Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Tác động của các hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo của Việt Nam

Nội dung luận án gồm có 4 chương: Chương 1 - Tổng quan nghiên cứu về tác động của hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo của Việt Nam. Chương 2 - Cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về thích ứng với tác động của hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo. Chương 3 - Phân tích thực trạng tác động của các hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo của Việt Nam. Chương 4 - Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thích ứng của xuất khẩu gạo Việt Nam trước tác động của hiệp định thương mại đến năm 2030.

1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Với vị trí lúa gạo cấu lương thực giới, sản xuất xuất lúa gạo vừa mang ý nghĩa đảm bảo ổn định cung, cầu gạo điều kiện biến động, góp phần thực nhiệm vụ an ninh lương thực toàn cầu, vừa đem lại kim ngạch cho quốc gia Tuy nhiên, bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày sâu rộng, biểu chủ yếu quan hệ thương mại song phương, khu vực đa phương mà hiệp định thương mại sở pháp lý khiến sản phẩm gạo xuất Việt Nam phải đáp ứng nội dung cụ thể xuất xứ, đặc điểm, chất lượng, an toàn vệ sinh sản phẩm mơi trường Thêm vào đó, gạo xuất Việt Nam có biểu dần “lép vế” so với số nông sản xuất khác; trạng biến đổi khí hậu nên người nơng dân thực tái cấu nông nghiệp cách giảm bớt cấy lúa; thị trường “khó tính” Nhật, Mỹ, châu Âu có xu hướng “chê bai” gạo Việt Nam lại nhiệt tình mua rau Việt Nam với mức giá tốt Mặc dù vậy, nhu cầu gạo giới tăng, an ninh lương thực vấn đề cấp bách nhiều quốc gia giới Vấn đề gạo xuất Việt Nam bối cảnh biến động liên tục yếu tố nước hiệp định thương mại chất “xúc tác” đòi hỏi ngành gạo cần xem xét kỹ hướng xuất gạo thời gian cho phù hợp với thông lệ quốc tế Từ nhận định phù hợp với chuyên ngành Lịch sử kinh tế, nghiên cứu sinh thực luận án với đề tài: “Tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam” Mục tiêu nghiên cứu luận án 2.1 Mục tiêu chung Luận án đưa nhìn nhận hoạt động xuất gạo Việt Nam nhằm thích ứng với tác động hiệp định thương mại thách thức điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế phù hợp vai trò vốn có ngành gạo 2.2 Mục tiêu cụ thể Thứ nhất, hệ thống hóa số vấn đề lý luận tác động hiệp định thương mại đến hoạt động xuất gạo; tổng kết kinh nghiệm thích ứng với tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo số nước, từ rút học Việt Nam Thứ hai, tổng quan số hiệp định thương mại có tác động đến xuất gạo Việt Nam Thứ ba, phân tích thực trạng xuất gạo Việt Nam tác động hiệp định thương mại mà Việt Nam thành viên Thứ tư, đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm thúc đẩy xuất gạo theo hướng thích ứng tốt với tác động hiệp định thương mại Đối tượng phạm vi nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu Những nội dung hiệp định thương mại mà Việt Nam tham gia có liên quan đến xuất gạo; thực trạng xuất gạo Việt Nam sang nước thành viên phi thành viên với Việt Nam hiệp định thương mại; tác động hiệp định thương mại mà Việt Nam tham gia đến thực trạng xuất gạo Việt Nam * Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận án nghiên cứu nội dung tác động hiệp định thương mại có ảnh hưởng đến xuất gạo Việt Nam, gồm: AFTA; hiệp định thương mại song phương; hiệp định thương mại hỗn hợp; hiệp định thương mại có hiệu lực, hiệp định thương mại kết thúc đàm phám chưa ký kết hiệp định đàm phán * Về địa bàn nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào thị trường Việt Nam xuất gạo với tỷ trọng lớn * Về thời gian: - Luận án khái quát phát triển ngành gạo (sản xuất xuất khẩu) từ năm 80 kỷ 20 năm 2017, đánh giá thực trạng tác động hiệp định thương mại tới xuất gạo Việt Nam gắn với mốc thời gian hiệp định thương mại có hiệu lực giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2015 (khoảng thời gian từ hiệp định thương mại Việt Nam – Mỹ bắt đầu có hiệu lực, mở thời kỳ Việt Nam liên tục tham gia vào hiệp định mang tính khu vực giới), đánh giá khả tác động hiệp định thương mại chưa có hiệu lực đàm phán giai đoạn 2000 – 2016, cập nhật thêm thông tin xuất gạo giới năm 2016 - 2017 - Các giải pháp luận án hoạt động xuất gạo Việt Nam tác động hiệp định thương mại hướng đến năm 2030 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cách tiếp cận Tiếp cận giác độ Lịch sử kinh tế từ lý luận đến thực tiễn, xem xét biến động xuất gạo tác động hiệp định thương mại mà Việt Nam ký kết theo trình tự thời gian 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu định tính: kết hợp phương pháp lịch sử, phương pháp logic, phương pháp phân tích dựa vào kết thống kê, đối chiếu, so sánh số liệu, tượng kinh tế xuất lúa gạo để làm rõ thay đổi xuất gạo lượng chất từ khứ qua thời điểm lộ trình thực hiệp định thương mại - Phương pháp nghiên cứu thực nghiệm: ứng dụng mơ hình lực hấp dẫn cấu trúc thương mại quốc tế để nghiên cứu kiện xảy sau thực hiệp định thương mại (phân tích hậu kỳ) Những đóng góp hạn chế luận án 5.1 Những đóng góp luận án * Luận án có đóng góp mang tính lý luận: - Luận án phân tích tồn diện tác động hiệp định thương mại mang tính song phương, khu vực hiệp định thương hỗn hợp đến xuất gạo Việt Nam 3 - Luận án đề cập đến tác động hiệp định thương mại đến xuất mặt hàng gạo nhằm cụ thể hóa yếu tố ảnh hưởng khơng khía cạnh kinh tế hay phúc lợi nói chung * Luận án có ý nghĩa thực tiễn: - Luận án nghiên cứu vấn đề mang tính thời gạo vốn mặt hàng xuất chủ lực Việt Nam thời gian dài Việt Nam tham gia ký kết hiệp định thương mại khiến xuất gạo gắn với nhiều hội thách thức đặt mặt hàng gạo cần phù hợp với xu hội nhập nội dung hiệp định thương mại - Luận án nghiên cứu tác động hiệp định thương mại góp phần tìm gợi ý thúc đẩy xuất lúa gạo theo hướng phát triển bền vững, từ tạo động lực cho phát triển nông nghiệp nông thôn * Luận án đóng góp mặt phương pháp nghiên cứu phân tích yếu tố tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam thơng qua kết hợp phương pháp phân tích định tính mơ hình định lượng (mơ hình lực hấp dẫn cấu trúc) 5.2 Những hạn chế luận án Một số yếu tố có tác động đến xuất gạo yếu tố biến đổi khí hậu, quy mơ giá gạo xuất đối thủ cạnh tranh, yếu tố bất ngờ khó lường trước chưa đưa vào mơ hình thực nghiệm Tuy nhiên, luận án sử dụng phân tích định tính yếu tố chưa đưa vào mơ hình để có đóng góp tồn diện Kết cấu luận án Chương 1: Tổng quan nghiên cứu tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam; Chương 2: Cơ sở lý luận kinh nghiệm quốc tế thích ứng với tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo; Chương 3: Phân tích thực trạng tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam; Chương 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao khả thích ứng xuất gạo Việt Nam trước tác động hiệp định thương mại đến năm 2030 CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ TÁC ĐỘNG CỦA HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI ĐẾN XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM 1.1 Các nghiên cứu tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo trình hội nhập kinh tế quốc tế 1.1.1 Các nghiên cứu lợi ích xuất yếu tố tác động đến xuất Các lý thuyết thương mại nghiên cứu Đỗ Đức Bình Ngơ Thị Tuyết Mai (2013), rõ chế lý mà thương mại tạo lợi ích cho quốc gia Những nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến cung (năng lực sản xuất), cầu xuất (sức mua) yếu tố mang tính hấp dẫn/ cản trở xuất khẩu: Carrere (2006), Inmaculada Felicitas (2003), Sandberg (2004), Do Tri Thai (2006), Từ Thúy Anh Đào Nguyên Thắng (2008), Dao Ngoc Tien (2009), Bikker (2009), hiệp định thương mại yếu tố tác động đến xuất khẩu, không ảnh hưởng trực tiếp mà có ảnh hưởng gián tiếp thơng qua sách đến hoạt động xuất 1.1.2 Các nghiên cứu tác động hiệp định thương mại đến xuất 1.1.2.1 Tổng quan lý thuyết nghiên cứu tác động hiệp định thương mại đến quốc gia giới - Tác động tĩnh gồm tác động“tạo lập thương mại” tác động “chuyển hướng thương mại” (Viner, 1950; Krugman, 1993; Bhagwati Panagariya, 1996; Krueger, 1999; Fukao cộng sự; 2002) - Tác động động tạo tác động động mang tính dài hạn phúc lợi, chuyển dịch cấu kinh tế, thay đổi cấu trúc ngành (Hertel cộng sự, 2001; Itakura Lee, 2012; Lee Itakura, 2014; Cheong, 2013) 1.1.2.2 Tổng quan phương pháp thực nghiệm nghiên cứu tác động hiệp định thương mại - Nghiên cứu sử dụng mơ hình lực hấp dẫn: Tinbergen (1962), Anderson Wincoop (2003), Magee (2008), Hapsari Mangunsong (2006), Ruzita cộng (2009); Yin (2010), Do Ba Khai (2014), Okabe (2015), Vũ Thanh Hương (2016), phù hợp đánh giá hậu kỳ (những tác động xảy ra) - Nghiên cứu sử dụng mơ hình cân tổng thể (CGE): Todsadee cộng (2012), Petri cộng (2012), Petri Plummer (2016), Lee Itakura (2015), Cassing cộng (2010), Nguyễn Đức Thành cộng (2015) - Nghiên cứu sử dụng mơ hình cân phần: Cassing cộng (2010), Fukao cộng (2002), Datta Kouliavtsev (2005), Burfisher cộng (2014), Nguyễn Đức Thành cộng (2015) 1.1.3 Các nghiên cứu xuất gạo tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo - Đối với xuất gạo, nghiên cứu xuất gạo nước ngoài: Boriss (2006), Poramacom (2014), Ramakrishna Degaonkar (2016), Memon (2017), Adhikari cộng (2016); nghiên cứu xuất gạo Việt Nam: Nguyễn Trung Văn (1998), Nguyễn Đình Long (1999), Đinh Thiện Đức (2003), Lê Minh Nghĩa (2004), Hồ Cao Việt (2010), Đinh Văn Thành, Đinh (2010), Vũ Văn Hùng (2013), Lê Xuân Tạo (2015) - Đối với tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo, chủ yếu nghiên cứu định tính, phổ biến nghiên cứu tác động hiệp định thương mại đến xuất hàng hóa nói chung nơng sản nói riêng, có nhắc đến mặt hàng gạo ví dụ (Cassing cộng sự, 2010; Đinh Văn Thành, 2010; Phạm Thái Quốc, 2013; Trần Hoa Phượng, 2013; Bùi Thành Nam, 2016; www.trungtamwto.vn/fta) hay nghiên cứu xuất gạo nhắc đến hiệp định thương mại vấn đề cần lưu ý phát triển ngành (Dawe, 2010; Anon., 2015; Broadbent cộng sự, 2015; Anon., 2016; Ramakrishna Degaonkar, 2016) 1.2 Khoảng trống nghiên cứu Thứ nhất, hầu hết nghiên cứu tập trung vào một vài hiệp định cụ thể, nghiên cứu có đánh giá cách tổng hợp tác động hiệp định thương mại song phương, khu vực đa phương đến hoạt động xuất Việt Nam Thứ hai, nghiên cứu chủ yếu đánh giá tác động hiệp định thương mại đến nước có Việt Nam góc độ kinh tế, phúc lợi dòng thương mại quốc gia, có nghiên cứu đánh giá tác động hiệp định thương mại đến ngành hàng cụ thể 5 Thứ ba, nghiên cứu công bố thiếu đánh giá mức độ tổng hợp tính cập nhật biến động liên quan đến xuất gạo (về cung, cầu gạo thị trường quốc tế, ảnh hưởng khí hậu ) tiêu chí xuất kèm Việt Nam thành viên hiệp định thương mại Thứ tư, khơng có nhiều nghiên cứu Việt Nam áp dụng phương pháp định lượng để đánh giá tác động khứ hiệp định thương mại đến xuất mức độ mặt hàng gạo cụ thể, từ rút nhận định định tính có giải pháp thiết thực CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ THÍCH ỨNG VỚI TÁC ĐỘNG CỦA HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI ĐẾN XUẤT KHẨU GẠO 2.1 Cơ sở lý luận tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo 2.1.1 Lý luận hiệp định thương mại 2.1.1.1 Khái niệm hiệp định thương mại a Khái niệm truyền thống: hiệp định thương mại hiệp ước quốc tế nhằm loại bỏ rào cản thương mại, tạo điều kiện cho quan hệ thương mại nước ký kết hiệp định chặt chẽ hơn, từ thúc đẩy hội nhập kinh tế nước thành viên b Khái niệm đại: không hiểu phạm vị hạn hẹp với cấp độ liên kết kinh tế “nông” cách hiểu truyền thống mà thỏa thuận hội nhập kinh tế “sâu” hai hay nhóm quốc gia với cam kết rộng toàn diện thương mại 2.1.1.2 Phân loại hiệp định thương mại - Hiệp định thương mại song phương: có hai nước thành viên - Hiệp định thương mại khu vực : có tham gia từ ba nước thành viên trở lên nước có vị trí địa lý gần - Hiệp định thương mại hỗn hợp hiệp định thương mại liên kết kinh tế quốc tế với nước, số nước số liên kết kinh tế quốc tế khác, dạng đặc biệt hiệp định thương mại song phương - Hiệp định thương mại đa phương hiệp định thương mại bao gồm nhiều quốc gia tham gia ký kết WTO điển hình 2.1.1.3 Nội dung hiệp định thương mại - Nội dung cắt giảm thuế quan - Nội dung hạn ngạch - Nội dung hàng rào kỹ thuật thương mại (TBTs) biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPSs) - Nội dung biện pháp tự vệ, chống bán phá giá, chống trợ cấp - Các nội dung đa dạng khác: quy tắc xuất xứ; thương mại dịch vụ; đầu tư; chế giải tranh chấp; mua sắm phủ, sách cạnh tranh, sở hữu trí tuệ, phát triển bền vững 2.1.1.4 Tác động hiệp định thương mại đến xuất Như trình bày phần tổng quan nghiên cứu, tác động hiệp định thương mại chia thành hai xu hướng tác động tĩnh tác động động 2.1.2 Xuất gạo tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo 2.1.2.1 Gạo đặc điểm sản xuất lúa gạo Gạo loại nơng sản có đặc điểm hoạt động sản xuất nông nghiệp: (i) Chịu tác động lớn từ điều kiện tự nhiên đất đai, khí hậu, thời tiết ; (ii) Có tính thời vụ; (iii) Chất lượng gạo ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người tiêu dùng; (iv) Khâu chế biến bảo quản sau thu hoạch quan trọng; (v) Gạo có tính đa dạng chủng loại, hình dáng hạt gạo, hương vị, hàm lượng dinh dưỡng 2.1.2.2 Xuất gạo tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo a Một số lý thuyết thương mại truyền thống đại cho thấy thương mại quốc tế ln mang lại lợi ích cho nước tham gia, từ có vai trò quan trọng kinh tế giới b Khái niệm, hình thức vai trò xuất gạo * Khái niệm xuất khẩu, xuất gạo Xuất hoạt động trao đổi hàng hóa dịch vụ quốc gia với phần lại giới nhằm đem lại lợi ích cho quốc gia Khái niệm dùng để định nghĩa cụ thể cho mặt hàng xuất nói chung mặt hàng gạo nói riêng * Các hình thức xuất gạo gồm: Xuất gạo trực tiếp; Xuất gạo ủy thác; Xuất gạo theo nghị định thư hai Chính phủ * Vai trò xuất gạo Bên cạnh vai trò góc độ xuất hàng hóa, xuất gạo đóng vai trò góc độ xuất mặt hàng nông sản: tạo động lực xây dựng chiến lược ngành phù hợp với khả điều kiện nhằm vừa thực đồng an ninh lương thực quốc gia toàn cầu, vừa bảo vệ tốt lâu dài nguồn lực thiên nhiên, góp phần trì mơi trường quốc gia quốc tế thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội ổn định c Các yếu tố tác động đến xuất gạo: Yếu tố từ phía cung Yếu tố từ phía cầu Quy mơ kinh tế Quy mơ kinh tế Dân số Việt Nam (Nước XK gạo) Diện tích trồng lúa Nước NK gạo từ Việt Nam Diện tích trồng lúa Khoảng cách nước Lợi so sánh Dân số Thói quen, thị hiếu Chất lượng gạo KHCN Khoảng cách địa lý Khoảng cách kinh tế Quan hệ kinh tế quốc tế (hiệp định thương mại) Các yếu tố hấp dẫn/cản trở Giá gạo xuất Chính sách quản lý xuất CS thuế quan phi thuế quan Chính sách tỷ giá Lạm phát Độ mở kinh tế Hình 2.1 Sơ đồ yếu tố ảnh hưởng đến xuất gạo Việt Nam Nguồn: Tổng hợp tác giả d Tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Theo Khung phân tích yếu tố ảnh hưởng đến mức độ tác động hiệp định thương mại Bảng 2.2: Các yếu tố ảnh hưởng đến khả tác động Hiệp định thương mại Yếu tố ảnh hưởng Nhóm số STT Tên gọi Loại hiệp định Nhóm I – Bản chất Phạm vi mức độ hội nhập hiệp định hiệp định thương mại Số lượng quy mô thành viên tham gia hiệp định Nhóm II – Mối Sự tương đồng nước thành viên trước tham gia quan hệ kinh tế hiệp định thương mại Mối quan hệ kinh tế, thương mại quốc gia thành viên trước hiệp định có hiệu lực hiệp định Lợi so sánh nước thành viên Nhóm III – Lợi so sánh tính Tính bổ sung thương mại nước thành viên bổ sung Cơ cấu xuất nước đối tác ký kết hiệp định thương mại nước đối tác không ký kết hiệp định Các hàng rào thương mại nước trước hình thành Nhóm IV – Chính hiệp định sách thương mại Chênh lệch mức độ bảo hộ hàng rào thương mại 10 thành viên trước sau hình thành hiệp định hiệp định 11 Mức độ phức tạp quy định xuất xứ hiệp định Nhóm V - Yếu tố Chênh lệch giá nước ký kết giá nước 12 không ký kết hiệp định thương mại giá co giãn cung, cầu cầu 13 Co giãn cung, cầu cầu nhập với giá nhập Nguồn: Vũ Thanh Hương, 2016 Về lý thuyết, hiệp định thương mại không yếu tố tác động trực tiếp mà yếu tố trung gian để yếu tố khác (yếu tố kinh tế, yếu tố thể lợi so sánh, yếu tố giá cả, ) tác động đến hoạt động xuất hàng hóa nước Đối với Việt Nam, gạo mặt hàng nông sản xuất với lượng giá trị lớn quan tâm đàm phán thương mại, gạo xuất Việt Nam đối tượng chịu tác động hiệp định thương mại mà Việt Nam ký kết cần phải xem xét tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam thông qua mối liên hệ qua lại, đồng thời tổng hợp yếu tố Từ tác giả xây dựng khung phân tích sau: 10 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI ĐẾN XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM Bản chất hiệp định I - Hiệp định thương mại Thuế nhập ưu đãi Quy tắc xuất xứ Kiểm dịch động, thực vật Biện pháp tự vệ Rào cản kỹ thuật Chống bán phá giá Cơ chế giải tranh chấp Thủ tục hải quan II Quan hệ kinh tế thương mại Quy mô kinh tế Dân số Khoảng cách kinh tế IV Lợi so sánh tính bổ sung Chính sách thương mại CS thuế quan phi thuế quan Chính sách tỷ giá V III Sản xuất nông nghiệp/ diện tích trồng lúa Chất lượng gạo Giá độ co giãn Thói Đặc điểm Giá gạo quen, thị sản phẩm xuất hiếu 3.1 Khái quát tình hình phát triển ngành gạo Việt Nam 3.1.1 Tình hình sản xuất xuất gạo Việt Nam từ năm 1981 đến 1999 - Về sản xuất, với sách bật khoán 100 năm 1981 khoán 10 năm 1988, Luật đất đai năm 1993 sách hỗ trợ liên quan khác, diện tích, sản lượng suất lúa giai đoạn 1981 -1988 có chuyển biến tích cực giai đoạn 1989 – 1999 tăng việc sản xuất chủ yếu dựa vào hướng thâm canh tăng vụ - Về xuất khẩu, với đổi thị trường, chất lượng, chủng loại, giá gạo xuất khẩu, kênh phân phối, đầu mối xuất gạo, thuế quan hạn ngạch, Việt Nam lần đầu xuất với vị trí đứng thứ giới năm 1989 vị trí thứ hai giới năm 1997 3.1.2 Tình hình sản xuất xuất gạo Việt Nam từ năm 2000 đến 2017 Về sản xuất, diện tích trồng lúa bất ổn có xu hướng giảm dần gần Sản lượng lúa tăng chủ yếu dựa vào tăng suất Con số năm 2016, 2017 giảm so với năm 2015 khiến xu hướng suất lúa có biến động tương tự Về xuất khẩu: Xuất gạo Việt Nam Bao gồm/ cấu thành Tác động trực tiếp Tác động gián tiếp I, II, III, : Thứ tự nhóm số yếu tố ảnh hưởng đến khả tác động HĐTM Hình 2.2 Khung phân tích tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam Nguồn: tổng hợp từ tác giả 2.2 Kinh nghiệm quốc tế thích ứng với tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Từ kinh nghiệm xuất gạo nước Thái Lan, Trung Quốc, Ấn Độ tác động hiệp định thương mại, luận án rút học sau: (1) phát huy lợi so sánh sản xuất lúa gạo đáp ứng rào cản kỹ thuật; (2) tăng khả tự vệ, giải tranh chấp sách giá trợ cấp; (3) tạo môi trường thuận lợi tiếp cận thị trường gạo công cụ thuế quan hoạt động xúc tiến thương mại; (4) cần vào tiềm lực kinh tế điều kiện thực tế ngành gạo Việt Nam; (5) cần có đổi vấn đề xác định vai trò ngành gạo tham gia hiệp định thương mại Hình 3.4 Xuất gạo Việt Nam giai đoạn 2000-2017 Nguồn: Hiệp hội lương thực Việt Nam (VFA - http://www.vietfood.org.vn/) 3.2 Thực trạng tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam giai đoạn 2000 – 2015 3.2.1 Tổng quan hiệp định thương mại Việt Nam tham gia 3.2.1.1 Tiến trình tham gia hiệp định thương mại Việt Nam 11 Hiệp định thương mại Việt Nam tham gia Hiệp định thương mại ký kết/ có hiệu lực (HL) Hiệp định thương mại đàm phán/chưa ký kết Hiệp định song phương Hiệp định hỗn hợp Việt Nam – Nhật Bản (HL 2009) ASEAN (HL 1996) Việt Nam – EU (đàm phán xong) ASEAN – Trung Quốc (HL 2005) Việt Nam – Chile (HL 2014) RCEP ASEAN – Hàn Quốc (HL 2007) Việt Nam – Hàn Quốc (HL 2015) Việt Nam - EFTA ASEAN – Nhật Bản (HL 2008) Việt Nam – Israel ASEAN – Úc/ New Zealand (HL 2010) ASEAN – Ấn Độ (HL 2010) Việt Nam – Liên minh Á Âu (HL 2016) ASEAN – Hongkong (HL 2019) CPTPP (HL 2019) Hình 3.5 Tình hình tham gia hiệp định thương mại Việt Nam Nguồn: Tổng hợp tác giả từ thông tin trang: http://www.trungtamwto.vn/fta 3.2.1.2 Những nội dung hiệp định thương mại có liên quan đến xuất gạo Bảng 3.1 Lĩnh vực hội nhập hiệp định thương mại AFTA ACFTA AKFTA AJCEP VJEPA AIFTA i ii iii iv v vi vii viii ix x Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có AANZFTA Có Có Có Có Có Có Có Có Có VCFTA VKFTA Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có VN-EAEU AHKFTA FTA Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Có Nguồn: Tổng hợp tác giả từ thông tin trang: http://www.trungtamwto.vn/fta (i) Nội dung thuế quan: MFN, CEPT hay ATIGA công cụ cắt giảm thuế quan theo lộ trình; (ii) Nội dung quy tắc xuất xứ; (iii) Nội dung kiểm dịch động, thực vậy; 12 (iv) Nội dung biện pháp tự vệ; (v) Nội dung hàng rào kỹ thuật; (vi) Nội dung chống bán phá giá; (vii) Nội dung cạnh tranh; (viii) Cơ chế giải tranh chấp; (ix) Nội dung thủ tục hải quan; (x) Môi trường kinh doanh 3.2.1.3 Đánh giá chung - Sau Việt Nam gia nhập WTO, Việt Nam thực hội nhập mạnh mẽ - Các hiệp định thương mại ngày có xu hướng phong phú đa dạng nội dung lĩnh vực hội nhập, mức độ liên kết ngày “sâu” - Đối với hầu hết hiệp định khu vực hỗn hợp mà Việt Nam ký kết, hiệp hội quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) có vai trò chi phối - ACFTA thường chiếm tỷ trọng lượng gạo nhập từ Việt Nam lớn so với tổng lượng gạo Việt Nam xuất 3.2.2 Thực trạng tác động hiệp định thương mại ký kết đến xuất gạo Việt Nam Luận án sử dụng cách tiếp cận Khung phân tích lợi ích Mơ hình lực hấp dẫn cấu trúc để phân tích thực trạng tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam theo tiến trình hội nhập (theo thứ tự thời gian hiệp định thương mại có hiệu lực) theo loại hình hiệp định 3.2.2.1 Tiếp cận từ Khung phân tích lợi ích Căn vào yếu tố ảnh hưởng đến khả tác động hiệp định thương mại, hiệp định: Khu vực mậu dịch tự ASEAN – AFTA, hiệp định thương mại ASEAN – Trung Quốc (ACFTA), ASEAN – Nhật Bản (AJCEP), ASEAN – Hàn Quốc (AKFTA), ASEAN - Ấn Độ (AIFTA), ASEAN – Úc New Zealand (AANZFTA), Việt Nam – Nhật Bản (VJEPA), Việt Nam – Hàn Quốc (VKFTA), Việt Nam – Chile (VCFTA), luận án nêu rõ đặc điểm, chất, mối quan hệ kinh tế nước thành viên hiệp định, lợi so sánh sản xuất nông nghiệp Việt Nam nước thành viên thay đổi sách thuế quan nhập gạo nước thành viên gạo Việt Nam hiệp định có hiệu lực, so sánh lượng giá trị gạo xuất Việt Nam sang nước thành viên trước sau hiệp định có hiệu lực a Giai đoạn trước năm 2007 - Khu mậu dịch tự ASEAN – AFTA: tổng lượng giá trị xuất gạo Việt Nam có thay đổi rõ rệt trước sau ký kết AFTA, diễn biến tăng có gắn với mốc thời gian nước thành viên AFTA thực cam kết giảm thuế quan nhập gạo Việt Nam Trong Philippin, Malaysia, Indonesia nước nhập lượng lớn gạo Việt Nam, có năm lên đến triệu khách hàng thường xuyên sản phẩm gạo Việt Nam Myanma nước nhập gạo Việt Nam lượng giá trị - Hiệp định thương mại Việt Nam – Trung Quốc: cam kết Trung Quốc giảm thuế quan nhập gạo thực sau 10 năm (năm 2015) hiệp định bắt đầu có hiệu lực xuất gạo Việt Nam sang Trung Quốc mức cao so với năm trước sau năm kể từ thời điểm hiệp định có hiệu lực Trung Quốc nhập gạo Việt Nam với khối lượng tăng đột biến giữ mức cao 13 Bảng 3.6 Lượng gạo xuất Việt Nam sang nước thành viên theo hiệp định thương mại với ASEAN giai đoạn 2000-2015 (tấn) Năm Trung Quốc Hàn Quốc Nhật Bản Úc New Zealand Ấn Độ Năm Trung Quốc Hàn Quốc Nhật Bản Úc New Zealand Ấn Độ 2000 1769 18144 13185 2001 2240 19065 25952 2002 9083 5000 5084 2003 1150 387 46610 2004 82671 75335 2005 50817 42 197007 2006 43218 97 165222 2007 42780 72 64640 23754 2871 11378 1557 4479 3202 1552 2703 57315 2008 3049 55 15065 11000 2009 20760 938 4166 1009 2010 124806 4829 375 2011 233774 15117 1238 2012 1545079 54710 28374 2152 2013 1480958 2969 918 2014 1352048 46992 11243 500 2015 1794261 43378 5182 3609 9994 8928 9429 6675 7835 8957 10326 1951 2020 47 5 0 Nguồn: số liệu từ Tổng cục Thống kê (https://www.gso.gov.vn/) b Giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2015 - Hiệp định thương mại hỗn hợp + Hàn Quốc: cam kết giảm thuế quan nhập thực thi từ 1/1/2007, giảm dần dẫn đến xóa bỏ từ 1/1/2010 Sau hiệp định AKFTA có hiệu lực, lượng gạo Việt Nam xuất sang Hàn Quốc mức thấp năm 2007 – 2008 tăng mạnh từ năm 2009, giai đoạn 2010 – 2012 (khi thuế gạo nhập vào Hàn Quốc 0) + Nhật Bản: không mang lại cam kết giảm thuế quan gạo Việt Nam nhập vào Nhật Bản Trong giai đoạn 2000 – 2015, lượng gạo Việt Nam nhập vào Nhật tăng giảm thất thường Từ hiệp định AJCEP có hiệu lực, gạo xuất Việt Nam giảm liên tục Nhật Bản không nhập gạo Việt Nam năm 2011 vướng phải rào cản kỹ thuật kiểm dịch sản phẩm gạo, sau Nhật Bản tiếp tục nhập gạo Việt Nam mức thấp thiếu ổn định + Úc New Zealand: cam kết thuế quan ưu đãi mặt hàng gạo nước với Việt Nam xóa bỏ từ thời điểm Việt Nam gia nhập WTO (cuối năm 2006) nên lượng gạo Việt Nam xuất sang nước có xu hướng tăng từ năm 2007 (khi Việt Nam hưởng ưu đãi thuế quan từ Úc New Zealand nhờ gia nhập WTO) + Ấn Độ: giữ mức thuế quan nhập gạo Việt Nam mức cao (70% 80%), lượng gạo mà nước nhập từ Việt Nam giảm liên tục rõ rệt qua năm Thời điểm hiệp định thương mại AIFTA có hiệu lực đánh dấu việc Ấn Độ không nhập gạo Việt Nam - Hiệp định thương mại song phương Nhật Bản có tổng lượng nhập gạo Việt Nam lớn hẳn so với Hàn Quốc Chile, đặc biệt giai đoạn 2003-2007 (giai đoạn trước hiệp định VJCEP có hiệu lực), tính từ thời điểm hiệp định song phương Việt Nam - Nhật Bản có hiệu lực (năm 2009) đến năm 2015 lượng nhập giảm mạnh Chile bắt đầu nhập gạo Việt Nam từ 2003 tăng nhập gạo Việt Nam từ năm 2010, 14 nhiên từ hiệp định VCFTA có hiệu lực từ năm 2014 với thuế quan áp dụng cho gạo nhập từ Việt Nam vào nước 6% 10 năm, lượng gạo nhập giảm xuống khoảng 50% năm Hiệp định song phương Việt Nam – Hàn Quốc có hiệu lực năm 2015 lý khiến cho lượng gạo Việt Nam xuất sang Hàn Quốc tăng trở lại vào năm 2014, 2015 sau đột ngột giảm mạnh vào năm 2013 * So sánh cấu xuất gạo sang nước nhóm nước thành viên Gạo Việt Nam xuất gồm có loại: gạo xát, gạo lứt, gạo thóc thóc xuất với khối lượng nhỏ chủ yếu với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho mối quan hệ giao thương Việt Nam với nước Sự khác biệt mức thu nhập, nhu cầu, thị hiếu tiêu dùng gạo dẫn đến khác chủng loại gạo nhập nước thành viên ngày rõ rệt gạo xát xuất từ Việt Nam loại gạo “ưa thích” nhiều nước giới, đặc biệt nước thành viên ASEAN Philippin, Malaysia, ngồi có Trung Quốc; gạo lứt loại gạo cao cấp Việt Nam xuất với tỷ trọng nhỏ so với tổng lượng gạo xuất Việt Nam Hàn Quốc, Úc New Zealand nhập khơng ổn định; gạo ưa thích mức giá thấp nên nhập chủ yếu nước ASEAN Trung Quốc * So sánh giá xuất gạo trung bình sang nước nhóm nước thành viên Giá gạo xuất trung bình sang nước nhóm nước thuộc hiệp định thương mại khu vực có xu hướng tăng giảm giai đoạn này, giá gạo xuất sang Hàn Quốc, Ấn Độ, Úc New Zealand thường mức giá trung bình cao Các nước ASEAN Trung Quốc nước nhập gạo Việt với mức giá trung bình thấp Xét loại gạo: gạo xát xuất sang thị trường có mức sống cao Hàn Quốc, Úc, New Zealand có lợi sang nước có thu nhập trung bình ASEAN Trung Quốc; gạo làm giá gạo xuất trung bình sang nước thấp nước nhập loại gạo với tỷ trọng nhiều Điều cho thấy cần cân nhắc lựa chọn chủng loại gạo xuất cho phân cấp thị trường: xuất loại gạo sang thị trường cao cấp có lợi Tình trạng bán phá giá gạo vấn đề khiến xuất gạo Việt Nam khơng hiệu 3.2.2.2 Tiếp cận từ mơ hình lực hấp dẫn cấu trúc a Mơ hình lực hấp dẫn cấu trúc Mơ hình lực hấp dẫn truyền thống xây dựng dựa ý tưởng Luật hấp dẫn Newton, hàm số thể đặc tính nước xuất khẩu, nước nhập cản trở quốc gia Mơ hình lực hấp dẫn phát triển dựa tảng lý thuyết mạnh, lớp mơ hình lực hấp dẫn cấu trúc (Structural Gravity Model) với hệ số co giãn thay không đổi Armington (Armington-Constant Elasticity of Substitution, CES), với kỹ thuật ước lượng phương pháp PPML (Poisson Pseudo Maximum Likelihood) Lấy log số tự nhiên ta có phương trình: ln X ijt = ln E jt + ln Yi , t − ln Yt + (1 − σ ) ln τ ij , t − (1 − σ ) ln Pj , t − (1 − σ ) ln π i ,t + u ij ,t đại diện cho chi phí thương mại song phương biểu diễn: (1 − σ ) ln τ ij , t = β1 ln DISTij + β 2CNTG ij + β 3CLNY ij + β LLOCK j + β RTAij , t + β BTAij , t + β 7τ ij , t Về mặt thực nghiệm, hạn chế số liệu, luận án sử dụng mơ hình lực hấp dẫn cấu trúc rút gọn đây: ln X ij ,t = a + a ln GDPvn i ,t 15 + a ln EXP j , t + α ln RER ij , t + b1 ln DISTij + b2CNTGij + b3CLNYij + b4 LLOCKj + c1 RTAij,t + c2 E j,t Agreeij,t + c3 BTAij,t + eij,t a0 hệ số chặn, aj, bj, cj ϵ N++ tham số ước lượng mơ hình lực hấp dẫn; X ij ,t : Giá trị xuất gạo song phương Việt Nam sang kinh tế j; GDPvni ,t : Tổng sản phẩm quốc nội Việt Nam; EXPj ,t : Tổng chi tiêu tiêu dùng cuối kinh tế j; RERij ,t : Tỷ giá song phương thực tế Việt Nam nước j; DISTij : Khoảng cách địa lý Việt Nam kinh tế j đo lường khoảng cách Hà Nội thủ đô quốc gia đối tác; CNTGij : Biến giả nhận giá trị Việt Nam kinh tế j chia sẻ đường biên giới không trường hợp khác; CLNYij : Biến giả nhận giá trị Việt Nam kinh tế j chung hệ thống thuộc địa trước không trường hợp khác; LLOCK j : Biến giả nhận giá trị kinh tế j không tiếp giáp với biển không trường hợp khác; RTAij ,t BTAij ,t : Biến giả hội nhập đa phương song phương nhận giá trị Việt nam kinh tế j tham gia Hiệp định Thương mại Khu vực có hiệu lực thời điểm t không trường hợp khác; E j ,t Agreeij ,t : Biến tương tác biến giả hiệp định thương mại với tổng chi tiêu tiêu dùng cuối nước nhập khẩu; eij ,t : Sai số ngẫu nhiên mơ hình giả định tuân theo quy luật phân phối chuẩn với trung bình khơng phương sai khơng đổi b Kết phân tích thực nghiệm Kết ước lượng mơ hình lực hấp dẫn cấu trúc cho 60 quốc gia đối tác nhập gạo chủ yếu Việt Nam (lượng xuất gạo Việt Nam 60 nước chiếm khoảng 90% tổng lượng xuất gạo Việt Nam) giai đoạn 1998-2015 cho thấy hầu hết biến có ý nghĩa thống kê với độ tin cậy cao * Tác động tổng thể hiệp định thương mại - Tác động từ phía cầu: biến chi tiêu cuối nước nhập gạo Việt Nam mơ hình mang giá trị dương nhỏ phù hợp với đặc điểm ngành hàng lúa gạo giai đoạn tại, thu nhập tăng nhu cầu hàng hóa lương thực có xu hướng tăng mức thấp - Tác động hấp dẫn/cản trở: hệ số ước lượng biến giả cho quốc gia không tiếp giáp biển (landlock) mang dấu âm hàm ý quốc gia không giáp biển làm cản trở giao dịch xuất gạo Việt Nam với nước; sách tỷ 16 giá dường chưa hiệu việc thúc đẩy xuất hàng hóa Việt Nam mang dấu âm - Các biến giả hiệp định: kết ước lượng biến giả WTO cho thấy việc gia nhập WTO có thúc đẩy hoạt động xuất gạo Việt Nam hệ số ước lượng mang dấu dương tác động ko lớn; hệ số ước lượng biến giả AFTA mang giá trị dương thể tác động tích cực AFTA xuất gạo Việt Nam lớn khoảng 0.2% so với quốc gia lại Tuy nhiên, Việt Nam khơng khai thác tích cực lợi xuất gạo tham gia ký kết hiệp định thương mại ASEAN+6 hệ số biến giả mang giá trị âm mức 0,24% Việc khai thác lợi ích từ việc tham gia ký kết hiệp định tự thương mại song phương (BTA) không rõ ràng; Hệ số biến tương tác hiệp định thương mại chi tiêu cuối có ý nghĩa thống kê giá trị dương nhỏ thể có tác động hiệp định thương mại chi tiêu nước nhập dành cho tiêu dùng gạo nhập tăng lên không đáng kể * So sánh tác động hiệp định thương mại ASEAN+6 Xét tổng ảnh hưởng hiệp định thương mại ASEAN+6 tác động mang dấu âm bóc tách tác động biên hiệp định thương mại gồm AIFTA, ACFTA, AKFTA, AJCEP, AANZFTA, mơ hình lực hấp dẫn cấu trúc ghi nhận ảnh hưởng tích cực từ việc ký kết ACFTA, AKFTA AANZFTA hệ số ước lượng biến giả có giá trị dương tương ứng 0,295%, 0,222% 0,284% điều ngược lại ghi nhận hiệp định AIFTA AJCEP với hệ số ước lượng âm, tác động hiệp định AIFTA có tác động âm đáng kể mức 0.545% 3.2.3 Đánh giá tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam Từ hai cách tiếp cận khung phân tích lợi ích mơ hình lực hấp dẫn cấu trúc, luận án đưa đánh giá tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam qua bảng sau: Tiêu cực Tích cực Nhỏ Nhỏ Lớn Lớn Cao Trung bình Trung bình 2007 Khơng tương đơng Tương đồng 2007 2008 2010 2010 AKFTA AJCEP AIFTA AANZFTA 0% Không Nhỏ Nhỏ Không 2005 ACFTA 2007 - 2010 Lớn Ít tương đồng Khơng tương đồng Lớn Lớn Trung bình Tương đồng 2003 2004 2010 - 2015 2015 2018 10% 5% 0% 20% 5% Giảm dần xuống 0% 1996 AFTA Nguồn: tác giả tổng hợp Tăng Giảm mạnh Tiêu cực Tích cực Tăng Giảm mạnh Tích cực Tăng Tích cực Trung bình Trung bình Tương đồng Tương đồng Ít tương đồng Ít tương đồng Tương đồng Tăng Trung bình Tương đồng Lớn Lớn Thời hạn thực Mức ưu đãi Tương đồng Xu hướng tác động (mơ hình lực hấp dẫn) Xu hướng xuất gạo trước sau hiệp định có hiệu lực Yêu cầu tiêu chuẩn kỹ thuật Chủng loại gạo tiêu dùng Tỷ trọng sản xuất nông nghiệp Dân số Hiệp định STT Thuế quan ưu đãi Kinh tế Thời điểm có hiệu lực 17 Bảng 3.11 Tổng hợp tác động hiệp định thương mại hỗn hợp đến xuất gạo Việt Nam giai đoạn 2000 – 2015 18 3.2.3.1 Tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo thông qua mức độ hội nhập Tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo phụ thuộc vào số lượng hiệp định thương mại ký kết mức độ đa dạng, “sâu” lĩnh vực đàm phán, liên kết hiệp định thương mại Hiệp định thương mại đem lại cho Việt Nam nước thành viên có đặc điểm kinh tế - xã hội có liên quan đến mặt hàng gạo phù hợp mang lại tác động tích cực rõ nét hoạt động xuất gạo Việt Nam 3.2.3.2 Tác động hiệp định thương mại đến nhu cầu nhập gạo Việt Nam nước thành viên - Ảnh hưởng thu nhập nước nhập đến xuất gạo Việt Nam mức thấp có xuất tác động hiệp định thương mại chi tiêu dành cho gạo nhập từ Việt Nam tăng lên dù mức độ tương đối nhỏ - Những thành viên có gần gũi kinh tế, địa lý với Việt Nam có lợi so sánh, có tính bổ sung thương mại gạo, có tương đồng chủng loại gạo tiêu dùng gạo Việt Nam xuất dẫn đến nhu cầu gạo nhập từ Việt Nam tăng lên hiệp định thương mại ký kết Việt Nam nước thành viên mang lại tác động tích cực cho xuất gạo Việt Nam ngược lại 3.2.3.3 Tác động hiệp định thương mại đến rào cản thương mại gạo xuất Việt Nam Thứ nhất, với hiệp định thương mại ASEAN+6 thuế nhập ưu đãi coi nội dung tạo phân biệt đối xử quốc gia tham gia hiệp định thương mại so với yếu tố khác Thứ hai, quy định xuất xứ rõ ràng cần phải đáp ứng rào cản kỹ thuật sản phẩm tạo nên rào cản lớn gạo Việt Nam xuất thâm nhập vào thị trường, đặc biệt thị trường có mức sống cao khắt khe chất lượng Nhật Bản, Mỹ 3.2.3.4 Tác động hiệp định thương mại đến cấu giá gạo xuất Việt Nam Những nước có mức sống cao thường có xu hướng nhập chủng loại gạo cao cấp nhiều so với nước có mức sống thấp Bên cạnh đó, xuất gạo sang thị trường cao cấp thường có lợi giá xuất trung bình cao hơn, loại gạo bậc cao phù hợp với thị trường cao cấp 3.2.3.5 Tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam thông qua yếu tố khoảng cách địa lý tỷ giá hối đoái Tác động tạo lập thương mại gạo việc ký kết hiệp định thương mại với thành viên yếu tố khoảng cách địa lý chưa thực rõ ràng Bên cạnh đó, thực tế tác động tỷ giá hối đoái đến xuất gạo phù hợp với lý thuyết 3.3 Thuận lợi, hạn chế nguyên nhân hạn chế xuất gạo Việt Nam chịu tác động hiệp định thương mại 3.3.1 Thuận lợi - Các hiệp định thương mại thúc đẩy xuất gạo Việt Nam với nước thành viên dù có hay khơng có tương đồng thu nhập, gần gũi khoảng cách địa lý, thói quen tiêu dùng gạo tương tự hay có lợi so sánh khả 19 bổ sung lĩnh vực nơng nghiệp có sản xuất lúa gạo so nước hay khơng - Thuế nhập gạo Việt Nam dần xóa bỏ với hầu hết hiệp định thương mại hiệp định có hiệu lực - Hiệp định thương mại tạo sở vững tiêu chuẩn chất lượng gạo Việt Nam tiến hành xuất pháp lý xảy tranh chấp xuất nhập gạo với nước thành viên 3.3.2 Khó khăn, hạn chế - Nước nhập gạo Việt Nam chủ yếu bạn hàng quen thuộc, số thị trường mở rộng lại thành viên mà Việt Nam ký kết hiệp định - Khả cạnh tranh gạo Việt Nam kém, giá bình quân gạo xuất Việt Nam thấp nước khác - Hiệp định thương mại hỗn hợp dễ tạo tác động chuyển hướng thương mại gạo Việt Nam khơng có khác biệt hay vượt trội đặc điểm chất lượng không phù hợp với văn hóa tiêu dùng gạo - Các quy định kỹ thuật thủ tục xuất nhập nêu hiệp định khiến nhiều nhà xuất gạo Việt Nam đưa gạo sang thị trường đường khơng thống (tiểu ngạch), làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín gạo nước nhà - Hiện tượng xuất gạo coi trọng số lượng, coi nhẹ chất lượng khiến giá trị gạo xuất chưa tương xứng - Ảnh hưởng tổng hợp hiệp định thương mại cách trực tiếp tích cực mức thấp 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, chủng loại chất lượng gạo Việt Nam có đổi mới, phân cấp mức trung bình thường phù hợp với thị trường Việt Nam (châu Á, châu Phi), khó mở rộng sang thị trường cao cấp Mỹ, Nhật, châu Âu Việt Nam chưa chưa thực xây dựng thương hiệu riêng cho Hai là, gạo Việt Nam chưa thực sản xuất, chế biến, bảo quản theo quy trình chuỗi giá trị sản phẩm nông sản cách quán tất khâu trước xuất Ba là, Việt Nam chưa coi trọng việc điều tra, thu thập thông tin biến động thị trường cung, cầu gạo giới Bốn là, nắm khơng xác, khơng đầy đủ nội dung hiệp định thương mại Việt Nam ký kết thiếu quan tâm đến lợi ích xuất gạo trình đàm phán hiệp định thương mại 20 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THÍCH ỨNG CỦA XUẤT KHẨU GẠO VIỆT NAM TRƯỚC TÁC ĐỘNG CỦA CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI ĐẾN NĂM 2030 4.1 Xu hướng xuất khẩu, nhập gạo giới tác động đến xuất gạo Việt Nam 4.1.1 Biến động cung, cầu gạo giới - Xét biến động cung giới gạo, bên cạnh nước Thái Lan, Ấn Độ, Pakistan, với tổng thị phần xuất gạo nước chiếm khoảng 80% tổng lượng gạo xuất toàn giới nay, thị trường xuất gạo xuất quốc gia với nguồn cung gạo dồi dào, chất lượng tốt giá cạnh tranh - Xét biến động cầu giới gạo Việt Nam, nước nhập gạo Việt Nam với khối lượng lớn nước châu Á (Trung Quốc, Philippin, Indonesia ) châu Phi (Ghana, Bờ biển Ngà, Nam Phi ) Đối với thị trường cao cấp Mỹ, Nhật Bản, châu Âu, lượng gạo Việt Nam xuất sang có xu hướng tăng chậm dần 4.1.2 Sự thay đổi sách xuất nhập gạo nước tác động đến xuất gạo Việt Nam Thái Lan xả gạo tồn kho, Trung Quốc với số lượng lớn gạo Việt Nam xuất sang qua đường tiểu ngạch để giảm chi phí, biến động tỷ giá hối đoái nước, thỏa thuận thương mại gạo MAV, phủ Nigeria tăng thuế nhập gạo để khuyến khích người dân nước hướng tới ngưng nhập gạo 4.1.3 Ảnh hưởng chiến tranh thương mại Cuộc chiến thương mại Mỹ Trung Quốc biểu chủ nghĩa bảo hộ thương mại quan điểm chống tồn cầu hóa làm tăng hội xuất gạo Việt Nam vào hai thị trường nhằm lấp chỗ trống làm giảm nhập gạo từ Việt Nam sang thị trường gạo xuất Việt Nam bị áp mức thuế nhập tương tự từ phía nước 4.2 Khả tác động hiệp định thương mại chưa có hiệu lực hiệp định thương mại đàm phán xuất gạo Việt Nam Chi tiêu nhóm nước thành viên có ảnh hưởng tích cực đến xuất gạo Việt Nam dù tổng ảnh hưởng khơng cao Trong đó, tiêu dùng cuối thị trường “cao cấp hơn” châu Âu có khả tác động đến xuất gạo Việt Nam mức độ rõ ràng lại gặp hạn chế khoảng cách địa lý tỷ giá hối đoái song phương Giá gạo xuất trung bình Việt Nam sang nhóm nước EFTA cao năm gần Israel Hongkong hai nước nhập gạo Việt Nam với giá cao Những nước tỷ trọng gạo nhập tăng lên khiến giá gạo xuất trung bình thấp 21 4.3 Xu tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam 4.3.1 Hiệp định thương mại rào cản thuế quan gạo Việt Nam xuất Gạo Việt Nam phải đáp ứng quy định xuất xứ thể xác, rõ ràng bao bì để nằm danh sách cam kết hưởng ưu đãi thuế quan nhập vào thị trường thành viên hiệp định thương mại mà Việt Nam tham gia Vì vậy, xác lập chuỗi giá trị nông sản gạo Việt Nam xuất giúp doanh nghiệp xuất dễ dàng hoàn tất thủ tục chứng nhận xuất xứ 4.3.2 Hiệp định thương mại rào cản phi thuế xuất gạo Việt Nam Những rào cản kỹ thuật, quy định giá, trợ cấp sách xuất gạo nội dung mà Việt Nam cần trọng nhiều tham gia hiệp định thương mại vấn đề tương đối nhạy cảm ngành gạo Việt Nam, từ khiến cho hoạt động xuất gạo Việt Nam dễ vi phạm công ước quốc tế 4.3.3 Hiệp định thương mại biến đổi khí hậu sản xuất lúa gạo Việt Nam Biến đổi khí hậu làm diện tích đất trồng lúa bị thu hẹp, làm xuất số loài “gây hại” thay đổi điều kiện sống loài sinh vật, làm thay đổi cấu trúc mùa vụ, từ suất lúa thay đổi, chất lượng sản phẩm từ lúa bị ảnh hưởng 4.4 Một số giải pháp xuất gạo Việt Nam nhằm thích ứng với tác động hiệp định thương mại 4.4.1 Thích ứng với nội dung quy tắc xuất xứ, rào cản kỹ thuật kiểm dịch động, thực vật hiệp định thương mại Gạo xuất cần tuân theo quy trình chuỗi giá trị nông sản phù hợp với nội dung giao thương hiệp định thương mại Cụ thể: Thứ nhất, tiêu chuẩn hóa mặt kỹ thuật khâu từ sản xuất đến xuất gạo bao gồm: chọn giống, trồng trọt, thu hoạch, chế biến, đóng gói Thứ hai, tạo gắn kết khâu thông qua việc thực đầu tư đồng bộ, tạo liên kết theo chiều dọc quản lý gạo theo chuỗi giá trị, giảm dần khâu lưu thông trung gian Thứ ba, tạo mối liên kết chặt chẽ chủ thể liên quan đến hoạt động sản xuất xuất gạo, mối quan hệ “bốn nhà”: nhà nước, nhà khoa học, doanh nghiệp nơng dân 4.4.2 Thích ứng với nội dung cạnh tranh kinh doanh hiệp định thương mại 4.4.2.1 Đa dạng hóa sản phẩm gạo Xuất gạo Việt Nam cần hướng tới ba phân khúc thị trường cần có ưu tiên thị trường cao cấp thị trường bậc trung thị trường tiềm thị trường cấp thấp thị trường mang tính bổ sung Từ đó, việc tìm kiếm thị trường mới, mở rộng thị trường, hướng tới đa dạng thị trường nhập gạo Việt góp phần tận dụng lợi ích hiệp định thương mại mang lại 22 4.4.2.2 Xúc tiến thương mại gạo xuất - Cần xác định sản phẩm gạo nên đưa vào danh sách xúc tiến thương mại cần giới thiệu đến thị trường nào, thị trường mặt hàng gạo Cần xác định thị trường thị trường trước mắt đâu thị trường lâu dài - Thu thập phân tích thơng tin thị trường nhằm đưa sản phẩm gạo với cách thức xâm nhập thị trường phân cấp thị trường 4.4.3 Thích ứng với cam kết thuế quan, chống bán phá giá chế giải tranh chấp hiệp định thương mại 4.4.3.1 Công cụ thuế quan Thuế xuất linh hoạt với loại gạo mức độ chế biến sâu hay sơ chế áp dụng để điều chỉnh cấu mặt hàng gạo từ điều chỉnh cấu xuất gạo theo hướng tích cực 4.4.3.2 Công cụ phi thuế quan a Hạn ngạch Áp dụng hạn ngạch cần: (i) phù hợp với cung cầu; (ii) đưa bán đầu thầu để doanh nghiệp tham gia cách công khai; (iii) cho phép doanh nghiệp chuyển nhượng hạn ngạch cho nhau; (iv) kết hợp với công cụ thuế; (v) phải tính tốn cho doanh nghiệp mua hạn ngạch có lợi hơn; (vi) cần điều chỉnh theo hướng thuế tăng dần hạn ngạch phù hợp với lợi ích an ninh quốc gia b Chính sách giá trợ cấp - Nhà nước cần có hỗ trợ giúp ngành gạo Việt Nam có động thái rõ ràng việc ổn định giá gạo xuất mà khơng làm tổn hại đến lợi ích người sản xuất lúa - Hình thức trợ cấp xuất gạo nên dừng mức vừa phải giới hạn cho phép quy định giao thương tránh gây bóp méo thương mại, giá xuất thấp vi phạm quy định chống bán phá giá cam kết thương mại c Chính sách tỷ giá - Điều chỉnh tỷ giá cho phù hợp với sức mua thực tế, mặt khác tiến tới phá giá đồng Việt Nam thích hợp để khuyến khích xuất thu hút đầu tư nước ngồi - Đảm bảo tính ổn định cách tương đối - Xem xét công cụ biện pháp hỗ trợ phối hợp chặt chẽ với nhiều sách khác 4.4.4 Thích ứng với nội dung phát triển bền vững hiệp định thương mại Chương Phát triển bền vững hiệp định thương mại đề cập đến lĩnh vực nghĩa vụ môi trường có nội dung biến đổi khí hậu Vì vậy, tái cấu ngành sản xuất lúa gạo làm tăng hiệu sản xuất lúa, số loại hình trồng thủy sản khác, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người dân góp phần cải thiện môi trường Khi thực tái cấu ngành gạo Việt Nam cần thống quan điểm: (i) tôn trọng quy luật tự nhiên xã hội; (ii) đảm bảo gạo chỗ dựa kinh tế, an ninh, quốc phòng, sắc dân tộc; (iii) thích nghi với mơi trường; (iv) phù hợp với quy luật kinh tế thị trường; (v) thành phần kinh tế chủ thể trình tái cấu ngành gạo; (vi) áp dụng khoa học công nghệ 23 4.5 Một số kiến nghị 4.5.1 Đối với Chính phủ - Chính phủ cần xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển sản xuất xuất gạo thích ứng với xu hội nhập kinh tế quốc tế phù hợp với đặc thù ngành; cụ thể hóa văn nhằm hướng tới mục tiêu điều chỉnh toàn hoạt động sản xuất xuất gạo tuân theo chuỗi giá trị nông sản, phù hợp với nội dung hiệp định thương mại; thể vai trò cơng tác đàm phán, ký kết hiệp định thương mại hướng tới mục tiêu bảo vệ lợi ích ngành gạo Việt Nam đảm bảo phù hợp với thông lệ quốc tế; xây dựng trì mối liên kết chặt chẽ nhà nước với doanh nghiệp, với nhà khoa học với người nông dân 4.5.2 Đối với Bộ, ngành - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn xây dựng văn nhằm tổ chức đạo thực hoạt động sản xuất lúa gạo theo tiêu chuẩn kỹ thuật kiểm dịch quốc tế; chủ động tham gia đàm phán, tư vấn ký kết điều ước quốc tế có liên quan đến ngành gạo lĩnh vực xuất gạo; phát huy vai trò đầu mối công tác xây dựng phát triển thương hiệu gạo Việt Nam - Bộ Công thương cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục thơng lệ quốc tế hoạt động xuất gạo; tổ chức đạo thực hoạt động xúc tiến thương mại sản phẩm gạo Việt Nam; đảm bảo cân đối cung cầu thị trường gạo ngồi nước; rà sốt hồn thiện sách thương mại gạo phù hợp với cam kết hội nhập - Bộ Khoa học Công nghệ phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn tăng cường ký kết thỏa thuận đầu tư, hỗ trợ công nghệ khâu tạo giống, sản xuất, thu hoạch, bảo quản, chế biến, đóng gói sản phẩm gạo gạo xuất khẩu; chủ động tham gia đánh giá công nghệ kiểm định chất lượng sản phẩm gạo theo tiêu chuẩn quốc tế - Bộ Y tế cần tăng cường phối hợp với Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Khoa học Công nghệ việc quản lý chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm đối sản phẩm gạo xuất khẩu, đảm bảo tiêu chuẩn môi trường hiệp định thương mại 4.5.3 Đối với Hiệp hội Lương thực Việt Nam Thứ nhất, trực tiếp điều hành, tổ chức thực hoạt động nghiên cứu tham gia thực áp dụng mơ hình sản xuất lúa cách tích cực hiệu Thứ hai, cầu nối Nhà nước với người nông dân, với doanh nghiệp để có thống hoạt động có hỗ trợ sách, thông tin kịp thời Thứ ba, chủ động mở rộng quan hệ hợp tác với đơn vị, tổ chức nước ngồi quyền hạn cho phép để khơng trực tiếp tiếp cận thông tin, tham gia hợp tác, quảng bá, tiếp thị sản phẩm gạo thị trường quốc tế KẾT LUẬN Sự xuất hiệp định thương mại có tác động đến hoạt động xuất nhập ngành hàng kinh tế nước ta mức độ khác Xuất gạo Việt Nam không tránh khỏi ảnh hưởng từ hình thức hội nhập kinh tế quốc tế điển hình Bên cạnh đó, thân nội ngành gạo có 24 thay đổi yếu tố khách quan chủ quan khác Xuất gạo tiếp nhận tác động cách tích cực rõ ràng ngành gạo ngày thích nghi tốt với nội dung đàm phán hiệp định thương mại không xa rời quy luật thị trường, hài hòa với phát triển ngành, với nông sản khác đảm bảo phát triển bền vững môi trường Với mục tiêu xuất gạo thích ứng với tác động hiệp định thương mại điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế mới, luận án đạt kết sau: Một là, luận án nghiên cứu sàng lọc nội dung hiệp định thương mại có liên quan đến mặt hàng gạo cụ thể, rõ ràng quy tắc xuất xứ, tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh an tồn thực phẩm, mơi trường kinh doanh đòi hỏi xuất gạo cần tn thủ Ngồi ra, luận án bổ sung quy định riêng gạo xuất Việt Nam phải tuân theo thành viên nhập gạo đặt ra; Hai là, hiệp định thương mại tác động trực tiếp đến xuất gạo Việt Nam thông qua nội dung đàm phán, tác động gián tiếp thông qua yếu tố ảnh hưởng đến khả tác động hiệp định thương mại như: khoảng cách kinh tế, lợi so sánh, tính bổ sung sản xuất nông nghiệp Việt Nam nước nhập gạo Việt Nam, tính tương đồng/khác biệt cấu gạo xuất với chủng loại gạo tiêu dùng nước nhập (kết hợp Khung phân tích mơ hình lực hấp dẫn cấu trúc); Ba là, xét tác động tổng thể việc tham gia hiệp định thương mại thúc đẩy xuất gạo Việt Nam mức thấp, xét tác động riêng lẻ khơng phải tất hiệp định thương mại có hiệu lực mà Việt Nam tham gia có tác động tích cực đến xuất gạo Những hiệp định thương mại đem lại cho Việt Nam nước thành viên có đặc điểm kinh tế - xã hội liên quan đến mặt hàng gạo (lợi so sánh, tính bổ sung, thị hiếu tiêu dùng ) phù hợp với hoạt động xuất gạo Việt Nam đem lại tác động tích cực; Bốn là, luận án đưa xu tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo Việt Nam, biến động cung – cầu gạo giới, thay đổi sách xuất biến đổi điều kiện tự nhiên khách quan, vấn đề mang tính thời ngành gạo nay, đòi hỏi xuất gạo cần nâng cao chất không tăng lượng; Năm là, dựa kết nghiên cứu, kinh nghiệm xuất gạo tác động hiệp định thương mại số nước xu hướng xuất khẩu, nhập gạo giới, luận án đưa số giải pháp để gạo xuất Việt Nam thích ứng với nội dung hiệp định thương mại như: (1) tiêu chuẩn hóa kỹ thuật khâu từ sản xuất đến xuất gạo với gắn kết khâu chủ thể liên quan đến xuất gạo; (2) chủ động điều chỉnh sách xuất gạo để phù hợp với thông lệ quốc tế chung thị trường nhập riêng biệt phù hợp đặc thù ngành hàng; (3) bước tái cấu ngành gạo để sản xuất, xuất gạo phù hợp với nội dung bảo vệ môi trường, mang lại việc làm, thu nhập cho khu vực nơng nghiệp – nơng thơn hài hòa với xu phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần thúc đẩy tác động tích cực hiệp định thương mại đến xuất gạo nước nhà, đảm bảo ý nghĩa kinh tế - xã hội - trị - văn hóa gạo hướng tới phát triển bền vững  ... ứng xuất gạo Việt Nam trước tác động hiệp định thương mại đến năm 2030 CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ TÁC ĐỘNG CỦA HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI ĐẾN XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM 1.1 Các nghiên cứu tác động. .. LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ THÍCH ỨNG VỚI TÁC ĐỘNG CỦA HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI ĐẾN XUẤT KHẨU GẠO 2.1 Cơ sở lý luận tác động hiệp định thương mại đến xuất gạo 2.1.1 Lý luận hiệp định thương mại 2.1.1.1... THÍCH ỨNG CỦA XUẤT KHẨU GẠO VIỆT NAM TRƯỚC TÁC ĐỘNG CỦA CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI ĐẾN NĂM 2030 4.1 Xu hướng xuất khẩu, nhập gạo giới tác động đến xuất gạo Việt Nam 4.1.1 Biến động cung, cầu gạo giới