QUY HOẠCH PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN

MỤC LỤC CHƯƠNG ĐẠI CƯƠNG VỀ PHÁT TRIỂN VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN 1.1 Những khái niệm phát triển Phát triển học (Development studies) lĩnh vực khoa học mẻ Nó đời thập kỷ 40 - 50 tiến mạnh thập kỷ 60 kỷ XX (Nguyễn Ngọc Lưu) Môn phát triển học thập kỷ 40 - 50, có nội dung chủ yếu môn kinh tế học phát triển (Development economics) Càng sau nhà khoa học nhận để đ ương đầu với vấn đ ề phát triển kinh tế xã hội cần phải có chung sức nhiều ngành khoa học Mơn phát triển học ngày trở nên có tính liên ngành, ta chứng kiến đời xã hội học phát triển (Development sociology) hành học phát triển (Development administration) Trong thuật ngữ khoa học, “phát triển” biểu thị diễn trình (process) đ ưa xã hội lên trình đ ộ an lạc cao vật chất lẫn tinh thần Hiểu thế, trình phát triển xã hội bao gồm phát triển kinh tế (đem lại phúc lợi vật chất cao hơn) lẫn phát triển văn hố, xã hội, trị (xem lại thoả mãn tinh thần cao hơn) Nếu đại đa số dân chúng xã hội thụ hưởng trình độ an lạc cao ta gọi thăng tiến phát triển Còn dành cho thiểu số xã hội ta khơng thể coi phát triển được, coi “phát triển không đồng đều” Trường hợp phát triển số nước Châu Mỹ La tinh thập kỷ 60 rơi vào loại “phát triển” này: Phúc lợi tăng trưởng kinh tế đem lại rơi vào tay tầng lớp lực thành thị, đại đ a số dân chúng nông thôn hay dân nghèo thành thị chịu nghèo khó Đây tình có tăng trưởng kinh tế không đạt tới phát triển Do đó, ta cần nhận thức rõ tăng trưởng kinh tế khơng thể đ ồng hố với phát triển Ngay phát triển kinh tế (economic development), bao gồm tăng trưởng kinh tế cộng với thay đổi cấu trúc kinh tế, đồng hoá với phát triển Lý phát triển kinh tế, trường hợp tốt đẹp nhất, đáp ứng khía cạnh vật chất chưa thể mang lại thăng tiến an lạc tinh thần cho đại đa số dân chúng Nhìn vào lịch sử kinh nghiệm nước khác ta ghi nhận phát triển kinh tế điều kiện cần, mà chưa phải điều kiện đủ cho phát triển toàn diện xã hội Có sách nhằm tăng trưởng kinh tế lại ngáng trở thăng tiến mặt văn hố, xã hội trị Những nước Châu Mỹ la tinh nói trên, có nước đ ạt thành tích tăng trưởng kinh tế ngoạn mục tăng trưởng lại dẫn đến gia tăng nghèo khó tuyệt đối bất bình đẳng xã hội gay gắt Mỗi cá nhân, cộng đồng dân cư, quốc gia nhìn nhận phát triển theo cách khác Trong xã hội, phát triển cá thể, tổ chức làm ảnh hưởng đến cá thể khác ảnh hưởng đến phát triển toàn xã hội Mặt khác, chủ trương, đường lối, sách, chương trình phát triển quốc gia có tác động mạnh mẽ đến cá thể xã hội Những tác động qua lại đẩy nhanh tốc độ phát triển quốc gia, cộng đồng, làm ngưng trệ phát triển đẩy lùi phát triển Định nghĩa phát triển Sự phát triển bao hàm nhiều vấn đ ề rộng lớn phức tạp Tuy nhiên ta đ ến định nghĩa tổng quát là: Phát triển trình thay đổi liên tục làm tăng trưởng mức sống người phân phối công thành tăng trưởng xã hội (Raanan Weitz, 1995) Mục tiêu chung phát triển, nâng cao quyền lợi kinh tế, trị, văn hố xã hội quyền tự công dân người dân, không phân biệt nam, nữ, dân tộc, tôn giáo, chủng tộc, quốc gia Mục tiêu không thay đổi nhiều kể từ đầu năm thập kỷ 50 kỷ trước, mà đa số nước phát triển thoát khỏi chủ nghĩa thực dân Nếu thành tăng trưởng xã hội không phân phối công bằng, hệ thống giá trị người khơng đảm bảo dẫn đến xung đột, đấu tranh xảy làm ngưng trệ phát triển đẩy lùi phát triển (Raanan Weitz, 1995) 1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng phát triển nông thôn 1.2.1 Khái niệm ý nghĩa phát triển nông thôn 1.2.1.1 Phát triển nơng thơn gì? Một định nghĩa phát triển nông thôn nêu ra: Phát triển nông thôn q trình thay đổi bền vững có chủ ý xã hội, kinh tế, văn hố mơi trường, nhằm nâng cao chất lượng đời sống người dân địa phương Để diễn đạt định nghĩa cần lưu ý đặc biệt điểm sau: + Quá trình: Phát triển nông thôn công việc làm thời gian ngắn Nó cần phải theo đuổi thời gian dài nhiều năm có chủ ý + Thay đổi: Phát triển nơng thơn thay đổi có chủ ý để làm cho việc tốt lên + Các cụm từ: xã hội, kinh tế, văn hố, mơi trường - phạm vi chủ đề phát triển cần phải nhìn cách tồn diện + Bền vững: Q trình phát triển phải bền vững, phát triển ngày hôm không ảnh hưởng đến yêu cầu phát triển ngày mai + Nâng cao đời sống người dân địa phương: Một số chương trình phát triển “địa phương” (hoặc khu vực) trước khuyến khích nhu cầu quốc gia (như điện, nước quốc phòng), nhu cầu thân người dân địa phương Nhu cầu quốc gia tất nhiên đáp ứng thông qua phát triển nông thôn, đáp ứng thành công nhu cầu địa phương đóng góp cho phồn thịnh Quốc gia Nhưng khái niệm đại phát triển nông thôn nhấn mạnh hàng đầu vào đáp ứng nhu cầu người dân nông thôn 1.2.1.2 Cách tiếp cận phát triển nông thôn Phát triển nông thôn theo đuổi hầu giới Rất nhiều người tham gia lĩnh vực cho phát triển nơng thơn có số đặc điểm, là: tồn diện, dựa vào cộng đồng bền vững Chúng ta giải thích đặc điểm 1, Phát triển nơng thơn tồn diện Phát triển nơng thơn tồn diện cần nhấn mạnh vào khía cạnh xã hội, kinh tế môi trường Phát triển phải “từ xuống” “từ lên”, bao trùm sách, tiền tệ, hỗ trợ Chính phủ (ở cấp) lực, tài nguyên địa phương với tham gia người dân Phát triển phải dựa tinh thần hợp tác cộng tác với tham gia khu vực (nhà nước, tư nhân, tình nguyện viên) Tồn diện coi cột trụ phát triển nông thơn, là: - Con người với kỹ họ; - Kinh tế; - Môi trường; - Ý tưởng tổ chức Các yếu tố phải giữ cân với cột trụ tồ nhà 2, Phát triển nơng thơn dựa vào cộng đồng Chúng ta nhấn mạnh phát triển nơng thơn “ q trình thay đổi có chủ ý, nhằm cải thiện chất lượng sống cho người dân địa phương” Với ý nghĩa này, phát triển nông thôn cho người dân, phải theo đuổi với người người Tóm lại phát triển nơng thơn phải dựa cộng đồng Điều có nghĩa phát triển nơng thơn phải dựa lợi ích, tham gia cộng đồng sống khu vực Họ sở cho phát triển nơng thơn bền vững, vì: + Họ biết rõ khó khăn nhu cầu mình; + Họ quản lý sử dụng nguồn tài nguyên đất đai, nhà xưởng, sản phẩm địa phương mà trình phát triển phải dựa vào đó; + Kỹ truyền thống, kiến thức lực họ tiềm để phát triển; + Sự cam kết họ sống kế hoạch phát triển (nếu họ không ủng hộ kế hoạch kế hoạch khơng thực được) Hơn nữa, cộng đồng phát triển động có khả thu hút người dân lại giữ họ không di chuyển nơi khác 3, Phát triển nông thôn bền vững Hội đồng giới môi trường phát triển WCED (World Commission on Environment and Development) đưa định nghĩa là: “Phát triển bền vững phát triển nhằm thoả mãn nhu cầu hệ ngày mà không làm hại đến khả đáp ứng nhu cầu hệ tương lai” Một định nghĩa khác phát triển bền vững sử dụng thường xuyên là: “ Phát triển tạo dòng chảy liên tục lợi ích xã hội, kinh tế môi trường” (Báo cáo Brundtland 1987) Các định nghĩa điểm xuất phát có ích để suy nghĩ bền vững có ý nghĩa phát triển nơng thơn Nhưng không đưa sở để đánh giá chương trình dự án cụ thể có thực bền vững hay không Chúng ta cần định nghĩa hỗ trợ cho việc đánh giá đó, phản ánh tầm quan trọng cách tiếp cận toàn diện phát triển dựa vào cộng đồng Bền vững không vấn đề tôn trọng môi trường Nó liên quan đến trụ cột phát triển nông thôn: Con người; Kinh tế; Môi trường Tổ chức Các tiêu chí sau áp dụng vào chương trình dự án phát triển nơng thơn, thể tầm nhìn rộng để phát triển bền vững: * Con người: Để bền vững, phát triển phải tuân theo nguyên tắc: - Dân chủ an tồn; - Bình đẳng đối xử cơng với tất cả, bao gồm trợ giúp đặc biệt người nghèo, quan tâm đến phụ nữ, trẻ em dân tộc thiểu số; - Chất lượng sống cho người dân; - Hành động người dân hợp tác với Chính phủ; - Tôn trọng tổ tiên quyền lợi hệ tương lai * Kinh tế: Để bền vững, phát triển phải: - Hỗ trợ để tăng cường đa dạng hố kinh tế nơng thơn; - Đảm bảo cho người dân có lợi ích đáng kể từ hoạt động địa phương; - Thúc đẩy phồn vinh lâu dài nông thôn, vào lợi ích trước mắt; - Tránh gây tác động xấu đến khu vực khác kinh tế quốc dân đến khu vực địa phương khác lãnh thổ địa lý * Môi trường: Để bền vững, phát triển phải: - Tôn trọng nguồn tài nguyên tính tồn vẹn mơi trường; - Giảm thiểu nguồn tài ngun khơng có khả tái tạo; - Sử dụng tài nguyên thiên nhiên với tốc độ không nhanh thiên nhiên tái tạo; - Sử dụng tài ngun có hiệu quả; - Tránh gây nhiễm ảnh hưởng xấu đến môi trường * Tổ chức: Để bền vững, phát triển phải: - Nằm giới hạn lực tổ chức kinh tế để khống chế quản lý, để đáp ứng tiêu chí trên; - Khơng gây loại chi phí khơng hỗ trợ tương lai 1.2.2 Tầm quan trọng phát triển nông thôn Xét mặt kinh tế, xã hội, mơi trường nông thôn vùng quan trọng để phát triển nước Nhận thức cách đầy đủ phát triển đơn phát triển kinh tế mà phát triển người nhu cầu họ Chính mà phương hướng, mục tiêu phát triển phải thay đổi, đặc biệt phát triển nông thôn Thực tế năm qua Việt Nam có thay đổi quan điểm cách nhìn nhận phát triển, có đổi sách chương trình hành động, sửa chữa sai lầm mắc phải ý đến phát triển toàn diện người 1.2.2.1 Đặc điểm phát triển nông thôn Việt Nam 1, Người dân - vai trò trung tâm phát triển nơng thơn Người dân sống vùng nông thôn vừa người thụ hưởng chính, đồng thời người hoạt động chủ yếu phát triển nông thôn 75% dân số đất nước sống vùng nông thôn năm dân số nông thôn tăng 1% Điều quan trọng làm để hầu hết người khuyến khích lại xây dựng nơng thơn để tránh tình trạng q đơng dân thành phố Tình trạng gây nghèo khổ nước khác khu vực đông Nam Á Mức thu nhập bình qn vùng nơng thơn thấp nhiều so với thành phố Hàng vạn người sống cảnh nghèo túng, bao gồm người khơng có đất đai người nông dân sống vùng đất xấu Trên triệu dân nông thôn khơng có cơng ăn việc làm khơng có đủ việc làm Trong năm gần đây, Chính phủ có nhiều nỗ lực để giải vấn đề xã hội nông thôn Chiến lược tới năm 2020 đề cần phải nỗ lực để giảm nghèo tăng mức thu nhập bình quân dân cư nông thôn 2, Các dân tộc thiểu số Một đặc điểm rõ nét đời sống nông thôn Việt nam số vùng có nhiều dân tộc thiểu số sinh sống, tất có triệu người tổng số 54 dân tộc khác Đại phận dân tộc thiểu số họ sống vùng núi phía bắc vùng cao nguyên miền Trung Họ có đặc điểm khác nguồn gốc, ngôn ngữ phong tục tập quán Ở nhiều vùng dân tộc thiểu số có truyền thống du canh du cư, họ phát quang mảnh đất rừng canh tác vài năm nương đốt bỏ hoang chúng thời gian để đất phục hồi độ màu mỡ Những nơi đất đặc biệt xấu, người dân sống theo kiểu bán du cư, cần họ chuyển làng hẳn nơi khác Nhiều dân tộc thiểu số vùng cao sống cảnh nghèo nàn thiếu dinh dưỡng Có 12 số 63 tỉnh thuộc vùng cao Trong 12 tỉnh dân tộc thiểu số chiếm khoảng 3/4 số dân Mặc dầu năm gần có nhiều cải thiện, mức sống bình quân dân tộc thiểu số thấp Họ chịu nhiều thiệt thòi, họ học hành có điều kiện tiếp cận dịch vụ khuyến nông, y tế tín dụng so với dân tộc đa số Chính phủ có nhiều sách để cải thiện thu nhập mức sống dân tộc thiểu số, coi phần nỗ lực rộng lớn để xố đói giảm nghèo vùng nông thôn Tuy nhiên cố gắng chưa thể sớm chiều giải vấn đề đưa miền núi tiến kịp miền xuôi, đòi hỏi cần phải nỗ lực để đáp ứng yêu cầu bình đẳng hội phát triển cho dân cư miền núi 3, Những yêu cầu phát triển nông thôn Cần phải nhận thức rõ ràng là: chương trình phát triển, dự án đầu tư cho phát triển nông thôn phải đặt quan điểm dân, dân, đồng thời đáp ứng yêu cầu sau: * Phát triển nông thôn thay đổi đem lại việc cải thiện đời sống cho đại phân dân cư nông thơn; * Phát triển nơng thơn phải tính đến hiệu lâu dài lợi ích so sánh đầu tư kết mang lại; * Phát triển nông thôn phải phù hợp với nhu cầu người dân nơng thơn (nghĩa có tham gia tính chấp nhận người dân), đảm bảo tồn bền vững tiến lâu dài; * Phát triển nông thôn phải gắn với việc bảo vệ cải thiện mơi trường sinh thái 1.2.2.2 Vai trò nông thôn Việt Nam nghiệp phát triển đất nước Đối với nước ta nay, nông nghiệp đóng vai trò chủ đạo kinh tế, địa bàn nông thôn trở nên đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển đất nước theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố Vai trò, vị trí nơng thơn nghiệp phát triển thể mặt sau: + Nông thôn, nông nghiệp sản xuất nông sản phẩm thiết yếu cho đời sống người mà không ngành sản xuất thay Ngồi nơng thơn sản xuất ngun liệu cho ngành công nghiệp chế biến, công nghiệp nhẹ phục vụ tiêu dùng nước xuất + Trên địa bàn nơng thơn có khoảng 70% lao động xã hội, nguồn cung cấp lao động cho ngành kinh tế quốc dân, đặc biệt công nghiệp dịch vụ Số lao động nâng cao trình độ, trang bị cơng cụ thích hợp góp phần nâng cao suất lao động đáng kể, tạo điều kiện chuyển dịch cấu lao động hợp lý phân công lao động xã hội + Nông thơn có khoảng 75% dân số nước, thị trường tiêu thụ rộng lớn, mở rộng tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy kinh tế quốc dân phát triển + Địa bàn nông thôn nước ta 54 dân tộc khác nhau, bao gồm nhiều tầng lớp, nhiều thành phần, biến động tích cực hay tiêu cực tác động mạnh mẽ đến tình hình kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng Sự ổn định tình hình nơng 10 10 - Đánh giá tiềm loại nguồn lực: tức đánh giá khả khai thác sử dụng nguồn lực tương lai để đáp ứng mục tiêu quy hoạch thời điểm với điều kiện cụ thể Chúng ta phải đánh giá tiềm nguồn lực phải biết khả nguồn lực có đáp ứng mục tiêu phát triển tương lai không Trong thời kỳ có nhiều biến động cần phải dự báo khả đáp ứng mục tiêu phát triển thời kỳ Mối liên hệ nguồn lực địa phương với cấp cao với quốc tế trở nên quan trọng trình xây dựng thực mục tiêu quy hoạch phát triển * Nội dung đánh giá tiềm nguồn lực, phân tích lợi thế, hạn chế vùng bao gồm: + Phân tích vị trí địa lý: bao gồm vị trí tuyệt đối tương đối vùng, có thuận lợi khó khăn giao lưu trao đổi kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng + Đánh giá tiềm nguồn tài nguyên thiên nhiên môi trường: xác định khả khai thác sử dụng nguồn tài nguyên như: đất đai, nước, rừng, biển, khoáng sản + Đánh giá tiềm nguồn nhân lực: dự báo dân số lao động thể qui mơ chất lượng từ xác định hướng chuyển dịch cấu dân số, cấu lao động cho thích hợp + Đánh giá thị trường: thị trường có tác dụng bao trùm lên tất hoạt động dự báo xu thị trường, tác động thị trường vùng nghiên cứu điều cần thiết + Đánh giá chế sách: tác động ảnh hưởng chế sách có liên quan đến phát triển vùng sách đất đai, sách thị trường, sách xã hội Những sách có thuận lợi khó khăn cho phát triển vùng 82 82 Xác định phương hướng mục tiêu cần đạt phương án quy hoạch a Phương hướng phát triển Phương hướng phát triển xác định dựa nguyên tắc xây dựng xã hội giầu mạnh, văn minh, công bằng, dân chủ, tự do, an ninh xã hội, an tồn mơi trường, tạo dựng cân điều kiện sống khác Phương hướng tức đưa chiến lượng hướng tổng thể, hài hoà cho vùng người sống không gian cụ thể chấp nhận b Mục tiêu phát triển Các mục tiêu đề phương án quy hoạch phải phản ánh đầy đủ dự kiến phát triển vùng địa phương tất lĩnh vực kinh tế xã hội, môi trường theo phương hướng xác định Các mục tiêu phải đảm bảo tính thực người dân vùng ủng hộ Khi xây dựng mục tiêu đòi hỏi phải xây dựng mục tiêu cần đạt trước mặt mục tiêu lâu dài, mục tiêu trước mắt phải hội tụ thành mục tiêu lâu dài Để xác định mục tiêu người ta thường xây dựng tháp mục tiêu bao gồm mục tiêu tổng quát (mục tiêu chóp bu) mục tiêu cụ thể riêng biệt - Mục tiêu tổng quát mục tiêu mang lại lợi ích chung tồn vùng, lợi ích người dân, an tồn mơi trường sử dụng tối ưu nguồn lực - Mục tiêu cụ thể mục tiêu lĩnh vực, cho giai đoạn khác nhau, mục tiêu cụ thể phải hội tụ thành mục tiêu tổng quát Khi xây dựng mục tiêu dựa vào sau: + Căn vào đường lối, chủ chương sách Đảng Nhà nước chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ + Căn vào tổng thể quy hoạch cấp vĩ mô + Căn vào kết dự báo vấn đề tương lai như: dự báo nguồn nhân lực, dự báo thị trường, dự báo khoa học công nghệ, dự báo môi trường nguồn lực khác 83 83 + Căn vào thực trạng hoạt động kinh tế xã hội khả khai thác sử dụng nguồn lực địa phương tương lai Xây dựng phương án quy hoạch a Luận chứng nội dung quy hoạch Lập phương áp quy hoạch tổng thể cho vùng nghiên cứu bao gồm số nội dung sau: * Khi xây dựng luận chứng dựa vào sau: - Khả vốn, sở vật chất, nguồn nhân lực địa phương, tiêu chi phối lớn đến hình thành thực dự kiến tương lai - Nhu cầu xu phát triển xã hội nước giới Trong quan hệ hợp tác đầu tư nước quốc tế trở thành vấn đề quan trọng - Cơ chế sách Nhà nước địa phương ảnh hưởng đến phát triển tương lai * Lập luận chứng cho phát triển ngành kinh tế: gồm có ngành nơng nghiệp, cơng nghiệp - xây dựng dịch vụ - thương mại Cần luận chứng số nội dung cụ thể sau: - Xác định vị trí, vai trò, tầm quan trọng ngành cấu kinh tế - Xác định nhịp độ tăng trưởng ngành toàn kinh tế giai đoạn phương án quy hoạch - Xác định cấu kinh tế giai đoạn phương án quy hoạch - Xác định hoạt động giải pháp phát triển sản xuất ngành theo phương án quy hoạch sở khai thác hết mạnh vùng - Xác định tiêu kinh tế tổng hợp GDP, GNP, thu nhập đầu người, kim ngạch xuất khẩu, mức thu ngân sách * Lập luận chứng phát triển mạng lưới dân cư sở hạ tầng - Luận chứng phát triển đô thị: 84 84 Trong trình phát triển kinh tế xã hội, kinh tế phát triển theo hướng hàng hố vận hành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước dẫn tới việc hình thành mở rộng trung tâm, làm cho qui mô chất lượng đô thị ngày tăng lên Mặt khác phát triển tác động đến trình phân bố lao động dân cư địa bàn Một phận lớn người lao động lao động trẻ khu vực nông thôn đô thị để làm việc, làm cho qui mô dân số đô thị tăng lên Nếu tăng dân số nhanh mà không chủ động dân đến hạn chế lớn cho phát triển đô thị mặt Những thông tin dự báo biến động để xác định việc mở mang nâng cấp đô thị, đồng thời để xác định nhu cầu đầu tư vào sở hạ tầng đáp ứng yêu cầu phát triển Nội dung luận chứng bao gồm: luận chứng quy mơ diện tích, dân số, luận chứng chất lượng thị vị trí vai trò thị trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội địa phương - Luận chứng phát triển khu dân cư nông thôn: Phát triển khu dân cư nông thơn có ý nghĩa lớn nghiệp phát triển kinh tế xã hội vùng nơng thơn, tạo điều kiện lãnh thổ xã hội định cho thực thành công nghiệp công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn, nâng cao đời sống vật chất tinh thần người dân Khu dân cư nông thôn phát triển theo hướng thị hố với tiêu chuẩn nơng thơn sở vật chất kỹ thuật, nhà ở, đường xá, cơng trình cơng cộng mơi trường nông thôn điều kiện khác Như mục tiêu tạo vùng nông thôn địa bàn hấp dẫn mặt Đối với miền núi cần phải ổn định dân cư theo chương trình định canh định cư, vùng đồng phải chấm dứt tình trạng di dân tự thị Nội dung luận chứng bao gồm: nâng cấp điểm dân có theo hướng đại đáp ứng nhu cầu ngày tăng Mở khu dân cư theo hướng thị hố tạo tiền đề đại phát triển lâu dài Bố trí cơng trình cơng cộng 85 85 gắn với điểm dân cư dẫn tới điều kiện sống người dân nông thôn ngày cao - Luận chứng phát triển sở hạ tầng Luận chứng phát triển mạng lưới giao thơng, thuỷ lợi cấp nước, nâng cấp hệ thống điện, thông tin liên lạc, phát triển khoa học công nghệ vấn đề khác * Lập luận chứng phát triển vấn đề xã hội Xã hội phát triển nhu cầu người ngày tăng vật chất, văn hoá, tinh thần Như nhu cầu phát triển vấn đề xã hội mang tính tất yếu khách quan gắn liền với phát triển - Vấn đề dân số, lao động việc làm: luận chứng số nội dung sau: + Dự báo dân số lao động từ dự tính khả cung ứng nguồn nhân lực cho phát triển ngành, lĩnh vực xã hội, khả phải tạo thêm công ăn việc làm để giải lao động tăng thêm + Dự tính khả đào tạo, nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp đội ngũ lao động đáp ứng nhu cầu sử dụng lao động xã hội tương lai + Khả thực chương trình dự án phát triển, đẩy mạnh phát triển kinh tế để giải việc làm, tăng thu nhập, nâng cao mức sống người dân - Phát triển nghiệp giáo dục, nâng cao dân trí + Đầu tư xây dựng đủ trường lớp cho khu vực nơi tập trung phân tán Tăng cường trang thiết bị đáp ứng yêu cầu giảng dạy + Phát triển đội ngũ giáo viên có đủ trình độ nhiệt huyết với công tác giáo dục + Tạo môi trường giáo dục thuận lợi, luôi hấp dẫn với học sinh + Phát triển đa dạng loại hình giáo dục đào tạo, mở rộng hình thức dạy nghề - Phát triển hệ thống y tế cộng đồng 86 86 Mạng lưới y tế nông thôn, chủ yếu mạng lưới y tế sở với trạm y tế tuyến xã, trung tâm cụm xã đóng góp vai trò quan trọng việc thực hoạt động y tế dự phòng cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân Trong thời kỳ đổi mới, ngành y tế thiết lập mạng lưới y tế nông thôn từ đồng đến miền núi, hải đảo Tỷ lệ y bác sỹ vạn dân nước ta 12,0 tỷ lệ bác sỹ 5,6 Tuy nhiên tỷ lệ cán y tế vùng không đồng nhau, đô thị đồng có tỷ lệ cao miền núi hải đảo ngược lại Mục tiêu cơng tác y tế chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân, khắc phục tình trạng suy dinh dưỡng, tăng tuổi thọ bình qn, tốn bệnh dịch, góp phần tích cực việc thực sách dân số, kế hoạch hố gia đình - Mở rộng quy mơ hoạt động văn hố, thơng tin liên lạc, đẩy mạnh phong trào thể dục thể thao, nâng cao lực thẩm mỹ, lành mạnh hố mơi trường Xây dựng dự án cho hoạt động cụ thể lĩnh vực kinh tế, xã hội môi trường đáp ứng mục tiêu thời kỳ Lựa chọn, xếp dự án theo thứ tự ưu tiên theo tiềm nguồn lực Xác định thời gian hoàn thành dự án, mối quan hệ dự án để hoàn thành nội dung phương án quy hoạch theo thời gian định b Tổ chức phân bố không gian kinh tế xã hội theo lãnh thổ Định hình, định vị khu hoạt động sản xuất định cư người, hình thành điểm dân cư (làng, xã), khu trung tâm, thị tứ, thị trấn, xác định vị trí cơng trình kết cấu hạ tầng Nội dung tổ chức phân bố không gian bao gồm: - Phân bố phát triển tiểu vùng kinh tế - Phân bố mạng lưới đô thị khu dân cư nông thôn - Phân bố cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế kỹ thuật hạ tầng xã hội - Phân bố trục, hành lang phát triển, khu vực đặc biệt 87 87 - Quy hoạch cảnh quan, tôn tạo khu danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử văn hoá Xây dựng kế hoạch giải pháp thực Kế hoạch phương án quy hoạch xây dựng dựa vào thời gian hoàn thành chương trình dự án nguyên tắc đảm báo tiến độ thể tính ưu tiên, tính tiết kiệm tính tích cực quy hoạch Để thực nội dung quy hoạch cần đưa giải pháp chi tiết phù hợp với điều kiện hoàn cảnh địa phương thời kỳ khác Có thể giới thiệu số giải pháp sau: a Giải pháp kinh tế Phát huy mạnh kinh tế thành phần, đổi hoạt động kinh tế, kinh tế đối ngoại để bước đẩy nhanh phát triển kinh tế theo chế thị trường b Giải pháp chế sách Tiếp tục đổi hồn thiện hệ thống sách, đẩy mạnh việc cải cách hành Từng bước tạo chế thuận lợi cho hoạt động thành phần kinh tế theo chế thị trường có quản lý Nhà nước, bước hội nhập với khu vực giới c Giải pháp xã hội Đẩy mạnh thực sách xã hội sách kế hoạch hố gia đình, coi trọng giáo dục đào tạo nâng cao dân trí, tăng cường mạng lưới y tế chăm sóc sức khoẻ cộng đồng Tạo điều kiện thuận lợi để chuyển dịch cấu lao động, tạo công ăn việc làm, thúc đẩy phân công lao động xã hội hợp lý d Giải pháp đầu tư Tạo chế đầu tư thuận lợi đầu tư từ bên Xác định cấu đầu tư cho ngành lĩnh vực hợp lý, tiết kiệm hiệu nguồn vốn Xây dựng loại dịch vụ tài thuận lợi nhằm thu hút nhiều nguồn vốn 88 88 4.4.2 Phương pháp quy hoạch phát triển nông thôn Quy hoạch phát triển nơng thơn loại hình quy hoạch đa phương, đa mục tiêu, bao gồm nhiều vấn đề đa dạng phức tạp, để tiến hành tốt phương án quy hoạch cần ứng dụng phương pháp nghiên cứu phân tích hệ thống sau: Hạng mục Đặt thảo luận vấn đề Xác định nhiệm vụ - Tại lại tiến hành làm quy hoạch công việc phải làm (sự cần - Chúng ta mong muốn đạt kết thiết phải làm quy hoạch) - Thu thập thông tin cần thiết phục vụ quy hoạch Hệ thống thông tin - Xử lý thông tin Xác định phương hướng mục tiêu quy hoạch - Thảo luận để xây dựng mục tiêu - Thảo luận mục tiêu tổng quát - Thảo luận mục tiêu chi tiết cụ thể lĩnh vực, ngành - Thảo luận nhiệm vụ phải làm Xây dựng nội dung quy hoạch - Xây dựng bước để tiến hành thực nhiệm vụ - Thảo luận biện pháp tiến hành nội dung chi tiết - Thảo luận chương trình hành đ ộng để thực thi nội dung quy hoạch - Lập dự án cho việc thực nội dung, xếp nội dung theo thứ tự ưu tiên Xây dựng kế hoạch thực Xem xét lại nhằm điều chỉnh bổ sung - Thảo luận xem nội dung có hồn thành đ ược theo kế hoạch khơng? - Nếu khơng cần phải bổ sung, điều chỉnh - Điều chỉnh bổ sung nào? 4.5 Trình tự bước lập quy hoạch tổng thể phát triển nông thôn Quy hoạch phát triển tổng thể vùng nông thôn Việt Nam tuân thủ bước sau: Bước Xử lý kết điều tra có tổ chức điều tra bổ sung; khảo sát thực tế; thu thập tư liệu, số liệu vùng nước Bước Nghiên cứu tác động yếu tố bên ngoài; tác động (hay chi 89 89 phối) chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội vùng Đánh giá dự báo yếu tố nguồn lực phát triển, yếu tố tiến khoa học công nghệ giới yếu tố phát triển kinh tế - xã hội khác tác động đến quy hoạch vùng tương lai Xác định vị trí, vai trò ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương lãnh thổ kinh tế - xã hội vùng Bước Xác định vai trò vùng quy hoạch nước lãnh thổ lớn mà nằm đó; nghiên cứu quan điểm đạo số tiêu vĩ mô phát triển kinh tế - xã hội vùng; cung cấp thơng tin cho Bộ, ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương làm sở phục vụ xây dựng quy hoạch phát triển phân bố ngành vùng quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội tỉnh, thành phố, đồng thời thu nhận thông tin phản hồi để điều chỉnh, bổ sung Bước Xây dựng lựa chọn phương án quy hoạch a Xác định quan điểm mục tiêu phát triển; b Định hướng phát triển phương án quy hoạch; c Định hướng tổ chức không gian; d Các giải pháp thực Bước Lập báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, trình Hội đồng thẩm định Nhà nước dự án đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Bước Thơng báo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng phê duyệt, địa phương vào hiệu chỉnh quy hoạch phát triển 4.6 Đánh giá hiệu phương án quy hoạch Kết phương án quy hoạch phản ánh thành công hay thất bại quy hoạch Người ta thường phải xây dựng nhiều phương án để đảm bảo tính khả thi Người lập quy hoạch phải cân nhắc đến nhiều khía cạnh, xác định tác động từ nhiều phía, sau phải so sánh để lựa chọn phương án có hiệu tính khả thi cao 90 90 Hiệu phương án quy hoạch đánh giá ba mặt: kinh tế, xã hội môi trường, sở bảo đảm nghiêm ngặt kỹ thuật Hiệu kinh tế Hiệu kinh tế dự kiến đạt mức đóng góp phương án quy hoạch cho tồn kinh tế Việc phân tích hiệu kinh tế phải đứng quan điểm xã hội nói chung khơng mang tính cá nhân hay khơng mang lại lợi ích cho lĩnh vực riêng biệt Theo quan điểm phát triển đa mục tiêu có mục tiêu có tác dụng ngược lại với mong muốn, phải lường hậu xấu mà gây để đạt lợi ích chung cho tồn vùng Khi đánh giá hiệu kinh tế sử dụng tiêu kinh tế sau: - Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế Đó tỷ lệ nhóm ngành nơng nghiệp, cơng nghiệp xây dựng dịch vụ thương mại Hướng chuyển dịch theo hướng công nghiệp dịch vụ, phản ánh phát triển kinh tế hiệu mà mang lại - Tốc độ tăng trưởng kinh tế: tăng lên cải vật chất hàng năm phương án quy hoạch mang lại Tuy nhiên vấn đề đặt chỗ sử dụng cải tăng thêm xã hội nào? người có hưởng tăng trưởng không - Mức tăng trưởng GDP/người: thể mức sống người dân có tăng hay không thực phương án quy hoạch - Mức sống người dân: Đời sống vật chất đại phận người dân có nâng lên không? xã hội giải vấn đề người nào? vấn đề lương thực, thực phẩm, phương tiện, công cụ khác - Mức thu ngân sách: tạo lớn mạnh kinh tế đất nước, tạo khả tăng trưởng mạnh tương lai kinh tế, góp phần vào việc tăng đầu tư vào lĩnh vực - Kim ngạch xuất khẩu: thể trao đổi hàng hoá, chiếm lĩnh thị trường, khả cạnh tranh mặt hàng nội địa Ngoài góp phần tăng ngoại tệ nhằm trao đổi với mặt hàng khác mà cần muốn 91 91 - Tỷ lệ đói nghèo: giải vấn đề đói nghèo cần phải có quan tâm xã hội Phương án quy hoạch góp phần xố đói giảm nghèo vùng tụt hậu, thiết lập chương trình hỗ trợ, tạo cơng thu nhập người dân Hiệu xã hội Trong đảm bảo tăng trưởng kinh tế phải đồng thời bước thực sách xã hội vấn đề người, việc làm, xố đói giảm nghèo, bảo hiểm xã hội nhiệm vụ nặng nề với kinh tế nhiều khó khăn Việt Nam Nhưng chờ đến kinh tế phát triển cao giải vấn đề xã hội Lợi ích phương án quy hoạch mang lại phải phục vụ cho phần lớn dân chúng Vì ngồi tính kỹ thuật, tính kinh tế cần phải xã hội chấp nhận, ủng hộ trực tiếp tham gia việc thực nội dung phương án quy hoạch Khi đánh giá hiệu xã hội cần sử dụng tiêu sau: - Vấn đề dân số: thay đổi dân số theo thành phần cấu ảnh hưởng lớn đến điều kiện kinh tế xã hội địa phương Phương án quy hoạch đề xuất phương án mơ hình dân số hợp lý gắn với cấu kinh tế sở sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên điều kiện địa phương - Vấn đề lao động việc làm:phương án quy hoạch giải vấn đề lao động dư thừa lao động nông nhàn nào? chuyển dịch cấu lao động phải dựa sở cấu kinh tế, cấu đất đai nhằm nâng cao suất lao động xã hội nâng cao đời sống mặt người dân - Vấn đề giáo dục nâng cao dân trí: với khoa học cơng nghệ, giáo dục đào tạo phải coi quốc sách hàng đầu, nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài Cần phải xây dựng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước đáp ứng yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố xu hội nhập, quốc tế hoá vần đề kinh tế xã hội Khi đánh giá dùng nhiều tiêu cụ thể để đánh giá như: 92 92 + Số điểm trường học, số sở nghiên cứu khoa học + Số lớp học trang thiết bị kèm theo bàn ghế, máy móc + Số học sinh đền trường, tỷ lệ học sinh đến lớp + Tỷ lệ người mù chữ, tỷ lệ người biết viết, tỷ lệ tái mù + Tỷ lệ người lao động qua đào tạo từ đào tạo nghề trở lên, tiêu phản ánh khả áp dụng khoa học công nghệ gián tiếp tác động đến phát triển kinh tế đời sống văn minh nhân dân - Vấn đề y tế chăm sóc sức khoẻ cộng đồng, nâng cao tuổi thọ người dân: chăm sóc bảo vệ sức khoẻ, nâng cao thể chất nhân dân - Vấn đề cải thiện đời sống văn hoá tinh thần người dân - Vấn đề nếp sống văn minh, tự do, dân chủ, công xã hội Hiệu môi trường Quyết tâm bảo vệ môi trường sinh thái, khơng lý kinh tế mà xâm hại đến môi trường Đảm bảo để quan hệ xã hội, người môi trường thiên nhiên luôn tạo điều kiện tốt cho phát triển bền vững Từ kinh nghiệm nước phát triển nước thực q trình cơng nghiệp hố, đại hố phải gắn liền với sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên bảo vệ mơi trường sinh thái Do cần phải đánh giá việc khai thác sử dụng nguồn tài nguyên, đánh giá khả công nghệ gây tổn hại đến môi trường đề biện pháp khắc phục có hiệu Giải dứt điểm tình trạng suy thối mơi trường sở sản xuất gây Ngăn chặn tận gốc việc gây nhiễm mơi trường q trình cơng nghiệp hố, đại hố, trước hết nhiễm nguồn nước, khơng khí Bảo đảm mơi trường lao động, sinh hoạt cho người đặc biệt khu công nghiệp, khu đô thị, vệ sinh khu dân cư nơng thơn Trong q trình phát triển kinh tế xã hội có ảnh hưởng tiêu cực tích cực đến mơi trường Trong phương án quy hoạch phải dự kiến ảnh hưởng, hiểm hoạ xảy mơi trường 93 93 Những vấn đề môi trường cần quan tâm là: - Khai thác sử dụng hữu hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên tài nguyên đất, nước, rừng, biển đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững, đảm bảo nguồn tài nguyên không bị giảm sức sản xuất q trình sử dụng - Vấn đề mơi trường nông thôn vấn đề nước sạch, vấn đề vệ sinh, chất thải, vấn đề sử dụng thuốc hố học nơng nghiệp cần phải quan tâm mức liên quan tới sức khoẻ, mơi trường cộng đồng nông thôn Ngày khoa học phát triển, nhu cầu vật chất người ngày tăng làm cho người nơng dân tìm cách để nâng cao suất trồng cách sử dụng nhiều thuốc hố học, điều ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường - Phủ xanh đất trống đồi núi trọc nhằm bảo vệ đất, chống sói mòn, chống nhiễm thối hố đất, cải thiện mơi trường đất nước khơng khí Trồng rừng phải kết hợp với khai thác hợp lý tạo bền vững mơi trường kinh tế, trồng rừng mà khơng có khai thác tiềm ẩn mâu thuẫn kinh tế nguyên nhân dẫn đến phá rừng nghiêm trọng tương lai Trong trình phát triển kinh tế xã hội yếu tố kinh tế xã hội biến đổi mạnh khoa học công nghệ ngày đại tinh xảo hơn, thị trường biến đổi khó lường xu hướng tồn cầu hố, yếu tố lao động có biến đổi chất Những yếu tố tác động mạnh vào môi trường làm cho môi trường xấu xói mòn, nhiễm, sa mạc hố nguồn tài nguyên đất nước bị giảm sức sản xuất Vấn đề phát triển bền vững đặt mang tính cấp bách, vấn đề lồng ghép hoạt động bảo vệ môi trường sinh thái với hoạt động kinh tế xã hội trở nên quan trọng, tạo hệ thống thích ứng với biến đổi không ngừng xã hội Để xác định ảnh hưởng môi trường cần phải làm việc sau đây: 94 94 - Xác định điểu yếu, điểm mâu thuẫn xảy biến động môi trường - Xu hướng biến động môi trường phải dự tính tới từ đưa giải pháp ngăn chặn ảnh hưởng tiêu cực vùng khu vực - Đề xuất biện pháp khắc phục ngăn chặn ảnh hưởng bất lợi mơi trường tình trạng lạm dụng thuốc hố học sản xuất nơng nghiệp, vấn đề phát triển nông lâm kết hợp vùng đất dốc - Phải có hệ thống theo dõi giám sát biến động mơi trường để từ khắc phục kịp thời, không làm ảnh hưởng đến môi trường Hiệu kinh tế xã hội môi trường phương án quy hoạch phải đề cập, nhiên vùng nơng thơn có đặc thù riêng vùng đất rộng người thưa, giầu nguồn tài nguyên Mỗi thời kỳ vai trò vị trí tiêu hiệu có thay đổi khơng tồn cố định, thay đổi theo nhu cầu xã hội thực tế hoạt động 4.7 Đánh giá tác động phương án quy hoạch đến môi trường nông thôn Nội dung đánh giá tác động phương án quy hoạch phức tạp gồm nhiều vấn đề liên quan mà xây dựng thực phương án quy hoạch gây thể nội dung sau: Ơ nhiễm mơi trường sinh thái: Đó tác động lên khơng khí, nước, tiếng ồn, mức độ phóng xạ, hệ động thực vật, hệ sinh thái, đa dạng sinh học, mức nhiễm bẩn danh thắng, cảnh quan tự nhiên nhân tạo, di tích lịch sử văn hố, phát triển quản lý giao thơng, xói mòn suy thối đất, tiêu nước, khơng gian thống, phát sinh quản lý chất thải khí hậu Tài nguyên thiên nhiên: tác động lên đất nông nghiệp, tài nguyên rừng, cung cấp nước, tài nguyên khoáng sản, tài nguyên biển, tài nguyên lượng, vật liệu xây dựng, đất ngập nước, rừng ngập mặn, san hô 95 95 Môi trường xã hội: tác động lên mơ hình tái định cư, việc làm, nhà ở, đời sống xã hội, phúc lợi xã hội, phương tiện giải trí, trang bị dịch vụ cơng cộng, cộng đồng địa, vấn đề thất nghiệp, vấn đề người cao tuổi, vấn đề phụ nữ khía cạnh xã hội khác Kinh tế: tác động đến hội việc làm, khả tiếp cận phương tiện dịch vụ kinh tế, hạ tầng sở đô thị, giá thành nguyên liệu sản phẩm, giá trị sản xuất, thu nhập, đóng góp ngân sách, thu nhập thực tế Như xây dựng phương án quy hoạch phải đánh giá tác động nội dung đến vấn đề nêu Tuy nhiên nội dung tác động đến nhiều khía cạnh ngược lại Phạm vi tác động vùng tiểu vùng mà thực trực tiếp, gián tiếp nội dung phương án quy hoạch, vùng bên bị ảnh hưởng nội dung hay nhiều khía cạnh 96 96 ... đẩy lùi phát triển (Raanan Weitz, 1995) 1.2 Ý nghĩa, tầm quan trọng phát triển nông thôn 1.2.1 Khái niệm ý nghĩa phát triển nông thôn 1.2.1.1 Phát triển nông thôn gì? Một định nghĩa phát triển. .. phát triển bền vững Tóm lại nhiệm vụ phát triển nông thôn phải tạo cân đối mục tiêu phát triển, là: Hiệu quả; Cơng ; Bền vững: 1.4.3 Nội dung nghiên cứu phát triển nông thôn Phát triển nông thôn. .. động bán thất nghiệp (lao động nông nhàn) nơng thơn Đó vấn đề cần nghiên cứu phát triển nông thôn 1.4.2 Nhiệm vụ phát triển nông thôn Quy hoạch phát triển nông thôn môn khoa học tổng hợp liên