Luận án tiến sĩ Kinh tế: Hoàn thiện công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô trong các cơ sở đào tạo nghề ở khu vực Bình Trị Thiên

Mục đích cơ bản của luận án này là nghiên cứu cơ sở luận cứ khoa học và đánh giá thực trạng, Luận án nhằm đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô trong các cơ sở đào tạo nghề ở khu vực Bình Trị Thiên.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH KHANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ô TÔ TRONG CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ Ở KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH KHANH HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ô TÔ TRONG CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ Ở KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 62340102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRỊNH VĂN SƠN PGS.TS NGUYỄN THỊ MINH HÒA HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Các thơng tin kết nghiên cứu Luận án tơi tự tìm hiểu, đúc kết phân tích cách trung thực, phù hợp với tình hình thực tế Luận án chưa bảo vệ hội đồng bảo vệ luận án tiến sĩ nước nước ngồi chưa cơng bố phương tiện thơng tin Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm mà tơi cam đoan Nghiên cứu sinh Nguyễn Thanh Khanh i LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành Luận án này: Trước hết, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Trịnh Văn Sơn PGS.TS Nguyễn Thị Minh Hòa Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế trực tiếp hướng dẫn tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận án Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình q Thầy, Cơ, cán Khoa Quản trị kinh doanh Phòng Đào tạo Sau đại học thuộc Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế hỗ trợ cho suốt trình học tập thực Luận án Tơi xin chân thành cảm ơn đến tập thể cán quản lý giáo viên, học viên sở đào tạo nghề lái xe ô tô doanh nghiệp thuộc Hiệp hội vận tải ô tô khu vực Bình Trị Thiên, đặc biệt Trường Cao đẳng Giao thơng Huế đóng góp ý kiến, cung cấp thông tin, tư liệu cần thiết để hồn thành Luận án Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè thân thiết ln động viên, ủng hộ, tạo điều kiện cho suốt trình làm Luận án Tác giả luận án Nguyễn Thanh Khanh ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBQL : Cán quản lý CNH – HĐH : Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CSĐT : Cơ sở đào tạo CSĐTLX : Cơ sở đào tạo lái xe ĐBCL : Đảm bảo chất lượng EFQM : Tổ chức Quản lý Chất lượng Châu Âu GDNN : Giáo dục nghề nghiệp GPLX : Giấy phép lái xe ISO : Tổ chức tiêu chuẩn hóa quốc tế KT-XH : Kinh tế xã hội NCS : Nghiên cứu sinh QLCL : Quản lý chất lượng SHLX : Sát hạch lái xe SL : Số lượng SQC : Kiểm soát chất lượng thống kê TQM : Quản lý chất lượng tổng thể TTSHLX : Trung tâm sát hạch lái xe iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỊ VÀ BIỂU ĐỒ ix PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận án Kết cấu luận án PHẦN TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ô TÔ Tổng quan nghiên cứu nước quản lý chất lượng quản lý chất lượng đào tạo lái xe ô tô 1.1 Tổng quan quản lý chất lượng 1.2 Tổng quan nghiên cứu nước quản lý chất lượng đào tạo quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô Tổng quan nghiên cứu nước quản lý chất lượng quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô 14 2.1 Các nghiên cứu chất lượng đào tạo quản lý chất lượng đào tạo 14 2.2 Các nghiên cứu lĩnh vực đào tạo lái xe chất lượng đào tạo lái xe 19 PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 23 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ô TÔ TRONG CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO 23 1.1 Những đề lý luận chất lượng quản lý chất lượng 23 1.1.1 Chất lượng chất lượng đào tạo 23 1.1.2 Quản lý chất lượng quản lý chất lượng đào tạo 26 1.1.3 Các cấp độ quản lý chất lượng 28 1.1.4 Một số mơ hình quản lý chất lượng 31 1.2 Lý luận đào tạo nghề lái xe ô tô 35 1.2.1 Các khái niệm 35 iv 1.2.2 Dịch vụ đào tạo sở đào tạo lái xe 37 1.2.3 Các sở pháp lý đào tạo nghề lái xe ô tô 38 1.3 Nội dung quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô 39 1.3.1 Tiêu chí kiểm định đánh giá chất lượng sở dạy nghề lái xe ô tô 39 1.3.2 Quản lý điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật nguồn lực đầu vào sở đào tạo lái xe 41 1.3.3 Quản lý mục tiêu, chương trình đào tạo lái xe tơ 43 1.3.4 Quản lý chất lượng quy trình đào tạo sát hạch lái xe tô 47 1.4 Thực tiễn kinh nghiệm đào tạo nghề lái xe ô tô số nước giới 49 1.4.1 Tại số nước Châu Âu 49 1.4.2 Mỹ, Coloombia Úc 51 1.4.3 Thái Lan, Ấn độ Singapo 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG 53 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ô TÔ Ở ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU BÌNH TRỊ THIÊN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 54 2.1 Đặc điểm sở đào tạo nghề lái xe ô tô khu vực bình trị thiên 54 2.1.1 Tổng quan sở đào tạo nghề lái xe ô tô Việt Nam 54 2.1.2 Đặc điểm mạng lưới sở đào tạo nghề lái xe tơ khu vực Bình Trị Thiên 56 2.2 Mơ hình phương pháp nghiên cứu 59 2.2.1 Mơ hình nghiên cứu 59 2.2.2 Phương pháp tiếp cận 60 2.2.3 Phương pháp nghiên cứu 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG 68 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ô TÔ TRONG CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ Ở KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN 69 3.1 Đánh giá tình hình đào tạo điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo sở đào tạo nghề lái xe ô tô khu vực Bình Trị Thiên 69 3.1.1 Quy mô đào tạo lái xe ô tô khu vực Bình Trị Thiên 69 3.1.2 Đánh giá tình hình đảm bảo sở vật chất đội ngũ giáo viên dạy lái xe sở đào tạo khu vực Bình Trị Thiên 70 3.1.3 Đánh giá kết đào tạo, sát hạch cấp giấy phép lái xe (đầu ra) 72 3.2 Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo khu vực Bình Trị Thiên 73 3.2.1 Đặc điểm mẫu điều tra 73 3.2.2 Ý kiến đánh giá công tác quản lý chất lượng 80 3.2.3 Ý kiến đánh giá công tác quản lý chất lượng 101 v 3.2.4 Kết đánh giá công tác quản lý chất lượng về: Kết đầu 110 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên 113 3.3.1 Đánh giá độ tin cậy thang đo qua hệ số Cronbach’s Alpha 113 3.3.2 Phân tích nhân tố khám phá (EFA) 114 3.3.3 Kết phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo Bình Trị Thiên 119 3.4 Đánh giá chung quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo khu vực Bình Trị Thiên 124 3.4.1 Kết đạt 124 3.4.2 Tồn hạn chế 125 3.4.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 126 KẾT LUẬN CHƯƠNG 126 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ô TÔ TRONG CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ Ở KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN 127 4.1 Đinh hướng phát triển sở đào tạo nghề lái xe ô tô đến năm 2022 tầm nhìn đến năm 2030 127 4.1.1 Định hướng, mục tiêu tăng trưởng quy mô 127 4.1.2 Định hướng sách phát triển sở đào tạo nghề lái xe ô tô 127 4.2 Đánh giá hội thách thức công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo Bình Trị Thiên 129 4.2.1 Những hội 129 4.2.2 Những thách thức 130 4.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên 131 4.3.1 Nhóm giải pháp: Về yếu tố đầu vào 131 4.3.2 Nhóm giải pháp về: Cơng tác quản lý tổ chức trình đào tạo 137 4.3.3 Nhóm giải pháp về: Cơng tác quản lý chất lượng đầu 140 KẾT LUẬN CHƯƠNG 140 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 141 DANH MỤC VÀ CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng Mốc thời gian phát triển chất lượng Bảng Hệ thống cấp bậc quản lý chất lượng Bảng 1.1 Chương trình phân bổ thời gian đào tạo GPLX hạng B1, B2 C 45 Bảng 1.2 Chương trình phân bổ thời gian đào tạo GPLX lớp nâng hạng 46 Bảng 2.1 Số lượng sở đào tạo đào tạo trung tâm sát hạch lái xe ô tô năm 2015 quy hoạch đến năm 2020 55 Bảng 2.2 Diện tích, dân số khu vực Bình Trị Thiên 57 Bảng 2.3 Các sở đào tạo nghề lái xe tơ khu vực Bình Trị Thiên 58 Bảng 2.4 Các Trung tâm sát hạch lái xe xe khu vực Bình Trị Thiên 59 Bảng 2.5 Tỷ lệ mẫu phân theo số lượng đào tạo lái xe ô tô, năm 2016 63 Bảng 2.6 Số lượng mẫu điều tra hạng xe 64 Bảng 2.7 Số lượng mẫu điều tra CBGV dạy lái xe ô tô sở đào tạo lái xe khu vực Bình Trị Thiên 65 Bảng 2.8 Thống kê số lượng phiếu điều tra đối tượng 66 Bảng 2.9 Hệ số factor loading đạt yêu cầu theo cỡ mẫu 67 Bảng 3.1 Qui mô học viên lái xe đào tạo giai đoạn 2013-2017, khu vực Bình Trị Thiên 69 Bảng 3.2 Số lượng đào tạo học viên lái xe hạng sở đào tạo khu vực Bình Trị Thiên, năm 2016 70 Bảng 3.4 Số lượng xe tập lái sở đào tạo khu vực Bình Trị Thiên, năm 2016 71 Bảng 3.5 Số lượng CBQL giáo viên sở đào tạo lái xe, năm 2016 72 Bảng 3.6 Tỷ lệ đạt sát hạch cấp GPLX khu vực Bình Trị Thiên, năm 2016 73 Bảng 3.7 Đặc điểm mẫu điều tra học viên 76 Bảng 3.7 Đặc điểm mẫu điều tra CBQL giáo viên 78 Bảng 3.8 Ý kiến đánh giá mục tiêu đào tạo lái xe 80 Bảng 3.9 Khảo sát ý kiến đánh giá quản lý chương trình đào tạo lái xe 84 Bảng 3.10 Ý kiến đánh giá quản lý tuyển sinh học viên học lái xe 89 Bảng 3.11 Ý kiến khảo sát quản lý đội ngũ CBQL giáo viên dạy lái xe 92 Bảng 3.12 Ý kiến đánh giá học viên lực đội ngũ giáo viên dạy lái xe 95 vii Bảng 3.13 Ý kiến đánh giá sở vật chất phương tiên thiết bị công tác quản lý 97 Bảng 3.14 Ý kiến đánh giá quản lý tài 100 Bảng 3.15 Ý kiến đánh giá tổ chức quản lý đào tạo 102 Bảng 3.16 Ý kiến đánh giá quản lý hoạt động dạy học lái xe 105 Bảng 3.17 Ý kiến đánh giá quản lý công tác kiểm tra đánh giá 107 Bảng 3.18 Ý kiến đánh giá quản lý dịch vụ phục vụ người học 109 Bảng 3.19 Đánh giá mức độ hài lòng chất lượng đào tạo lái xe 112 Bảng 3.20 Kết hệ số Cronbach’s Alpha nhân tố 114 Bảng 3.21 KMO Bartlett’s Test với biến phụ thuộc 115 Bảng 3.22 Ma trận xoay phân tích nhân tố khám phá 116 Bảng 3.23 Lượng hóa nhân tố ảnh hưởng đến kết chất lượng quản lý đào tạo lái xe sở lái xe khu vực Bình Trị Thiên 122 viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỊ VÀ BIỂU ĐỒ Trang Hình Hình Mơ hình đảm bảo chất lượng CIPO 12 Sơ đồ Sơ đồ 1.1: Cấp độ quản lý chất lượng 31 Sơ đồ 1.2 Mơ hình hệ thống cung ứng dịch vụ đào tạo sở đào tạo lái xe 38 Sơ đồ 1.3 Quy trình đào tạo lái xe tơ 47 Sơ đồ 1.4 Quy trình sát hạch lái xe tơ .48 Sơ đồ 1.5 Cơ cấu chung quản lý đào tạo lái xe .49 Sơ đồ 2.1 Mơ hình quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ôt ô 60 Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Tỷ trọng mẫu khảo sát học viên sở đào tạo lái xe 74 Biểu đồ 3.2 Số phiếu khảo sát học viên hạng xe 75 Biểu đồ 3.3 Hình thức pháp lý doanh nghiêp sử dụng đội ngũ lái xe 79 Biểu đồ 3.4 Ý kiến đánh giá CBQL giáo viên chương trình đào tạo lái xe 86 Biểu đồ 3.5 Đánh giá học viên kiểm tra đánh giá 107 Biểu đồ 3.6 Đánh giá doanh nghiệp chất lượng yếu tố đầu 110 Biểu đồ 3.7 Đánh giá doanh nghiệp chất lượng học viên 111 ix PhẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với chủ trương Đảng Nhà nước đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác giáo dục đào tạo nói chung đào tạo nghề nghề lái xe tơ nói riêng, thời gian qua Bộ Giao thơng vận tải Bộ, ngành liên quan địa phương triển khai thực xã hội hóa cơng tác đào tạo, sát hạch lái xe Vì thế, nhiều sở đào tạo nghề lái xe hình thành phát triển, lĩnh vực tăng trưởng nhanh, đến có 339 sở phân bố hợp lý toàn quốc đáp ứng nhu cầu học lái xe người dân [1] [3] Với ngành nghề đào tạo có tính đặc thù với việc gia tăng số lượng sở đào tạo lái xe dẫn đến cạnh tranh ngày cao, đòi hỏi sở đào tạo nghề lái xe phải trọng đến công tác quản lý chất lượng, nhằm đào tạo đội ngũ lái xe có tay nghề cao, có đạo đức nghề nghiệp văn hóa giao thơng đáp ứng yêu cầu xã hội người học Song, thực tế việc quản lý chất lượng đào tạo sở đào tạo nghề lái xe bộc lộ nhiều bất cập, tồn hạn chế: quy mô tuyển sinh lớn vượt lưu lượng đào tạo, tình trạng chưa thực nghiêm túc nội dung, chương trình đào tạo theo quy định, bỏ qua số khâu trình đào tạo, cơng tác kiểm tra, thi tốt nghiệp mang tính hình thức, đối phó, ẩn chứa nhiều tiêu cực công tác sát hạch lái xe Mặt khác, chất lượng đội ngũ giáo viên dạy lái xe, phương pháp giảng dạy lái xe có lúc thiếu đồng nhất, chưa tạo thành kỹ cho học viên dẫn đến chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô chưa đáp ứng yêu cầu chưa đạt chuẩn Đồng thời, công tác tra, kiểm tra giám sát đào tạo đơn vị chủ quản số nơi mang tính hình thức, khơng đánh giá chất lượng, chưa kịp thời phát sai phạm để chấn chỉnh, uốn nắn, xử lý sở đào tạo, tình trạng cấp “thật”, chất lượng “giả” xảy Việc đào tạo lái xe chạy theo số lượng, trọng đến lợi nhuận mà quên chất lượng sản phẩm đầu dẫn đến tiềm ẩn nhiều nguy tai nạn giao thông không, làm thiệt hại lớn tài sản Nhà nước nhân dân Chính tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe sở đào tạo nguyên nhân ảnh hưởng không nhỏ đến tai nạn giao thông, công tác quản lý giao thông , Theo thống kê năm 2015 nước xảy 22.823 vụ tai nạn giao thông, làm chết 8.727 người, bị thương 21.069 người [15] Có thể nhận thấy năm qua, ngày có gần 24 người bị tai nạn giao thông cướp mạng sống với hàng trăm người bị thương để lại hậu lâu dài, gánh nặng lớn cho nhiều gia đình xã hội Vì vậy, lúc hết, cơng tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo cần phải tập trung chuyên môn kỹ thuật, kỹ thực hành, văn hóa ứng xử, đạo đức nghề nghiệp ý thức chấp hành pháp luật an toàn giao thơng, nâng cao ý thức văn hóa giao thơng người lái xe nhiệm vụ cấp bách Điều đó, đòi hỏi cần có chung tay, vào cách đồng cấp, ngành, sở đào tạo, giáo viên học viên, tồn xã hội, cần tập trung hoàn thiện nâng cao hiệu qủa công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo Khu vực Bình Trị Thiên gồm tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế có sở đào tạo lái xe ô tô gồm Trường Cao đẳng Giao thông Huế, Trường Cao đẳng nghề số 23 – Bộ Quốc phòng, Trung tâm dạy nghề lái xe tô – mô tô MASCO Thừa Thiên Huế, Trung tâm đào tạo nghề Tâm An, Trường Trung cấp nghề Giao thông vận tải Quảng Trị, Trường Trung cấp Kỹ thuật Cơng Nơng nghiệp Quảng Bình Trường Cao đẳng nghề Quảng Bình Hàng năm, sở đào tạo nghề lái xe Khu vực Bình Trị Thiên đào tạo với số lượng 15.000 học viên lái xe ô tô hạng Để tồn phát triển, đảm bảo khả cạnh tranh khẳng định vị thế, uy tín trách nhiệm xã hội, đòi hỏi sở đào tạo nghề lái xe phải xác định “Hoạt động đào tạo, sát hạch lái xe dịch vụ xã hội đặc biệt Sản phẩm xuất xưởng phải sản phẩm xã hội cần, với chất lượng yêu cầu khơng phép có lỗi” [57] Do đó, đòi hỏi sở đào tạo nghề lái xe phải nghiên cứu, phân tích tổng hợp tài liệu chất lượng quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe tơ cách khoa học, để từ có giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô, vấn đề cấp bách cần nghiên cứu Xuất phát từ lý đó, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên” làm Luận án tiến sĩ 2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở luận khoa học đánh giá thực trạng, Luận án nhằm đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô - Đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên giai đoạn 2013-2017 - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến kết công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu chất lượng, công tác quản lý chất lượng, nhân tố ảnh hưởng đến kết công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô Đối tượng điều tra gồm: Học viên học lái xe sở đào tạo; Cán quản lý, giáo viên sở đào tạo Các doanh nghiệp thuộc Hiệp hội vận tải ô tô địa bàn nghiên cứu có sử dụng đội ngũ lái xe 3.2 Về phạm vi nghiên cứu Phạm vi nội dung: - Luận án nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên sở quản lý chất lượng đầu vào, quản lý trình quản lý chất lượng đầu thơng qua mơ hình nghiên cứu dựa tiêu chí kiểm định đánh giá chất lượng sở đào tạo nghề - Dựa số liệu khảo sát học viên học lái xe để phân tích nhân tố ảnh hưởng đến kết công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên Phạm vi thời gian: - Nguồn số liệu thứ cấp thu thập từ Sở Giao thông vận tải, sở đào tạo nghề lái xe giai đoạn 2013 đến 2017 - Nguồn số liệu sơ cấp tiến hành điều tra vấn học viên học lái xe giai đoạn thi tốt nghiệp (các khóa tốt nghiệp thời điểm quý I, quý II năm 2017) sở đào tạo khu vực Bình Trị Thiên, gồm đối tượng sau: + Học viên học lái xe hạng B, C, D, E, F Trong đó, chiếm tỷ trọng chủ yếu hạng B hạng C với 89,75% + CBQL giáo viên sở đào tạo nghề lái xe khu vực Bình Trị Thiên + Chủ thể đại diện doanh nghiệp thuộc Hiệp hội vận tải ô tô tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế có sử dụng lực lượng qua đào nghề lái xe ô tô Phạm vi không gian: - Trên địa bàn tỉnh: Thừa Thiên Huế, Quảng Trị Quảng Bình Đóng góp luận án - Hệ thống hóa sở lý thuyết chất lượng quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô - Thông qua số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp khảo sát từ đối tượng học viên học lái xe ô tô; CBQL giáo viên; doanh nghiệp sử dụng đội ngũ lái xe: + Luận án sử dụng phương pháp hợp lý để mổ xẻ, phân tích nhằm đánh giá thực trạng quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên + Luận án xác định nhân tố ảnh hưởng đến kết công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị thiên, nhân tố cơng tác tổ chức quản lý đào tạo yếu tố quan trọng tạo nên chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô + Luận án nêu lên kết đạt được, tồn hạn chế nguyên nhân hạn chế tồn + Kết đánh giá thực trạng công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên - Luận án đưa định hướng nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên Kết cấu luận án Nội dung luận án kết cấu sau: Phần MỞ ĐẦU Phần TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ô TÔ Phần NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương Cơ sở lý luận quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo Chương Đặc điểm sở đào tạo nghề lái xe ô tô địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương Thực trạng công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên Phần KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ PHẦN TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ô TÔ TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO LÁI XE Ô TÔ 1.1 Tổng quan quản lý chất lượng Chất lượng thuật ngữ xuất đầu kỷ XX, có nguồn gốc từ quản lý sản xuất công nghiệp sơ khai từ thời Trung cổ châu Âu, nơi mà thợ thủ công bắt đầu tổ chức thành nghiệp đoàn mà lúc đầu gọi phường hội Chất lượng nhanh chóng trở thành vấn đề quan trọng, có nhiều đối tượng quan tâm Chính phủ, nhà quản lý sản xuất người tiêu dùng… Với đời cơng nghiệp hóa áp dụng phương pháp tiếp cận khoa học để quản lý dựa phân chia lao động cách nghiêm ngặt đề xuất Frederick Winslow Taylor nhằm giải khối lượng sản xuất ngày lớn phá vỡ công việc thành nhiệm vụ nhỏ công việc tay lặp lặp lại xử lý thay máy, vai trò người lao động tự kiểm tra chất lượng giảm xuống Tuy nhiên, giai đoạn trách nhiệm chất lượng gắn với người lao động sau đòi hỏi cần thiết phải kiểm tra sản phẩm để đảm bảo chúng phù hợp thông số kỹ thuật trước sản phẩm rời nhà máy Điều biết đến "kiểm soát chất lượng” Bảng Mốc thời gian phát triển chất lượng Thời kỳ Nội dung Trước -1900 Chất lượng yếu tố thiếu ngành tiểu thủ cơng nghiệp 1900-1920 Kiểm sốt chất lượng người thợ 1920-1940 Kiểm tra dựa kiểm sốt chất lượng 1940-1960 Thống kê q trình kiểm sốt 1960-1980 ISO, ĐBCL/kiểm sốt chất lượng tồn diện (các phận chất lượng) 1980-1990 Quản lý chất lượng tổng thể (TQM) 1990-2000 TQM, văn hóa chất lượng, cải tiến liên tục… 2000- Quản lý tổ chức chất lượng tổng thể Nguồn Edward Sallis, 2002 [77] Bảng Hệ thống cấp bậc quản lý chất lượng Quản lý chất lượng + Liên quan đến việc nhà cung cấp khách hàng tổng thể + Mục đích cải tiến liên tục + Mối quan tâm sản phẩm quy trình + Trách nhiệm với tất người lao động + Cung cấp thơng qua làm việc theo nhóm Đảm bảo chất lượng + Sử dụng kiểm soát trình thống kê + Nhấn mạnh phòng, chống + Cơng nhận ngồi + Được ủy quyền tham gia + Kiểm soát hệ thống chất lượng + Nguyên nhân phân tích ảnh hưởng Kiểm sốt chất lượng + Quan tâm với thử nghiệm sản phẩm + Trách nhiệm với giám sát + Hạn chế chất lượng tiêu chuẩn + Một số tự kiểm tra + Chứng nhận hệ thống sở chất lượng Kiểm tra + Bài viết đánh giá sản xuất + Làm lại, chỉnh sửa lại + Từ chối, loại bỏ sản phẩm hỏng + Kiểm soát lực lượng lao động + Giới hạn cho sản phẩm vật chất Nguồn: B.G Dale, 2007 [61] Trong ngày đầu phong trào chất lượng Hoa Kỳ Nhật Bản (nơi chất lượng phủ nhà quản lý sản xuất quan tâm áp dụng phổ biến hơn), phương pháp tiếp cận thống kê Walter A Shewhart (1931) thống trị lĩnh vực Đây loạt kỹ thuật để sử dụng kết tính tốn phát ngăn chặn loại bỏ nguyên nhân dẫn đến sản phẩm hỏng, đó, cho phép nhà quản lý sản xuất dự đốn kiểm sốt q trình sản xuất nhanh Shewhart cho phương pháp thống kê sử dụng kỹ thuật thống kê, liệu phân tích nhằm tiến tới kiểm sốt q trình ổn định chất lượng Ơng đưa khái niệm Kiểm soát chất lượng thống kê (SQC) Với cách làm này, Shewhart đặt tảng cho biểu đồ kiểm sốt, cơng cụ đại nhằm đảm bảo chất lượng ngày Sau đó, W Edwards Deming, học trò Shewhart sử dụng phương pháp kiểm sốt q trình thống kê để giúp kỹ sư QLCL sản xuất đạn phục vụ chiến tranh giới thứ II Cùng với W Edwards Deming có nhiều học giả, người góp phần đáng kể vào biết ngày hôm lĩnh vực "chất lượng" Một số người số họ Joseph Juran, Philip B Crosby, Kauru Ishikawa Genichi Taguchi… Trên sở móng W Edwards Deming, quản lý chất lượng có bước phát triển áp dụng rộng rãi không sản xuất cơng nghiệp mà áp dụng lĩnh vực khác Chẳng hạn: + Năm 2000, tiêu chuẩn ISO 9000 sửa đổi để nhấn mạnh vào hài lòng khách hàng + Từ năm 1995, giải thưởng Chất lượng quốc gia Malcolm Baldrige bổ sung thêm tiêu chí cho kết kinh doanh: người nộp đơn thành công + Motorola phát triển phương pháp luận (Six Sigma) để cải thiện quy trình kinh doanh cách giảm thiểu khuyết tật Năm 1998, Motorola nhận giải thưởng Baldrige cho phương pháp six sigma + Yoji Akao phát triển khuynh hướng chất lượng chức quy trình tập trung vào ý muốn hay nhu cầu khách hàng đưa chúng vào việc thiết kế tái thiết kế sản phẩm hay dịch vụ + Phiên tiêu chuẩn ISO 9000 quản lý chất lượng phát triển cho ngành công nghiệp ô tô (QS-9000), hàng không vũ trụ (AS9000), viễn thông (TL 9000 ISO/TS 16949) quản lý môi trường (ISO 14000) + Chất lượng vượt lĩnh vực sản xuất di chuyển vào lĩnh vực dịch vụ, y tế, giáo dục điều hành phủ 1.2 Tổng quan nghiên cứu nước quản lý chất lượng đào tạo quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe tơ Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến chất lượng quản lý chất lượng đào tạo: Năm 1975, Donal L.Kirkpatrick giới thiệu mơ hình đánh giá chất lượng với bốn mức độ ông cập nhật sánh Evaluating Training Programs vào năm 1998 Trong đó, ơng đưa mơ hình bốn cấp độ đánh giá chất lượng đào tạo bao gồm: (1) Phản ứng, (2) Học tập, (3) Hành vi (4) Kết + Cấp độ đo lường độ hài lòng người học chương trình đào tạo, tiêu chí đo lường thường nội dung, giảng viên, cách tổ chức hoạt động học tập + Cấp độ đo lường lượng kiến thức, kỹ thái độ học viên thu nhận thơng qua chương trình đào tạo + Cấp độ đo lường thay đổi hành vi công việc sau học viên đào tạo Nói cách khác, cấp độ cung cấp số số cho thấy học viên vận dụng kiến thức, kỹ thái độ khóa học vào công việc thực tiễn cải thiện chất lượng công việc cá nhân + Cấp độ đo lường tác động chương trình đào tạo tổ chức học viên [71] Rất nhiều doanh nghiệp áp dụng mơ hình để đánh giá chương trình đào tạo trước, sau đào tạo qua đánh giá hiệu đào tạo đem lại cho doanh nghiệp Thực tế, trường học sở đào tạo thường thực đánh giá chương trình đào tạo thơng qua điều tra ý kiến phản hồi người học thỏa mãn chương trình đào tạo, giảng viên, sở vật chất kiến thức người học đạt sau học thành tích người học đạt sau đào tạo Đây mức độ mức độ mơ hình Kirkpatrick, việc đánh giá khả áp dụng kiến thức học vào thực tế công việc doanh nghiệp người học trường học sở đào tạo tính đến dự kiến thực hiệu chưa thực cao tốn thời gian chi phí Theo nghiên cứu khác liên quan đến đánh giá chất lượng lĩnh vực giáo dục, SEAMEO (1999) đưa mơ hình yếu tố tổ chức (Organizational Elements Model) dựa yếu tố để đánh sau [55]: Đầu vào: Người học, cán trường, sở vật chất, chương trình đào tạo, qui chế, tài Quá trình đào tạo: Phương pháp quy trình đào tạo, quản lý đào tạo Kết đào tạo: Mức độ hồn thành khóa học, lực đạt khả thích ứng người học; Đầu ra: Người học tốt nghiệp, kết nghiên cứu dịch vụ khác đáp ứng nhu cầu kinh tế xã hội; Hiệu quả: Kết giáo dục ảnh hưởng xã hội Mơ hình áp dụng nhiều Hoa kỳ đơn vị đào tạo, trường học doanh nghiệp áp dụng thành tiêu chuẩn chất lượng cho đánh giá chất lượng đào tạo, lấy mơ hình làm chuẩn để đánh giá, nhiên khơng làm bật giá trị tài hiệu kinh tế mơ hình Tác giả Alexander W Astin (1993) đưa mơ hình đánh giá IEO, đòi hỏi đo lượng đầu vào (Inputs), thơng qua q trình với tác động môi trường (Enviroment) lên kết đạt đo lường đầu (Outputs) [60] Trọng tâm phương thức IEO tập trung vào tác động mơi trường lên kết đạt Mơ hình đầu vào đầu trạng thái người hai thời điểm khác môi trường thực tiễn kinh nghiệm khoảng thời gian Năm 1998, AUN QA (Asian University Network Quality Assurance) xây dựng mơ hình đảm bảo chất lượng nhằm hướng đến mục tiêu đảm bảo chất lượng sở đào tạo gồm yếu tố [36]: - Chất lượng đầu vào vào sứ mệnh, mục tiêu mục đích nhà trường hướng đến để xây dựng kế hoạch, sách, quản lý nguồn nhân lực, quản lý ngân sách; - Quá trình dạy học hoạt động đào tạo, nghiên cứu, phục vụ cộng đồng; Chất lượng đầu kết đạt Theo mơ hình chất lượng đào tạo từ chất lượng đầu vào, thực trình giảng dạy hướng đến chất lượng đầu kết trình đào tạo Trong chương trình hành động Dakar (2000) UNESCO nêu yếu tố cấu thành chất lượng hệ thống giáo dục vào phận cấu thành hệ thống đó, bao gồm: Các yếu tố đầu vào (input); Các yếu tố trình quản lý (management); Các yếu tố kết đầu (outcome) Ba thành phần xem xét bối cảnh định (context) Bốn thành phần tạo nên chất lượng hệ thống giáo dục (CIPO) đưa 10 yếu tố cấu thành chất lượng sở giáo dục, gồm: (1) Người học khỏe mạnh, ni dưỡng tốt, khuyến khích thường xun để có động học tập chủ động; 10 (2) Giáo viên thạo nghề động viên mức; (3) Phương pháp kỹ thuật dạy học tích cực; (4) Chương trình giáo dục thích hợp với người dạy người học; (5) Trang thiết bị, phương tiện đồ dùng giảng dạy học tập, học liệu công nghệ giáo dục thích hợp, dễ tiếp cận thân thiện với người sử dụng; (6) Môi trường học tập đảm bảo vệ sinh, an toàn, lành mạnh; (7) Hệ thống đánh giá thích hợp với mơi trường, q trình giáo dục kết giáo dục; (8) Hệ thống quản lý giáo dục người tham gia, có tính dân chủ; (9) Tơn trọng thu hút cộng đồng văn hóa địa phương hoạt động giáo dục; (10) Các thiết chế, chương trình giáo dục có nguồn lực thích hợp, thỏa đáng bình đẳng (chính sách đầu tư) Các yếu tố tạo nên chất lượng sở giáo dục xếp yếu tố thành phần sở đào tạo bối cảnh cụ thể theo sơ đồ sau (CIPO): Mơ hình giống mơ hình quản lý chất lượng đào tạo theo trình, có bổ sung thêm bối cảnh bên ngồi tác động đến đào tạo nên toàn diện phù hợp với xã hội không ngừng biến đổi Mơ hình CIPO có ưu điểm bao qt nội dung mơ hình quản lý chất lượng khác khơng thế, đề cập đến tác động bối cảnh Đây yếu tố quan trọng, tác động đến đào tạo quản lý đào tạo nước ta nói chung, mà đất nước thời kỳ có nhiều biến đổi kinh tế, xã hội tiến trình CNH – HĐH, mở rộng quan hệ, giao lưu, hợp tác quốc tế lĩnh vực Như vậy, hiểu chất lượng sở đào tạo chất lượng thành phần bản: Chất lượng đầu vào (Input); Chất lượng trình giáo dục (Process); Chất lượng kết đầu (Outcome) Các thành phần cần xem xét bối cảnh cụ thể địa bàn nghiên cứu 11 Đầu vào (Input) - Các nguồn lực - Chương trình giáo dục - Mơi trường Q trình (Process) - Phương pháp kỹ thuật dạy học - Hệ thống kiểm tra đánh giá - Hệ thống quản lý Đầu (Outcome) - Người học khỏe mạnh - Giáo viên thạo nghề - Bối cảnh xã hội (Context) - Bối cảnh trị, kinh tế, văn hóa, xã hội - Sự tham gia cộng đồng - Chương trình giáo dục - Mơi trường Hình Mơ hình đảm bảo chất lượng CIPO Tất nghiên cứu đề cập đến đánh giá chất lượng đào tạo nhằm mục đích nâng cao chất lượng đào tạo Mỗi mơ hình đưa yếu tố để đánh giá chất lượng đào tạo, điểm chung nghiên cứu tập trung đánh giá giai đoạn đào tạo từ đầu vào đến q trình đến đầu nhằm mục đích đảm bảo chất lượng đầu Ngồi ra, có nghiên cứu khác xoanh quanh QLCL đào tạo QLCL đào tạo lái xe như: Sallis E (1993) tác phẩm “Total Quality Management in Education” mô tả chất lượng phương tiện mà theo sản phẩm dịch vụ đánh giá [76] Các nhà nghiên cứu có trường phái lý thuyết khác nhau: West Burnham (1992) với cơng trình “QLCL nhà trường” [82], Dorothy Myers Robert Stonihill (1993) với “QLCL lấy nhà trường làm sở”, Taylor A.F.Hill (1997) với “QLCL giáo dục” đưa quan điểm phương pháp vận dụng nội dung QLCL sản xuất vào QLCL giáo dục [79] Theo Freeman (1994), tác phẩm “Bảo đảm chất lượng giáo dục đào tạo” khẳng định QLCL cách tiếp cận công nghiệp qua xác định nhu cầu thị trường điều chỉnh phương thức nhằm đáp ứng nhu cầu [66] Danielle Colardyn (1998), cơng trình “Đảm bảo chất lượng sở đào tạo dạy nghề thường xuyên” khẳng định: Đào tạo nghề thường xuyên khuôn khổ học tập suốt đời Trước tiên, quốc gia phát triển theo cách tiếp cận 12 riêng chất lượng; Thứ hai, tiêu chí ĐBCL chung sử dụng điểm tham chiếu quốc gia Thứ ba, tiêu chí trả lời câu hỏi khác cần thiết “bên thứ ba” để cung cấp đánh giá cách khách quan [63] Theo Abd Jamil Abdullah (2000), QLCL phụ thuộc nguồn lực sử dụng nguồn lực có tổ chức Theo Paul Watson (2002), mơ hình QLCL Châu Âu, khung tự đánh giá điểm mạnh điểm yếu lĩnh vực QLCL để cải thiện hoạt động tổ chức, nhằm cung cấp dịch vụ sản phẩm xuất sắc cho khách hàng bên liên quan Mỗi tổ chức sử dụng theo cách riêng để quản lý, cải tiến phát triển [83] Vào năm 2000, Ủy Ban Châu Âu định cấp dự án mang tên “System for driver Training and Assessment using Interactive Evaluation tools and Reliable”, mục đích dự án phân tích thực trạng phát triển phương pháp đào tạo lái xe, với việc sử dụng phương pháp đa phương tiện công cụ mô Cuộc khảo sát chia thành phần: Phần mô tả trạng sở pháp lý liên quan đến đào tạo lái xe hệ thống cấp giấy phép lái xe Phần thứ hai mô tả mong muốn giáo viên hướng dẫn lái xe phương pháp đào tạo nội dung cuối hướng dẫn đào tạo lái xe, nhấn mạnh đào tạo lý thuyết thực hành [67] Tổ chức Bộ trưởng giáo dục Đơng Nam Á (2003), cơng trình “Khung bảo đảm chất lượng khu vực” ra: QLCL đào tạo gồm cấu tổ chức, thủ tục, quy trình nguồn lực cần thiết để quản lý tổng thể, đạt tiêu chuẩn, tiêu chí số cụ thể Nhà nước ban hành, nâng cao cải tiến liên tục nhằm thỏa mãn yêu cầu học sinh đáp ứng nhu cầu thị trường lao động [78] Theo Petros Kefalas cộng (2003), QLCL gồm tiêu chuẩn: Chương trình học tập hiệu quả, đội ngũ giáo viên, khả sử dụng sở hạ tầng, phản hồi tích cực từ học sinh, hỗ trợ từ bên liên quan [70] Vấn đề QLCL quốc gia khu vực Thái Bình Dương quan tâm Theo AUQA (2002), mơ hình QLCL Úc bao gồm: Các sách, thái độ, hành động quy trình cần thiết để trì nâng cao chất lượng Đáng ý cơng trình 13 nghiên cứu “Promotion of Likage between Technical and Vocaltion Education and World of Work” UNESCO- 1997 nêu rõ vai trò sản xuất liên quan đến hướng nghiệp đào tạo nghề đề cập đến trách nhiệm bên Như vậy, nói nghiên cứu QLCL đào tạo giới vận dụng phương thức QLCL sản xuất dịch vụ trình độ cao Các nghiên cứu Green (1994), Sallis E (1993) tác phẩm “Total Quality Management in Education” phù hợp với quan điểm coi chất lượng phương tiện để đánh giá sản phẩm dịch vụ, có sản phẩm qua giáo dục đào tạo Việc nghiên cứu áp dụng mơ hình QLCL nước ngồi khơng thể thiếu q trình xây dựng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta, đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH nước hội nhập quốc tế, phù hợp với kỳ vọng “Giáo dục đào tạo khơng có phế phẩm” TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU TRONG NƯỚC VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ô TÔ 2.1 Các nghiên cứu chất lượng đào tạo quản lý chất lượng đào tạo Vấn đề chất lượng đào tạo quản lý chất lượng đào tạo nghề từ trước đến đề tài có tính thời sự, ln thu hút quan tâm nhà nghiên cứu Tuy nhiên, vấn đề khó, phức tạp, phạm vi rộng phong phú, nên đề tài sâu nghiên cứu lĩnh vực hạn chế Các giáo trình, nghiên cứu chất lượng đào tạo nghề quản lý chất lượng đào tạo cụ thể sau: - Theo Phạm Thành Nghị (2000): Trong tác phẩm “Quản lý chất lượng giáo dục đại học” nêu trình chuyển đổi quản lý nói chung từ mơ hình quản lý truyền thống (hành tập trung - chuyện kiểm tra, kiểm sốt) đến hình thức đại (phi tập trung - thông qua qui trình, chế chịu trách nhiệm định) QLCL chuyển từ kiểm soát chất lượng sang đảm bảo chất lượng QLCL tổng thể Đó 03 cấp độ khác QLCL [37] - Thái Bá Cần, năm 2004: Với nghiên cứu “Đề xuất phương pháp đánh giá chất lượng đào tạo với đánh giá hiệu đánh giá hiệu ngoài” đưa quan điểm chất lượng đào tạo nhà trường phải vào kết người học sau tốt nghiệp tìm kiếm việc làm phù hợp với ngành nghề học Cũng theo quan điểm ông, đánh giá chất lượng đào tạo nhìn nhận phương diện: "Chất 14 lượng chương trình học, chất lượng giảng dạy chất lượng học tập" Ông rằng, yếu tố cuối mà xã hội quan tâm sản phẩm trình đào tạo Việc đánh giá sản phẩm đào tạo qua nghiên cứu khả hồn tất chương trình học học sinh qua kỳ thi văn việc đánh giá hiệu trình đào tạo - cơng việc đánh giá theo truyền thống trường, trung tâm đào tạo Điều mà trường thường chưa quan tâm, việc đánh giá "sự thành công nghề nghiệp" học viên kết thúc khóa học - đánh giá hiệu ngồi Chất lượng đào tạo hướng tới đáp ứng mục tiêu, nhu cầu thị trường Theo ông, đánh giá chất lượng đào tạo thể số đo thời gian có việc làm sau tốt nghiệp; số đo chủ quan thành công nghề nghiệp; mức lương chức vụ đảm nhận sau đào tạo - Nguyễn Hữu Châu: Đã đưa mơ hình QLCL coi chất lượng mơ hình quản lý giáo dục phù hợp với mục tiêu hệ thống, chất lượng thành tố tạo nên hệ thống (Chất lượng đầu vào – Chất lượng trình quản lý - Chất lượng đầu ra) Do vậy, đánh giá chất lượng mơ hình giáo dục đánh giá chất lượng thành tố tạo nên hệ thống [9] - Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2005): QLCL đào tạo phải thực khâu, nơi, lúc, từ đầu vào, trình dạy học đầu nơi làm việc học viên sau tốt nghiệp [33] - Bùi Minh Hiển, Vũ Ngọc Hải, Đặng Quốc Bảo (2006): Cho thao tác để xây dựng mơ hình QLCL trừu tượng hóa, nắm bắt số khía cạnh chính, tạm thời bỏ qua khía cạnh khơng quan trọng khác để tìm chất vật tượng Mức độ áp dụng mơ hình thay đổi theo việc, tình người tham gia Giá trị cách tiếp cận phụ thuộc vào yếu tố: Quy mô tổ chức; Cấu trúc tổ chức; Thời gian hữu để quản lý; Sự hữu nguồn lực; Mơi trường bên ngồi [23] - Lê Quang Sơn (2009): Kết nghiên cứu tiêu đánh giá chất lượng đào tạo nghề, thường thể qua kết đánh giá chất lượng sản phẩm sau kết thúc khóa học, khóa đào tạo cụ thể tiêu: Trình độ kiến thức; Kỹ nghề; Thái độ/hành vi Đánh giá trình độ kiến thức: Chỉ tiêu nhằm đánh giá kiến thức, hiểu biết chuyên môn nghề; trình đánh giá thường thơng qua phương pháp kiểm tra viết kiểm tra vấn, thi trắc nghiệm Việc đánh giá phụ thuộc nhiều 15 vào tiêu chuẩn đề kiến thức phải đạt tiêu chuẩn kiến thức; đồng thời phụ thuộc nhiều vào người đánh giá (người thầy), nhiều kết kiểm chứng cho thấy việc đánh giá mang tính chất cảm tính, kết đánh giá khơng xác Đánh giá kỹ tay nghề: Chỉ tiêu hoàn toàn phụ thuộc vào kỹ người thầy; cảm nhận người thầy qua thao tác học viên, nhiên có phần đánh giá kết sản phẩm phụ thuộc nhiều vào quan điểm đánh giá hội đồng chất lượng sản phẩm tiêu chí đặt sản phẩm; bên cạnh khơng phải kiểm tra tay nghề thực đến có sản phẩm điều kiện kinh tế, kinh phí đào tạo Đánh giá thái độ/hành vi khóa học: Chỉ tiêu cho biết kết trình học tập học viên cách thể thái độ làm việc hành vi làm việc học viên; việc đánh giá thể nơi thực tập nơi sản xuất đơn vị sau đào tạo; nhiên có nhiều chương trình đào tạo có mơn học khơng phù hợp, có mơn học thiếu chương trình đào tạo nghề, ví dụ như: kỹ làm việc nhóm, đạo đức nghề nghiệp, văn hóa doanh nghiệp - Đoàn Đức Tiến, năm (2012): Luận án tiến sĩ kinh tế đề tài “Nghiên cứu chất lượng đào tạo công nhân kỹ thuật công nghiệp điện lực Việt Nam”, tác giả phân tích nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo công nhân kỹ thuật công nghiệp Điện lực như: Các yếu tố bên ngồi bao gồm tác động sách vĩ mô Nhà nước, hệ thống đào tạo nghề, nhân tố bên mục tiêu, chiến lược đào tạo; thể chế đội ngũ công nhân kỹ thuật; sở vật chất thiết bị; chất lượng giảng viên; chương trình đào tạo … [42] - Nguyễn Minh Đường (2012): Đảm bảo chất lượng trình kiểm định điều kiện đảm bảo chất lượng đào tạo chương trình, giáo viên, sở vật chất thiết bị dạy học, tổ chức trình dạy học, tài chính…[22] - Chu Bá Chín (2014): Đánh giá thực trạng quản lý chất lượng đào tạo nghề trường dạy nghề địa bàn tỉnh Bắc Ninh thơng qua tiêu chí đưa phương trình để đo lường tác động yếu tố đến chất lượng đào tạo nghề trường dạy nghề là: Chất lượng đào tạo = 4,037 + 0,190 * Chương trình giáo trình, sở vật chất thiết bị + 0,206 * Tổ chức quản lý, giáo viên cán quản lý + 0,174 * Hoạt động dạy học + 0,126 * Quản lý tài + 0,083 * Các 16 dịch vụ cho sinh viên + 0,114 * Sự phân công, phân cấp hợp lý, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ cho phòng, khoa, mơn tổ chức hội nghị, hội thảo đổi phương pháp, quy trình kiểm tra, đánh giá kết học tập người học + 0,120 * Các hoạt động thư viện mục tiêu, nhiệm vụ xác định rõ ràng, cụ thể nhà nước phê duyệt công bố công khai Nghiên cứu đưa tiêu chuẩn ảnh hưởng lớn đến chất lượng đào tạo trường dạy nghề tỉnh Bắc Ninh, là: Tổ chức quản lý, hoạt động dạy học, giáo viên cán quản lý, chương trình giáo trình, sở vật chất, quản lý tài dịch vụ cho sinh viên Trong đó, tiêu chuẩn tổ chức quản lý, giáo viên cán quản lý yếu tố quan trọng tạo nên chất lượng đào tạo trường dạy nghề [10] - Nguyễn Tiến Hùng (2014): Với cơng trình “Quản lý chất lượng giáo dục” dựa số nghiên cứu tác giả cơng trình nghiên cứu tiêu biểu, cập nhật chất lượng quản lý chất lượng giáo dục năm gần giới, với nội dung cụ thể: phản ánh nội dung từ khái niệm, tầm quan trọng, kiểu/hình thức đến nguyên tắc chất chất lượng quản lý chất lượng giáo dục Tiếp đến tác giả tập trung phân tích mơ hình khung quản lý chất lượng giáo dục, từ khái qt mơ hình quản lý chất lượng bên trong, bên ngồi mơ hình tương lai đến khung quản lý quy trình đảm bảo chất lượng sở giáo dục Tác giả trình bày phân tích số đánh giá chất lượng giáo dục, thông qua việc phân loại số, khung số đo/đánh giá chất lượng giáo dục nhà trường phổ thông, sở đào tạo nghề sở giáo dục đại học số nội dung khác Đây xem giáo trình hữu ích phục vụ cho tham khảo nghiên cứu [28] - Bùi Quang Chuyện (2014): Luận án tiến sĩ “ Đánh giá việc quản lý chất lượng đào tạo trường đại học trực thuộc Bộ Công thương” tập trung nghiên cứu, khảo sát thực tế cán quản lý, giáo viên, sinh viên trường đại học thuộc Bộ Công Thương tiêu chuẩn để đánh giá chất lượng đào tạo, sứ mệnh mục tiêu, chương trình giáo dục, hoạt động đào tạo, quản lý đội ngũ giảng viên, ứng dụng phát triển nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, trang thiết bị dạy học Kết khảo sát cho thấy tiêu chuẩn nêu trên, tiêu chuẩn sứ mệnh mục tiêu quan trọng Nghiên cứu đưa nguyên tắc lựa chọn 17 giải pháp để phát triển, nâng cao việc quản lý chất lượng đào tạo trường đại học thuộc Bộ Công Thương [12] - Phạm Văn Nam (2014): Luận án tiến sĩ “Nâng cao chất lượng đào tạo trình độ đại học thơng qua hợp tác trường đại học khối kinh tế doanh nghiệp địa bàn Hà Nội” đưa yếu tố tác động đến chất lượng đào tạo trình độ đại học hợp tác doanh nghiệp, chương trình đào tạo, chất lượng đội ngũ giảng viên, sở vật chất, quản lý đào tạo kiểm soát chất lượng đào tạo Trong yếu tố hợp tác doanh nghiệp cụ thể hóa thành yếu tố trao đổi thông tin, tham gia đào tạo hỗ trợ tài - Đỗ Trọng Tuấn (2015): Luận án tiến sĩ “Quản lý chất lượng đào tạo trường Đại học Tư thục khu vực miền Trung Việt Nam” đề xuất sở lý luận quản lý chất lượng đào tạo theo mơ hình đảm bảo chất lượng AUN-QA (Đảm bảo chất lượng cấp trường, bên cấp chương trình) phát đánh giá hội, thách thức, điểm mạnh điểm yếu quản lý chất lượng đào tạo Nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý chất lượng đào tạo thông qua thực trạng quản lý văn quản lý, thực trạng quản lý chất lượng chương trình đào tạo Trong có thực trạng thiết kế chương trình đào tạo, thực trạng quản lý chất lượng đội ngũ cán giảng viên, thực trạng quản lý chất lượng sở vật chất, trang thiết bị, thực trạng quản lý chất lượng dịch vụ hỗ trợ học tập, thực trạng quản lý chất lượng đánh giá sinh viên Thực trạng hệ thống quản lý chất lượng bên gồm thực trạng quản lý giám sát chất lượng, thực trạng quản lý công cụ đánh giá chất lượng, thực trạng quản lý công cụ đảm bảo chất lượng Đồng thời, đề tài đề xuất giải pháp cụ thể, hoàn thiện văn quản lý nhà trường theo AUN-QA cấp trường; Nâng cao chất lượng đào tạo theo AUN-QA cấp chương trình hồn thiện quản lý chất lượng theo mơ hình AUN-QA bên [49] - Một số nghiên cứu gần Đại học quốc gia Hà Nội chuyên gia Viện Khoa học giáo dục Việt Nam xem xét vấn đề mơ hình quản lý, QLCL công tác đào tạo sở đào tạo [25, 27, 35] Qua tình hình nghiên cứu, nhận thấy vài đặc điểm chung sau: nhóm giải pháp quản lý chất lượng đầu vào; nhóm giải pháp quản lý q trình đào tạo; nhóm giải pháp quản lý q trình thực tập; nhóm giải pháp quản lý đầu ra; xác định rõ sứ mệnh, tầm nhìn, mục tiêu phát triển trường; đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ; xây dựng chương trình đào 18 tạo; tăng cường sở vật chất phục vụ ĐBCL đào tạo; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra đào tạo Các cơng trình nghiên cứu xoay quanh vấn đề chất lượng đào tạo quản lý chất lượng đào tạo cấp đào tạo Những nghiên cứu dừng lại đánh giá thực trạng, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý chất lượng đào tạo nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, việc đánh giá chưa phản ảnh đầy đủ nội dung quản lý chất lượng đào tạo Điều đòi hỏi phải có nghiên cứu sâu 2.2 Các nghiên cứu lĩnh vực đào tạo lái xe chất lượng đào tạo lái xe Về đào tạo lái xe lĩnh vực nhà nghiên cứu quan tâm năm gần đầy, đặc biệt chất lượng cánh thức quản lý lĩnh vực này, cụ thể có cơng trình nghiên cứu sau: - Lê Thanh Tùng (2010): Nghiên cứu số giải pháp nâng cao khả đáp ứng nhu cầu lái xe tơ Việt Nam tạp chí Kinh tế Dự báo đưa giải pháp: Một đẩy mạnh hệ thống sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe; hai đổi sách học phí đào tạo lái xe tơ; ba thúc đẩy nhanh q trình đại hóa hệ thống đào tạo lái xe tơ, trọng tâm đại hóa sở vật chất dạy học; bốn tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh hệ thống sở đào tạo vận dụng chế thị trường hoạt động đào tạo lái xe ô tô; năm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đào tạo lái xe ô tô; sáu cải tiến chương trình đào tạo lái xe tơ; bảy đẩy mạnh thực cơng tác dự báo để có kết tin cậy [52] Cũng theo tác giả Lê Thanh Tùng với nghiên cứu học phí lái xe tơ cần theo chế thị trường nêu lên nhu cầu đào tạo lái xe ô tô ngày tăng, nhiên mức học phí khơng đủ bù đắp chi phí đào tạo nên có tượng nhiều sở đào tạo tự ý cắt xén chương trình đào tạo, thu hạn mức cho phép Tác giả khẳng định cần xem xét đào tạo lái xe ô tô loại hình dịch vụ, muốn phát triển bền vững phải tơn trọng chế thị trường, quan hệ cung cầu chế hình thành giá thị trường tương tự loại hình hàng hóa dịch vụ khác [50] - Lê Thanh Tùng (2012): Luận án tiến sĩ kinh tế tác giả với đề tài “Nghiên cứu dự báo nhu cầu đào tạo lái xe ô tô Việt Nam đến năm 2020” sâu nghiên cứu, phân tích làm rõ sở lý luận cầu đào tạo lái xe ô tô, loại cầu dịch vụ đặc biệt kinh tế, phát làm rõ vai trò điều tiết Nhà nước 19 cầu đào tạo lái xe ô tô Nghiên cứu phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cầu đào tạo lái xe tơ, có chia tách cầu đào tạo lái xe ô tô cá nhân cầu đào tạo lái xe tơ hành nghề Trong đó, hàm cầu đào tạo lái xe ô tô cá nhân với biến học phí thực, số lượng xe tơ cá nhân tăng thêm năm thị hiếu định lượng, hàm cầu đào tạo lái xe ô tô hành nghề đưa biến khối lượng hàng hóa vận chuyển đường tăng lên năm, khối lượng hành khách vận chuyển đường tăng thêm năm sách đổi kinh tế Dự báo biến giải thích mơ hình hàm cầu đào tạo lái xe ô tô cá nhân hàm cầu đào tạo lái xe tơ hành nghề Từ đưa kết dự báo cầu đào tạo lái xe ô tô đến năm 2020 [51] - Phan Văn Hòa cộng (2012): Đã đánh giá ảnh hưởng nhân tố đến chất lượng đào tạo lái xe gồm nhân tố là: Mục tiêu nhiệm vụ; công tác tổ chức quản lý; hoạt động dạy học lái xe ô tô; giáo viên cán quản lý; chương trình đào tạo, giáo trình; thư viện; sở vật chất, đồ dùng thiết bị dạy học; quản lý tài chính; dịch vụ cho người học nghề lái xe Tác giả đưa giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên; điều chỉnh chương trình, giáo trình; thư viện nhà trường; sở vật chất, thiết bị dạy học; quản lý tài chính; dịch vụ cho người học nghề giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá kết đào tạo [24] - Nguyễn Hoàng Nam (2013): Nghiên cứu “Xây dựng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo lái xe địa bàn tỉnh Nghệ An” tác giả hệ thống hóa cở sở lý luận, phương pháp hệ thống tiêu cơng tác đào tạo lái xe, phân tích thực trạng chất lượng đào tạo lái xe ô tô đề xuất nhóm giải pháp chung cho sở đào tạo lái xe, giải pháp áp dụng cho sở đào tạo lái xe địa bàn nghiên cứu - Nguyễn Ngọc Trung (2013): Nghiên cứu “Phân tích thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý đào tạo, sát hạch lái xe Sở Giao thông vận tải tỉnh Quảng Ninh” tác giả nêu lên yếu tố làm ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề lái xe sở đào tạo thiếu sở vật chất, trang thiết bị, chương trình, giáo trình dạy nghề đội ngũ giáo viên hạn chế tay nghề, đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo lái xe, sát hạch lái xe, công tác tra kiểm tra, giám sát công tác đào tạo, sát hạch lái xe - Võ Công (2013): Nghiên cứu “Biện pháp quản lý trình đào tạo nghề lái xe Trường Cao đẳng nghề số – Bộ Quốc phòng” tiến hành khảo sát 60 cán 20 giáo viên 200 học viên học trường để đánh giá thực trạng quản lý q trình đào tạo lái xe thơng qua quản lý công tác tuyển sinh đào tạo lái xe, quản lý mục tiêu đào tạo lái xe, quản lý nội dung chương trình đào tạo lái xe, quản lý đội ngũ giáo viên cán quản lý đào tạo lái xe, quản lý hoạt động dạy học lái xe, quản lý công tác kiểm tra, đánh giá kết đào tạo lái xe, quản lý sở vật chất trang thiết bị đào tạo lái xe [13] - Nguyễn Thanh Khanh cộng sự: Đã thông qua điều tra khảo sát học viên để nhìn nhận lại chất lượng đào tạo xây dựng, phân tích nhóm nhân tố tác động đến hài lòng học viên, gồm nhân tố: chương trình đào tạo (nhân tố 1); đội ngũ giáo viên (nhân tố 2); giáo trình tài liệu học tập (nhân tố 3); sở vật chất thiết bị (nhân tố 4); quản lý phục vụ đào tạo (nhân tố 5); học phí lệ phí (nhân tố 6); cơng tác tổ chức thi sát hạch (nhân tố 7) Từ đó, đưa số giải pháp nâng cao hài lòng khách hàng dịch vụ đào tạo lái xe ô tô [30] - Nguyễn Đăng Thông (2012): Nghiên cứu “Đào tạo lái xe ô tô cần đổi phương pháp dạy học theo hướng tích hợp” đề cập đến việc đổi phương pháp dạy học tích hợp đào tạo lái xe ô tô nhằm nâng cao chất lượng đào tạo lái xe khẳng định để đổi phương pháp dạy học tích hợp cách có hiệu cần có nghiên cứu thực đồng từ quan quản lý Nhà nước đến sở đào tạo nội dung chương trình đào tạo, trình độ lực giảng dạy giáo viên dạy lái xe phương tiện dạy học Và tác giả cho rằng, nâng cao chất lượng đào tạo lái xe tơ nâng cao kiến thức, kỹ thái độ phẩm chất cho người học lái xe [41] - Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải phê duyệt đề án (2012): Nâng cao chất lượng đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe góp phần giảm thiểu tai nạn ùn tắc giao thông Đề án kết luận việc nâng cao chất lượng công tác đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe công việc cần thiết, nhằm nâng cao trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp văn hóa tham gia giao thơng đội ngũ lái xe, góp phần giảm thiểu tai nạn giao thông ùn tắc giao thông Đồng thời, khẳng định công việc khó khăn, phức tạp, liên quan đến nhiều cấp mang tính xã hội hố cao Đòi hỏi phải làm thường xuyên, liên tục, giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo sát hạch lái xe, nâng cao chất lượng quản lý, nâng cao chất lượng tra, kiểm tra giám sát phải triển khai đồng bộ, có tham gia đầy đủ, kiên 21 quan chức đồng tình hưởng ứng sở đào tạo lái xe, trung tâm sát hạch lái xe người học [2] - Nguyễn Thanh Khanh Nguyễn Thị Minh Hòa (2014): Nghiên cứu định vị thương hiệu sở đào tạo lái xe địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế theo đánh giá học viên, kết khảo sát 152 học viên học lái xe ô tô sở đào tạo lái xe cho thấy có tiêu chí tác động đến định lựa chọn sở đào tạo lái xe ô tô học viên chi phí học; chất lượng đội ngũ giáo viên; dịch vụ đầy đủ; sở vật chất, phương tiện; kế hoạch thời gian học linh động; thủ tục đơn giản, nhanh chóng Nghiên cứu ba tiêu chí học viên ưu tiên hàng đầu chất lượng đội ngũ giáo viên, kế hoạch thời gian học linh động, sở vật chất, phương tiện [31] Tóm lại, có chế sách thuận lợi, nói QLCL đào tạo nghề nói chung đào tạo nghề lái xe tơ nói riêng nhiều hạn chế mẻ, cơng trình nghiên cứu vấn đề Theo NCS, phần lớn vấn đề nghiên cứu từ cách tiếp cận khác nhau, mang tính tổng thể chất lượng đào tạo, quản lý chất lượng đào tạo đại học, đào nghề nói chung, nghiên cứu chưa đề cập sâu QLCL đào tạo nghề lái xe ô tô lĩnh vực ảnh hưởng đến toàn xã hội bỏ trống nghiên cứu Hướng nghiên cứu đề tài tìm hiểu thực trạng công tác QLCL đào tạo nghề lái xe, xác định nhân tố ảnh hưởng đến kết QLCL đào tạo lái xe, định hướng đưa giải pháp QLCL nhằm nâng cao chất lượng đào tạo nghề lái xe địa bàn nghiên cứu Phần tổng quan tổng hợp, phân tích, đánh giá nghiên cứu sách chuyên khảo, giáo trình, báo khoa học, kỷ yếu Hội thảo khoa học, đề tài nghiên cứu khoa học, luận án tiến sĩ,…liên quan đến QLCL đào tạo nói chung lĩnh vực đào tạo nghề lái xe tơ nói riêng nghiên cứu công bố nước nước Qua phần tổng quan tài liệu nghiên cứu, theo nhìn nhận NCS chủ đề nhiều “khoảng trống” để nghiên cứu Việt Nam địa bàn nghiên cứu khu vực Bình Trị Thiên Kết nghiên cứu phần tổng quan tiền đề quan trọng để NCS nhận diện hội nghiên cứu luận án mình, sở lý luận, phương pháp, nội dung nghiên cứu nhằm làm sở cho phần nghiên cứu 22 PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ô TÔ TRONG CÁC CƠ SỞ ĐÀO TẠO 1.1 NHỮNG VẪN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHẤT LƯỢNG VÀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO 1.1.1 Chất lượng chất lượng đào tạo 1.1.1.1 Chất lượng Chất lượng khái niệm đa chiều nhìn nhận với nhiều góc độ khác nhau, tồn nhiều khái niệm chất lượng khác Theo quan niệm chất lượng hướng theo thị trường, có số định nghĩa sau: + Theo Tổ chức kiểm tra chất lượng châu Âu (European Organization for Quality Control) cho rằng: “Chất lượng mức phù hợp sản phẩm yêu cầu người tiêu dùng” [43] + Theo W.E Deming: “Chất lượng mức độ dự đốn trước tính đồng có tin cậy được, mức chi phí thấp thị trường chấp nhận” [18] + Theo J.M Juran: “Chất lượng phù hợp với mục đích sử dụng” [69] + Philip B Crosby cho rằng: “Chất lượng phù hợp với yêu cầu hay đặc tính định” [14] + Theo A Feigenbaum: “Chất lượng đặc điểm tổng hợp sản phẩm, dịch vụ mà sử dụng làm cho sản phẩm, dịch vụ đáp ứng mong đợi khách hàng” [39] + Theo tiêu chuẩn TCVN ISO 8402:1999 (phù hợp với ISO 8402:1994): “Chất lượng tập hợp đặc tính thực thể tạo cho thực thể khả làm thỏa mãn nhu cầu xác định tiềm ẩn” [44] Theo quan niệm nhà sản xuất, nhà cung cấp dịch vụ chất lượng hoàn hảo phù hợp sản phẩm/ dịch vụ với tập hợp yêu cầu tiêu chuẩn, qui cách xác định trước, chẳng hạn: “Chất lượng tổng hợp tính chất đặc trưng sản phẩm/ dịch vụ thể mức độ thỏa mãn yêu cầu định trước cho điều kiện kinh tế, xã hội định” 23 Theo Harvey Green, (1993) chia thành năm nhóm quan niệm chất lượng [74]: + Chất lượng vượt trội + Chất lượng hoàn hảo quán + Chất lượng phù hợp với mục tiêu + Chất lượng đo tính đáng giá đồng tiền + Chất lượng giá trị chuyển đổi Qua nghiên cứu quan niệm khác chất lượng trình bày rút nhận xét sau: - Chất lượng tốt, xuất sắc, tạo nên giá trị, phẩm chất riêng có vật, người; phạm trù phân biệt chất vật mà nhờ phân biệt vật với vật khác; - Chất lượng thoả mãn nhu cầu khách hàng, người sử dụng sản phẩm (không thuộc phạm trù mua bán); - Xem xét chất lượng không xem xét sản phẩm đầu mà cần xem xét chất lượng từ đầu vào q trình, chất lượng hệ thống tất thành tố thuộc hệ thống; - Nói đến chất lượng hay đánh giá chất lượng cần đề cập tới chuẩn chất lượng Vì vậy, thiết kế chuẩn chất lượng phù hợp điều quan trọng Để lượng hóa chuẩn chất lượng, cần phải có cơng cụ nhận diện, số gắn với liệu định lượng định tính mà QLCL gọi tiêu chí (các tiêu chí phải cụ thể hóa để lượng hóa tiêu chuẩn liên quan đến đầu vào - trình đào tạo - đầu ra) Từ đó, vào đối tượng nghiên cứu cụ thể, chất lượng hoạt động giáo dục nghề nghiệp, mà đặc biệt lĩnh vực đào tạo nghề lái xe ô tơ với mục đích xây dựng hồn thiện hệ thống QLCL đào tạo nghề lái xe hoàn thiện Như vậy, “Chất lượng đáp ứng chuẩn kiến thức, kỹ thái độ bảo đảm thỏa mãn mong đợi khách hàng với cách thức quản lý đắn mang lại hiệu cho xã hội” 1.1.1.2 Chất lượng đào tạo Chất lượng đào tạo phạm trù phức tạp, chất lượng đào tạo hiểu với nhiều quan điểm khác nhau, chất lượng đào tạo chất lượng sản phẩm giáo 24 dục, đầu ra, chất lượng hệ thống giáo dục… cụ thể quan điểm sau: Theo quan điểm tiếp cận thị trường, chất lượng đào tạo hiểu theo khái niệm sau đây: “Chất lượng đào tạo mức độ đạt so với mục tiêu đào tạo đề nhằm thỏa mãn yêu cầu khách hàng” [21] Theo Lê Đức Ngọc, Lâm Quang Thiệp: “Chất lượng đào tạo mức độ đạt mục tiêu đào tạo đề chương trình đào tạo” Theo Trần Khánh Đức: “Chất lượng đào tạo kết trình đào tạo phản ánh đặc trưng phẩm chất, giá trị nhân cách giá trị sức lao động hay lực hành nghề người tốt nghiệp tương ứng với mục tiêu, chương trình theo ngành nghề cụ thể” [19] Theo Nguyễn Trung Thành tiếp cần lý thuyết mơ hình đào tạo dựa lực, cho rằng: "Chất lượng đào tạo chất lượng người lao động sau trình đào tạo, lực người lao động thể thái độ, kiến thức, kỹ năng; mà kỹ thể thục chuyên môn tay nghề, giao tiếp, thích nghi với thay đổi "[40] Theo Đoàn Đức Tiến tổng hợp luận án tiến sĩ “Chất lượng đào tạo thể thông qua sản phẩm đầu trình đào tạo, lực người tham gia trình đào tạo đáp ứng mục tiêu đề khóa đào tạo thị trường” [42] Từ quan niệm thấy chất lượng đào tạo thể qua lực người đào tạo đáp ứng yêu cầu mục tiêu đào tạo phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước, gắn liền với yêu cầu số lượng, nhu cầu khách hàng mang tính xã hội lịch sử Trong phạm vi nghiên cứu lĩnh vực dịch vụ đào tạo lái xe theo tác giả: “Chất lượng đào tạo lái xe tập hợp yếu tố sở đào tạo lái xe cam kết tuân thủ nhằm đáp ứng yêu cầu học viên học lái xe, bên liên quan, xã hội quy định pháp luật hành” Đối với chất lượng đào tạo nghề, để đo lường chất lượng thường tập trung vào đối tượng: thân người học nghề sở đào tạo nghề Quá trình đào tạo nghề có số đặc trưng khác với giáo dục phổ thông giáo dục đại học Đó q 25 trính đào tạo sở thiếp thu kết giáo dục phổ thông để đào tạo nghề nghiệp cho học sinh học nghề Việc đào tạo để hình thành lực nghề nghiệp giữ vai trò then chốt, chủ đạo Q trình đào tạo trọng đến hệ thống kỹ thông qua thực hành, luyện tập 1.1.2 Quản lý chất lượng quản lý chất lượng đào tạo 1.1.2.1 Quản lý chất lượng Quản lý chất lượng (QLCL) khái niệm phát triển hồn thiện liên tục, nêu số định nghĩa khái niệm đây: ISO 9000:2000 định nghĩa “QLCL bao gồm hoạt động phối hợp để định hướng kiểm soát tổ chức chất lượng” [7] Theo A Robertson –Anh “Quản lý chất lượng ứng dụng phương pháp, thủ tục kiến thức khoa học kỹ thuật bảo đảm cho sản phẩm sản xuất phù hợp với thiết kế, với yêu cầu hợp đồng đường hiệu nhất” [43] Theo Kaoru Ishikawa, “Quản lý chất lượng hệ thống biện pháp tạo điều kiện sản xuất kinh tế tốt sản phẩm dịch vụ có chất lượng thỏa mãn yêu cầu người tiêu dùng” [39] Tiêu chuẩn Việt Nam chất lượng "TCVN-5814-94" xác định: "Quản lý chất lượng tập hợp hoạt động chức quản lý chung, xác định sách chất lượng, mục đích trách nhiệm, thực chúng thông qua biện pháp lập kế hoạch chất lượng, kiểm soát chất lượng, ĐBCL, cải tiến chất lượng khuôn khổ hệ thống chất lượng” Theo đó, khái niệm QLCL xem xét tiêu chí sau: Thứ nhất, QLCL bao gồm hệ thống biện pháp, phương pháp (các quy trình) nhằm ĐBCL sản phẩm, thỏa mãn nhu cầu khách hàng với hiệu kinh tế - xã hội cao Thứ hai, QLCL tiến hành tất trình hình thành chất lượng sản phẩm theo chu kỳ sống: nghiên cứu, thiết kế - sản xuất - tiêu dùng bảo quản Thứ ba, QLCL trách nhiệm tất cấp từ cán lãnh đạo tới thành viên tổ chức Như vậy, QLCL phương thức quản lý, khác với quản lý truyền thống quản lý chức (kế hoạch, tổ chức, đạo kiểm tra) QLCL thực chất xây dựng vận hành hệ thống quản lý sở tiêu chuẩn Hệ thống bao gồm 26 phương pháp quy trình tác động tới tất khâu trình đào tạo với mục đích tạo chất lượng sản phẩm q trình Đồng thời, QLCL trách nhiệm thành viên tổ chức, song trước hết phải cấp lãnh đạo cao nhận thức đầy đủ triển khai đồng Từ khái niệm nêu hiểu: Quản lý chất lượng bao gồm hoạt động phối hợp để định hướng kiểm sốt tổ chức khn khổ hệ thống chất lượng [46] 1.1.2.2 Quản lý chất lượng đào tạo Chúng ta cần phân biệt số điểm khác giáo dục đào tạo với doanh nghiệp [79]: (1) Cơ sở giáo dục đào tạo nhà máy/xí nghiệp; (2) Người học khơng phải sản phẩm, mà kết giáo dục đào tạo người học sản phẩm sở đào tạo; (3) Khách hàng dịch vụ giáo dục thường bao gồm: Chính thân người học; gia đình người học; người sử dụng người tốt nghiệp xã hội nói chung; (4) Người học cần phải “người đồng quản lý” trình giáo dục đào tạo họ; (5) Đặc thù giáo dục đào tạo khơng có hội để làm lại Mặc dù có khác biệt, kinh nghiệm vận dụng QLCL vào đào tạo vài kỷ qua cho thấy QLCL tạo khác biệt lớn như: Chất lượng đào tạo cải tiến, suất nhà giáo nâng lên, nhà giáo người học hứng thú với cơng việc người tốt nghiệp có nhiều đóng góp tích cực cho phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Khái quát QLCL đào tạo xem hệ thống chế quy trình sử dụng để ĐBCL thơng qua cải tiến liên tục chất lượng Có nhiều quan niệm QLCL đào tạo, nêu số quan niệm: Từ điển tiếng Việt định nghĩa: “Quản lý chất lượng đào tạo thực chất tạo chế chịu trách nhiệm nhà trường trước người cung cấp tài chính, người sử dụng dịch vụ toàn xã hội” [38] 27 Theo tiêu chuẩn Việt Nam TCVN 5814 – 94: “QLCL đào tạo q trình tổ chức thực có hệ thống biện pháp quản lý tồn q trình đào tạo nhằm đảm bảo không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng yêu cầu người sử dụng lao động (từ khâu tìm hiểu thị trường lao động, thiết kế chương trình đào tạo đến cơng tác tuyển sinh, tổ chức đào tạo kiểm tra, đánh giá kết đào tạo)” Trung tâm nghiên cứu Khoa học Tổ chức Quản lý đưa khái niệm: “Quản lý chất lượng đào tạo sử dụng để mơ tả phương pháp q trình tiến hành nhằm kiểm tra, đánh giá điều kiện ĐBCL đào tạo theo mục tiêu đặt đáp ứng yêu cầu thị trường lao động” [48] Theo tác giả Nguyễn Thị Mỹ Lộc: Quản lý chất lượng đào tạo phải thực khâu, nơi, lúc, từ đầu vào, trình dạy học đầu nơi làm việc học viên tốt nghiệp [33] Từ khái niệm kết hợp với lĩnh vực nghiên cứu, khẳng định: Nội dung QLCL đào tạo hiểu quản lý yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng có hướng đến mục tiêu cụ thể Quản lý chất lượng đào tạo lái xe hoạt động có phối hợp để định hướng kiểm sốt mặt chất lượng sở đào tạo lái xe QLCL đào lái xe bao gồm tiến hành đồng thời hoạt động sau: hoạch định chất lượng, kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng, cải tiến chất lượng 1.1.3 Các cấp độ quản lý chất lượng Với phát triển xã hội, công nghiệp dịch vụ ngày phát triển, hàng hoá sản xuất ngày nhiều người ngày quan tâm đến chất lượng người muốn có mặt hàng tốt hơn, muốn phục vụ tốt Chính lẽ mà khoa học quản lý chất lượng hình thành, trước hết cơng nghiệp, sau đưa vào áp dụng cho giáo dục Ba cấp độ quản lý chất lượng nhiều người biết đến là: Kiểm soát chất lượng (Quality Control), Đảm bảo chất lượng (Quality Assurance) Quản lý chất lượng tổng thể (Total Quality Management) [11] 1.1.3.1 Kiểm soát chất lượng Trên thực tế, tư tưởng QLCL xuất sớm, mang tính tự phát Từ trước cách mạng công nghiệp, người thợ thủ công làm việc vừa với tư cách người sản xuất vừa người kiểm tra, tìm cách khắc phục khiếm khuyết 28 thao tác để tạo sản phẩm mà họ cho có chất lượng tốt Nhận thức tiêu chuẩn chất lượng ghi nhận vào kỷ XVIII, Honore Le Blannc, nhà sản xuất người Pháp phát triển hệ thống sản xuất tiêu chuẩn với chi tiết có khả lặp lại nhiều lần “Kiểm soát chất lượng” thuật ngữ lâu đời mặt lịch sử khoa học quản lý, bao gồm việc kiểm tra loại bỏ thành phẩm hay sản phẩm cuối không thoả mãn tiêu chuẩn đề trước Đây cơng đoạn xảy sau sản phẩm làm xong, có liên quan tới việc loại bỏ từ chối hạng mục hay sản phẩm có lỗi Thanh tra nội thử nghiệm sản phẩm phương pháp phổ biến Hệ thống chất lượng dựa chủ yếu giấy tờ, sổ sách ghi nhận kết ca sản xuất tiêu chí chất lượng hạn chế, vào số lượng sản phẩm chấp thuận Vì thế, cách làm kéo theo lãng phí nhiều lớn phải loại bỏ làm lại sản phẩm không đạt yêu cầu Trong sở đào tạo việc kiểm soát chất lượng thực thông qua kỳ kiểm tra/thi kết tốt nghiệp Mục đích kỳ thi/kiểm tra xác định mức độ đạt chuẩn kiến thức, kỹ giai đoạn khác trình học tập 1.1.3.2 Đảm bảo chất lượng Với phát triển, mở rộng sản xuất, “kiểm soát chất lượng” (KSCL)- thực chất loại bỏ sản phẩm không đạt yêu cầu – không làm thoả mãn nhà sản xuất, cung ứng dịch vụ khách hàng họ Thuật ngữ “đảm bảo chất lượng” (ĐBCL) đời vào thập niên 20 kỷ XX, nhân viên phận KSCL Công ty Western Electric (Mỹ) giao nhiệm vụ phát triển lý thuyết phương pháp để kiểm soát việc cải tiến trì chất lượng dịch vụ Những người tham gia nhóm Walter Shewhart, Harold Dodge, George Edwards, W.Edwards Deming số người khác không đặt hệ thống ĐBCL mà họ phát triển nhiều kỹ thuật hữu ích để cải tiến chất lượng giải vấn đề liên quan đến chất lượng “ĐBCL tồn hoạt động có kế hoạch hệ thống, tiến hành hệ thống quản lý chứng minh đủ mức cần thiết để tạo tin tưởng thực thể (đối tượng) thoả mãn đầy đủ yêu cầu chất lượng” (TCVN 5814) Khác với KSCL, ĐBCL trình xảy trước thực Mối quan tâm phòng chống sai phạm xảy từ bước Chất 29 lượng sản phẩm thiết kế trình sản xuất từ khâu đầu đến khâu cuối theo tiêu chuẩn nghiêm ngặt, đảm bảo khơng có sai phạm khâu ĐBCL thoả mãn tiêu chuẩn kỹ thuật cách ổn định Hệ thống ĐBCL rõ việc sản xuất phải thực nào, theo tiêu chuẩn nào, hệ thống ĐBCL, tham gia ủy quyền ĐBCL phần lớn trách nhiệm người lao động thường làm việc đơn vị độc lập trách nhiệm tra viên, tra đóng vai trò định ĐBCL Các tiêu chuẩn chất lượng trì cách tuân thủ quy trình vạch hệ thống ĐBCL quan tâm đến Kiểm soát hệ thống chất lượng, Kiểm soát trình thống kê (Statistical Quality Control – SQC), phân tích nhân để có biện pháp khắc phục ngăn ngừa sai phạm không trùng hợp Để đánh giá trì hệ thống ĐBCL, can thiệp bên ngồi trọng thơng qua hình thức phổ biến Thanh tra chất lượng (Quality Inspection) Kiểm định chất lượng (Quality Accreditation) 1.1.3.3 Quản lý chất lượng tổng thể Thuật ngữ “Quản lý chất lượng tổng thể” (Total Quality Management) A.V.Feigenbaum sử dụng từ đầu năm 50 kỉ XX QLCL tổng thể bén rễ thực tế từ năm sau chiến tranh giới thứ hai, hai chuyên gia người Mỹ chất lượng Dr Joseph Juran Dr.W.Edwards Deming giới thiệu kỹ thuật kiểm soát trình thống kê cho người Nhật Kết cải tiến chất lượng Nhật diễn cách vững đến đầu thập niên 70 kỉ XX “chất lượng Nhật Bản” đối thủ sánh kịp Đến thập niên 80 “cuộc cách mạng chất lượng” hưởng ứng Mỹ, dần lan rộng khắp giới Chất lượng toàn diện bàn đến ngày nhiều sách, giáo trình cơng trình khoa học QLCL tổng thể đồng nghĩa với đảm bảo chất lượng, mở rộng phát triển thêm QLCL tổng thể tạo văn hố chất lượng, mà đó, mục tiêu nhân viên, toàn nhân viên làm hài lòng khách hàng họ, nơi mà cấu tổ chức sở cho phép họ làm điều Trong quan niệm chất lượng toàn diện, khách hàng thượng đẳng Điều có nghĩa công việc thành viên tổ chức phải hướng đến phục vụ khách hàng mức độ tốt Đó cung ứng cho 30 khách hàng thứ họ cần, lúc họ cần theo cách thức họ cần, thoả mãn vượt mong đợi họ QLCL tổng thể tầng bậc cao so sánh với cấp độ khác QLCL Tính thứ bậc quan hệ chất lượng quản lý khái quát sơ đồ tầng bậc khái niệm chất lượng (Phỏng theo sơ đồ Sallis E.) sau đây: Quản lý chất lượng tổng thể (Total Quality Management) Đảm bảo chất lượng Nâng cao liên tục chất lượng (Quality Assurance) Kiểm sốt chất lượng (Quality Control) Phòng chống khơng đạt chất lượng Loại bỏ sản phẩm không đạt chất lượng Sơ đồ 1.1: Cấp độ quản lý chất lượng Nguồn: Edward Sallis, 1993 Sự tiến triển theo tầng bậc phương thức QLCL cho thấy ưu điểm trội TQM Tuy nhiên, mối quan hệ KSCL, ĐBCL QLCL tổng thể mềm dẻo Trong thực tế cấp độ chất lượng đan xen, hỗ trợ lẫn tổ chức, TQM tiếp tục ĐBCL theo chiều sâu, với diện văn hóa chất lượng ĐBCL mở rộng phạm vi QLCL tới thành viên tổ chức, nhiều khâu, KSCL cần thiết hệ thống Thông thường KSCL chuyển giao cho cấp điều hành hay tốt người sản xuất trực tiếp đảm nhiệm 1.1.4 Một số mơ hình quản lý chất lượng 1.1.4.1 Mơ hình yếu tố tổ chức (Organizational Elements Model) Mơ hình đưa yếu tố để đánh sau: Đầu vào: Người học, cán trường, sở vật chất, chương trình đào tạo, quy chế, luật định, tài chính, v.v… Quá trình đào tạo: Phương pháp quy trình đào tạo, quản lý đào tạo, v.v… Kết đào tạo: Mức độ hồn thành khóa học, lực đạt khả thích ứng người học 31 Đầu ra: Người học tốt nghiệp, kết nghiên cứu dịch vụ khác đáp ứng nhu cầu kinh tế xã hội Hiệu quả: Kết giáo dục đại học ảnh hưởng xã hội Dựa vào yếu tố đánh giá học giả đưa khái niệm chất lượng đào tạo sau: (1) Chất lượng đầu vào: Trình độ đầu vào thỏa mãn tiêu chí, mục tiêu đề (2) Chất lượng trình đào tạo: Mức độ đáp ứng yêu cầu trình dạy học trình đào tạo khác (3) Chất lượng đầu ra: Mức độ đạt đầu so với Bộ tiêu chí so với mục tiêu định sẵn (4) Chất lượng sản phẩm: Mức độ đạt yêu cầu công tác người học tốt nghiệp qua đánh giá thân sinh viên, cha mẹ, quan công tác xã hội (5) Chất lượng giá trị gia tăng: Mức độ lực người học tốt nghiệp đóng góp cho xã hội 1.1.4.2 Mơ hình Tổ chức Quản lý Chất lượng Châu Âu Tổ chức Quản lý Chất lượng Châu Âu (EFQM) thành lập năm 1989 giải thưởng EFQM Excellence Award, giải thưởng dành cho doanh nghiệp, quan có cách tổ chức, quản lý xuất sắc nhất, nhanh chóng giúp họ xác lập uy tín Mơ hình doanh nghiệp kiểu mẫu EFQM áp dụng 30.000 công ty, quan giới Mối quan hệ EFQM ISO “ISO đưa tiêu chuẩn, dẫn để doanh nghiệp tn theo, EFQM quan sát cơng nhận thành tựu vượt bậc họ EFQM bổ sung cho ISO” Song khác với ISO, EFQM thoáng việc chia sẻ logo hệ thống nhận diện thương hiệu Những tổ chức EFQM cơng nhận sử dụng logo EFQM EFQM công nhận doanh nghiệp xuất sắc lĩnh vực hoạt động, khơng có khung tiêu chuẩn quy định rạch ròi khơng thể mua EFQM gồm có 11 tiêu chí để đánh giá hoạt động đơn vị lĩnh vực: lãnh đạo, sách chiến lược, quản lý người, nghiên cứu khoa học, nguồn lực, quản lý trình, tác động lên xã hội v.v… 32 Phiếu đánh giá giai đoạn phát triển nhà trường theo EFQM nhằm thu thập phân tích liệu mức chất lượng quản lý nhà trường dựa theo mơ hình EFQM nhằm cung cấp cho Ban giám hiệu thơng tin cần thiết để có hội khắc phục, phòng ngừa cải tiến hệ thống quản lý Việc QLCL trường Châu Âu dựa mơ hình EFQM (European Foundation for Quality Management) phổ biến 1.1.4.3 Mơ hình tổng thể q trình đào tạo Mơ hình tổng thể q trình đào tạo xây dựng tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo điều kiện đảm bảo chất lượng theo loại hình đào tạo khác Với mơ hình gồm yếu tố đầu vào, trình đào tạo, kết đào tạo, tham gia thị trường lao động với thông tin phản hồi thông qua kết đào tạo thi trường lao động, đó: + Đầu vào: Người học; giáo viên; trang thiết bị tài liệu; Cơ sở vật chất; Nguồn tài + Quá trình đào tạo: Quản lý đánh giá; Đào tạo; Nghiên cứu; Dịch vụ; Phát triển chương trình; nghiên cứu, dịch vụ sản xuất + Kết đào tạo: Kiến thức, kỹ năng, thái độ nghề nghiệp; Năng lực nghề nghiệp; Hiểu biết xã hội; Kỹ sử dụng máy tính; Kỹ sử dụng thiết bị, cơng nghệ + Tham gia thị trường lao động: Hiện trạng việc làm; Thích ứng nghề nghiệp; Thu nhập; Cơ hội phát triển; Tự tạo việc làm 1.1.4.4 Mơ hình ISO 9001: 2000 Bộ tiêu chuẩn ISO 9000:2000 áp dụng cho tất tổ chức mà sản phẩm dịch vụ, phần mềm, phần cứng nguyên liệu chế biến Tiêu chuẩn dùng cho lĩnh vực công tư nhân, đem đến hướng dẫn hữu ích cho tất loại hình doanh nghiệp với quy mô nhỏ hay lớn Đồng thời, tiêu chuẩn hỗ trợ tổ chức hành cơng, tổ chức phủ, sở giáo dục đào tạo việc thúc đẩy tăng trưởng “xanh”, phát triển bền vững thịnh vượng ISO (International Organization for Standardization) tổ chức quốc tế tiêu chuẩn hoá thành lập năm 1946 (Thụy Sĩ) Tổ chức ISO hoạt động nhiều lĩnh vực như: văn hoá, khoa học kỹ thuật, kinh tế, môi trường v.v… Ngôn ngữ 33 sử dụng tiếng Anh, Pháp, Tây Ban Nha Đến nay, ISO có 150 thành viên thức Việt Nam thành viên thức ISO từ 1977 bầu thành viên hội đồng ISO nhiệm kỳ 1997-1998 2001-2002 Hoạt động chủ yếu ban ISO chuẩn bị xây dựng ban hành để áp dụng tiêu chuẩn quốc tế nhiều lĩnh vực ISO 9000 tiêu chuẩn quản lý chất lượng hình thành từ năm 1955 soát xét nhiều lần Đến nay, tiêu chuẩn ISO 9000:2000 thức ban hành vào ngày 15/12/2000 Bộ tiêu chuẩn ISO 9000:2000 gồm tiêu chuẩn cốt lõi với mục đích đảm bảo cung cấp cho khách hàng sản phẩm, dịch vụ đáp ứng yêu cầu đề mà cao thoả mãn nhu cầu mong đợi khách hàng “Bộ ISO 9000 tập hợp, tổng kết chuẩn hoá định hướng thành tựu kinh nghiệm quản lý chất lượng nhiều nước, giúp cho việc quản lý doanh nghiệp, quản lý định chế cơng ích cách có hiệu hơn” Vì ISO 9000 áp dụng tổ chức nào, khơng phân biệt loại hình Ví dụ: Doanh nghiệp, công ty, dịch vụ công, y tế, giáo dục, v.v… 1.1.4.5 Mơ hình CIPO Chương trình hành động Dakar - 2000 UNESCO chất lượng đào tạo sở đánh giá qua 10 yếu tố: - Người học khoẻ mạnh nuôi dưỡng tốt, khuyến khích thường xun để có động học tập chủ động; - Giáo viên thành thạo nghề nghiệp động viên mức; - Phương pháp dạy học tích cực; - Chương trình đào tạo thích hợp với người học người dạy; - Trang thiết bị, phương tiện, tài liệu dạy học phù hợp; - Môi trường dạy học tốt; - Hệ thống đánh giá chất lượng đào tạo thích hợp; - Hệ thống quản lý đào tạo tốt; - Thu hút nguồn lực địa phương cộng đồng; - Chính sách phù hợp với đào tạo 34 Với mười yếu tố xếp thành phần đào tạo đầu vào (Input), trình (Process) đầu (Outcome) nằm ngữ cảnh cụ thể (Context) Có thể gọi tắt mơ hình đảm bảo chất lượng theo quan điểm mơ hình CIPO Chất lượng sở đào tạo hình thành từ chất lượng thành tố đầu vào, trình, đầu ngữ cảnh cụ thể Triết lý QLCL đào tạo theo mơ hình CIPO chất lượng đào tạo sở đào tạo bao gồm thành tố: đầu vào, trình đầu đặt ngữ cảnh cụ thể đơn vị Mô hình CIPO nội dung tham khảo trình QLCL đào tạo trình nghiên cứu 1.2 LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ô TÔ 1.2.1 Các khái niệm 1.2.1.1 Khái niệm đào tạo lái xe ô tô Đào tạo lái xe ô tô việc dạy kỹ thực hành, hay kiến thức liên quan đến lĩnh vực lái xe ô tô, để người học lĩnh hội nắm vững tri thức, kỹ lái xe ô tô cách có hệ thống để chuẩn bị cho người thích nghi với sống khả đảm nhận công việc định Theo quan điểm tác giả: “Đào tạo lái xe ô tô hoạt động dạy học nơi qui định, sở dạy nghề, trung tâm đào tạo, nhằm trang bị kiến thức, kỹ thái độ lái xe cần thiết cho người học lái xe tơ để tham gia lưu thơng đường cách an tồn” Đào tạo lái xe ô tô hoạt động đào tạo đặc thù, khác với loại hình dạy học đào tạo hàn lâm khác đặc điểm chủ yếu sau : + Đào tạo lái xe ô tô việc làm cần thiết, gắn chặt với sống ngày người phải lái xe tham gia giao thông để học, làm ngày đặc biệt tình hình giao thông phức tạp + Mục tiêu đào tạo lái xe ô tô đào tạo để người học viên trở thành người biết lái xe tơ an tồn đường tình + Là hoạt động đào tạo nghề mang tính thực hành kỹ thuật cao, thời gian học tập từ đến tháng yêu cầu chất lượng người học sau sát hạch nhận đòi hỏi cao + Đối tượng học lái xe ô tô người trưởng thành, chí lớn tuổi 35 + Giáo viên học viên hoạt động trạng thái tâm lý căng thẳng, nguy rủi ro an tồn cao + Hình thức đào tạo lái xe phong phú đa dạng, bao gồm: hạng xe 1.2.1.2 Khái niệm sở đào tạo lái xe Cơ sở đào tạo lái xe quan có thẩm quyền thành lập, có chức đào tạo lái xe đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn theo quy định hành Cơ sở đào tạo lái xe ô tô phải phù hợp với quy hoạch Bộ Giao thông vận tải” [5] 1.2.1.3 Giấy phép lái xe phân loại giấy phép lái xe ô tô - Hạng B1 số tự động cấp cho người không hành nghề lái xe để điều khiển loại xe sau đây: + Ô tô chở người đến chỗ ngồi, kể chỗ ngồi cho người lái xe; + Ơ tơ tải, kể tơ tải chun dùng có trọng tải thiết kế 3500 kg - Hạng B1 cấp cho người không hành nghề lái xe để điều khiển loại xe sau: + Ơ tơ chở người đến chỗ ngồi, kể chỗ ngồi cho người lái xe; + Ơ tơ tải, kể tơ tải chun dùng có trọng tải thiết kế 3500 kg + Máy kéo kéo rơ moóc có trọng tải thiết kế 3500 kg - Hạng B2 cấp cho người hành nghề lái xe để điều khiển loại xe sau đây: + Ơ tơ chun dùng có trọng tải thiết kế 3500 kg; + Các loại xe quy định cho giấy phép lái xe hạng B1 - Hạng C cấp cho người lái xe để điều khiển loại xe sau đây: + Ơ tơ tải, kể ô tô tải chuyên dùng, ô tô chuyên dùng có trọng tải thiết kế từ 3500 kg trở lên; + Máy kéo kéo rơ moóc có trọng tải thiết kế từ 3500 kg trở lên; + Các loại xe quy định cho giấy phép lái xe hạng B1, B2 - Hạng D cấp cho người lái xe để điều khiển loại xe sau đây: + Ơ tơ chở người từ 10 đến 30 chỗ ngồi, kể chỗ ngồi cho người lái xe; + Các loại xe quy định cho giấy phép lái xe hạng B1, B2 C - Hạng E cấp cho người lái xe để điều khiển loại xe sau đây: + Ơ tơ chở người 30 chỗ ngồi; + Các loại xe quy định cho giấy phép lái xe hạng B1, B2, C D 36 - Người có giấy phép lái xe hạng B1, B2, C, D E điều khiển loại xe tương ứng kéo thêm rơ mc có trọng tải thiết kế khơng q 750 kg - Hạng F cấp cho người có giấy phép lái xe hạng B2, C, D E để điều khiển loại xe ô tô tương ứng kéo rơ moóc có trọng tải thiết kế lớn 750 kg, sơ mi rơ mc, tơ khách nối toa, quy định cụ thể sau: + Hạng FB2 cấp cho người lái xe ô tô để lái loại xe quy định giấy phép lái xe hạng B2 có kéo rơ moóc điều khiển loại xe quy định cho giấy phép lái xe hạng B1 hạng B2; + Hạng FC cấp cho người lái xe ôtô để lái loại xe quy định giấy phép lái xe hạng C có kéo rơ mc, tơ đầu kéo kéo sơ mi rơ moóc điều khiển loại xe quy định cho giấy phép lái xe hạng B1, B2, C hạng FB2; + Hạng FD cấp cho người lái xe ô tô để lái loại xe quy định giấy phép lái xe hạng D có kéo rơ moóc điều khiển loại xe quy định cho giấy phép lái xe hạng B1, B2, C, D FB2; + Hạng FE cấp cho người lái xe ô tô để lái loại xe quy định giấy phép lái xe hạng E có kéo rơ moóc điều khiển loại xe: ô tô chở khách nối toa loại xe quy định cho giấy phép lái xe hạng B1, B2, C, D, E, FB2, FD 1.2.2 Dịch vụ đào tạo sở đào tạo lái xe - Sản phẩm đào tạo nghề nghiệp có đặc trưng sau: + Khách hàng chưa biết đầy đủ chất lượng sản phẩm trước mua; + Rất khó đánh giá tức thời chất lượng sản phẩm đào tạo; + Sản phẩm mua xong không đền bù bị trục trặc không phù hợp với yêu cầu người sử dụng lao động xã hội; + Khơng có trách nhiệm với dịch vụ bảo trì sau cấp - Khách hàng sở đào tạo lái xe: + Người học lái xe: Khách hàng bên (người thụ hưởng); + Người sử dụng lao động: Khách hàng bên thứ hai; + Cán bộ, giáo viên nhân viên: Khách hàng bên - Thương hiệu sở đào tạo lái xe: Là tạo nên danh tiếng, hình ảnh cho sở đào tạo lái xe người học, người sử dụng lao động xã hội Đó đề cho người dễ dàng phân biệt, lựa chọn thời buổi cạnh tranh 37 - Hệ thống cung ứng dịch vụ đào tạo sở đào tạo lái xe Cơ sở đào tạo lái xe ô tô Cơ sở vật chất, tài Nhân lực (CBQL, GV, Nhân viên) Hoạt động dịch vụ đào tạo Khách hàng, tổ chức sử dụng LĐ… Sơ đồ 1.2 Mơ hình hệ thống cung ứng dịch vụ đào tạo sở đào tạo lái xe Theo NCS, hệ thống cung ứng dịch vụ đào tạo lái xe gồm yếu tố vật chất, tài lực nhân lực, tổ chức chặt chẽ mối quan hệ phối hợp đồng nhằm đảm bảo thực trình cung ứng dịch vụ đào tạo cách có hiệu mục tiêu hướng đến khách hàng 1.2.3 Các sở pháp lý đào tạo nghề lái xe ô tô - Theo quy định hành, việc quản lý đào tạo lái xe Bộ Lao động Thương Binh Xã hội quản lý theo quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp năm 2014; - Thông tư số 42/2015/TT-BLĐTBXH quy định tổ chức đào tạo trình độ sơ cấp; Thơng tư số 43/2015/TT-BLĐTBXH quy định đào tạo thường xuyên; Thông tư số 30/2010/TT-BLĐTBXH việc quy định chuẩn giáo viên, giảng viên dạy nghề; Thông tư 40/2015/TT-BLĐTB&XH quy định chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ chế độ làm việc nhà giáo dạy trình độ sơ cấp ngành Giao thông đường quản ly theo quy định Luật Giao thông đường năm 2008; - Thông tư 12/2017/TT-BGTVT có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng năm 2017 thay Thông tư số 58/2015/TT-BGTVT ngày 20 tháng 10 năm 2015 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định đào tạo, sát hạch, cấp giấy phép lái xe giới đường - Ngồi có Nghị định Chính phủ số quy định cơng tác đào tạo liên quan đến Bộ Y tế, Bộ Tài chính, Thông tư liên tịch, cụ thể như: Nghị định số 65/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng 07 năm 2016 Chính phủ quy định điều kiện kinh doanh dịch vụ đào tạo lái xe ô tô dịch vụ sát hạch lái xe; Thông tư liên tịch số 72/2011/TTLT-BTC-BGTVT ngày 27 tháng năm 2011 liên Bộ Tài 38 Giao thông vận tải hướng dẫn chế quản lý tài đào tạo lái xe giới đường bộ; Thông tư số 23/2013/TT-BTC ngày 27 tháng 02 năm 2013 Bộ Tài việc quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí sát hạch lái xe giới đường bộ; Thơng tư liên tịch số 24/2015/TTLT-BYT-BGTVT ngày 21 tháng năm 2015 liên Bộ Y tế - Giao thông vận tải Quy định tiêu chuẩn sức khỏe người lái xe, việc khám sức khỏe định kỳ người lái xe ô tô quy định sở y tế khám sức khỏe cho người lái xe 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ơ TƠ 1.3.1 Tiêu chí kiểm định đánh giá chất lượng sở dạy nghề lái xe ô tô Theo Thông tư số 19/2010/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội, quy định hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn kiểm định đánh giá chất lượng sở dạy nghề có tiêu chí sau [6]: Tiêu chí 1: Mục tiêu nhiệm vụ + Mục tiêu, nhiệm vụ sở dạy nghề xác định rõ ràng, cụ thể, cấp có thẩm quyền phê duyệt cơng bố cơng khai + Mục tiêu, nhiệm vụ, định hướng phát triển sở dạy nghề gắn với quy hoạch điều chỉnh phù hợp với nhu cầu nhân lực địa phương Tiêu chí 2: Tổ chức quản lý + Cơ sở dạy nghề có văn quy định tổ chức, quản lý rà soát, đánh giá, bổ sung, điều chỉnh + Có cấu tổ chức hợp lý, phù hợp với quy định Nhà nước với mục tiêu, nhiệm vụ phát triển sở dạy nghề hoạt động có hiệu + Các tổ chức trị, xã hội, đồn thể có đóng góp tích cực vào hoạt động sở dạy nghề Tiêu chí 3: Hoạt động dạy học + Hoạt động dạy nghề phải thực nghiêm túc công tác tuyển sinh theo quy định, đảm bảo công bằng, khách quan, công khai + Thực đa dạng hóa phương thức tổ chức đào tạo đáp ứng nhu cầu học tập người học đơn vị sử dụng lao động + Có kế hoạch đào tạo, giám sát chặt chẽ, bảo đảm thực kế hoạch đào tạo tiến độ, có hiệu tổ chức dạy nghề theo chương trình đào tạo 39 + Thực phương pháp dạy học theo hướng tích cực hóa người học; đánh giá nghiêm túc kết học tập đảm bảo công khách quan phù hợp + Có đủ hệ thống sổ sách, biểu mẫu theo dõi kết học tập, rèn luyện người học; ghi chép đầy đủ, kịp thời, xác, lưu trữ an tồn, thuận tiện cho việc theo dõi, quản lý tra cứu; báo cáo đầy đủ cho cấp quản lý trực tiếp quan quản lý nhà nước Tiêu chí 4: Giáo viên cán quản lý + Đội ngũ giáo viên đủ số lượng, phù hợp cấu nghề đào tạo + Đội ngũ giáo viên đạt chuẩn theo quy định đáp ứng yêu cầu giảng dạy + Đội ngũ giáo viên thực đầy đủ nhiệm vụ đảm bảo chất lượng + Cơ sở dạy nghề có kế hoạch, sách khuyến khích giáo viên học tập, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ sư phạm kỹ nghề + Cán quản lý có trình độ, lực phẩm chất + Các phòng phận chun mơn, nghiệp vụ sở dạy nghề có đủ cán quản lý nhân viên; cán quản lý, nhân viên đạt chuẩn chức danh, đáp ứng yêu cầu quản lý học tập bồi dưỡng nâng cao trình độ Tiêu chí 5: Chương trình, giáo trình + Có đủ chương trình dạy nghề cho nghề đào tạo sở dạy nghề; chương trình dạy nghề theo quy định hành + Chương trình dạy nghề xây dựng, điều chỉnh phù hợp với kỹ thuật, công nghệ sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; có tham gia chuyên gia + Hàng năm lấy ý kiến nhận xét, đánh giá người sử dụng lao động, người tốt nghiệp làm chương trình dạy nghề + Có đủ giáo trình thường xun rà sốt sửa đổi bổ sung + Giáo trình xây dựng, sửa đổi, bổ sung đáp ứng yêu cầu nội dung, phương pháp hình thức đào tạo chương trình dạy nghề + Giáo trình thuận lợi cho việc áp dụng phương pháp dạy học tích cực hóa người học Tiêu chí 6: Thư viện + Thư viện có đủ chương trình, giáo trình; có sách báo, tạp chí phù hợp với nghề đào tạo 40 Tiêu chí 7: Cơ sở vật chất, thiết bị, đồ dùng dạy học + Địa điểm sở dạy nghề thuận tiện cho hoạt động dạy học, hoạt động khác sở dạy nghề + Hệ thống phòng học, xưởng thực hành hạ tầng kỹ thuật đáp ứng hoạt động dạy học, thực hành theo nghề, quy mô đào tạo sở dạy nghề + Có đầy đủ nội quy, quy định an tồn vệ sinh lao động phòng chống cháy nổ, trang thiết bị bố trí ngăn nắp, hợp lý + Đảm bảo chủng loại, số lượng chất lượng thiết bị cho thực hành Tiêu chí 8: Quản lý tài + Có đủ nguồn tài để thực mục tiêu, nhiệm vụ dạy nghề sở dạy nghề + Kế hoạch tài chính, quản lý tài theo quy định Nhà nước, công khai, minh bạch + Cơ sở dạy nghề có đánh giá hiệu sử dụng nguồn tài chấp hành chế độ tra, kiểm tra, kiểm tốn tài Tiêu chí 9: Các dịch vụ cho người học nghề + Đảm bảo người học thông tin đầy đủ nghề đào tạo, chương trình, kế hoạch đào tạo, quy định trung tâm dạy nghề điều kiện khác + Tổ chức thông tin thị trường lao động giới thiệu việc làm cho người học 1.3.2 Quản lý điều kiện, tiêu chuẩn kỹ thuật nguồn lực đầu vào sở đào tạo lái xe 1.3.2.1 Phòng học, trang thiết bị giảng dạy Cơ sở đào tạo lái xe tơ phải có đủ phòng học chun môn: Pháp luật giao thông đường bộ, Cấu tạo sửa chữa thông thường, Kỹ thuật lái xe, Nghiệp vụ vận tải, Đạo đức người lái xe bố trí tập trung phòng học Thực tập bảo dưỡng sửa chữa Ngồi phải trang bị thiết bị nghe nhìn, đèn chiếu mơ hình học cụ đầy đủ theo qui định để phục vụ công tác đào tạo 1.3.2.2 Tiêu chuẩn giáo viên - Tiêu chuẩn chung giáo viên dạy lái xe: Có phẩm chất, tư cách đạo đức tốt; Có đủ sức khoẻ theo quy định; Có chứng đào tạo sư phạm, trừ trường hợp tốt nghiệp trường cao đẳng, đại học sư phạm kỹ thuật 41 - Tiêu chuẩn giáo viên dạy lý thuyết: Ngồi tiêu chuẩn định trên, phải bảo đảm tiêu chuẩn sau: Có tốt nghiệp trung cấp trở lên chuyên ngành luật, công nghệ ô tô, công nghệ kỹ thuật ô tô, lắp ráp tơ ngành nghề khác có nội dung đào tạo chuyên ngành ô tô chiếm 30% trở lên; có trình độ A tin học trở lên; Giáo viên dạy môn Pháp luật giao thông đường phải có giấy phép lái xe tơ; giáo viên dạy mơn Kỹ thuật lái xe phải có giấy phép lái xe hạng tương ứng hạng xe đào tạo trở lên - Tiêu chuẩn giáo viên dạy thực hành: Ngoài tiêu chuẩn có phẩm chất, tư cách đạo đức; có đủ sức khỏe; có chứng nghiệp vụ sư phạm, phải bảo đảm tiêu chuẩn sau: Có tốt nghiệp trung cấp trở lên có chứng kỹ nghề để dạy trình độ sơ cấp (trừ giáo viên cấp giấy chứng nhận dạy thực hành lái xe); Giáo viên dạy lái xe ô tô phải có giấy phép lái xe hạng tương ứng cao hạng xe đào tạo, không thấp hạng B2; thời gian hành nghề lái xe giáo viên dạy hạng B1, B2 từ 03 năm trở lên; thời gian hành nghề lái xe giáo viên dạy hạng C, D, E F từ 05 năm trở lên; Đã qua tập huấn nghiệp vụ dạy thực hành lái xe theo hướng dẫn Tổng cục Đường Việt Nam cấp giấy chứng nhận giáo viên dạy thực hành lái xe theo mẫu quy định 1.3.2.3 Xe tập lái + Có đủ xe tập lái hạng tương ứng với lưu lượng đào tạo ghi giấy phép đào tạo lái xe; + Thuộc sở hữu sở đào tạo lái xe Có thể sử dụng xe hợp đồng thời hạn từ 01 năm trở lên với số lượng không vượt 50% số xe sở hữu hạng tương ứng sở đào tạo; + Cơ sở đào tạo lái xe tơ phải có xe số tự động (thuộc sở hữu hợp đồng), bảo đảm số tập lái theo nội dung, chương trình đào tạo; + Ơ tô tải đầu tư để dạy lái xe hạng B1, B2 phải xe có trọng tải từ 1.000 kg trở lên với số lượng không 30% tổng số xe tập lái hạng sở đào tạo; + Có giấy chứng nhận kiểm định an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện giao thơng giới đường hiệu lực; + Có hệ thống phanh phụ bố trí bên ghế ngồi giáo viên dạy thực hành lái xe, kết cấu chắn, thuận tiện, an toàn, bảo đảm hiệu phanh trình sử dụng; 42 + Thùng xe phải có mui che mưa, nắng ghế ngồi chắn cho người học; + Hai bên cánh cửa hai bên thành xe, kể xe hợp đồng phải ghi tên sở đào tạo, quan quản lý trực tiếp điện thoại liên lạc theo mẫu quy định; + Ơ tơ phải có 02 biển “TẬP LÁI” theo mẫu quy định + Có giấy phép xe tập lái Tổng cục Đường Việt Nam Sở Giao thông vận tải cấp 1.3.2.4 Sân tập lái + Thuộc quyền sử dụng sở đào tạo lái xe Nếu thuê sân tập lái phải có hợp đồng với thời hạn dài thời hạn giấy phép đào tạo lái xe; + Cơ sở đào tạo lái xe tơ có lưu lượng đào tạo 1.000 học viên trở lên phải có 02 sân tập lái xe, bảo đảm diện tích sân theo quy định; + Sân tập lái ô tô phải có đủ hệ thống biển báo hiệu đường bộ, đủ tình học theo nội dung chương trình đào tạo Kích thước hình tập lái phù hợp tiêu chuẩn Trung tâm sát hạch lái xe hạng xe tương ứng; + Mặt sân có cao độ hệ thống nước bảo đảm khơng bị ngập nước; bề mặt đường hình tập lái sân thảm nhựa bê tông xi măng, có đủ vạch sơn kẻ đường hình tập lái bó vỉa; + Có diện tích xanh; nhà chờ có ghế ngồi cho học viên học thực hành - Diện tích tối thiểu sân tập lái + Đào tạo hạng B1 B2 : 8.000 m2; + Đào tạo đến hạng C : 10.000 m2; + Đào tạo đến hạng D, E F : 14.000 m2 1.3.2.5 Đường tập lái Đường giao thông công cộng Tổng cục Đường Việt Nam Sở Giao thông vận tải quy định cho sở đào tạo để dạy lái xe phải có đủ tình giao thơng phù hợp với nội dung chương trình đào tạo, như: đường bằng, đường hẹp, đường dốc, đường vòng, qua cầu, đường phố, thị xã, thị trấn đông người Tuyến đường tập lái (kể đường thuộc địa bàn tỉnh khác) phải ghi rõ giấy phép xe tập lái [4] 1.3.3 Quản lý mục tiêu, chương trình đào tạo lái xe ô tô 1.3.3.1 Mục tiêu đào tạo lái xe ô tô Đào tạo người lái xe ô tô nắm quy định pháp luật giao thông đường bộ, có đạo đức nghề nghiệp, có kỹ điều khiển phương tiện tham gia giao thơng an tồn 43 1.3.3.2 Yêu cầu đào tạo lái xe ô tô + Nắm vững quy định pháp luật giao thông đường hệ thống biển báo hiệu đường Việt Nam; trách nhiệm người lái xe việc tự giác chấp hành pháp luật trật tự an tồn giao thơng đường + Nắm tác dụng, cấu tạo nguyên lý làm việc cụm, hệ thống xe tơ thơng dụng số phương tiện khác; biết số đặc điểm kết cấu ô tô đại; + Năm yêu cầu kỹ thuật công tác kiểm tra, bảo dưỡng thường xuyên; biết chế độ bảo dưỡng định kỳ, kiểm tra điều chỉnh sửa chữa hỏng hóc thơng thường tơ q trình hoạt động đường + Nắm trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi người lái xe; thủ tục, phương pháp giao nhận, chuyên chở hàng hoá, phục vụ hành khách trình vận tải + Điều khiển phương tiện ghi giấy phép lái xe ô tô tham gia giao thơng an tồn loại địa hình, điều kiện thời tiết khác nhau, xử lý tình để phòng tránh tai nạn giao thơng 1.3.3.3 Chương trình đào tạo Đối với hạng xe đào tạo mới, thời gian đào tạo + Hạng B1: Xe số tự động 476 (lý thuyết: 136, thực hành lái xe: 340); Xe số khí 566 (lý thuyết: 136, thực hành lái xe: 420); + Hạng B2: 588 (lý thuyết: 168, thực hành lái xe: 420); + Hạng C : 920 (lý thuyết: 168, thực hành lái xe: 752) 44 Bảng 1.1 Chương trình phân bổ thời gian đào tạo GPLX hạng B1, B2 C Số TT Đơn vị tính Chương trình đào tạo Hạng giấy phép lái xe Hạng B1 Hạng Hạng B2 C Số tự Số động khí 90 90 90 90 8 18 18 16 16 14 14 20 20 Pháp luật giao thông đường Cấu tạo sửa chữa thông thường Nghiệp vụ vận tải Đạo đức người lái xe văn hóa giao thơng Kỹ thuật lái xe 24 24 - Tổng số học thực hành lái xe/1 320 420 xe tập lái 68 84 - Số thực hành lái xe/học viên km 1000 1100 - Số km thực hành lái xe/học viên học 5 - Số học viên bình quân/1 xe tập lái viên Số học/học viên/khoá đào tạo 204 220 Tổng số khoá đào tạo 476 556 THỜI GIAN ĐÀO TẠO Ôn kiểm tra kết thúc khoá học ngày Số ngày thực học ngày 59,5 69,5 Số ngày nghỉ lễ, khai bế giảng ngày 14 15 Cộng số ngày/khoá đào tạo ngày 76,5 88,5 24 420 84 1100 24 752 94 1100 252 588 262 920 73,5 15 92,5 115 21 140 (Nguồn: Bộ Giao thông vận tải) Đối với đào tạo nâng hạng GPXL + Hạng B1 (số tự động) B1: 120 (lý thuyết: 00, thực hành lái xe: 120); + Hạng B1 lên B2 : 94 (lý thuyết: 44, thực hành lái xe: 50); + Hạng B2 lên C : 192 (lý thuyết: 48, thực hành lái xe: 144); + Hạng C lên D : 192 (lý thuyết: 48, thực hành lái xe: 144); + Hạng D lên E : 192 (lý thuyết: 48, thực hành lái xe: 144); + Hạng B2 lên D : 336 (lý thuyết: 56, thực hành lái xe: 280); + Hạng C lên E : 336 (lý thuyết: 56, thực hành lái xe: 280); + Hạng B2, D, E lên F tương ứng: 192 (lý thuyết: 48, thực hành lái xe: 144); + Hạng C, D, E lên FC: 272 (lý thuyết: 48, thực hành lái xe: 224) 45 Bảng 1.2 Chương trình phân bổ thời gian đào tạo GPLX lớp nâng hạng Hạng giấy phép lái xe Số TT Chương trình đào tạo B2, C, Đơn vị B1 B1 B2 C D B2 C D, tính lên lên lên lên lên lên lên E B1 B2 C D E D E lên F Pháp luật giao thông đường - 16 16 16 16 16 20 20 Kiến thức xe nâng hạng Nghiệp vụ vận tải giờ - 16 8 8 8 8 8 8 Đạo đức người lái xe văn hóa giao thông Tổng số học thực hành lái xe/1 xe tập lái - Số thực hành lái xe/học viên - Số km thực hành lái xe/học - 12 16 16 16 16 20 20 viên - Số học viên/1 xe tập lái Số học/học viên/ khoá đào tạo Tổng số khoá học 120 50 144 144 144 144 280 280 km học 24 10 18 18 18 18 28 28 340 150 240 240 240 240 380 380 5 8 8 10 10 viên 24 54 66 66 66 66 84 84 120 94 192 192 192 192 336 336 2 2 2 THỜI GIAN ĐÀO TẠO Ôn kiểm tra kết thúc khoá ngày 2 học Số ngày thực học ngày 15 12 24 Số ngày nghỉ lễ, khai bế giảng ngày 2 24 24 24 42 42 Cộng số ngày/khoá học 30 30 30 52 52 ngày 18 16 30 (Nguồn: Bộ Giao thông vận tải) 1.3.3.4 Giáo trình giảng dạy lái xe + Giáo trình Đạo đức người lái xe tơ + Giáo trình Cấu tạo sửa chữa thông thường lái xe ô tô + Giáo trình Nghiệp vụ vận tải 46 + Giáo trình Kỹ thuật lái xe tơ + Giáo trình Pháp luật giao thông đường Tổng cục Đường Việt Nam ban hành năm 2011 1.3.4 Quản lý chất lượng quy trình đào tạo sát hạch lái xe ô tô 1.3.4.1 Quy trình đào tạo Học viên đăng ký Các môn học lý thuyết Công tác tổ chức Thực hành lái xe đảm + Pháp luật GTĐB đào tạo bảo: + Cấu tạo sửa chữa sở đào tạo lái xe - Số thực hành lái thông thường xe/học viên + Nghiệp vụ vận tải - Số km thực hành lái + Đạo đức người lái xe xe/học viên văn hóa giao thơng - Số học viên/1 xe tập + Kỹ thuật lái xe lái Tổ chức thi tốt nghiệp Sát hạch lái xe ô tô Nhận giấy phép lái xe ô tô Sơ đồ 1.3 Quy trình đào tạo lái xe tô (Nguồn: Tập hợp tác giả) 47 1.3.4.2 Quy trình sát hạch lái xe tơ Sơ đồ 1.4 Quy trình sát hạch lái xe tơ (Nguồn: Bộ Giao thông vận tải) 48 1.3.4.3 Quản lý đào tạo lái xe Theo quy định hành, việc quản lý đào tạo lái xe hai ngành Lao động - Thương binh xã hội quản lý theo quy định Luật Giáo dục nghề nghiệp ngành Giao thông đường quản lý theo quy định Luật Giao thông đường Trong thời gian qua, Tổng cục Đường Việt Nam Tổng cục dạy nghề Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, Sở Giao thông vận tải Sở Lao động - Thương binh xã hội tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương có phối hợp chặt chẽ việc kiểm tra, cấp giấy phép đào tạo; yêu cầu sở đào tạo công bố kế hoạch đào tạo học phí; kiểm tra giám sát sở đào tạo thực quy định pháp luật kế hoạch, nội dung, chương trình đào tạo Sơ đồ 1.5 Cơ cấu chung quản lý đào tạo lái xe (Nguồn: VRSP – “Dự án An toàn Đường Việt Nam”) 1.4 THỰC TIỄN VÀ KINH NGHIỆM ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ô TÔ MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 1.4.1 Tại số nước Châu Âu Bằng lái xe giới giới đời năm 1888, Chính phủ Đức cấp cho kỹ sư Karl Benz để ơng lái ô tô vừa sáng chế Motorwagen đường Đến năm 1910, quy mô cấp lái mở rộng toàn nước Đức Trong kỷ XX, tất nước châu Âu làm theo mô hình đào tạo, thi lái Đức Khu vực Bắc Mỹ áp dụng mơ hình đào tạo, thi lái Đức vào năm 1910 sau tình trạng thương vong tai nạn giao thơng tô gây tăng cao Bang New York (Mỹ) nơi cấp lái khu vực [54] [56] [67] 49 Tại Đức, học viên học cách lái xe trường học lái xe Một học viên phải tuân theo 28 học lý thuyết 36 học thực tế trường học lái xe Trong đào tạo thực tế, đường cao tốc ban đêm lái xe bắt buộc Sau hoàn thành việc đào tạo tối thiểu, học viên có chứng đào tạo từ học lái xe Nó khơng phải cần thiết để xe mà người lái xe học viên Trong thời gian tập huấn, giáo viên có trách nhiệm pháp lý cho xe Học viên phải vượt qua lý thuyết thử nghiệm thực tế để có giấy phép lái xe Tuổi tối thiểu để có giấy phép lái xe 18 Tại Anh, người cấp lái xe tạm thời 16 tuổi song để tham dự khóa đào tạo kỹ lái xe, tất công dân phải chờ đủ 17 tuổi trở lên Với lái tạm thời, người lái phải đeo biển L-plate có giám sát lái xe khác 21 tuổi nhiều Tại Anh, học viên có hai khả để học cách lái xe: Một là, lý thuyết thực tập trường học lái xe; Hai là, lý thuyết thực tập với giám sát viên không chuyên nghiệp Trong hệ thống 2, bắt đầu việc đào tạo lý thuyết sở đào tạo công lập hay nhà Học viên hai hệ thống trung bình khoảng 5-10 đào tạo lý thuyết khoảng 30-35 thực tập số lượng học thực tế thay đổi theo tuổi tác ứng viên Học viên phải vượt qua lý thuyết thử nghiệm thực tế để có giấy phép lái xe Tuổi tối thiểu để có giấy phép lái xe 17 Sau có giấy phép lái xe, với lái tạm thời, người lái phải đeo biển L-plate có giám sát lái xe khác 21 tuổi nhiều Thi lý thuyết bắt buộc chứng có thời hạn năm thời gian bạn thi thực hành, đỗ thực hành, lái xe cấp thức Chính quy định gắt gao nên tỷ lệ đỗ sát hạch Anh mức 47% Hệ thống kết hợp với hệ thống điểm phạt Trong thời hạn thử trình điều khiển làm quen khơng phép có nhiều điểm phạt Nếu trình điều khiển vượt số lượng tối đa điểm phạt vòng hai năm sau giấy phép lái xe, giấy phép bị thu hồi Anh ta cô trả lại cho người học vị, nơi mà người lần phải xin giấy phép tạm thời, chịu hạn chế áp dụng học lái xe phải vượt qua lý thuyết kiểm tra thực tế lần 50 Tại Pháp, Người điều khiển xe đủ 16 tuổi, cần đăng ký học trường đào tạo lái xe hoàn thành đủ 20 thực hành, trước thi lý thuyết Sau đó, thí sinh đỗ kỳ thi sát hạch cấp lái xe thời hạn năm, có giám sát người lớn Bài thi thực hành tiến hành thí sinh 18 tuổi trở lên lái 3.000 km với giám sát người trưởng thành Bên cạnh đó, tốc độ tối đa cho phép 109 km/h đường cao tốc Tại Phần Lan, người thi lái xe phải tham gia thi vào mùa hè vào mùa đông Cần tối thiểu năm để sở hữu lái xe đầy đủ, không bị hạn chế Học viên phải học cách xử lý trường hợp xe bị trượt đường trơn lái xe vào ban đêm Có tới thi khác nhau, vào mùa hè vào mùa đông Sẽ cần khoảng 20 học lý thuyết 30 thực hành Tại Hungary, học viên học lái xe trường học lái xe Một học viên phải tuân theo tối thiểu 28 đào tạo lý thuyết 29 thực tập sau phải vượt qua lý thuyết thử nghiệm thực tế để có giấy phép lái xe Tuổi tối thiểu để có giấy phép lái xe 18 Sau nhận giấy phép lái xe, người lái xe người đối tượng hệ thống cấp phép tập sự, mà kéo dài hai năm Trong hai năm sau nhận giấy phép lái xe, người lái xe không phép để kéo trailer Sau hai năm, giấy phép tự động biến thành giấy phép đầy đủ Tuy nhiên, người giữ giấy phép lái xe vi phạm giao thông nghiêm trọng thời gian tập mình, giai đoạn kéo dài năm Một lần kéo dài thực hai lần 1.4.2 Mỹ, Coloombia Úc Tại Mỹ, đặc thù hệ thống trị Mỹ nên điều luật lái xe thay đổi theo bang Ở số bang Kansas hay Idaho, quy định chung tất thí sinh phải hồn thành chương trình đào tạo tháng trước phép lái xe đường với giám sát người 21 tuổi nhiều Thậm chí, Mỹ đặt quy định nghiêm ngặt số hành khách phép xe lệnh giới nghiêm lái xe đêm muộn Tại Colombia, người học phải đăng ký tham gia chương trình có tên gọi GRAD (Tích lũy kinh nghiệm cho lái xe trưởng thành) bạn phải đỗ sát hạch điều luật lái xe, biển báo, quy tắc an tồn giao thơng muốn cấp giấy phép 51 lái xe Sau đó, bạn bắt đầu khóa đào tạo kỹ kéo dài 40 trước tham dự kỳ thi cấp tạm thời, đủ 17 tuổi, tháng sau cấp lái tạm thời, thí sinh xem đủ tiêu chuẩn dự thi kỳ sát hạch thức Tại Úc, người học phải trải qua trình đào tạo để cấp lái xe Đầu tiên giấy phép cho người học đủ 16 tuổi trở lên, tiếp đến giấy phép giới hạn số nội dung, sau lái xe tập Bằng có hiệu lực khoảng năm trước bạn tham dự kỳ thi sát hạch thức Các tay lái phải ghi lại số học tham gia người hướng dẫn để bảo đảm đạt đủ số quy định Song điều khơng có nghĩa bạn đủ điều kiện lái xe an toàn thực tế, số vụ tai nạn giao thông Úc tăng cao Do vậy, lời khuyên đưa cần thực hành nhiều 1.4.3 Thái Lan, Ấn độ Singapo Ở Thái Lan: Người muốn có lái thiết phải đăng ký học trường dạy lái thi, khơng có chuyện tự học đăng ký thi Tuy nhiên, trình học thi tương đối đơn giản, gói gọn hai ngày Ngày một, sau vượt qua vòng kiểm tra thị lực khả phản ứng thể, học viên bắt đầu học lý thuyết sau tiến hành thi Ai thi rớt thi lại ln ngày Trong vòng ba tháng sau đậu lý thuyết, học viên phải đăng ký ngày thi thực hành, không vượt qua phần trình thi thực hành, học viên cần thi lại phần Ở Tại Ấn Độ, người muốn lấy trước hết phải trải qua kỳ thi lý thuyết qua hình thức vấn đáp viết tùy theo bang Nếu đậu họ cấp lái tạm thời có hiệu lực sáu tháng, đủ điều kiện điều khiển xe đường tối đa sau sáu tháng, họ phải đăng ký thi thực hành để cấp lái lâu dài Bằng lái Ấn Độ có hiệu lực vòng năm năm, lái thương mại (dành cho tài xế chuyên lái xe kinh doanh) có hiệu lực ba năm Tại Singapore, người muốn có trước hết phải đăng ký học luật giao thông trường dạy lái, thi đậu sau bắt đầu học lái đậu hết hai kỳ thi, học viên cấp Tuy nhiên, người sở hữu trải qua năm thử thách, vi phạm tới 12 lỗi giao thông năm lái bị tịch thu lại 52 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở tổng hợp phân tích lý luận thực tiễn cơng tác QLCL đào tạo nói chung QLCL đào tạo lái xe tơ nói riêng, số phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả kết luận lại sau: Tiếp cận quan điểm khái niệm chất lượng quản lý chất lượng đào tạo, từ khái niệm đưa nội dung QLCL hiểu quản lý yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng có hướng đến mục tiêu cụ thể Đưa cấp độ QLCL gồm kiểm soát chất lượng, đảm bảo chất lượng QLCL tổng thể Các mơ hình QLCL gồm mơ hình yếu tố tổ chức, mơ hình tổ chức QLCL Châu Âu, mơ hình tổng thể q trình đào tạo mơ hình CIPO Đưa sở pháp lý đào tạo lái xe ô tô quy trình đào tạo sát hạch lái xe ô tô Phân tích nội dung QLCL đào tạo nghề lái xe tơ qua tiêu chí kiểm định đánh giá chất lượng sở đào tạo nghề lái xe với tiêu chí mục tiêu nhiệm vụ, tổ chức quản lý, hoạt động dạy học, giáo viên đội ngũ quản lý, chương trình giáo trình, thư viện, sở vật chất thiết bị đồ dùng dạy học, quản lý tài chính, dịch vụ cho người học Đánh giá kinh nghiệm thực tiễn đào tạo cấp GPLX số nước giới Thái Lan, Ấn Độ, Singapore, Mỹ, Anh, Colombia, Pháp, Úc, Phần Lan, Hungary, Đức 53 CHƯƠNG ĐẶC ĐIỂM CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ô TƠ Ở ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU BÌNH TRỊ THIÊN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ SỞ ĐÀO TẠO NGHỀ LÁI XE Ơ TƠ Ở KHU VỰC BÌNH TRỊ THIÊN 2.1.1 Tổng quan sở đào tạo nghề lái xe ô tô Việt Nam Trước năm 2001, sở đào tạo lái xe ô tô tồn quốc có loại hình sở nhà nước Bộ, ngành, địa phương số doanh nghiệp lớn Nhà nước thành lập quản lý nhân sở vật chất Thời điểm năm 2001, nước có 148 sở đào tạo lái xe ô tô với tổng lưu lượng 35.650 học viên, sở vật chất sở đào tạo lái xe ô tô thiếu thốn lạc hậu, sân bãi tập lái chủ yếu sân đất sân cấp phối, xe tập lái cũ kỹ chất lượng kém, đội ngũ giáo viên chưa đạt chuẩn Báo cáo đẩy mạnh xã hội hóa, nâng cao hiệu lực quản lý đào tạo sát hạch lái xe Bộ Giao thông vận tải [1], nước có 316 sở đào tạo lái xe tô với tổng lưu lượng đào tạo lên tới 170.000 học viên thuộc Bộ, ngành, địa phương quản lý, cụ thể sau: - 11 sở thuộc Bộ Giao thông vận tải; - 38 sở thuộc Bộ Quốc phòng; - 11 sở thuộc Bộ Cơng an; - 09 sở thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn; - 03 sở thuộc Bộ Xây dựng; - 02 sở thuộc Bộ Văn hóa, thể thao du lịch; - 90 sở thuộc ngành Giao thông vận tải, Lao động – Thương binh Xã hội, Giáo dục đào tạo; - 19 sở thuộc UBND cấp huyện trở lên; - 06 sở thuộc tổ chức trị, xã hội: Tổng Liên đồn Lao động Việt Nam, Hội kỹ sư khí ô tô, Hiệp hội Vận tải ô tô Việt Nam; - 125 sở đào tạo lái xe tư thục Qua trình phát triển sở đào tạo lái xe ô tô từ năm 2001 đến xu hướng sở đào tạo lái xe ô tô công lập chuyển sang bán cơng, số sở hình thành tăng 54 nhanh Điều kết thực chủ trương xã hội hóa đào tạo lái xe, huy động nguồn lực xã hội, nhiều sở đào tạo thành lập giải nhu cầu học lái xe người dân Năm 2015, nước có tổng 339 sở đào tạo lái xe, Quy hoạch bổ sung thêm năm 2020 37 sở đào tạo Về trung tâm sát hạch lái xe có 101 trung tâm, có 41 trung tâm sát hạch loại 60 loại Quy hoạch bổ sung thêm năm 2020 29 trung tâm, thể bảng sau: Bảng 2.1 Số lượng sở đào tạo đào tạo trung tâm sát hạch lái xe ô tô năm 2015 quy hoạch đến năm 2020 CSĐTLX ô tô Vùng Stt Số Quy hoạch bổ TTSHLX ô tô Số Quy hoạch bổ lượng sung năm 2020 lượng sung năm 2020 Vùng Đồng sông Hồng 97 35 Vùng Trung du miền núi phía Bắc 45 13 56 18 Vùng Tây Nguyên 24 Vùng nam Bộ 86 19 Vùng Đồng sông Cửu Long 31 339 37 101 29 Vùng Bắc Trung duyên hải miền Trung Cả nước (Nguồn: Bộ Giao thông vận tải) Những kết đạt được: - Hệ thống sở đào tạo lái xe, Trung tâm sát hạch lái xe ô tô tăng nhanh số lượng lẫn chất lượng, hình thành mạng lưới phân bổ nước đáp ứng nhu cầu học, tạo thuận lợi cho người dân - Công tác sát hạch lái xe tơ đại hóa, sử dụng thiết bị chấm điểm tự động, khơng có can thiệp người vào kết sát hạch, thực công khai, chịu giám sát người học, quan nhà nước có thẩm quyền tồn xã hội 55 - Cơng tác đào tạo lái xe tơ góp phần vào q trình phát triển nguồn nhân lực, năm đào tạo 550.000 người đáp ứng nhu cầu đào tạo xã hội - Về nội dung, chương trình đào tạo ngày đổi mới, phù hợp phát triển khoa học công nghệ Một số tồn tại: - Cơ sở đào tạo lái xe Trung tâm sát hạch lái xe ô tô phân bổ chưa đồng phạm vi nước, tập trung phát triển mạnh thành phố lớn - Đội ngũ giáo viên tuyển chọn theo quy định, thực tế hạn chế nghiệp vụ sư phạm, kỹ giảng dạy Cán quản lý đào tạo lái xe số sở đào tạo chưa đáp ứng yêu cầu bối cảnh cạnh tranh - Trong quản lý đào tạo, số sở đào tạo chưa thực đúng, đủ nội dung chương trình đào tạo, chưa thực nghiêm quy định thu học phí, có cạnh tranh không lành mạnh sở đào tạo - Sự phối hợp Sở Giao thông vận tải với sở Lao động -Thương Binh Xã hội quan quản lý trực tiếp sở đào tạo quản lý đào tạo có nơi chưa quan tâm mức Công tác tra, kiểm tra giám sát đào tạo số địa phương không đạt chất lượng, chưa kịp thời phát sai phạm để chấn chỉnh, uốn nắn, xử lý - Việc sát hạch lái xe ô tô đường giao thông cơng cộng số nơi thực phương pháp chấm điểm sát hạch viên, chưa tự động hóa khâu nên có xuất tiêu cực sát hạch 2.1.2 Đặc điểm mạng lưới sở đào tạo nghề lái xe ô tô khu vực Bình Trị Thiên 2.1.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội khu vực Bình Trị Thiên Theo số liệu niên giám thống kê năm 2016, dân số trung bình nước 92,70 triệu người, khu vực Bình Trị Thiên gồm tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế có dân số trung bình 2.651,0 nghìn người, chiếm 2,8815% dân số Việt Nam, lao động từ 15 tuổi trở lên tỉnh 1.511,7 nghìn người, chiếm 57,0238% dân số, lực lượng khách hàng tiềm sở đào tạo lái xe khu vực 56 Bảng 2.2 Diện tích, dân số khu vực Bình Trị Thiên Stt Tỉnh Diện tích (km2) Dân số trung bình (1.000 người) Lao động từ 15 tuổi trở lên (1.000 người) Mật độ dân số (người/km2) Thừa Thiên Huế 4.902,4 1.149,8 631,7 235,0 Quảng Trị 4.621,8 623,5 348,9 135,0 Quảng Bình 8.000,1 877,7 531,1 110,0 (Nguồn: Theo niên giám thống kê năm 2016) Theo Bảng 2.2 thông qua nguồn số liệu niên giám thống kê năm 2016, tình hình dân số tỉnh Thừa Thiên Huế 1.149,8 nghìn người với mật độ dân số trung bình 235 người/km2, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên 631,7 nghìn người; tỉnh Quảng Trị 623,5 nghìn người với mật độ dân số 135 người/km2, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên 348,9 nghìn người; tỉnh Quảng Bình 877,7 nghìn người với mật độ dân số 110 người/km2, lực lượng lao động từ 15 tuổi trở lên 531,7 nghìn người Về kinh tế khu vực Bình Trị Thiên đạt nhiều thành tựu bật, có bước phát triển mạnh mẽ, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế khá, ổn định bước tạo lập yếu tố phát triển bền vững, phù hợp với tiềm mạnh khu vực Năm 2017, tốc độ tăng trưởng kinh tế nước 6,81%, tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế 7,80%, tỉnh Quảng Trị 7,02% tỉnh Quảng Bình 6,70% 2.1.2.2 Mạng lưới sở đào tạo nghề lái xe ô tô khu vực Bình Trị Thiên Khu vực Bình Trị Thiên gồm 3tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế có sở đào tạo lái xe tơ, đó: + Phân theo cấp quản lý: sở lái xe thuộc địa phương quản lý + Phân theo loại hình sở hữu: sở cơng lập sở ngồi cơng lập + Phân theo trình độ đào tạo: Có trường cao đẳng có đào tạo lái xe tơ từ hạng B đến hạng F, trường cao đẳng, trường trung cấp trung tâm có đào tạo lái xe ô tô hạng B, hạng C, phân bổ cụ thể khu vực Bình Trị Thiên sau: 57 Bảng 2.3 Các sở đào tạo nghề lái xe tơ khu vực Bình Trị Thiên Tỉnh Số lượng Các sở đào tạo lái xe Trường Cao đẳng Giao thông Huế Trung tâm dạy nghề lái xe ô tô – mô Thừa Thiên Huế Quảng Trị tô MASCO TT Huế lượng đào tạo 950 470 B, C, D, E , F B, C 981 B, C, D, E , F Trung tâm đào tạo nghề Tâm An 380 B, C Trường Trung cấp nghề GTVT Quảng Trị Nơng nghiệp Quảng Bình Trường Cao đẳng nghề Quảng Bình Tổng Hạng xe Trường Cao đẳng nghề số 23 –Bộ QP Trường Trung cấp Kỹ thuật Cơng Quảng Bình Lưu 360 710 270 B, C, B, C B, C 4.121 (Nguồn: Tổng hợp tác giả, năm 2017) Trước tháng 11/2014 có sở đào tạo Trường Trung cấp nghề Bắc Miền Trung, qua công tác tra, kiểm tra thường xuyên Sở Giao thơng vận tải tỉnh Quảng Bình có văn đình tuyển sinh đào tạo thu hồi Giấy phép đào tạo lái xe ô tô sở đào tạo với lý không đảm bảo sở vật chất kỹ thuật, nghiệp vụ chuyên môn theo quy định Tháng năm 2017, Trường Trung cấp nghề Bình Minh sở tư nhân tỉnh Quảng Bình cấp giấy phép đào tạo lái xe ô tô hạng B, hạng C, với quy mô đào tạo dự kiến 2.000 học viên lái xe ô tô/ năm Về Trung tâm sát hạch lái xe khu vực Bình Trị Thiên có trung tâm, có trung tâm sát hạch loại trung tâm sát hạch loại 2, phân bổ cụ thể bảng sau: 58 Bảng 2.4 Các Trung tâm sát hạch lái xe xe khu vực Bình Trị Thiên Tỉnh Số lượng Thừa Thiên Huế Quảng Trị Quảng Bình Trung tâm sát hạch lái xe ô tô Loại TTSHLX Trường Cao đẳng Giao thông Huế TTSHLX Trường Cao đẳng nghề số 23 –Bộ QP 1 TTSHLX Quảng Trị TTSHLX Quảng Bình (Nguồn: Tổng hợp tác giả, năm 2017) Theo quy hoạch Bộ Giao thông vận tải từ năm 2016 đến 2020 khu vực Bình Trị Thiên bổ sung thêm sở đào tạo lái xe tỉnh Quảng Trị, sở lại nâng cấp để tăng lực, lưu lượng đào tạo Không bổ sung thêm Trung tâm sát hạch lái xe 2.2 MƠ HÌNH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.2.1 Mơ hình nghiên cứu Thơng qua mục tiêu nghiên cứu, từ khung lý thuyết quản lý chất lượng đào tạo lái xe ô tô chương 1, từ giác độ quản lý kính tế, tác giả tổng hợp đề xuất mơ hình nghiên cứu Theo tác giả đè xuất mơ hình nghiên cứu Luận án nhằm đánh giá công tác quản lý chất lượng đào tạo lái xe ô tô thông qua công tác quản lý ba nhóm yếu tố: Gồm quản lý chất lượng đầu vào; quản lý chất lượng trình (Quản lý trình tổ chức đào tạo) quản lý chất lượng đầu Từ đó, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến kết công tác quản lý chất lượng đào tạo lái xe tơ Chính vậy, mơ hình nghiên cứu đề xuất sau: 59 Quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô QLCL đầu Quản lý dịch vụ phục vụ học viên Quản lý công tác kiểm tra đánh giá Quản lý hoạt động dạy học Quản lý tài Quản lý sở vật chất phương tiện Quản lý lực đội nghũ giáo viên Quản lý đội ngũ giáo viên Quản lý tuyển sinh học viên lái xe Quản lý chương trình đào tạo lái xe Quản lý mục tiêu đào tạo lái xe Công tác tổ chức quản lý đào tạo QLCL trình QLCL đầu vào Kết công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô Sơ đồ 2.1 Mơ hình quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ôt ô (Nguồn: Đề xuất tác giả) 2.2.2 Phương pháp tiếp cận Nghiên cứu quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo khu vực Bình Trị Thiên thực luận án dựa theo phương pháp tiếp cận chủ yếu, là: 60 - Phương pháp tiếp cận hệ thống Xem xét vấn đề QLCL đào tạo sở dạy nghề hệ thống quản lý nhà nước GDNN Là tổng thể, tạo nên nhiều thành tố có mối quan hệ mật thiết tác động qua lại lẫn nhau, thay đổi thành tố dẫn đến thay đổi hệ thống Do vậy, nghiên cứu vật tượng phải xem xét mối tương quan bên vật tượng mối quan hệ với vật tượng có liên quan - Phương pháp tiếp cận thị trường (cung - cầu) Xem xét vấn đề QLCL đào tạo sở dạy nghề mối quan hệ tác động qua lại sở đào tạo lái xe (cung nhân lực) thị trường lao động, sử dụng lao động (cầu nhân lực) - Phương pháp tiếp cận đảm bảo chất lượng Nghiên cứu QLCL đào tạo sở dạy nghề tảng từ tiêu chí kiểm định chất lượng sở đào tạo nghề gồm: (1) Mục tiêu nhiệm vụ; (2) Tổ chức quản lý; (3) Hoạt động dạy học; (4) Giáo vên CBQL; (5) Chương trình, giáo trình; (6) Thư viện; (7) Cơ sở vật chất, thiết bị, đồ dùng dạy học; (8) Quản lý tài chính; (9) Các dịch vụ cho người học nghề Và bổ sung tiêu chí: (1) Công tác tuyển sinh (2) Công tác kiểm tra đánh giá Đồng thời tách tiêu chí: Giáo viên CBQL thành hai tiêu chí, là: (1) Năng lực đội ngũ giáo viên (2) Quản lý đội ngũ giáo viên, gộp tiêu chí (6) Thư viên vào tiêu chí (5) Chương trình, giáo trình thành tiêu chí: Chương trình đào tạo - Phương pháp tiếp cận trình đào tạo Từ quản lý đầu vào – quản lý q trình – quản lý đầu thơng qua khảo sát nhóm đối tượng: thứ học viên học lái xe, hai CBQL giáo viên, ba doanh nghiệp sử dụng đội ngũ lái xe 2.2.3 Phương pháp nghiên cứu 2.2.3.1 Phương pháp thu thập thông tin + Thông tin thứ cấp Thông tin thứ cấp chủ yếu thông tin đặc điểm sở đào tạo lái xe ô tô tổng quan quản lý chất lượng đào tạo nói chung quản lý chất lượng đào 61 tạo lái xe tơ nói riêng khu vực Bình Trị Thiên Các nguồn thông tin thu thập phục vụ luận án chủ yếu từ số liệu báo cáo Bộ Giao thông vận tải; Tổng cục Đường Việt Nam; Ủy ban An tồn giao thơng Quốc gia; Tổng cục thông kê; Sở Giao thông vận tải, Sở Lao động Thương bình Xã hội sở đào tạo lái xe thuộc tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế Đồng thời, thu thập nguồn tài liệu nghiên cứu nước liên quan đến luận án thơng qua giáo trình, sách chun khảo, báo tạp chí nhiều luận án từ Thư viện Quốc gia Hà Nội Website + Thông tin sơ cấp Nguồn liệu sơ cấp thu thập phương pháp điều tra, khảo sát: Mục đích khảo sát: Nhằm đánh giá thực trạng quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo, xác định nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô Đồng thời, thông qua đánh giá để nhận diện mặt mạnh để phát huy tìm hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó, từ đưa nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô thời gian đến Đối tượng điều tra, khảo sát: Gồm đối tượng, thứ là CBQL giáo viên giảng dạy lái xe ô tô; thứ hai học viên học lái xe ô tô hạng thứ doanh nghiệp, đơn vị thành viên Hiệp hội vận tải tơ có sử dụng lực lượng sau đào tạo sở đào tạo lái xe thuộc tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị Thừa Thiên Huế Qui mô mẫu điều tra, khảo sát * Đối với học viên học lái xe ô tô: Cuộc khảo sát sử dụng bảng hỏi để thu thập thông tin Mẫu xác định theo công thức Slovin phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Theo Slovin (1984), cỡ mẫu được xác định theo công thức n =N/(1+N.e2), N quan sát tổng thể, e sai số cho phép (thường lấy mức ý nghĩa alpha xử lý) Theo số liệu thống kê năm 2016 tỉnh có sở đào tạo lái xe, tỉnh Thừa Thiên Huế có sở; tỉnh Quảng Trị sở; tỉnh Quảng Bình sở, với tổng số lượng đào tạo 16.122 học viên, với sai số cho phép 5%, Ta xác định cỡ mẫu n = 393 Tuy nhiên, để thuận tiện việc nghiên cứu tác giả dự kiến chọn mẫu n = 400, phân chia số mẫu theo tỷ trọng học viên tỉnh theo bảng sau: 62 Bảng 2.5 Tỷ lệ mẫu phân theo số lượng đào tạo lái xe ô tô, năm 2016 Số lượng Cơ sở đào tạo lái xe đào tạo % Cỡ mẫu Trường CĐ Giao thông Huế 5.465 33,90 136 Trường CĐ nghề 23-BQP 3.475 21,55 86 Trung tâm DNLX ô tô-mô tô MASCO TT Huế 1.481 9,19 37 830 5,15 21 1.514 9,39 37 2.384 14,78 59 973 6,04 24 16.122 100 400 Trung tâm đào tạo nghề Tâm An Trung trung cấp nghề GTVT Quảng Trị Trường Trung cấp Kỹ thuật Công Nông nghiệp Quảng Bình Trường CĐ nghề Quảng Bình Tổng (Nguồn: Số liệu điều tra) Với phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên phân tầng theo khóa học thơng qua phiếu khảo sát để đánh giá quản lý chất lượng đào tạo lái xe ô tô Với số mẫu sở đào tạo tính tốn bảng vào số lượng đào tạo hạng xe sở đào tạo, NCS tính tỷ trọng hạng xe đưa số mẫu điều tra hạng B, hạng C nâng hạng D, E F thể bảng 63 Bảng 2.6 Số lượng mẫu điều tra hạng xe Tỷ trọng hạng xe Cơ mẫu học viên sở (%) Cơ sở đào tạo B C Trường CĐ Giao thông Huế 56,32 15,19 Trường CĐ nghề 23-BQP 60,6 35,77 Trung tâm DNLX ô tô-mô tô 87,78 D,E hạng xe Tổng D,E số mẫu B C 28,49 77 21 38 136 3,63 52 31 86 12,22 32 37 Trung tâm đào tạo nghề Tâm An 80,12 19,88 17 21 Trường trung cấp nghề GTVT 79,06 20,94 29 37 20,34 47 12 59 18,71 20 24 274 85 F F MASCO TT Huế Quảng Trị Trường Trung cấp Kỹ thuật 79,66 Công Nông nghiệp Quảng Bình Trường CĐ nghề Quảng Bình 81,29 Tổng số mẫu 41 400 (Nguồn: Số liệu điều tra) Qua kết bảng trên, Số lượng mẫu khảo sát hạng B 274 phiếu; hạng C 85 phiếu nâng hạng D,E F 41 phiếu, với tổng số phiếu khảo sát 400 phiếu * Đối với CBQL giáo viên dạy lái xe ô tô: Chúng số lượng CBGV báo cáo năm 2016 351 CBGV để xác định số phiếu khảo sát Tuy nhiên, điều kiện khảo sát đầy đủ 100%, lý số sở đào tạo lái xe thực tế có giáo viên ảo (trên sổ sách có tên giáo viên thực tế không tham gia giảng dạy) nên NCS chọn 290 mẫu, tương đương 82,62% phân bổ theo tỷ trọng số lượng CBGV sở đào tạo khu vực Bình Trị Thiên sau: 64 Bảng 2.7 Số lượng mẫu điều tra CBGV dạy lái xe ô tô sở đào tạo lái xe khu vực Bình Trị Thiên Cơ sở đào tạo lái xe CBGV % Cỡ mẫu Trường CĐ Giao thông Huế 95 27,07 78 Trường CĐ nghề 23-BQP 73 20,8 60 Trung tâm DNLX ô tô-mô tô MASCO 43 12,25 36 Trung tâm đào tạo nghề Tâm An 31 8,83 26 Trường trung cấp nghề GTVT Quảng Trị 41 11,68 34 Trường Trung cấp Kỹ thuật Công Nông 47 13,39 39 21 5,98 17 351 100 290 TT Huế nghiệp Quảng Bình Trường CĐ nghề Quảng Bình Tổng (Nguồn: Số liệu điều tra) * Về khảo sát doanh nghiệp (có sử dụng học viên đào tạo từ sở đào tạo lái xe khu vực Bình Trị Thiên chất lượng đào tạo lái xe thông qua phiếu khảo sát) Do đặc thù doanh nghiệp có sử dụng công nhân lái xe nên số lượng doanh nghiệp lớn, NCS vào danh sách doanh nghiệp hoạt động vận tải ô tô chủ yếu, thông qua danh sách thành viên Hiệp hội vận tải ô tô tỉnh khu vực Bình Trị Thiên vào năm 2016 để khảo sát Cụ thể tổng số lượng khảo sát 64 doanh nghiệp, đó: tỉnh Thừa Thiên Huê 24 doanh nghiệp, tỉnh Quảng Trị 20 doanh nghiệp tỉnh Quảng Bình 20 doanh nghiệp có sử dụng lao động qua đào tạo lái xe ô tô Tổng hợp số phiếu khảo sát phát số phiếu thu khảo sát thu vào đối tượng điều tra khu vực thể bảng sau: 65 Bảng 2.8 Thống kê số lượng phiếu điều tra đối tượng Số phiếu khảo sát Đối tượng Thừa Quảng Quảng Thiên Huế Trị Bình Đối tượng học viên học lái xe 280 37 83 400 Đối tượng CBQL giáo viên dạy lái xe 200 34 56 290 Doanh nghiệp sử dụng đội ngũ lái xe 24 20 20 64 Tổng (Nguồn: Tổng hợp điều tra) 2.2.3.2 Phương pháp chuyên gia Phương pháp sử dụng nhằm làm sáng tỏ nội dung vấn đề nghiên cứu, đặc biệt lấy ý kiến chuyên gia nhân tố ảnh hưởng đến kết quản lý chất lượng đào tạo lái xe mơ hình nghiên cứu, đánh giá phân tích thực trạng quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô bất cấp công tác đào tạo nghề lái xe ô tơ, hướng đưa mơ hình, giải pháp thời gian đến NCS tham vấn ý kiến chuyên gia gồm nhà nghiên cứu, nhà quản lý, người sử dụng lao động… Đó người có hiểu biết sâu, người có kinh nghiệm nghiên cứu, giảng dạy, quản lý lĩnh vực đào tạo nghề lái xe sử dụng nguồn lực qua đào tạo nghề lái xe ô tô 2.2.3.3 Phương pháp phân tích liệu + Phương pháp tổng hợp, phân tích Phương pháp sử dụng nhiều nguồn số liệu thống kê cung cấp từ tài liệu Bộ Lao động Thương binh Xã hội; Tổng cục Đường Bộ Việt Nam; Các sở ban ngành, sở đào tạo nghề lái xe ô tô tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế; tài liệu tập hợp mô tả nhằm đánh giá thực trạng quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe tơ địa bàn nghiên cứu Ngồi tài liệu cung cấp từ quan có liên quan NCS thu thập tài liệu thứ cấp khác sách báo, tạp chí chuyên ngành, website, hội thảo… Các tài liệu tổng hợp, phân tích so sánh để phục vụ nội dung nghiên cứu 66 ... hưởng đến công tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo Bình Trị Thiên 119 3.4 Đánh giá chung quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo khu vực Bình Trị Thiên. .. quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực. .. chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chất lượng đào tạo nghề lái xe ô tô sở đào tạo nghề khu vực Bình Trị Thiên