấn Tổ chức đánh giá 1.1 Mục đích, quy mơ, thành phần chun gia Qua kết nghiên cứu, tác giả đánh giá kết nghiên cứu phương pháp vấn - Mục đích việc đánh giá muốn kiểm chứng lại kết nghiên cứu luận án - Về quy mô đánh giá: Tác giả lấy ý kiến đánh giá phạm vi 10 phường thuộc Hà Nội, khu vực nông thôn: 16 xã, miền núi: xã - Thành phần vấn: Sau tổ chức điều tra, tác giả thu 500/532 phiếu (đạt 93,98%) Đối tượng CBCCCX, 130 cán bộ; 370 công chức (chức danh công chức cấp xã, phường, thị trấn) 1.2 Nội dung đánh giá - Tác giả đánh giá cần thiết nhóm giải pháp đề cập Luận án 1.3 Phương pháp kĩ thuật tiến hành - Tác giả làm bảng hỏi với nội dung - Tác giả gửi Luận án cho CBCCCX - Các CBCCCX cho ý kiến tác giả tổng hợp 1.4 Quy trình thực Lập phiếu, nêu câu hỏi gửi phiếu tới đối tượng xin ý kiến, sau thu lại để xử lý ý kiến đánh giá cách cho điểm biện pháp theo mức độ, tính thành điểm từ 1-5 (điểm cao - tính cần thiết, tính khả thi lớn) Điểm kí hiệu X, điểm trung bình cộng kí hiệu X Mức độ đánh sau: Điểm số trung bình cộng X 4,3 - 3,5 - 4,2 2,7 - 3,4 1,9 - 2,6 1- 1,8 Mức độ đánh giá Rất cần thiết, khả thi Cần thiết, khả thi Trung bình Chưa cần thiết, chưa khả thi Hồn tồn khơng cần thiết, không khả thi * Nội dung giải pháp: Giải pháp 1: Nâng cao nhận thức đánh giá sách Giải pháp 2: Hồn thiện xây dựng sách Giải pháp 3: Triển khai thực sách có hiệu 176 Giải pháp 4: Chỉnh sửa, hồn thiện sách cán bộ, cơng chức cấp xã Giải pháp 5: Xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá sách cán bộ, cơng chức cấp xã Giải pháp 6: Đánh giá sách nghiêm túc, theo hướng mở Giải pháp 7: Chất lượng nguồn nhân lực đánh giá sách Giải pháp 8: Đầu tư kinh phí đánh giá sách cán bộ, công chức cấp xã Giải pháp 9: Thanh tra, kiểm tra việc thực sách Kết đánh giá Bảng 2.1 Nhận thức mức độ cần thiết khả thi biện pháp Tính cần thiết TT Các giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Tính khả thi Hồn Rất Chƣa tồn Rất Chƣa Cần Trung Khả Trung cần cần khơng khả khả thiết bình thi bình thiết thiết cần thi thi thiết 440 58 0 433 63 290 141 28 16 25 289 141 33 25 405 89 406 91 427 69 421 77 1 435 62 0 422 76 394 104 0 392 101 291 185 16 318 132 35 10 422 70 0 407 90 396 95 368 120 10 Nguồn: Tác giả tổng hợp sở số liệu thu thập Hồn tồn khơng khả thi 12 0 0 Bảng 2.2 Tổng hợp kết khảo sát nhận thức mức độ cần thiết khả thi biện pháp Đánh giá TT Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Giải pháp Mức độ cần thiết Tổng Trung Thứ điểm bình bậc 2438 4,88 2155 4,31 10 2398 4,80 2422 4,84 2432 4,86 177 Mức độ khả thi Tổng Trung Thứ điểm bình bậc 2428 4,86 2170 4,34 10 2402 4,80 2418 4,84 2420 4,84 Mức độ cần thiết Mức độ khả thi TT Tổng Trung Thứ Tổng Trung Thứ Giải pháp điểm bình bậc điểm bình bậc Giải pháp 2392 4,78 2383 4,77 Giải pháp 2259 4,52 2248 4,50 Giải pháp 2414 4,83 2404 4,81 Giải pháp 2380 4,77 2353 4,71 Nguồn: Tác giả tổng hợp sở số liệu thu thập Đánh giá Qua kết khảo nghiệm ta thấy biện pháp đề xuất cần thiết có khả thực được, phần xếp thứ tự mức độ cần thiết, khả thi biện pháp sau: Giải pháp 1: Nâng cao nhận thức đánh giá sách: Tính cần thiết: tổng 2.438 điểm, trung bình 4,88; tính khả thi: tổng 2.428 điểm, trung bình 4,86 xếp đứng thứ Giải pháp 2: Hồn thiện xây dựng sách: tổng 2.432 điểm, trung bình 4,86; tính khả thi: tổng 2.420 điểm, trung bình 4,84 xếp đứng thứ hai Giải pháp 3: Triển khai thực sách có hiệu quả: cần thiết: tổng 2.422 điểm, trung bình 4,84; tính khả thi: tổng 2.418 điểm, trung bình 4,84 xếp đứng thứ ba Giải pháp 4: Chỉnh sửa, hồn thiện sách cán bộ, cơng chức cấp xã: tính cần thiết: tổng 2.414 điểm , trung bình 4,83; tính khả thi: tổng 2.404 điểm, trung bình 4,81 xếp đứng thứ tư Giải pháp 5: Xây dựng Bộ tiêu chí đánh giá sách cán bộ, cơng chức cấp xã: tính cần thiết: tổng 2.398 điểm, trung bình 4,80; tính khả thi: tổng 2.402 điểm, trung bình 4,80 xếp đứng thứ năm Giải pháp 6: Đánh giá sách nghiêm túc, theo hướng mở: tính cần thiết: tổng 2.392 điểm, trung bình 4,78; Tính khả thi: tổng 2.383 điểm, trung bình 4,77 xếp đứng thứ sáu Giải pháp 7: Chất lượng nguồn nhân lực đánh giá sách: tính cần thiết: tổng 2.380 điểm, trung bình 4,77; tính khả thi: tổng 2.353 điểm, trung bình 4,71 xếp đứng thứ bảy 178 Giải pháp 8: Đầu tư kinh phí đánh giá sách cán bộ, cơng chức cấp xã: tính cần thiết: tổng 2.373 điểm, trung bình 4,75; tính khả thi: tổng 2.338 điểm, trung bình 4,68 xếp đứng thứ tám Giải pháp 9: Thanh tra, kiểm tra việc thực sách: tính cần thiết: tổng 2.259 điểm, trung bình 4,52; tính khả thi: tổng 2.353 điểm, trung bình 4,71 xếp đứng thứ chín 179 ... bộ, công chức cấp xã 49 Chƣơng THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 55 3.1 Thực tiễn sách cán bộ, công chức cấp xã 55 3.2 Đánh giá sách cán bộ, công. .. cán bộ, công chức cấp xã 20 2.2 Đánh giá sách cán bộ, cơng chức cấp xã 33 2.3 Các tiêu chí đánh giá sách cán bộ, cơng chức cấp xã 44 2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá sách cán. .. HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LƢƠNG MẠNH SƠN ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CẤP XÃ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHÍNH SÁCH