Nội dung luận án gồm có 4 chương: Chương 1 - Tổng quan nghiên cứu về tác động của hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo của Việt Nam. Chương 2 - Cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về thích ứng với tác động của hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo. Chương 3 - Phân tích thực trạng tác động của các hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo của Việt Nam. Chương 4 - Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thích ứng của xuất khẩu gạo Việt Nam trước tác động của hiệp định thương mại đến năm 2030.
Trang 1MỞ ĐẦU
1 Lý do chọn đề tài
Với vị trí của lúa gạo trong cơ cấu lương thực thế giới, sản xuất và xuất khẩu
lúa gạo vừa mang ý nghĩa đảm bảo ổn định cung, cầu gạo trong mọi điều kiện biến
động, góp phần thực hiện nhiệm vụ an ninh lương thực toàn cầu, vừa đem lại kim
ngạch cho các quốc gia
Tuy nhiên, trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế ngày càng sâu và rộng, biểu
hiện chủ yếu là các quan hệ thương mại song phương, khu vực và đa phương mà các
hiệp định thương mại là cơ sở pháp lý khiến sản phẩm gạo xuất khẩu của Việt Nam
phải đáp ứng những nội dung cụ thể về xuất xứ, đặc điểm, chất lượng, an toàn vệ sinh
sản phẩm và môi trường Thêm vào đó, gạo xuất khẩu Việt Nam đang có biểu hiện
dần “lép vế” so với một số nông sản xuất khẩu khác; hiện trạng biến đổi khí hậu nên
người nông dân đã thực hiện tái cơ cấu nông nghiệp bằng cách giảm bớt cấy lúa;
những thị trường “khó tính” như Nhật, Mỹ, châu Âu đang có xu hướng “chê bai”
gạo Việt Nam nhưng lại nhiệt tình mua rau quả của Việt Nam với mức giá tốt
Mặc dù vậy, nhu cầu gạo thế giới vẫn luôn tăng, an ninh lương thực vẫn là vấn đề cấp
bách đối với nhiều quốc gia trên thế giới Vấn đề là gạo xuất khẩu Việt Nam đang trong bối
cảnh biến động liên tục của những yếu tố trong và ngoài nước trong đó các hiệp định thương
mại như chất “xúc tác” đòi hỏi ngành gạo cần xem xét kỹ càng hướng xuất khẩu gạo trong
thời gian tiếp theo sao cho phù hợp với thông lệ quốc tế Từ những nhận định trên và phù hợp
với chuyên ngành Lịch sử kinh tế, nghiên cứu sinh thực hiện luận án với đề tài: “Tác động
của các hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo của Việt Nam”
2 Mục tiêu nghiên cứu của luận án
2.1 Mục tiêu chung
Luận án đưa ra những nhìn nhận mới về hoạt động xuất khẩu gạo của Việt
Nam nhằm thích ứng với những tác động của các hiệp định thương mại và những
thách thức trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế mới nhưng vẫn phù hợp vai trò
vốn có của ngành gạo
2.2 Mục tiêu cụ thể
Thứ nhất, hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về tác động của các hiệp định
thương mại đến hoạt động xuất khẩu gạo; tổng kết kinh nghiệm về thích ứng với tác
động của các hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo của một số nước, từ đó rút ra
những bài học đối với Việt Nam
Thứ hai, tổng quan những một số hiệp định thương mại có tác động đến xuất khẩu
gạo của Việt Nam
Thứ ba, phân tích thực trạng xuất khẩu gạo của Việt Nam dưới tác động của
các hiệp định thương mại mà Việt Nam là thành viên
Thứ tư, đề xuất giải pháp và kiến nghị nhằm thúc đẩy xuất khẩu gạo theo hướng
thích ứng tốt với tác động của các hiệp định thương mại
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
* Đối tượng nghiên cứu
Những nội dung của các hiệp định thương mại mà Việt Nam đã và sẽ tham gia
có liên quan đến xuất khẩu gạo; thực trạng xuất khẩu gạo của Việt Nam sang các nước
là thành viên và phi thành viên với Việt Nam trong các hiệp định thương mại; những
2 tác động của các hiệp định thương mại mà Việt Nam tham gia đến thực trạng xuất khẩu gạo của Việt Nam
* Phạm vi nghiên cứu
- Về nội dung: Luận án nghiên cứu nội dung và tác động của các hiệp định thương mại có ảnh hưởng đến xuất khẩu gạo của Việt Nam, gồm: AFTA; 3 hiệp định thương mại song phương; 5 hiệp định thương mại hỗn hợp; và các hiệp định thương mại mới có hiệu lực, hiệp định thương mại kết thúc đàm phám nhưng chưa ký kết và các hiệp định đang đàm phán
* Về địa bàn nghiên cứu: Nghiên cứu tập trung vào những thị trường Việt Nam xuất khẩu gạo với tỷ trọng lớn
* Về thời gian:
- Luận án khái quát sự phát triển của ngành gạo (sản xuất và xuất khẩu) từ những năm 80 của thế kỷ 20 cho đến năm 2017, đánh giá thực trạng tác động của các hiệp định thương mại tới xuất khẩu gạo của Việt Nam gắn với các mốc thời gian các
hiệp định thương mại có hiệu lực giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2015 (khoảng thời gian từ khi hiệp định thương mại Việt Nam – Mỹ bắt đầu có hiệu lực, mở ra thời kỳ Việt Nam liên tục tham gia vào các hiệp định mang tính khu vực và trên thế giới),
đánh giá khả năng tác động của các hiệp định thương mại chưa có hiệu lực hoặc đang đàm phán giai đoạn 2000 – 2016, cập nhật thêm thông tin về xuất khẩu gạo thế giới năm 2016 - 2017
- Các giải pháp của luận án đối với hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam
dưới tác động của các hiệp định thương mại hướng đến năm 2030
4 Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
4.1 Cách tiếp cận
Tiếp cận ở giác độ Lịch sử kinh tế và từ lý luận đến thực tiễn, xem xét biến
động xuất khẩu gạo dưới tác động của các hiệp định thương mại mà Việt Nam ký kết theo trình tự thời gian
4.2 Phương pháp nghiên cứu
- Phương pháp nghiên cứu định tính: kết hợp phương pháp lịch sử, phương pháp logic, phương pháp phân tích dựa vào các kết quả thống kê, đối chiếu, so sánh
các số liệu, hiện tượng kinh tế trong xuất khẩu lúa gạo để làm rõ sự thay đổi trong xuất khẩu gạo cả về lượng và chất từ quá khứ qua từng thời điểm của lộ trình thực hiện các hiệp định thương mại
- Phương pháp nghiên cứu thực nghiệm: ứng dụng mô hình lực hấp dẫn cấu
trúc trong thương mại quốc tế để nghiên cứu những sự kiện đã xảy ra sau khi thực hiện hiệp định thương mại (phân tích hậu kỳ)
5 Những đóng góp mới và hạn chế của luận án
5.1 Những đóng góp mới của luận án
* Luận án có những đóng góp mang tính lý luận:
- Luận án phân tích toàn diện tác động các hiệp định thương mại mang tính song phương, khu vực và các hiệp định thương hỗn hợp đến xuất khẩu gạo của Việt Nam
Trang 2- Luận án đề cập đến tác động của các hiệp định thương mại đến xuất khẩu
của mặt hàng gạo nhằm cụ thể hóa từng yếu tố ảnh hưởng chứ không chỉ là khía cạnh
kinh tế hay phúc lợi nói chung
* Luận án có ý nghĩa thực tiễn:
- Luận án nghiên cứu vấn đề mang tính thời sự vì gạo vốn là mặt hàng xuất khẩu
chủ lực của Việt Nam trong một thời gian dài nhưng khi Việt Nam tham gia ký kết các hiệp
định thương mại khiến xuất khẩu gạo gắn với nhiều cơ hội và thách thức mới đang đặt ra thì
mặt hàng gạo cần phù hợp với xu thế hội nhập và nội dung của các hiệp định thương mại
- Luận án nghiên cứu những tác động của các hiệp định thương mại góp phần tìm
ra những gợi ý thúc đẩy xuất khẩu lúa gạo theo hướng phát triển bền vững, từ đó tạo động
lực cho sự phát triển nông nghiệp nông thôn
* Luận án đóng góp về mặt phương pháp nghiên cứu khi phân tích các yếu tố tác
động của hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo của Việt Nam thông qua sự kết hợp
phương pháp phân tích định tính và mô hình định lượng (mô hình lực hấp dẫn cấu trúc)
5.2 Những hạn chế của luận án
Một số yếu tố có tác động đến xuất khẩu gạo như yếu tố biến đổi khí hậu, quy mô
và giá gạo xuất khẩu của đối thủ cạnh tranh, yếu tố bất ngờ khó có thể lường trước chưa
được đưa vào mô hình thực nghiệm Tuy nhiên, luận án sử dụng phân tích định tính đối
với các yếu tố chưa đưa được vào mô hình để có những đóng góp toàn diện hơn
6 Kết cấu của luận án
Chương 1: Tổng quan nghiên cứu về tác động của hiệp định thương mại đến
xuất khẩu gạo của Việt Nam;
Chương 2: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm quốc tế về thích ứng với tác động của
hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo;
Chương 3: Phân tích thực trạng tác động của các hiệp định thương mại đến
xuất khẩu gạo của Việt Nam;
Chương 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao khả năng thích ứng của xuất khẩu
gạo Việt Nam trước tác động của hiệp định thương mại đến năm 2030
CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ TÁC ĐỘNG CỦA HIỆP ĐỊNH
THƯƠNG MẠI ĐẾN XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM
1.1 Các nghiên cứu về tác động của hiệp định thương mại đến xuất khẩu
gạo trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
1.1.1 Các nghiên cứu về lợi ích của xuất khẩu và yếu tố tác động đến xuất khẩu
Các lý thuyết thương mại trong các nghiên cứu của Đỗ Đức Bình và Ngô Thị Tuyết
Mai (2013), đã chỉ rõ cơ chế và lý do mà thương mại tạo ra lợi ích cho các quốc gia
Những nghiên cứu về các yếu tố ảnh hưởng đến cung (năng lực sản xuất), cầu xuất
khẩu (sức mua) và các yếu tố mang tính hấp dẫn/ cản trở xuất khẩu: Carrere (2006),
Inmaculada và Felicitas (2003), Sandberg (2004), Do Tri Thai (2006), Từ Thúy Anh và
Đào Nguyên Thắng (2008), Dao Ngoc Tien (2009), Bikker (2009), trong đó hiệp định
thương mại là một trong những yếu tố tác động đến xuất khẩu, không chỉ ảnh hưởng trực
tiếp mà còn có ảnh hưởng gián tiếp thông qua các chính sách đến hoạt động xuất khẩu
4
1.1.2 Các nghiên cứu về tác động của các hiệp định thương mại đến xuất khẩu
1.1.2.1 Tổng quan lý thuyết các nghiên cứu về tác động của các hiệp định thương mại đến các quốc gia trên thế giới
- Tác động tĩnh gồm tác động“tạo lập thương mại” và tác động “chuyển hướng thương mại” (Viner, 1950; Krugman, 1993; Bhagwati và Panagariya, 1996; Krueger, 1999; Fukao và cộng sự; 2002)
- Tác động động tạo ra những tác động động mang tính dài hạn về phúc lợi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, sự thay đổi cấu trúc ngành (Hertel và cộng sự, 2001; Itakura và Lee, 2012; Lee và Itakura, 2014; Cheong, 2013)
1.1.2.2 Tổng quan phương pháp thực nghiệm các nghiên cứu về tác động của các hiệp định thương mại
- Nghiên cứu sử dụng mô hình lực hấp dẫn: Tinbergen (1962), Anderson và Wincoop (2003), Magee (2008), Hapsari và Mangunsong (2006), Ruzita và cộng sự (2009); Yin (2010), Do Ba Khai (2014), Okabe (2015), Vũ Thanh Hương (2016), phù hợp đánh giá hậu kỳ (những tác động đã xảy ra)
- Nghiên cứu sử dụng mô hình cân bằng tổng thể (CGE): Todsadee và cộng sự (2012), Petri và cộng sự (2012), Petri và Plummer (2016), Lee và Itakura (2015), Cassing và cộng sự (2010), Nguyễn Đức Thành và cộng sự (2015)
- Nghiên cứu sử dụng mô hình cân bằng từng phần: Cassing và cộng sự (2010), Fukao và cộng sự (2002), Datta và Kouliavtsev (2005), Burfisher và cộng sự (2014), Nguyễn Đức Thành và cộng sự (2015)
1.1.3 Các nghiên cứu về xuất khẩu gạo và tác động của hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo
- Đối với xuất khẩu gạo, các nghiên cứu về xuất khẩu gạo nước ngoài: Boriss (2006),
Poramacom (2014), Ramakrishna và Degaonkar (2016), Memon (2017), Adhikari và cộng
sự (2016); các nghiên cứu về xuất khẩu gạo Việt Nam: Nguyễn Trung Văn (1998), Nguyễn Đình Long (1999), Đinh Thiện Đức (2003), Lê Minh Nghĩa (2004), Hồ Cao Việt (2010), Đinh Văn Thành, Đinh (2010), Vũ Văn Hùng (2013), Lê Xuân Tạo (2015)
- Đối với tác động của hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo, chủ yếu là các
nghiên cứu định tính, phổ biến là những nghiên cứu về tác động của các hiệp định thương mại đến xuất khẩu hàng hóa nói chung và nông sản nói riêng, trong đó có nhắc đến mặt hàng gạo như một ví dụ (Cassing và cộng sự, 2010; Đinh Văn Thành, 2010; Phạm Thái Quốc, 2013; Trần Hoa Phượng, 2013; Bùi Thành Nam, 2016; www.trungtamwto.vn/fta) hay nghiên cứu về xuất khẩu gạo trong đó nhắc đến các hiệp định thương mại như một vấn đề cần lưu ý trong phát triển ngành (Dawe, 2010; Anon.,
2015; Broadbent và cộng sự, 2015; Anon., 2016; Ramakrishna và Degaonkar, 2016) 1.2 Khoảng trống nghiên cứu
Thứ nhất, hầu hết các nghiên cứu chỉ tập trung vào một hoặc một vài hiệp định
cụ thể, rất ít những nghiên cứu có sự đánh giá một cách tổng hợp tác động của hiệp định thương mại song phương, khu vực và đa phương đến hoạt động xuất khẩu của Việt Nam
Thứ hai, các nghiên cứu chủ yếu đánh giá tác động của các hiệp định thương mại
đến các nước trong đó có Việt Nam ở góc độ kinh tế, phúc lợi và các dòng thương mại quốc gia, có rất ít những nghiên cứu đánh giá tác động của hiệp định thương mại đến một ngành hàng cụ thể
Trang 3Thứ ba, các nghiên cứu đã công bố thiếu đi sự đánh giá ở mức độ tổng hợp cũng
như tính cập nhật những biến động mới liên quan đến xuất khẩu gạo (về cung, cầu gạo
trên thị trường quốc tế, ảnh hưởng của khí hậu ) cùng những tiêu chí xuất khẩu mới đi
kèm khi Việt Nam là thành viên trong các hiệp định thương mại
Thứ tư, không có nhiều những nghiên cứu ở Việt Nam áp dụng phương pháp
định lượng để đánh giá những tác động trong quá khứ của các hiệp định thương mại
đến xuất khẩu ở mức độ một mặt hàng gạo cụ thể, từ đó rút ra những nhận định định
tính và có những giải pháp thiết thực
CHƯƠNG 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM QUỐC TẾ
VỀ THÍCH ỨNG VỚI TÁC ĐỘNG CỦA HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI ĐẾN
XUẤT KHẨU GẠO 2.1 Cơ sở lý luận về tác động của hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo
2.1.1 Lý luận về các hiệp định thương mại
2.1.1.1 Khái niệm hiệp định thương mại
a Khái niệm truyền thống: hiệp định thương mại là một hiệp ước quốc tế nhằm
loại bỏ các rào cản thương mại, tạo điều kiện cho quan hệ thương mại giữa các nước ký kết
hiệp định chặt chẽ hơn, từ đó thúc đẩy hội nhập kinh tế giữa các nước thành viên
b Khái niệm hiện đại: không chỉ được hiểu trong phạm vị hạn hẹp với cấp độ
liên kết kinh tế “nông” như cách hiểu truyền thống mà còn là những thỏa thuận hội
nhập kinh tế “sâu” giữa hai hay một nhóm quốc gia với các cam kết rộng và toàn diện
hơn ngoài thương mại
2.1.1.2 Phân loại hiệp định thương mại
- Hiệp định thương mại song phương: chỉ có hai nước thành viên
- Hiệp định thương mại khu vực : có sự tham gia từ ba nước thành viên trở lên
và các nước này có vị trí địa lý gần nhau
- Hiệp định thương mại hỗn hợp là hiệp định thương mại giữa một liên kết kinh
tế quốc tế với một nước, một số nước hoặc một số liên kết kinh tế quốc tế khác, là một
dạng đặc biệt của hiệp định thương mại song phương
- Hiệp định thương mại đa phương là hiệp định thương mại bao gồm nhiều quốc
gia tham gia ký kết trong đó WTO là điển hình
2.1.1.3 Nội dung của các hiệp định thương mại
- Nội dung cắt giảm thuế quan
- Nội dung về hạn ngạch
- Nội dung về hàng rào kỹ thuật đối với thương mại (TBTs) và các biện pháp
kiểm dịch động thực vật (SPSs)
- Nội dung về các biện pháp tự vệ, chống bán phá giá, chống trợ cấp
- Các nội dung đa dạng khác: quy tắc xuất xứ; thương mại dịch vụ; đầu tư; cơ
chế giải quyết tranh chấp; mua sắm chính phủ, chính sách cạnh tranh, sở hữu trí tuệ,
phát triển bền vững
6
2.1.1.4 Tác động của các hiệp định thương mại đến xuất khẩu
Như đã trình bày trong phần tổng quan nghiên cứu, tác động của hiệp định thương mại được chia thành hai xu hướng là tác động tĩnh và tác động động
2.1.2 Xuất khẩu gạo và tác động của hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo
2.1.2.1 Gạo và đặc điểm sản xuất lúa gạo
Gạo là một loại nông sản và có đặc điểm của hoạt động sản xuất nông nghiệp: (i) Chịu tác động lớn từ các điều kiện tự nhiên như đất đai, khí hậu, thời tiết ; (ii) Có tính thời vụ; (iii) Chất lượng gạo sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến sức khỏe người tiêu dùng; (iv) Khâu chế biến và bảo quản sau thu hoạch là rất quan trọng; (v) Gạo có tính đa dạng
về chủng loại, hình dáng hạt gạo, hương vị, hàm lượng dinh dưỡng
2.1.2.2 Xuất khẩu gạo và tác động của hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo
a Một số lý thuyết thương mại truyền thống và hiện đại cho thấy thương mại
quốc tế luôn mang lại lợi ích cho các nước tham gia, từ đó có vai trò quan trọng trong
nền kinh tế thế giới
b Khái niệm, hình thức và vai trò của xuất khẩu gạo
* Khái niệm xuất khẩu, xuất khẩu gạo
Xuất khẩu là hoạt động trao đổi hàng hóa và dịch vụ của một quốc gia với phần còn lại của thế giới nhằm đem lại lợi ích cho quốc gia Khái niệm này được dùng để định nghĩa cụ thể cho các mặt hàng xuất khẩu nói chung và mặt hàng gạo nói riêng
* Các hình thức xuất khẩu gạo gồm: Xuất khẩu gạo trực tiếp; Xuất khẩu gạo
ủy thác; Xuất khẩu gạo theo nghị định thư giữa hai Chính phủ
* Vai trò của xuất khẩu gạo
Bên cạnh vai trò ở góc độ xuất khẩu hàng hóa, xuất khẩu gạo còn đóng vai trò ở góc độ xuất khẩu mặt hàng nông sản: tạo động lực xây dựng chiến lược ngành phù hợp với khả năng và điều kiện của mình nhằm vừa thực hiện đồng bộ an ninh lương thực quốc gia và toàn cầu, vừa bảo vệ tốt lâu dài các nguồn lực thiên nhiên, góp phần duy trì môi trường quốc gia và quốc tế thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội ổn định
c Các yếu tố tác động đến xuất khẩu gạo:
Trang 4Hình 2.1 Sơ đồ các yếu tố ảnh hưởng đến xuất khẩu gạo của Việt Nam
Nguồn: Tổng hợp của tác giả
Việt Nam (Nước
XK gạo)
Nước NK gạo từ Việt Nam
Khoảng cách giữa
2 nước
Lợi thế
so sánh
Quy mô
kinh tế
Dân số
Diện tích
trồng lúa
Chất
lượng gạo
Giá gạo xuất khẩu
Chính sách quản lý xuất khẩu
Quy mô kinh tế Dân số Diện tích trồng lúa
Yếu tố từ
phía cung
Yếu tố từ phía cầu
Lạm phát
Quan hệ kinh tế quốc tế
(hiệp định thương mại)
Độ mở của nền kinh tế
KHCN
CS thuế quan và phi thuế quan
Chính sách
tỷ giá
Khoảng cách địa lý
Khoảng cách kinh tế
Các yếu tố hấp dẫn/cản trở
Thói quen, thị hiếu
8
d Tác động của hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo
Theo Khung phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến mức độ tác động của một hiệp định thương mại
Bảng 2.2: Các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tác động
của một Hiệp định thương mại
Nhóm I – Bản chất của hiệp định thương mại
1 Loại hiệp định
2 Phạm vi và mức độ hội nhập trong hiệp định
3 Số lượng và quy mô của các thành viên tham gia hiệp định Nhóm II – Mối
quan hệ kinh tế và thương mại giữa các thành viên trong hiệp định
4 Sự tương đồng giữa các nước thành viên trước khi tham gia hiệp định
5 Mối quan hệ kinh tế, thương mại giữa các quốc gia trước khi hiệp định có hiệu lực
Nhóm III – Lợi thế so sánh và tính
bổ sung trong thương mại
6 Lợi thế so sánh của các nước thành viên
7 Tính bổ sung trong thương mại của các nước thành viên
8 Cơ cấu xuất khẩu của nước đối tác ký kết hiệp định và nước đối tác không ký kết hiệp định
Nhóm IV – Chính sách thương mại của các thành viên trong hiệp định
9 Các hàng rào thương mại giữa các nước trước khi hình thành hiệp định
10 Chênh lệch mức độ bảo hộ của các hàng rào thương mại trước và sau khi hình thành hiệp định
11 Mức độ phức tạp của các quy định xuất xứ trong hiệp định Nhóm V - Yếu tố
giá cả và co giãn cung, cầu và cầu nhập khẩu
12 Chênh lệch giữa giá của nước ký kết và giá của nước không ký kết hiệp định thương mại
13 Co giãn cung, cầu và cầu nhập khẩu với giá
Nguồn: Vũ Thanh Hương, 2016
Về lý thuyết, hiệp định thương mại không chỉ là yếu tố cơ bản tác động trực tiếp mà còn là yếu tố trung gian để các yếu tố khác (yếu tố kinh tế, yếu tố thể hiện lợi thế so sánh, yếu tố giá cả, ) tác động đến hoạt động xuất khẩu hàng hóa của một nước Đối với Việt Nam, gạo là mặt hàng nông sản xuất khẩu với lượng và giá trị lớn
và được quan tâm trong các cuộc đàm phán thương mại, chính vì vậy gạo xuất khẩu Việt Nam là đối tượng chịu tác động của các hiệp định thương mại mà Việt Nam ký kết và cần phải xem xét tác động của các hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo của Việt Nam thông qua mối liên hệ qua lại, đồng thời và tổng hợp giữa các yếu tố Từ đó tác giả xây dựng khung phân tích sau:
Trang 5Bao gồm/ cấu thành
Tác động trực tiếp
Tác động gián tiếp
I, II, III, : Thứ tự nhóm chỉ số các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tác động của HĐTM
Hình 2.2 Khung phân tích tác động của các hiệp định thương mại
đến xuất khẩu gạo của Việt Nam
Nguồn: tổng hợp từ tác giả
2.2 Kinh nghiệm quốc tế về thích ứng với tác động của các hiệp định thương
mại đến xuất khẩu gạo
Từ kinh nghiệm xuất khẩu gạo của các nước Thái Lan, Trung Quốc, Ấn Độ
dưới tác động của các hiệp định thương mại, luận án rút ra những bài học sau: (1) phát
huy lợi thế so sánh trong sản xuất lúa gạo và đáp ứng rào cản kỹ thuật; (2) tăng khả
năng tự vệ, giải quyết tranh chấp bằng chính sách giá và trợ cấp; (3) tạo môi trường
thuận lợi tiếp cận thị trường gạo bằng các công cụ thuế quan và hoạt động xúc tiến
thương mại; (4) cần căn cứ vào tiềm lực kinh tế và điều kiện thực tế ngành gạo Việt
Nam; (5) cần có sự đổi mới trong vấn đề xác định vai trò của ngành gạo khi tham
gia các hiệp định thương mại
Xuất khẩu gạo của Việt Nam
Hiệp định thương mại
- Thuế nhập khẩu ưu đãi
- Quy tắc xuất xứ
- Kiểm dịch động, thực vật
- Biện pháp tự vệ
- Rào cản kỹ thuật
- Chống bán phá giá
- Cơ chế giải quyết tranh chấp
- Thủ tục hải quan
-
Bản chất hiệp định
Khoảng cách
kinh tế
Đặc điểm sản phẩm
Quy mô
kinh tế Dân số
Sản xuất nông nghiệp/
diện tích trồng lúa
Chất lượng gạo
CS thuế
quan và
phi thuế
quan
Chính sách
tỷ giá
Quan hệ kinh tế
và thương mại
Lợi thế so sánh
và tính bổ sung
Giá cả và độ
co giãn Chính sách
thương mại
Thói quen, thị hiếu
I
Giá gạo xuất khẩu
10
CHƯƠNG 3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG CỦA CÁC HIỆP ĐỊNH THƯƠNG MẠI ĐẾN XUẤT KHẨU GẠO CỦA VIỆT NAM 3.1 Khái quát tình hình phát triển ngành gạo Việt Nam
3.1.1 Tình hình sản xuất và xuất khẩu gạo Việt Nam từ năm 1981 đến 1999
- Về sản xuất, với 2 chính sách nổi bật là khoán 100 năm 1981 và khoán 10
năm 1988, Luật đất đai năm 1993 cùng những chính sách hỗ trợ liên quan khác, diện tích, sản lượng và năng suất lúa giai đoạn 1981 -1988 có những chuyển biến tích cực
và giai đoạn 1989 – 1999 tăng do việc sản xuất chủ yếu dựa vào hướng thâm canh tăng vụ
- Về xuất khẩu, với những đổi mới về thị trường, về chất lượng, chủng loại, giá
cả gạo xuất khẩu, về kênh phân phối, đầu mối xuất khẩu gạo, về thuế quan và hạn ngạch, Việt Nam lần đầu xuất khẩu với vị trí đứng thứ 3 thế giới năm 1989 và vị trí thứ hai thế giới năm 1997
3.1.2 Tình hình sản xuất và xuất khẩu gạo Việt Nam từ năm 2000 đến 2017
Về sản xuất, diện tích trồng lúa khá bất ổn và có xu hướng đang giảm dần trong
những gần đây Sản lượng lúa tăng chủ yếu dựa vào tăng năng suất Con số này trong năm
2016, 2017 giảm so với năm 2015 khiến xu hướng năng suất lúa cũng có những biến động tương tự
Về xuất khẩu:
Hình 3.4 Xuất khẩu gạo Việt Nam giai đoạn 2000-2017
Nguồn: Hiệp hội lương thực Việt Nam (VFA - http://www.vietfood.org.vn/)
3.2 Thực trạng tác động của các hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo của Việt Nam giai đoạn 2000 – 2015
3.2.1 Tổng quan về các hiệp định thương mại Việt Nam tham gia
3.2.1.1 Tiến trình tham gia hiệp định thương mại của Việt Nam
Trang 6Hình 3.5 Tình hình tham gia các hiệp định thương mại của Việt Nam
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ thông tin trên trang: http://www.trungtamwto.vn/fta
3.2.1.2 Những nội dung của các hiệp định thương mại có liên quan đến xuất
khẩu gạo
Bảng 3.1 Lĩnh vực hội nhập của các hiệp định thương mại
AFTA ACFTA AKFTA AJCEP VJEPA AIFTA AANZ- FTA VCFTA VKFTA VN-EAEU FTA AHKFTA
Nguồn: Tổng hợp của tác giả từ thông tin trên trang: http://www.trungtamwto.vn/fta
(i) Nội dung thuế quan: MFN, CEPT hay ATIGA đều là công cụ cắt giảm thuế
quan theo lộ trình; (ii) Nội dung quy tắc xuất xứ; (iii) Nội dung kiểm dịch động, thực vậy;
Hiệp định thương mại Việt Nam tham gia
Hiệp định thương mại đã
ASEAN (HL 1996) ASEAN – Trung Quốc (HL 2005) ASEAN – Hàn Quốc (HL 2007) ASEAN – Nhật Bản (HL 2008) ASEAN – Úc/ New Zealand (HL 2010) ASEAN – Ấn Độ (HL 2010)
Việt Nam – EU (đàm phán xong) RCEP Việt Nam - EFTA Việt Nam – Israel
Việt Nam – Liên minh Á Âu (HL 2016) ASEAN – Hongkong (HL 2019)
Việt Nam – Nhật Bản
(HL 2009)
Việt Nam – Chile
(HL 2014)
Việt Nam – Hàn Quốc
(HL 2015)
CPTPP (HL 2019)
12 (iv) Nội dung biện pháp tự vệ; (v) Nội dung hàng rào kỹ thuật; (vi) Nội dung chống bán phá giá; (vii) Nội dung cạnh tranh; (viii) Cơ chế giải quyết tranh chấp; (ix) Nội dung thủ tục hải quan; (x) Môi trường kinh doanh
3.2.1.3 Đánh giá chung
- Sau khi Việt Nam gia nhập WTO, Việt Nam mới thực sự hội nhập mạnh mẽ
- Các hiệp định thương mại ngày càng có xu hướng phong phú và đa dạng hơn
về nội dung và các lĩnh vực hội nhập, mức độ liên kết ngày càng “sâu”
- Đối với hầu hết các hiệp định khu vực và hỗn hợp mà Việt Nam ký kết, hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á (ASEAN) có vai trò chi phối
- ACFTA thường chiếm tỷ trọng về lượng gạo nhập khẩu từ Việt Nam lớn nhất
so với tổng lượng gạo Việt Nam xuất khẩu
3.2.2 Thực trạng tác động của các hiệp định thương mại đã ký kết đến xuất khẩu gạo Việt Nam
Luận án sử dụng 2 cách tiếp cận Khung phân tích lợi ích và Mô hình lực hấp dẫn cấu trúc để phân tích thực trạng tác động của các hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo của Việt Nam theo tiến trình hội nhập (theo thứ tự thời gian các hiệp định thương mại có hiệu lực) và theo loại hình hiệp định
3.2.2.1 Tiếp cận từ Khung phân tích lợi ích
Căn cứ vào các yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tác động của một hiệp định thương mại, đối với mỗi hiệp định: Khu vực mậu dịch tự do ASEAN – AFTA, hiệp định thương mại ASEAN – Trung Quốc (ACFTA), ASEAN – Nhật Bản (AJCEP), ASEAN – Hàn Quốc (AKFTA), ASEAN - Ấn Độ (AIFTA), ASEAN – Úc và New Zealand (AANZFTA), Việt Nam – Nhật Bản (VJEPA), Việt Nam – Hàn Quốc (VKFTA), Việt Nam – Chile (VCFTA), luận án nêu rõ đặc điểm, bản chất, mối quan
hệ kinh tế giữa các nước thành viên trong từng hiệp định, lợi thế so sánh về sản xuất nông nghiệp của Việt Nam và các nước thành viên cũng như sự thay đổi về chính sách thuế quan nhập khẩu đối với gạo của các nước thành viên đối với gạo Việt Nam khi hiệp định có hiệu lực, và so sánh lượng và giá trị gạo xuất khẩu của Việt Nam sang các nước thành viên trước và sau khi hiệp định có hiệu lực
a Giai đoạn trước năm 2007
- Khu mậu dịch tự do ASEAN – AFTA: tổng lượng và giá trị xuất khẩu gạo của Việt
Nam có sự thay đổi rõ rệt trước và sau khi ký kết AFTA, diễn biến tăng có gắn với các mốc thời gian khi các nước thành viên AFTA thực hiện cam kết giảm thuế quan nhập khẩu đối với gạo của Việt Nam Trong khi Philippin, Malaysia, Indonesia là những nước nhập khẩu lượng lớn gạo Việt Nam, có năm lên đến trên dưới 1 triệu tấn và là khách hàng thường xuyên đối với sản phẩm gạo Việt Nam thì Myanma là nước nhập khẩu gạo Việt
Nam ít nhất về lượng và giá trị
- Hiệp định thương mại Việt Nam – Trung Quốc: tuy cam kết của Trung Quốc
về giảm thuế quan nhập khẩu gạo được thực hiện sau đó 10 năm (năm 2015) nhưng khi hiệp định bắt đầu có hiệu lực thì xuất khẩu gạo Việt Nam sang Trung Quốc đã ở mức cao hơn so với những năm trước đó và sau 5 năm kể từ thời điểm hiệp định có hiệu lực thì Trung Quốc đã nhập khẩu gạo Việt Nam với khối lượng tăng đột biến và
luôn giữ ở mức cao
Trang 7Bảng 3.6 Lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam sang các nước thành viên
theo các hiệp định thương mại với ASEAN giai đoạn 2000-2015 (tấn)
Úc và
Úc và
Nguồn: số liệu từ Tổng cục Thống kê (https://www.gso.gov.vn/)
b Giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2015
- Hiệp định thương mại hỗn hợp
+ Hàn Quốc: cam kết giảm thuế quan nhập khẩu được thực thi từ 1/1/2007,
giảm dần dẫn đến xóa bỏ từ 1/1/2010 Sau khi hiệp định AKFTA có hiệu lực, lượng
gạo Việt Nam xuất khẩu sang Hàn Quốc vẫn ở mức rất thấp trong 2 năm 2007 – 2008
tăng mạnh từ năm 2009, nhất là giai đoạn 2010 – 2012 (khi thuế gạo nhập khẩu vào
Hàn Quốc bằng 0)
+ Nhật Bản: không mang lại cam kết giảm thuế quan đối với gạo Việt Nam
nhập khẩu vào Nhật Bản Trong cả giai đoạn 2000 – 2015, lượng gạo Việt Nam nhập
khẩu vào Nhật tăng giảm thất thường Từ khi hiệp định AJCEP có hiệu lực, gạo xuất
khẩu Việt Nam giảm liên tục và Nhật Bản không nhập khẩu gạo Việt Nam trong năm
2011 do vướng phải những rào cản về kỹ thuật và kiểm dịch đối với sản phẩm gạo, sau
đó Nhật Bản tiếp tục nhập khẩu gạo Việt Nam nhưng vẫn ở mức thấp và thiếu ổn định
+ Úc và New Zealand: cam kết thuế quan ưu đãi mặt hàng gạo của 2 nước với
Việt Nam đã được xóa bỏ từ thời điểm Việt Nam gia nhập WTO (cuối năm 2006) nên
lượng gạo Việt Nam xuất khẩu sang 2 nước này có xu hướng tăng từ năm 2007 (khi
Việt Nam được hưởng ưu đãi thuế quan từ Úc và New Zealand nhờ gia nhập WTO)
+ Ấn Độ: vẫn giữ mức thuế quan nhập khẩu gạo Việt Nam ở mức cao (70% -
80%), lượng gạo mà nước này nhập khẩu từ Việt Nam giảm liên tục và rõ rệt qua các
năm Thời điểm hiệp định thương mại AIFTA có hiệu lực đã đánh dấu việc Ấn Độ hầu
như không nhập khẩu gạo Việt Nam
- Hiệp định thương mại song phương
Nhật Bản có tổng lượng nhập khẩu gạo Việt Nam lớn hơn hẳn so với Hàn Quốc
và Chile, đặc biệt là trong giai đoạn 2003-2007 (giai đoạn trước khi hiệp định VJCEP có
hiệu lực), nhưng tính từ thời điểm hiệp định song phương Việt Nam - Nhật Bản có hiệu
lực (năm 2009) đến năm 2015 thì lượng nhập khẩu này giảm rất mạnh Chile đã bắt đầu
nhập khẩu gạo Việt Nam từ 2003 và tăng nhập khẩu gạo Việt Nam từ năm 2010, tuy
14 nhiên từ khi hiệp định VCFTA có hiệu lực từ năm 2014 với thuế quan áp dụng cho gạo nhập khẩu từ Việt Nam vào nước này là 6% trong 10 năm, lượng gạo nhập khẩu này giảm xuống khoảng 50% mỗi năm Hiệp định song phương Việt Nam – Hàn Quốc có hiệu lực năm 2015 có thể là lý do khiến cho lượng gạo Việt Nam xuất khẩu sang Hàn Quốc tăng trở lại vào năm 2014, 2015 sau khi đột ngột giảm mạnh vào năm 2013
* So sánh cơ cấu xuất khẩu gạo sang các nước và nhóm nước thành viên
Gạo Việt Nam xuất khẩu gồm có 4 loại: gạo xát, gạo lứt, gạo tấm và thóc trong
đó thóc được xuất khẩu với khối lượng rất nhỏ chủ yếu với mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho mối quan hệ giao thương giữa Việt Nam với các nước Sự khác biệt về mức thu nhập, về nhu cầu, thị hiếu tiêu dùng gạo dẫn đến sự khác nhau về chủng loại gạo nhập khẩu ở từng nước thành viên ngày càng rõ rệt trong đó gạo xát xuất khẩu từ Việt Nam là loại gạo “ưa thích” của rất nhiều nước trên thế giới, đặc biệt là các nước thành viên ASEAN như Philippin, Malaysia, ngoài ra còn có Trung Quốc; gạo lứt là loại gạo cao cấp của Việt Nam tuy được xuất khẩu với tỷ trọng rất nhỏ so với tổng lượng gạo xuất khẩu của Việt Nam được Hàn Quốc, Úc và New Zealand nhập khẩu nhưng không ổn định; gạo tấm kém được ưa thích hơn và mức giá thấp nên nhập khẩu chủ yếu ở các nước ASEAN và Trung Quốc
* So sánh giá xuất khẩu gạo trung bình sang các nước và nhóm nước thành viên
Giá gạo xuất khẩu trung bình sang các nước và nhóm nước thuộc hiệp định thương mại khu vực có xu hướng tăng rồi giảm trong giai đoạn này, trong đó giá gạo xuất sang Hàn Quốc, Ấn Độ, Úc và New Zealand thường ở mức giá trung bình cao hơn Các nước ASEAN và Trung Quốc là các nước nhập khẩu gạo Việt với mức giá trung bình thấp hơn Xét từng loại gạo: gạo xát xuất khẩu sang thị trường có mức sống cao như Hàn Quốc, Úc, New Zealand có lợi hơn sang các nước có thu nhập trung bình như ASEAN và Trung Quốc; gạo tấm làm giá gạo xuất khẩu trung bình sang các nước thấp hơn tại những nước nhập khẩu loại gạo này với tỷ trọng nhiều hơn Điều này cho thấy cần cân nhắc lựa chọn chủng loại gạo xuất khẩu cho từng phân cấp thị trường: xuất khẩu loại gạo sang thị trường cao cấp hơn sẽ có lợi hơn Tình trạng bán phá giá gạo cũng là một vấn đề khiến xuất khẩu gạo của Việt Nam không hiệu quả
3.2.2.2 Tiếp cận từ mô hình lực hấp dẫn cấu trúc
a Mô hình lực hấp dẫn cấu trúc
Mô hình lực hấp dẫn truyền thống được xây dựng dựa trên ý tưởng về Luật hấp dẫn của Newton, nó là một hàm số thể hiện các đặc tính của nước xuất khẩu, nước nhập khẩu
và những cản trở giữa 2 quốc gia này Mô hình lực hấp dẫn này được phát triển dựa trên nền tảng lý thuyết mạnh, nhất là các lớp mô hình lực hấp dẫn cấu trúc (Structural Gravity Model) với hệ số co giãn thay thế không đổi của Armington (Armington-Constant Elasticity of Substitution, CES), cùng với kỹ thuật ước lượng bằng phương pháp PPML (Poisson Pseudo Maximum Likelihood)
Lấy log cơ số tự nhiên ta có phương trình:
lnX ijt=lnE jt+lnY i t−lnY t+(1−σ) lnτij t−(1−σ) lnP j t−(1−σ) lnπi t+u ij t trong đó đại diện cho chi phí thương mại song phương và được biểu diễn:
t ij t ij t ij j ij
ij ij t
ij, 1 lnDIST 2CNTG 3CLNY 4LLOCK 5RTA, 6BTA, 7 , ln
) 1
Về mặt thực nghiệm, do hạn chế về số liệu, luận án sử dụng mô hình lực hấp dẫn cấu
trúc rút gọn dưới đây:
Trang 8j , b
j , c
j ϵ
tAg
Trang 9độ hội nhập
Tác động của hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo ít phụ thuộc vào số lượng hiệp định thương mại được ký kết và mức độ đa dạng, “sâu” của lĩnh vực đàm phán, liên kết của các hiệp định thương mại Hiệp định thương mại nào đem lại cho Việt Nam những nước thành viên có những đặc điểm kinh tế - xã hội có liên quan đến mặt hàng gạo phù hợp mới mang lại tác động tích cực rõ nét đối với hoạt động xuất khẩu gạo của Việt Nam
3.2.3.2 Tác động của hiệp định thương mại đến nhu cầu nhập khẩu gạo Việt Nam của các nước thành viên
- Ảnh hưởng của thu nhập các nước nhập khẩu đến xuất khẩu gạo của Việt Nam chỉ ở mức thấp nhưng khi có sự xuất hiện tác động của hiệp định thương mại thì chi tiêu dành cho gạo nhập khẩu từ Việt Nam tăng lên dù ở mức độ tương đối nhỏ
- Những thành viên có sự gần gũi về kinh tế, về địa lý với Việt Nam hoặc có lợi thế so sánh, có tính bổ sung trong thương mại gạo, có sự tương đồng giữa chủng loại gạo tiêu dùng và gạo Việt Nam xuất khẩu dẫn đến nhu cầu về gạo nhập khẩu từ Việt Nam tăng lên thì hiệp định thương mại ký kết giữa Việt Nam và những nước thành viên đó mang lại tác động tích cực cho xuất khẩu gạo Việt Nam và ngược lại
3.2.3.3 Tác động của hiệp định thương mại đến các rào cản thương mại gạo xuất khẩu của Việt Nam
Thứ nhất, với những hiệp định thương mại ASEAN+6 thì thuế nhập khẩu ưu
đãi có thể được coi là nội dung ít tạo ra phân biệt đối xử giữa các quốc gia tham gia hiệp định thương mại so với những yếu tố khác
Thứ hai, quy định xuất xứ rõ ràng và cần phải đáp ứng các rào cản kỹ thuật của
sản phẩm tạo nên rào cản lớn đối với gạo Việt Nam xuất khẩu khi thâm nhập vào các thị trường, đặc biệt là những thị trường có mức sống cao và khắt khe về chất lượng như Nhật Bản, Mỹ
3.2.3.4 Tác động của hiệp định thương mại đến cơ cấu và giá gạo xuất khẩu của Việt Nam
Những nước có mức sống cao hơn thường có xu hướng nhập khẩu chủng loại gạo cao cấp nhiều hơn so với các nước có mức sống thấp hơn Bên cạnh đó, xuất khẩu gạo sang thị trường cao cấp hơn thường có lợi hơn bởi giá xuất khẩu trung bình cao hơn, nhất là loại gạo bậc cao sẽ phù hợp với thị trường cao cấp hơn
3.2.3.5 Tác động của hiệp định thương mại đến xuất khẩu gạo của Việt Nam thông qua yếu tố khoảng cách địa lý và tỷ giá hối đoái
Tác động tạo lập thương mại gạo của việc ký kết hiệp định thương mại với các thành viên bởi yếu tố khoảng cách địa lý là chưa thực sự rõ ràng Bên cạnh đó, thực tế tác động của tỷ giá hối đoái đến xuất khẩu gạo vẫn phù hợp với lý thuyết
3.3 Thuận lợi, hạn chế và nguyên nhân hạn chế khi xuất khẩu gạo Việt Nam chịu tác động của các hiệp định thương mại
3.3.1 Thuận lợi
- Các hiệp định thương mại thúc đẩy hơn nữa xuất khẩu gạo Việt Nam với
các nước thành viên dù có hay không có sự tương đồng về thu nhập, sự gần gũi về khoảng cách địa lý, thói quen tiêu dùng gạo tương tự hay có lợi thế so sánh và khả
Trang 1019 năng bổ sung trong lĩnh vực nông nghiệp trong đó có sản xuất lúa gạo so các nước
đó hay không
- Thuế nhập khẩu đối với gạo Việt Nam dần được xóa bỏ với hầu hết các hiệp
định thương mại khi các hiệp định đó có hiệu lực
- Hiệp định thương mại tạo cơ sở vững chắc về tiêu chuẩn chất lượng đối với
gạo khi Việt Nam tiến hành xuất khẩu cũng như về pháp lý khi xảy ra tranh chấp trong
xuất nhập khẩu gạo với các nước thành viên
3.3.2 Khó khăn, hạn chế
- Nước nhập khẩu gạo của Việt Nam vẫn chủ yếu là những bạn hàng quen
thuộc, một số thị trường mở rộng mới lại không phải những thành viên mà Việt Nam
ký kết hiệp định
- Khả năng cạnh tranh của gạo Việt Nam còn kém, mặc dù giá bình quân gạo
xuất khẩu của Việt Nam thấp hơn các nước khác
- Hiệp định thương mại hỗn hợp rất dễ tạo ra tác động chuyển hướng thương
mại khi gạo Việt Nam không có sự khác biệt hay vượt trội về đặc điểm cũng như chất
lượng hoặc không phù hợp với văn hóa tiêu dùng gạo
- Các quy định kỹ thuật và thủ tục xuất nhập khẩu được nêu trong hiệp định khiến
nhiều nhà xuất khẩu gạo của Việt Nam đưa gạo sang các thị trường bằng con đường không
chính thống (tiểu ngạch), làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín gạo nước nhà
- Hiện tượng xuất khẩu gạo chỉ coi trọng số lượng, coi nhẹ chất lượng đã khiến
giá trị gạo xuất khẩu chưa tương xứng
- Ảnh hưởng tổng hợp của các hiệp định thương mại một cách trực tiếp tuy tích
cực nhưng vẫn ở mức thấp
3.3.3 Nguyên nhân hạn chế
Một là, chủng loại và chất lượng gạo Việt Nam ít có sự đổi mới, phân cấp ở
mức trung bình và thường phù hợp với những thị trường hiện tại của Việt Nam (châu
Á, châu Phi), khó có thể mở rộng sang những thị trường cao cấp như Mỹ, Nhật, châu
Âu Việt Nam vẫn chưa chưa thực sự xây dựng được thương hiệu riêng cho mình
Hai là, gạo của Việt Nam chưa thực sự được sản xuất, chế biến, bảo quản theo
quy trình chuỗi giá trị sản phẩm nông sản một cách nhất quán tất cả các khâu trước khi
xuất khẩu
Ba là, Việt Nam chưa coi trọng việc điều tra, thu thập thông tin biến động thị
trường cung, cầu gạo trên thế giới
Bốn là, nắm không chính xác, không đầy đủ về các nội dung của hiệp định
thương mại Việt Nam đã ký kết và sự thiếu quan tâm đến lợi ích xuất khẩu của gạo
trong quá trình đàm phán các hiệp định thương mại
20
CHƯƠNG 4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KHẢ NĂNG THÍCH ỨNG CỦA XUẤT KHẨU GẠO VIỆT NAM TRƯỚC TÁC ĐỘNG CỦA CÁC HIỆP ĐỊNH
THƯƠNG MẠI ĐẾN NĂM 2030 4.1 Xu hướng xuất khẩu, nhập khẩu gạo trên thế giới tác động đến xuất khẩu gạo của Việt Nam
4.1.1 Biến động về cung, cầu gạo thế giới
- Xét biến động cung thế giới về gạo, bên cạnh những nước như Thái Lan, Ấn Độ,
Pakistan, với tổng thị phần xuất khẩu gạo của các nước này chiếm khoảng 80% tổng lượng gạo xuất khẩu toàn thế giới thì hiện nay, thị trường xuất khẩu gạo đã xuất hiện các quốc gia mới nổi với nguồn cung gạo dồi dào, chất lượng tốt và giá cả cạnh tranh
- Xét biến động cầu thế giới đối với gạo Việt Nam, những nước nhập khẩu gạo
Việt Nam với khối lượng lớn vẫn là các nước châu Á (Trung Quốc, Philippin, Indonesia ) và châu Phi (Ghana, Bờ biển Ngà, Nam Phi ) Đối với những thị trường cao cấp như Mỹ, Nhật Bản, châu Âu, lượng gạo Việt Nam xuất khẩu sang đang có xu hướng tăng chậm dần
4.1.2 Sự thay đổi trong chính sách xuất nhập khẩu gạo của các nước tác động đến xuất khẩu gạo của Việt Nam.
Thái Lan xả gạo tồn kho, Trung Quốc với số lượng lớn gạo Việt Nam xuất sang qua đường tiểu ngạch để giảm chi phí, sự biến động trong tỷ giá hối đoái các nước,
thỏa thuận thương mại gạo MAV, chính phủ Nigeria tăng thuế nhập khẩu gạo để khuyến khích người dân trong nước hướng tới ngưng nhập khẩu gạo
4.1.3 Ảnh hưởng của cuộc chiến tranh thương mại
Cuộc chiến thương mại giữa Mỹ và Trung Quốc là một biểu hiện mới của chủ nghĩa bảo hộ thương mại và quan điểm chống toàn cầu hóa có thể làm tăng cơ hội
xuất khẩu gạo của Việt Nam vào hai thị trường này nhằm lấp chỗ trống nhưng cũng có thể làm giảm nhập khẩu gạo từ Việt Nam sang 2 thị trường do gạo xuất khẩu Việt Nam có thể bị áp mức thuế nhập khẩu tương tự từ phía 2 nước
4.2 Khả năng tác động của các hiệp định thương mại chưa có hiệu lực và các hiệp định thương mại đang đàm phán đối với xuất khẩu gạo của Việt Nam
Chi tiêu các nhóm các nước thành viên này đều có ảnh hưởng tích cực đến xuất
khẩu gạo Việt Nam dù tổng ảnh hưởng đó không cao Trong đó, tiêu dùng cuối cùng
của thị trường “cao cấp hơn” châu Âu có khả năng tác động đến xuất khẩu gạo Việt Nam ở mức độ rõ ràng hơn nhưng lại gặp hạn chế về khoảng cách địa lý và tỷ giá hối đoái song phương
Giá gạo xuất khẩu trung bình của Việt Nam sang nhóm nước EFTA cao nhất trong những năm gần đây Israel và Hongkong cũng là hai nước nhập khẩu gạo Việt Nam với giá khá cao Những nước tỷ trọng gạo tấm nhập khẩu tăng lên đều khiến giá gạo xuất khẩu trung bình thấp đi