This paper studies the reality of the science and technology policies and trends in some countries in the world. The paper thoroughly assesses the macroeconomic policy-oriented goals for the development of S&T information in the maritime sector and the development of Vietnamese science and technology information sources.
VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 52-65 Original Article Towards a Policy Framework for the Development of Vietnam Maritime Science and Technology Information System Vu Huy Thang* Vietnam Maritime University, 484 Lach Tray, Le Chan, Hai Phong, Vietnam Received 07 November 2019 Revised 16 December 2019; Accepted 20 December 2019 Abstract: This paper studies the reality of the science and technology policies and trends in some countries in the world The paper thoroughly assesses the macroeconomic policy-oriented goals for the development of S&T information in the maritime sector and the development of Vietnamese science and technology information sources A number of typical policies were analyzed in the direction of practical application in the situation of Vietnam actively integrating into the world Based on the results of the survey and interviews with expected information users and managers in the maritime field on the trend of S&T information in the near future, the paper proposed a policy framework for the development of the S&T information system in Vietnam's maritime sector The article confirms the important role of the proposed policies in the current context and their contribution to the successful implementation of the national maritime strategy Keywords: Policy, policy analysis, policy frame, scientific and technological information, maritime information.* * Corresponding author E-mail address: vuhuythang2007@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4165 52 VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 52-65 Đề xuất khung sách phát triển hệ thống thơng tin khoa học công nghệ lĩnh vực hàng hải Việt Nam Vũ Huy Thắng* Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, 484 Lạch Tray, Lê Chân, Hải Phòng, Việt Nam Nhận ngày 07 tháng 11 năm 2019 Chỉnh sửa ngày 16 tháng 12 năm 2019; Chấp nhận đăng ngày 20 tháng 12 năm 2019 Tóm tắt: Bài báo nghiên cứu bối cảnh thực tiễn sách xu hướng KH&CN số nước giới, phân tích cần thiết trước phát triển KH&CN Tác giả sâu đánh giá mục tiêu định hướng mặt sách vĩ mơ cho phát triển thông tin KH&CN lĩnh vực hàng hải phát triển nguồn tin khoa học cơng nghệ Việt Nam Một số sách tiêu biểu phân tích theo hướng thực tiễn áp dụng tình hình Việt Nam tích cực hội nhập Các mục tiêu định hướng phát triển khoa học công nghệ, đào tạo, huấn luyện hàng hải đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 nghiên cứu trường hợp Trường ĐH Hàng hải Việt Nam Bài báo tiến hành nghiên cứu, khảo sát, vấn xu hướng nhu cầu sử dụng thông tin KH&CN người dùng tin, nhà quản lý lĩnh vực hàng hải thời gian tới thông qua hệ thống bảng hỏi Đề xuất khung sách nhằm phát triển hệ thống thông tin KH&CN lĩnh vực hàng hải Việt Nam phân tích ưu, nhược điểm so với sách hành Tác giả tiến hành phân tích SWOT để đánh giá mạnh, yếu, thời thách thức Hệ thống thông tin KH&CN hàng hải Đề xuất bổ sung sách sửa đổi hồn thiện có đồng thời đánh giá tác động xảy áp dụng sách thực tiễn Bài báo kết luận khẳng định vai trò quan trọng sách đề xuất bối cảnh tình hình thực tiến góp phần thực thắng lợi chiến lược biển quốc gia Từ khóa: Chính sách, Khung sách, Hệ thống thông tin, Thông tin, Thông tin khoa học cơng nghệ, hàng hải, KH&CN Hàng hải, Phân tích sách Có thể nói thơng tin khoa học công nghệ sản phẩm hoạt động khoa học công nghệ đổi sáng tạo giới Chính phát triển thơng tin khoa học cơng nghệ gắn bó mật thiết với phát triển KH&CN, logic tác động qua lại chiều Tại Bối cảnh sách phát triển thông tin khoa học công nghệ nước quốc tế 1.1 Chính sách xu hướng Khoa học Công nghệ số nước giới Tác giả liên hệ Địa email: vuhuythang2007@gmail.com https://doi.org/10.25073/2588-1116/vnupam.4165 53 54 V.H Thang / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 52-65 nhiều nước OECD (Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế), doanh nghiệp đầu tư mạnh vào tài sản trí tuệ [1] Các nước tiên tiến giới có sách gia tăng nguồn kinh phí đầu tư cho khoa học cơng nghệ có nguồn tin KH&CN Hoa Kỳ tăng đầu tư cho hoạt động công nghệ, ngân sách năm 2013, kinh phí dành cho công nghệ tiên tiến tăng 19%, đạt 2,2 tỷ USD Theo kế hoạch, Trung Quốc đầu tư cho NC&PT (Nghiên cứu – Phát triển) theo lộ trình để đạt 2,5% GDP vào năm 2020 (tỷ lệ năm 2013 2%, năm 2014 2,05%, tương đương với mức trung bình EU28, theo số liệu thống kê OECD, 6/2016); nâng phần đóng góp từ tiến công nghệ vào tăng trưởng kinh tế lên 60%; đồng thời hạn chế phụ thuộc vào công nghệ nhập không 30% Bên cạnh quốc gia khác Nga, Nhật Bản, Hàn Quốc dành nguồn kinh phí lớn cho hoạt động KH&CN điều đồng nghĩa với việc số đầu sản phẩm thông tin KH&CN cần thiết lớn 1.2 Phân tích xu hướng khoa học cơng nghệ giới Có thể thấy xu hướng chung mà nước phát triển phát triển tập trung đầu tư lớn cho hoạt KH&CN đổi sáng tạo Cuộc cách mạng cơng nghiệp 4.0 với trọng tâm cơng nghệ trí tuệ nhân tạo vừa động lực vừa áp lực lên tất quốc gia, đòi hỏi quốc gia phải nhanh chóng thay đổi tư quản lý để hướng tới việc phát triển toàn diện đất nước trình độ cao Quá trình phát triển tạo việc liên kết khu vực, quốc gia hợp tác nghiên cứu trao đổi tri thức Một kinh tế tri thức toàn cầu dần hình thành tri thức nhân loại dần trở nên tài sản chung giúp cho giới phát triển Theo OCLC (Tổ chức liên hợp thư viện tồn cầu) có 70.000 thư viện 170 quốc gia có kết nối, chia sẻ thông tin KH&CN dạng biểu ghi thư mục sở liệu toàn văn số không ngừng tăng lên Theo ước tính Cục Thơng tin KH&CN Quốc gia riêng sở liệu Science direct, CSDLvề KH&CN lớn giới có khoảng triệu tài liệu chất lượng cao năm tăng thêm ½ triệu viết với 2500 tên tạp chí bao quát 24 lĩnh vực Khoa học Những số ví dụ điển hình xu hướng sách phát triển khoa học cơng nghệ giới Nó tạo số lượng cơng trình cơng bố quốc tế khổng lồ, nguồn tri thức khổng lồ cần thiết để phát triển kinh tế tri thức toàn cầu Như phát triển mạnh quốc gia cần có sách cốt lõi như: - Tăng cường đầu tư nhân lực, vật lực cho KH&CN - Coi thông tin KH&CN vừa sản phẩm vừa nguyên liệu cho phát triển toàn diện kinh tế tri thức 1.3 Các sách định hướng phát triển thơng tin khoa học công nghệ Việt Nam 1.3.1 Các dự án hội nhập quốc tế Khoa học công nghệ Trong năm qua hoạt động hợp tác hội nhập quốc tế KH&CN Việt Nam liên tục đẩy mạnh Các nhiệm vụ hợp tác nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ với nước tiếp tục triển khai đồng thời với việc xúc tiến nhiệm vụ thuộc Chương trình hợp tác nghiên cứu song phương, đa phương KH&CN đến năm 2020 chương trình tìm kiếm, chuyển giao cơng nghệ nước đến năm 2020 Các dự án quốc tế tích cực triển khai gồm Dự án “Đẩy mạnh đổi sáng tạo thông qua nghiên cứu, khoa học công nghệ” (FIRST) Ngân hàng Thế giới (WB) tài trợ; Dự án “Đối tác Đổi sáng tạo Việt Nam - Phần Lan” (IPP) giai đoạn (2014 - 2018); Dự án “Xây dựng sách đổi phát triển sở ươm tạo doanh nghiệp” hợp tác với Vương quốc Bỉ (BIPP); Dự án thành lập Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam - Hàn Quốc (VKIST) hợp tác với Hàn Quốc,…[2] Trong năm qua số lượng công bố quốc tế Việt Nam tăng lần thể hiển quan tâm Đảng Nhà nước việc phát triển KH&CN Các nguồn kinh phí đầu tư cho KH&CN khơng V.H Thang / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 52-65 ngừng tăng lên kinh phí đầu tư cho việc bổ sung nguồn tin KH&CN phục vụ nghiên cứu gia tăng đáng kể Riêng Cục Thông tin KH&CN Quốc gia kinh phí đầu tư cho việc trì bổ sung CSDL điện tử hàng năm gần triệu USD Ngồi có trường đại học, sở nghiên cứu không ngừng đầu tư phát triển nguồn tin KH&CN phục vụ cho công tác nghiên cứu, đào tạo phát triển kinh tế đất nước 5.735 6.362 3.143 2012 3.702 4.04 2013 2014 4.471 2015 2016 2017 Biểu đồ Công bố quốc tế Việt Nam giai đoạn 2012 – 2017 [2] 1.3.2 Các mục tiêu định hướng phát triển thông tin khoa học công nghệ Việt Nam 1.3.2.1 Quyết định số 1285/QĐ-TTg ngày 01/10/2018 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án “Phát triển nguồn tin khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ đến năm 2025, định hướng đến năm 2030” Ngày 01/10/2018 Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Quyết định số 1285/QĐ-TTg việc phê duyệt Đề án “Phát triển nguồn tin khoa học công nghệ phục vụ nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ đến năm 2025, định hướng đến năm 2030” [3] Mục tiêu đề án tiếp tục phát triển nguồn tin khoa học công nghệ quy mô quốc gia nhằm cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời bảo đảm ngưỡng an tồn thơng tin tri thức khoa học cơng nghệ nước quốc tế phù hợp với chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn, đáp ứng nhu cầu nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ đổi sáng tạo, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh đất nước Kinh phí đầu tư bổ sung nguồn tin KH&CN nhằm phát triển nguồn lực thông tin, sở vật chất, bồi dưỡng cán bộ, gia tăng sản phẩm dịch vụ Áp dụng chuẩn thông tin chung 300 Ứng dụng công nghệ thông tin cho HTTT 60 347 Tăng cường nhân lực thông tin KH&CN 55 Số lượng Tỷ lệ 69.4 50 10 Kết nối quan lĩnh vực hàng hải 499 99.8 Chính sách tăng cường sở vật chất 466 93.2 Chính sách Tăng cường nguồn lực thơng tin 463 92.6 Cần thiết có hệ thống thông tin KH&CN hàng hải 457 91.4 100 200 300 400 500 600 700 Biểu đồ Đề xuất nhu cầu người dùng tin sách phát triển hệ thống TTKH&CN hàng hải sở 475 phiếu điều tra người dùng tin 56 V.H Thang / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 52-65 Qua khảo sát đề xuất nhu cầu người dùng tin sách phát triển hệ thống TTKH&CN hàng hải kết phản ánh biểu đồ Như vấn đề cốt lõi cần tập trung là: Cơ sở hạ tầng công nghệ quan nước chưa tương thích, nhiều nơi lạc hậu chưa đáp ứng chuẩn giới, nhân lực thơng tin KH&CN mỏng cần có sách phát triển phù hợp Sự kết nối tạo nên hệ thống sở liệu chung nhiều rào cản thách thức mà người dùng mong muốn sớm hoàn thiện Xuất phát từ thực tiễn việc phê duyệt đề án phát triển nguồn tin khoa học công nghệ mong muốn nhà quản lý nhằm tạo bước phát triển đột phá thông tin KH&CN nhằm tạo điều kiện tốt cho hoạt động nghiên cứu, đào tạo phát triển kinh tế đất nước dựa nguồn nguyên liệu thông tin KH&CN 1.3.2.2 Quyết định số 677/QĐ-TTg ngày 18/5/2017 ngày 18/05/2017 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án “Phát triển hệ tri thức Việt số hóa” Ngày 18/05/2017 Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 677/QĐ-TTg ngày 18/5/2017 việc phê duyệt Đề án “Phát triển hệ tri thức Việt số hóa” [4] Mục tiêu đề án là: Xây dựng hệ tri thức Việt số hóa thơng qua việc tổng hợp, hệ thống hóa, việt hóa, số hóa, lưu trữ phổ biến tri thức lĩnh vực, trước hết hỗ trợ cho giáo dục đào tạo, đổi sáng tạo lĩnh vực liên quan trực tiếp đến đời sống người dân pháp luật, y tế, kỹ thuật sản xuất,… Tuy nhiên đề án gặp phải thách thức khơng nhỏ vấn đề sách như: Thách thức vấn đề quyền sở hữu trí tuệ, liệu có xung đột với luật sở hữu trí tuệ hay khơng? Thách thức sách đầu tư trách nhiệm thực hiện, quản lý chia sẻ ngành quan đơn vị có nhu cầu, quyền trách nhiệm riêng Ví dụ như: Cơ sở liệu số hóa hàng hải quan thuộc lĩnh vực hàng hải cung cấp, quản lý khai thác họ quyền quản lý lại thuộc nhóm nhà nước phân cơng? Thách thức việc kiểm sốt chất lượng sản phẩm tri thức nhiều năm qua nạn đạo văn khoa học lớn 1.4 Các mục tiêu định hướng lĩnh vực hàng hải 1.4.1 Nghị số 36-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa 12 Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Tháng 10/2018 Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng thay mặt Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa 12 ký ban hành nghị Quyết số 36NQ/TW Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 [5] Đây chủ trương định hướng quan trong việc phát triển ngành kinh tế biển muốn phát triển ngành kinh tế biển đương nhiên phải đầu tư phát triển khoa học cơng nghệ, cải thiện sách, tăng cường quản lý Bên cạnh cơng tác đào tạo nghiên cứu khoa học phục vụ kinh tế biển vô quan trọng để biến tri thức thành cơng cụ phát triển kinh tế hay nói cách khác cần tiến tới kinh tế tri thức biển Với nghị lĩnh vực hàng hải Nhà nước coi trọng khẳng định chỗ dựa quan trọng cho việc phát triển kinh tế đất nước khẳng định khoa học công nghệ hàng hải vô quan trọng chiến lược biển Việt Nam Đây tiền đề cho việc triển khai loạt sách có lợi cho lĩnh vực hàng hải như: - Tăng cường đầu tư kinh phí cho hoạt động khoa học công nghệ, phát triển nhân lực kinh tế hàng hải - Tăng cường phát triển hệ thống đào tạo huấn luyện hàng hải - Tăng cường đổi công tác quản lý nhà nước hàng hải V.H Thang / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 52-65 - Tăng cường phát triển nguồn tin KH&CN hàng hải - Bố sung hồn thiện sách nhằm đại hóa tồn diện hạ tầng hàng hải 1.4.2 Bộ Luật Hàng hải 2015 Năm 2015 Quốc hội ban hành Luật Hàng hải số 95/2015/QH13 văn pháp luật quan trọng quy định toàn diện hoạt động lĩnh vực hàng hải từ sách Nhà nước phát triển hàng hải, nội dung quản lý nhà nước hàng hải, trách nhiệm quản lý nhà nước hàng hải, hành vi bị nghiêm cấm cấu trúc quản lý nhà nước lĩnh vực hàng hải,…[6] 1.5 Các mục tiêu định hướng phát triển khoa học công nghệ, đào tạo, huấn luyện hàng hải đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 nghiên cứu trường hợp Trường Đại học Hàng hải Việt Nam Hiện lĩnh vực hàng hải có sở nghiên cứu, đào tạo huấn luyện hàng hải từ trung cấp đến đại học viện nghiên cứu giao thơng Trong Trường Đại học Hàng hải Việt Nam (ĐHHHVN) đơn vị lớn nhất, phù hợp với chuyên ngành hàng hải thuộc Bộ Giao thông Vận tải với 20.000 cán bộ, giảng viên người học coi đơn vị xương sống phát triển khoa học công nghệ, đào tạo, huấn luyện hàng hải Việt Nam Bài báo tiến hành phân tích số sách cụ thể Trường ĐHHHVN để làm rõ định hướng phát triển đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030 1.5.1 Nghị số 34/NQ-BCSĐ định hướng, giải pháp phát triển Trường Đại học Hàng hải Việt Nam thành trường trọng điểm quốc gia Ngày 6/12/2013, Ban cán Đảng Bộ Giao thông Vận tải Nghị số 34/NQ-BCSĐ định hướng, giải pháp phát triển Trường Đại http://nlv.gov.vn/nghiep-vu-thu-vien/van-de-phattrien-nguon-luc-thong-tin-dien-tu-trong-cac-thuvien-hien-nay.html 57 học Hàng hải Việt Nam thành trường trọng điểm quốc gia [7] Với mục tiêu: Trong giai đoạn 2013-2020, tầm nhìn đến 2030, xây dựng Trường Đại học Hàng Hải Việt Nam trở thành trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao hàng đầu khu vực ASEAN lĩnh vực liên quan trực tiếp đến kinh tế biển theo lộ trình: Phấn đấu đến năm 2020 10 trường đại học hàng đầu Việt Nam; đến năm 2025 đạt trình độ ngang với trường đại học hàng hải nước phát triển khối ASEAN (Thái Lan, Malaysia…); đến năm 2030 ngang với trình độ trường đại học hàng hải khu vực Châu Á-Thái Bình Dương (Hàn Quốc, Trung Quốc, Nga…); Đây định hướng quan trọng giúp cho Trường Đại học Hàng hải Việt Nam có hội tiếp cận với nguồn kinh phí đầu tư phát triển tồn diện lớn hơn, tầm cao hơn, đặc biệt vấn đề phát triển khoa học công nghệ, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Muốn làm điều việc đầu tư phát triển hạ tầng cơng nghệ, phát triển nguồn tin KH&CN cần thiết 1.5.2 Quyết định số 11/QĐ-ĐHHHVN Trường Đại học Hàng hải Việt Nam việc ban hành chiến lược phát triển khoa học công nghệ Trường Đại học Hàng hải Việt Nam giai đoạn 2019 -2025 định hướng đến năm 2030 Ngày 02/01/2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hàng hải Việt Nam ký Quyết định số 11/QĐ-ĐHHHVN việc ban hành chiến lược phát triển khoa học công nghệ Trường Đại học Hàng hải Việt Nam giai đoạn 2019 -2025 định hướng đến năm 2030 [8]1 Đây sách quan trọng nhằm cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước gắn với thực tiễn Trường Đại học Hàng hải Việt Nam nhằm thực V.H Thang / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 52-65 58 thắng lợi nhiệm vụ phát triển khoa học công nghệ giai đoạn tới Dự báo xu hướng sử dụng nguồn tin khoa học công nghệ hàng hải Chiến lược đánh giá thực trạng tiềm lực khoa học nông nghệ Nhà trường năm vừa qua với số lượng cơng trình khoa học, cơng bố quốc tế khơng ngừng tăng lên sách đầu tư mạnh mẽ cho phát triển KH&CN Nhà trường 2.1 Quan điểm người dùng tin hàng hải Tác giả báo tiến hành gửi 200 phiếu khảo sát tới đối tượng cán bộ, giảng viên, nhà khoa học, 05 đơn vị khác lĩnh vực hàng hải người đại diện cho người dùng tin lĩnh vực hàng hải, nhằm khảo sát đánh giá xu hướng sử dụng nguồn tin KH&CN hàng hải thời gian tới Kết sau: 250 Đồng ý 200 Không 150 100 50 Nhu cầu tin ngày tăng Nhu cầu sử dụng sở Mong muốn đơn vị liệu điện tử hàng hải kết nối chia sẻ Cần bổ sung thêm CSDL quốc tế Biểu đồ Đánh giá xu hướng sử dụng nguồn tin KH&CN hàng hải người dùng tin Trong số người hỏi có đến 99,5% tương đương với 199 người cho nhu cầu tin thông tin KH&CN hàng hải tiếp tục tăng thời gian tới yêu cầu phát triển KH&CN, đào tạo huấn luyện lĩnh vực hàng hải Chỉ có người khơng có ý kiến Kết thể xu hướng cao tìm kiếm khai thác nguồn tin KH&CN hàng hải tương lai 82,5% số người hỏi tương đương với 165 người cho nguồn tin điện tử, sở liệu điện tử thuận lợi với người dùng tương lai 99% tương đương với 198 người dùng cho quan lĩnh vực hàng hải nên có kết nối, chia sẻ thơng tin KH&CN giúp cho người dùng dễ tiếp cận khai thác 77% tương đương với 154 người cho cần bổ sung thêm CSDL quốc tế với ngun nhân CSDL thiếu chưa có nhiều chuyên ngành hàng hải 23% lại cho khơng cần thiết khơng có ý kiến 2.2 Quan điểm nhà quản lý hàng hải Tác giả báo tiến hành gửi 100 phiếu khảo sát tới đối tượng nhà quản lý từ cấp phòng V.H Thang / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 52-65 trở lên 05 đơn vị khác lĩnh vực hàng hải người đại diện cho nhà quản lý lĩnh vực hàng hải, nhằm khảo sát 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 59 đánh giá xu hướng sử dụng nguồn tin KH&CN hàng hải thời gian tới Kết sau: Đồng ý Không Nhu cầu tin ngày Nhu cầu sử dụng sở Mong muốn đơn vị Cần bổ sung thêm CSDL tăng liệu điện tử hàng hải kết nối chia sẻ quốc tế Biểu đồ Đánh giá xu hướng sử dụng nguồn tin KH&CN hàng hải nhà quản lý Trong số nhà quản ý hỏi có 89% tương đương với 89 người cho nhu cầu tin tương lai tất yếu tăng, 11% không trả lời tỏ quan tâm 70% nhà quản lý hỏi cho có nhu cầu sử dụng nguồn tin điện tử, 30% cho sử dụng thích sử dụng tài liệu in Có 69% trả lời cần kết nối đơn vị hàng hải việc chia sẻ nguồn tin KH&CN lại có đến 31% khơng đồng ý cho khơng cần thiết có nhiều rào cản Bổ sung thêm sở liệu quốc tế có 85% đồng ý 15% khơng quan tâm, cho cần cho số nhóm đối tượng 2.3 Quan điểm tác giả Cùng chung nhóm câu hỏi nhiên nhóm đối tượng người dùng nhà quản lý lại có quan điểm khác số câu hỏi đa số người dùng cho nhu cầu tin thông tin KH&CN hàng hải ngày tăng 11% nhà quản lý lại cho khơng Điều lý giải sau: Do có khác biệt nghề nghiệp, người dùng đa số nhà khoa học, giảng viên người học họ có nhu cầu cao việc sử dụng nguồn tin KH&CN hàng hải làm nguyên liệu cho trình nghiên cứu, giảng dạy học tập số nhà quản lý họ khơng dùng ngun nhân cơng việc quản lý dùng, tuổi tác trình độ dẫn đến việc khơng có nhu cầu tin quan tâm Nhu cầu sử dụng sở liệu điện tử phía người dùng có nhu cầu cao hơn, đặc biệt cán giảng viên cần sử dụng để xây dựng giáo án điện tử - Việc kết nối quan lĩnh vực hàng hải câu hỏi tạo phân hóa rõ đa số người dùng cho việc làm vô cần thiết để tạo sở liệu hàng hải thống giúp người dùng tin thuận lợi việc tiếp cận thông tin khai thác mà khơng tốn nhiều cơng sức, tiền bạc thủ tục hành - Tuy nhiên có đến 31% nhà quản lý cho không cần thiết, số đưa nguyên nhân phức tạp công tác quản lý nhà nước, không phù hợp chức năng, nhiệm vụ, thiếu nhân Nhưng theo quan điểm tác giả tập trung vào nguyên nhân sau: 60 V.H Thang / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 52-65 + Do việc không muốn công khai thông tin nội bộ, thơng tin tình hình quản lý, sản xuất kinh doanh nên quan không muốn kết nối chia sẻ; + Sự thiếu hụt nhân quản lý xử lý thơng tin, trình độ cán quản lý hạn chế; + Thực trạng hạ tầng công nghệ không đáp ứng việc kết nối chia sẻ; + Thực trang quan liêu, ngại đổi tư duy, chậm cập nhật phát triển KH&CN phận lãnh đạo Cơ chế bao cấp nhà nước rào cản triển khai kết nối kéo theo nhiều thủ tục hành Đề xuất khung sách 3.1 Phân tích SWOT hệ thống thông tin khoa học công nghệ lĩnh vực hàng hải Việt Nam Bảng Ma trận SWOT hệ thống thông tin KH&CN lĩnh vực hàng hải Việt Nam S (Thế mạnh) - Có sách phát triển thơng tin Khoa học công nghệ số đơn vị - Có nguồn nhân lực chất lượng cao, có kinh nghiệm thực tế - Có nguồn lực thơng tin phong phú đa dạng, đặc biệt nguồn tin nội sinh - Đã áp dụng chuẩn quốc tế xử lý thơng tin - Có hệ thống sở vật chất tốt, bước đầu ứng dụng công nghệ thông tin - Có số lượng người dùng tin lớn - Có định hướng vĩ mô quan trọng Nhà nước thông tin KH&CN - Nguồn tin KH&CN nội sinh nước không ngừng tăng lên từ sở đào tạo nghiên cứu khoa học O (Cơ hội) - Nhà nước ngành, đơn vị quan tâm, đầu tư phát triển nguồn lực thông tin - Xu hội nhập chia sẻ thông tin KH&CN nước quốc tế - Phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế biển đề án phát triển nguồn lực thông tin KH&CN đến năm 2030 thông qua - Nhu cầu người dùng tin khơng ngừng tăng lên - Ngày có nhiều nhân lực công nghệ, chuyên gia KH&CN - Sự phát triển internet công nghệ không dây thực thuận lợi cho phát triển hệ thống thông tin KH&CN W (Thế yếu) - Chưa có kết nối quan hệ thống việc chia sẻ nguồn lực thơng tin - Chưa có hệ thống sở liệu hàng hải chung - Chưa có sách phát triển hệ thống thơng tin khoa học công nghệ chung theo cấu trúc quản lý nhà nước luật hàng hải quy định - Một số sách chưa hồn thiện - Nguồn lực thơng tin phân tán, thiếu tập trung - Nạn đạo văn nhiều, chất lượng sản phẩm dịch vụ thông tin chưa cao - Nguồn lực thông tin KH&CN đặc biệt sở liệu quốc tế thiếu chưa ổn định T (Thách thức) - Nâng cao chất lượng nguồn tin nội sinh chống nạn đạo văn - Ứng dụng công nghệ thông tin phát triển hệ thống - Áp dụng chuẩn quốc tế xử lý thơng tin tồn hệ thống - Đào tạo cán quản lý, kỹ thuật người dùng tin - Tăng cường đầu tư nguồn lực thông tin sở vật chất đại - Đổi tư nhà quản lý - Cần đầu tư nguồn lực tài lớn cho hệ thống hoạt động - Cần hạ tầng công nghệ đồng bộ, chuẩn xử lý thông tin thống để sẵn sàng kết nối, chia sẻ nguồn lực thông tin V.H Thang / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 52-65 3.2 Khung sách đề xuất 3.2.1 Một số sách cần sửa đổi hồn thiện 3.2.1.1 Các sách chung - Bổ sung việc phát triển hệ tri thức số hóa lĩnh vực trọng điểm quốc gia, có lĩnh vực hàng hải vào đề án phát triển hệ tri thức Việt số hóa đề án phát triển nguồn lực thơng tin KH&CN Việt Nam - Bổ sung quy định nộp lưu chiểu với tất tài liệu nội sinh lĩnh vực hàng hải thuộc khối quan Bộ Giao thông Vận tải quản lý Thư viện Trường Đại học Hàng hải Việt Nam tương tự quy định nộp lưu chiểu Thư viện Quốc gia Thẩm quyền: Bộ Giao thông Vận tải ban hành - Bổ sung quy định chuẩn phân loại tài liệu xử lý thơng tin với tồn tài liệu lưu trữ quan lĩnh vực hàng hải Tiêu chuẩn đề xuất: Bảng phân loại DDC23, Chuẩn biên mục OCLC Thẩm quyền: Bộ Giao thông Vận tải ban hành Bổ sung áp dụng chuẩn xử lý thông tin theo chuẩn quốc tế thông tư số 22/2011/TT-BGDĐT ngày 30/05/2011 Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành quy định hoạt động khoa học công nghệ sở giáo dục đại học để phục vụ việc chia sẻ kết nối thông tin - Bổ sung quy định chuẩn cổng thông tin điện tử, chuẩn phần mềm quản lý, chuẩn kết nối nhằm đảm bảo tương thích kết nối quan với Chuẩn kết nối phần mềm: Z3950 Thẩm quyền: Bộ Giao thông Vận tải ban hành - Giao quyền cho Trường Đại học Hàng hải Việt Nam xây dựng trung tâm khoa học công nghệ hàng hải trở thành đầu mối thành trung tâm lưu trữ, xử lý phổ biển thông tin Hệ thống thông tin KH&CN hàng hải - Bổ sung mục phát triển hệ thống thông tin KH&CN hàng hải Nghị 34-BCSĐ ngày 06/12/2013 Ban Cán Đảng Bộ Giao thông Vận tải xây dựng Trường ĐHHHVN thành trường trọng điểm quốc gia 61 - Bổ sung chi tiết nhiệm vụ phát triển nguồn tin KH&CN Quyết định số 11/QĐĐHHHVN việc ban hành chiến lược phát triển khoa học công nghệ Trường Đại học Hàng hải Việt Nam giai đoạn 2019 -2025 định hướng đến năm 2030 3.2.2 Chính sách cần bổ sung 3.2.2.1 Chính sách kết nối quan, tổ chức hàng hải chia sẻ thông tin Khoa học công nghệ - Qua nghiên cứu thực tế khảo sát người dùng, tác giả nhận thấy điểm yếu lớn hệ thống thông tin KH&CN hàng hải việc kết nối quản tổ chức hàng hải việc cung cấp chia sẻ nguồn lực thông tin Qua giúp người dùng tin tiếp cận dễ dàng, thuận tiện với nguồn tin KH&CN hàng hải hệ sở liệu hàng hải thống với chuẩn xử lý kết nối thông tin - Theo thống kê Ringgold Consortia Directory có tới 400 liên hợp 100 quốc gia, đại diện cho 26.500 đơn vị thành viên, số có khoảng 350 liên hợp có nhiệm vụ đàm phán mua tài liệu cho thành viên vai trò liên hợp quan trọng việc đàm phán Theo hai báo cáo Cox & Cox năm 2008 Inger & Gardner năm 2013, khoảng 90% nhà xuất lớn thực việc cung cấp dịch vụ cho liên hợp đơn vị quản lý lưu trữ thông tin KH&CN [9] Như xu hướng liên kết thành liên hiệp, hệ thống chung quan thông tin KH&CN phát triển mạnh tảng công nghệ mạng Sự phát triển KH&CN đòi hỏi ngày lớn nguồn nguyên liệu thông tin KH&CN xử lý, lưu giữ dạng thuận tiện để khai thác sử dụng “Xu hướng phát triển hệ thống Cơ sở liệu quốc gia lĩnh vực tri thức cần thiết Nhà nước cần tăng cường đầu tư phát triển nguồn tin Khoa học công nghệ làm nguyên liệu quan trọng cho phát triển KH&CN nước”; “Cần nâng cao chất lượng nghiên cứu nước có kiểm soát, cần lưu trữ bảo quản tốt để sẵn 62 V.H Thang / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 52-65 sàng phục vụ người dùng tra cứu, sử dụng đối chiếu chống đạo văn cần thiết”; “Trong vòng 20 năm tới người dùng tin chuyển sang sử dụng thư viện điện tử hồn tồn, Cơ sở liệu khoa học nòng cốt quan trọng Việt Nam muốn khẳng định phát triển KH&CN cần có nhiều cơng bố quốc tế nữa, muốn có cơng trình nghiên cứu cơng bố quốc tế Việt Nam cần có nguồn lực thơng tin KH&CN vừa phong phú, đa dạng vừa đại giúp người dùng tiếp cận cách thuận lợi nhất”; “ Để tiết kiệm chi phí phát triển nguồn lực thơng tin tăng hiệu sử dụng việc kết nối, chia sẻ nguồn tin KH&CN quan, đơn vị nước quốc tế cần thiết theo mơ hình phát triển liên hợp nguồn tin điện tử Việt Nam hoạt động (Consorsirum) Muốn họ phải sử dụng hạ tầng công nghệ tương thích chuẩn xử lý thơng tin quốc tế” (Kết vấn sâu lãnh đạo quan Thông tin KH&CN) - Đề tài đề xuất bổ sung sách kết nối quan, tổ chức hàng hải theo cấu trúc quản lý Nhà nước lĩnh vực hàng hải mà Luật Hàng hải 2015 quy định việc chia sẻ nguồn lực thông tin theo hệ thống, lấy Trường Đại học Hàng hải làm trung tâm lưu trữ, xử lý phổ biển thông tin Các đơn vị khác giữ vai trò đơn vị cung cấp mơ hình trình bày Như có sách kết nối quan hàng hải việc chia sẻ nguồn lực thông tin lấy Thư viện Trường Đại học Hàng hải Việt Nam vừa làm đầu mối vừa làm trung tâm hệ thống nhằm xây dựng hệ thống sở liệu KH&CN hàng góp phần thỏa mãn nhu cầu tin người dùng tin, từ thúc phát triển KH&CN hàng hải chiến lược biển đất nước 3.2.2.2 Tiếp tục tăng cường nguồn lực thông tin Khoa học Công nghệ hàng hải - Bổ sung tiêu chí đầu tư phát triển hoạt động thông tin KH&CN, nguồn lực thông tin KH&CN lĩnh vực trọng tâm, lĩnh vực hàng hải Nghị định số 99/2014/NĐ-CP ngày 25/10/2014 Chính phủ quy định đầu tư phát triển tiềm lực khuyến khích hoạt động KH&CN sở giáo dục đại học [10] - Tăng cường đầu tư phát triển nguồn lực thông tin KH&CN hàng hải loại sau: + Đầu tư mua bổ sung nguồn tin KH&CN có giá trị cao nước quốc tế với loại hình tài liệu in tài liệu điện tử + Đầu tư khuyển khích việc sản xuất, phát hành tài liệu nội sinh có giá trị, tăng cường kiểm soát chất lượng sản phẩm khoa học, chống đạo văn phần mềm Turnittin + Tăng cường việc kết nối, chia sẻ nguồn lực thông tin KH&CN với tổ chức, đơn vị thông tin KH&CN nước quốc tế” (Ý kiến vấn sâu Nhà khoa học) Sửa đổi bổ sung sách phát triển nguồn tin KH&CN Nghị Quyết 34-BCS-BGT xây dựng Trường ĐH Hàng hải Việt Nam thành trường trọng điểm quốc gia Quyết định số 02/QĐ-ĐHHHVN việc phê duyệt chiến lược phát triển giáo dục đào tạo Trường Đại học Hàng hải Việt Nam giai đoạn 2019 -2025 định hướng đến năm 2030 Tăng cường kết nối hệ thống đến Cục Thông tin KH&CN Quốc gia liên hợp nguồn tin điện tử Việt Nam, Liên hiệp Thư viện đại học khu vực nước quốc tế 3.2.2.3 Phát triển đội ngũ nhân lực quản lý thông tin chất lượng cao Để xây dựng hệ thống thông tin KH&CN hàng hải mạnh cần có đội ngũ cán chuyên sâu với lớp sau: - Cán quản lý có trình độ chun mơn sâu công nghệ thông tin, xử lý thông tin, hệ thống thơng tin, thơng tin thư viện Có khả hoạch định phát triển chiến lược tham mưu phát triển hệ thống thông tin KH&CN - Phát triển đội ngũ cán đầu ngành quản lý việc kết nối, chia sẻ xử lý thông tin với tảng côt lõi nghiệp vụ phân loại, xử lý thơng tin trình độ cơng nghệ thơng tin, ngoại ngữ cao Có khả tâm huyết sẵn sàng phục vụ người dùng tin V.H Thang / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 52-65 “Đổi công tác quản lý, tuyển dụng cán viên chức Giao quyền cho đơn vị quản lý lao động trực tiếp tuyển dụng cho tuyển dụng người có lực thực sự, tránh ơng cháu cha, trình độ yếu không đáp ứng công việc Cần đổi công tác quản lý nhân sự, xóa bỏ biên chế tăng tính linh hoạt sử dụng nhân tránh việc chây ì, lười làm việc trường hợp phận viên chức nay” (Kết vấn sâu nhà quản lý) Áp dụng tiêu chuẩn tuyển dụng viên chức làm việc hệ thống thông tin KH&CN hàng hải Quy định: Luật Viên Chức số 58/2010/QH12 Quốc Hội; Quyết định số 1576 – QĐ/BGTVT ngày 19/07/2011 Bộ Giao thông Vận tải việc phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực ngành giao thông vận tải giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 2136/QĐĐHHHVN ngày 10 tháng 10 năm 2016 Hiệu trưởng Trường Đại học Hàng hải Việt Nam việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động Trường Đại học Hàng hải Việt Nam; Trong Dương tính yêu cầu đảm bảo trình độ, cấp công nghệ thông tin nghiệp vụ xử lý thông tin Yêu cầu chặt chẽ độ tuổi chế độ đãi ngộ theo vị trí việc làm, hủy bỏ biên chế chế độ hợp đồng vô thời hạn Phân tích khung sách 4.1 Phân tích tác động khung sách Khung sách đề xuất áp dụng có tác động mạnh mẽ đến nhiều đối tượng quan, tổ chức, người dùng tin lĩnh vực hàng hải Chính đề tài tiến hành phân tích tác động diễn nhằm mục đích đánh giá tác động có lợi có hại, hiệu hay khơng hiệu đến nhóm đối tượng khác [11] Từ bảng phân tích ta thấy tác động âm tính ngoại biên để có phương án hạn chế nhược điểm sách, lấy ý kiến rộng rãi quan, tổ chức, cá nhân trước áp dụng sách Âm tính - Kết nối quan tổ chức Hàng hải việc chia sẻ nguồn lực thông tin Khoa học Công nghệ - Thống hệ thống sở liệu hàng hải - Giúp người dùng tin thuận lợi tiếp cận khai thác nguồn tin KH&CN - Góp phần vào thành công chiến lược biển đề án phát triển nguồn lực thông tin KH&CN Việt Nam 63 Ngoại biên - Khó khăn việc kiểm soát chất lượng nguồn tin sản phẩm KH&CN - Khó khăn việc tổ chức quản lý khối lượng quan tham gia kết nối nhiều lên - Đòi hỏi nâng cao trình độ cán đầu tư nhiều nhằm đại hóa sở hạ tâng, ứng dụng CNTT - Một số quan che giấu thông tin nội bộ, thông tin sản xuất kinh doanh, giữ bí mật nghiên cứu đào tạo mà không chia sẻ gây khó khăn cho việc tiếp cận người dùng tin - Một số người dùng tin lười biếng nghiên cứu thực tiễn, thực hành, thực tập sử dụng hệ thống sở liệu đầy đủ sẵn có 4.2 Phân tích ảnh hưởng khung sách Trực tiếp - Kết nối quan tổ chức hàng hải - Kết nối sở liệu hàng hải riêng biệt thành hệ thống thông tin thống Nối tiếp - Thống chuẩn xử lý thông tin hệ thống - Phát triển nguồn tin nội sinh chất lượng cao Kế tiếp - Giúp người dùng tin thuận lợi tiếp cận nguồn tin khoa học công nghệ hàng hải Gián tiếp - Tạo tính nghiêm túc học thuật nghiên cứu khoa học công nghệ hàng hải 64 V.H Thang / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 52-65 - Tăng cường nguồn lực thông tin KH&CN hàng hải - Hiện đại hóa hệ thống sở hạ tầng - Đổi tư lãnh đạo quản lý hệ thống thông tin KH&CN hàng hải - Thuận lợi cho việc kiểm soát đạo văn, chống chép - Thuận lợi cho cơng tác tìm kiếm, lưu trữ bảo quản thông tin - Hỗ trợ thúc đẩy nghiên cứu khoa học công bố quốc tế 4.3 Phân tích phản ứng xã hội khung sách Nhóm ủng hộ - Các tổ chức, nhà quản lý, nhà khoa học đại đa số người dùng tin lĩnh vực hàng hải - Các đơn vị đào tạo nghiên cứu khoa học Hàng hải - Các Nhà nghiên cứu tự do, tổ chức liêm học thuật - Hội liên hiệp thư viện tổ chức kết nối, chia sẻ chuẩn hóa thơng tin Nhóm phản đối - Nhóm hội, trục lợi từ việc đạo văn, dịch vụ đạo văn Nhóm thờ - Nhóm kinh doanh sản phẩm nghiên cứu chất lượng - Một số cá nhân lãnh đạo, quan liêu coi trọng hoạt động kinh tế hoạt động nghiên cứu khoa học đào tạo - Nhóm tổ chức ích kỷ muốn giữ bí mật thơng tin nội - Nhóm người dùng tin khơng thường xun - Nhóm làm ăn phi pháp, hiệu muốn che giấu thông tin sai lệch, trốn thuế - Nhóm tổ chức kinh doanh đơn Kết luận Hoạt động thông tin KH&CN không ngừng phát triển thời gian tới trước bối cảnh phát triển mạnh mẽ cách mạng công nghiệp 4.0 Với định hướng đến năm 2030 Việt Nam trở thành nước có KH&CN biển phát triển mạnh, có nguồn lực thơng tin KH&CN đủ đáp ứng cho phát triển kinh tế biển đất nước sách phát triển hệ thống thơng tin KH&CN lĩnh vực hàng hải Việt Nam cần thiết Tuy nhiên để có sách phù hợp cần có nghiên cứu, khảo sát kĩ lưỡng, có đánh giá phân tích mặt tác động sách cần lấy ý kiến rộng rãi quan, tổ chức, cá nhân mà sách tác động tới trước đưa sách vào thực tiễn Tài liệu tham khảo [1] National Department of Science and Technology Information, World Science and Technology 2016, [2] [3] [4] [5] [6] [7] - Nhóm cán bộ, người dùng lười biếng, chậm đổi mới, cập nhật Science and Technology Publishing House, Hanoi, 2016 (in Vietnamese) Vietnam Ministry of Science and Technology, Science and Technology 2017, Science and Technology Publishing House, Hanoi, 2017 (in Vietnamese) Prime Minister of Vietnam, Decision No 128/QDTTg dated October 1, 2018 approving the Project "Development of scientific and technological information sources for scientific research and technological development by 2025, orientation to 2030”, 2018 (in Vietnamese) Prime Minister of Vietnam, Decision No 677/QDTTg dated May 18, 2017 approving the Project "Developing Vietnamese digital knowledge system", 2017 (in Vietnamese) The Party Central Executive Committee, Resolution No 36-NQ/TW of the 12th Central Committee of the Party Central Committee on Vietnam's Sustainable Marine Economic Development Strategy to 2030, with a Vision to 2045, 2018, (in Vietnamese) National Assembly of Vietnam, Vietnam Maritime Code No 95/2015/QH13 dated November 25, 2015 (in Vietnamese) Party Affairs Committee of the Ministry of Transport, Resolution No 34/NQ-BCSĐ dated December 6, 2013 on orientations and solutions to V.H Thang / VNU Journal of Science: Policy and Management Studies, Vol 35, No (2019) 52-65 develop Vietnam Maritime University to become a key national university, 2013 (in Vietnamese) [8] Tran Nu Que Phuong, The issude of developing electronic information sources in the current libraries of Vietnam, Journal of National Library of Vietnam (31) (2011) 26-31 (in Vietnamese) [9] Vietnam Maritime University, Decision No 11/ QD-DHHHVN dated January 2, 2019 on the Issuance of the Strategy for Science and Technology Development of Vietnam Maritime 65 University in the period of 2019-2025 Orientation to 2030, 2019, (in Vietnamese) [10] Vietnam Government, Decree No 99/2014/NDCP dated October 25, 2014 regulating investment in developing potentials and encouraging S&T activities in higher education institutions, 2014, (in Vietnamese) [11] Vu Cao Dam, Policy Evaluation Skills, The Gioi Publishing House, Hanoi, 2017 (in Vietnamese) ... 2016 (in Vietnamese) Vietnam Ministry of Science and Technology, Science and Technology 2017, Science and Technology Publishing House, Hanoi, 2017 (in Vietnamese) Prime Minister of Vietnam, Decision... 2019 on the Issuance of the Strategy for Science and Technology Development of Vietnam Maritime 65 University in the period of 2019-2025 Orientation to 2030, 2019, (in Vietnamese) [10] Vietnam. .. Phuong, The issude of developing electronic information sources in the current libraries of Vietnam, Journal of National Library of Vietnam (31) (2011) 26-31 (in Vietnamese) [9] Vietnam Maritime