Hiến pháp Việt Nam đã ghi nhận “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của Nhân dân, do Nhân dân, vì Nhân dân”2. “Quốc hội thực hiện quyền lập hiến, quyền lập pháp, quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước và giám sát tối cao đối với hoạt động của Nhà nước”6.Trong những năm qua, Quốc hội có nhiều bước đổi mới quan trọng, từ khâu bầu cử đại biểu Quốc hội đến hoàn thiện về cơ cấu tổ chức và phương thức hoạt động, tăng cường bộ phận chuyên trách; làm tốt hơn chức năng lập pháp... Quốc hội hoạt động thường xuyên hơn, ngày càng dân chủ hơn; tranh luận, thảo luận một cách thẳng thắn, thiết thực; mở rộng chất vấn, tăng cường lắng nghe và tiếp xúc cử tri... Hiệu quả và hiệu lực quyền lập pháp không ngừng nâng cao. Đã xây dựng được Chiến lược lập pháp. Hệ thống pháp luật đang ngày càng hoàn thiện.
MỞ ĐẦU Lý chọn vấn đề nghiên cứu Hiến pháp Việt Nam ghi nhận “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân”[2] “Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước”[6] Trong năm qua, Quốc hội có nhiều bước đổi quan trọng, từ khâu bầu cử đại biểu Quốc hội đến hoàn thiện cấu tổ chức phương thức hoạt động, tăng cường phận chuyên trách; làm tốt chức lập pháp Quốc hội hoạt động thường xuyên hơn, ngày dân chủ hơn; tranh luận, thảo luận cách thẳng thắn, thiết thực; mở rộng chất vấn, tăng cường lắng nghe tiếp xúc cử tri Hiệu hiệu lực quyền lập pháp không ngừng nâng cao Đã xây dựng Chiến lược lập pháp Hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện “Bên cạnh kết nêu trên, công tác lập pháp Quốc hội thời gian qua bộc lộ số bất cập, hạn chế định Trong hoạt động lập pháp, lĩnh vực đời sống xã hội chưa có luật điều chỉnh; tình trạng số luật, pháp lệnh ban hành chất lượng chưa cao, thiếu tính khả thi, chậm vào sống Quá trình xây dựng số luật, pháp lệnh chưa thực bám sát nhu cầu sống, dẫn đến việc phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần, làm ảnh hưởng đến ổn định hệ thống pháp luật Quy trình xây dựng luật, pháp lệnh cải tiến, chưa đồng có điểm chưa hợp lý; Hoạt động thẩm tra ủy ban Quốc hội số dự án luật chưa thể tính phản biện cao Quyền trình dự án luật đại biểu Quốc hội chưa thực hiện, thiếu chế, điều kiện bảo đảm, hỗ trợ cho đại biểu thực quyền Mặt khác, Quốc hội nước ta không hoạt động thường xuyên nên đa số đại biểu Quốc hội kiêm nhiệm chức vụ máy quyền quan, tổ chức khác hệ thống trị Sự kiêm nhiệm cần thiết phù hợp với điều kiện thực tiễn Việt Nam, nên giới hạn mức độ, tỷ lệ phù hợp nhằm ngăn ngừa giao thoa nhiệm vụ, quyền hạn người đại biểu, dẫn đến xung đột lợi ích khơng đủ điều kiện chưa tồn tâm tồn ý để tham gia sâu vào cơng tác lập pháp thực nhiệm vụ khác đại biểu cách thực hiệu Do đó, chưa phát huy trí tuệ tham gia đơng đảo đại biểu Quốc hội vào hoạt động xây dựng, ban hành luật, pháp lệnh”.[10]Vì vậy, việc xây dựng hoàn thiện NNPQ XHCN Việt Nam, đảm bảo quyền lực Nhà nước thực dân, dân dân nên thân chọn “thực trạng quyền lập pháp nhà nước Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam” để nghiên cứu nhằm làm sáng tỏ sở lý luận phương diện lý luận thực tiễn năm qua, dự báo vấn đề điều chỉnh pháp luật, giải pháp nhằm tổ chức thực cách có hiệu quả, hiệu lực quyền lập pháp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu nhằm mục đích làm rõ, đánh giá kiến nghị vấn đề lý luận thực trạng tổ chức quyền lập pháp qua thúc đẩy trình tổ chức quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển xã hội Việt Nam Để thực mục đích đây, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: - Làm sáng tỏ đánh giá nhận thức lý luận quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền Việt Nam; - Đánh giá thực trạng tổ chức quyền lập pháp Nhà nước ta từ đổi đến nay; - Kiến nghị vấn đề lý luận tổ chức thực tiễn quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Làm rõ khía cạnh lý luận quyền lập pháp NNPQ XHCN Việt Nam; - Đánh giá thực trạng nhận thức thực thi quyền lập pháp; - Đề xuất quan điểm, nội dung giải pháp nâng cao hiệu quyền lập pháp NNPQ XHCN Việt Nam Phương pháp nghiên cứu - Các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng: o Phương pháp phân tích tổng hợp; o Phương pháp hệ thống; o Phương pháp so sánh; o Phương pháp lịch sử; NỘI DUNG Chương QUYỀN LẬP PHÁP TRONG CƠ CẤU QUYỀN LỰC CỦA NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN 1.1 Quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền 1.1.1 Khái niệm quyền lập pháp Nghiên cứu quyền lập pháp cần phân biệt quyền lập pháp với ý nghĩa phận quyền lực nhà nước với hoạt động lập pháp, tức hoạt động chủ thể thực quyền lập pháp với quan lập pháp tức quan có thẩm quyền đại diện cho nhân dân thực quyền lực nhà nước – quyền lập pháp Bên cạnh đó, còng cần phân biệt hoạt động lập pháp, quyền lập pháp với quy trình lập pháp Quyền lập pháp phận quyền lực nhà nước Trong nhà nước pháp quyền, tất quyền lực thuộc nhân dân Do chủ thể quyền lực nhà nước nói chung, quyền lập pháp nói riêng nhân dân Nhưng nhân dân khơng tổ chức thành nhà nước quyền lực nhân dân khơng thể trở thành quyền lực nhà nước Vì vậy, chế độ dân chủ, nhân dân tổ chức nên nhà nước, thông qua nhà nước để thực quyền lực Nói cách khác, tổ chức máy nhà nước nhân dân sử dụng để thực quyền lực nhà nước bao gồm quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp Pháp luật phương thức, công cụ thể quyền lực nhà nước; nhà nước dân chủ, pháp luật thể ý chí quyền lực nhân dân Vì vậy, quan lập pháp phải quan nhân dân lập nên, quan đại diện nhân dân Đó Quốc hội (Nghị viện) Quyền lập pháp thực tốt có hiệu có phối hợp nhịp nhàng quyền hành pháp quyền tư pháp Quyền lực tư pháp Nhà nước pháp quyền độc lập mà giám sát hai nhánh quyền lực lập pháp hành pháp Tuy nhiên, trường hợp quyền lập pháp nhánh quyền lực, hay phận quyền lực có uy tập trung dân chủ quyền lập pháp có chức tạo tảng pháp lý cho toàn tổ chức hoạt động chủ thể xã hội; phương thức nguyên tắc hoạt động thiết chế lập pháp luôn đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch so với phận thiết chế khác, vai trò đại diện cho quyền lực nhân dân thể rõ ràng thiết chế quyền lực khác, đồng thời đảm bảo thống quyền lực nhân dân việc tạo lập hệ thống pháp luật thống nhất, đồng đảm bảo hiệu lực, hiệu 1.1.2 Một số đặc điểm quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền Thứ nhất, đặc điểm dễ nhận thấy quyền lập pháp phận gắn liền với thiết chế dân chủ đại diện cao nhất, tập trung mang tính tập thể: Nghị viện (Quốc hội) Thứ hai, quyền lập pháp phận tạo đạo luật, có Hiến pháp, thong qua thể ý chí nguyện vọng nhân dân, đồng thời thể chế hóa quan điểm trị Đảng cầm quyền Thứ ba, quyền lập pháp phận có thẩm quyền tạo tảng pháp lý cho việc tổ chức hoạt động thiết chế hành pháp, tư pháp thực việc giám sát hoạt động phận hành pháp 1.2 Những giá trị phổ biến đặc thù tổ chức, thực quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền 1.2.1 Những nội dung chủ yếu thể giá trị phổ quát đặc thù quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền Cái phổ biến phạm trù triết học dùng để nét, mặt, tượng trình, mối liên hệ quan hệ tồn lặp lặp lại vật giới khách quan Còn đặc thù phổ biến tồn tính đa dạng vật tượng giới khách quan (*) Giá trị phổ quát thứ nhất: đặc trưng, thuộc tính Nhà nước pháp quyền dân chủ, tất quyền lực thuộc nhân dân, thể nét lớn sau đây: Thứ nhất, để thực hành dân chủ, Nhà nước pháp quyền còng đảm bảo tính đáng quyền lực nhà nước, thơng qua phương thức bầu cử phổ thơng, bình đẳng, trực tiếp, qua thiết lập nên thiết chế nhà nước, đại diện cho quyền lực nhân dân để quản lý, đảm bảo trật tự xã hội, bảo vệ quyền người Thứ hai, tính đặc thù giá trị phổ quát quyền lực nhân dân thể hình thức, thiết chế dân chủ đại diện Dân chủ đại diện tập trung nhất, cao Nghị viện (Quốc hội) Đây giá trị phổ quát Tuy nhiên, đại đa số nước dân chủ tư sản áp dụng hình thức đại diện “ủy thác”; tách biệt, “tha hóa” quyền lực lớn Việt Nam qn lựa chọn mơ hình đại diện “đại biểu” Quốc hội Hội đồng nhân dân Việt Nam quan đại biểu nhân dân (*) Giá trị phổ quát thứ hai quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền Quốc hội (Nghị viện), quan đại diện cao nhất, tập trung cho quyền lực nhân dân, quan lập pháp, đồng thời quan tổ chức, kiểm sóat hoạt động hành pháp, định vấn đề quan trọng đất nước (*) Giá trị phổ quát thứ ba quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền tính đáng, tính hợp hiến, hợp pháp việc tổ chức thực quyền lập pháp (*) Giá trị phổ quát thứ tư quyền lập pháp là: mục tiêu quyền lập pháp, giới hạn quyền lập pháp quyền người: bảo đảm bảo vệ quyền người (*) Giá trị phổ quát giá trị đặc thù thứ năm Nhà nước pháp quyền Việt Nam mức độ thể nguyên tắc phân quyền phận lập pháp, hành pháp, tư pháp ngày rõ ràng, quyền lực nhân dân ngày đề cao với phương thức thực quyền dân chủ ngày tăng cường, Quốc hội ngày thực quyền, Chính phủ ngày lớn mạnh, hiệu quản lý, tư pháp ngày đôc lập (*) Giá trị phổ quát thứ sáu: Nhà nước pháp quyền tham gia, lãnh đạo đáng chế quyền lực nói chung, quyền lập pháp nói riêng Sự lãnh đạo đảng, hay tham gia đảng vừa giá trị phổ quát, vừa mang nét đặc thù chế tổ chức thực quyền lực Nhà nước pháp quyền Việt Nam, lãnh đạo Đảng nguyên tắc (*) Giá trị phổ quát thứ bảy: Cơ cấu cách thức tổ chức quan lập pháp: Nghị viện (Quốc hội) quan đại diện cao cho ý chí nguyện vọng nhân dân (*) Một số nhận xét quyền lập pháp quan lập pháp Nhà nước pháp quyền + Với đời chế độ dân chủ, quyền lập pháp giao cho Nghị viện lịch sử phát triển Nhà nước tư sản, dù thể Cộng hòa đại nghị hay thể cộng hòa Tổng thống, quyền lập pháp nhánh quyền lực có vị trí tối cao so với hai nhánh quyền lực lại Điều khơng quyền lập pháp đại diện nhân dân bầu thực mà quyền lập pháp tạo sở pháp lý, hợp thức hóa nhánh quyền lực lại, ban hành đạo luật cho việc tổ chức hoạt động quan Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, thực việc giám sát hoạt động quan + Hình thức thể quyền lập pháp Xuất phát từ đặc điểm lịch sử hình thành phát triển, mà quyền lập pháp thể hình thức sau: - Thực chức xây dựng pháp luật - Giám sát việc thực pháp luật - Phê chuẩn, sử dụng, phân bổ hoạc toán ngân sách - Quyết định vấn đề quan trọng đất nước - Thành lập chức vụ Nhà nước quan trọng Như vậy, quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vừa có đặc điểm tính phổ quát, quy luật phát triển chế quyền lực Nhà nước pháp quyền nói chung, vừa mang đặc thù cấu tổ chức nguyên tắc tổ chức hoạt động Định nghĩa quyền lập pháp: nội dung, phương diện hoạt động quyền lực nhân dân nhân dân thực trực tiếp thông qua quan đại diện nhằm đưa ý chí nguyện vọng, lợi ích nhân dân vào đạo luật đảm bảo chúng thực thực tế 1.2.2 Những đặc điểm chế tổ chức, thực quyền lập pháp nhà nước tư sản đại 1.2.2.1 Sự thể học thuyết tam quyền phân lập tổ chức quyền lực nhà nước Tính chất, mức độ thể thuyết tam quyền phân lập nước khác nhau, phụ thuộc vào nhiều yếu tố Trước hết, hình thức thể nhà nước, thể phân quyền coi tiêu chí phân biệt hình thức thể nhà nước Thứ hai hình thức cấu trúc nhà nước liên bang hay nhà nước đơn Thứ ba vấn đề trị Thứ tư truyền thống dân tộc lịch sử còng tình hình trị thực tế nước Trên giới phân chia nước áp dụng thuyết phân quyền ba mức độ khác nhau: cứng rắn, mềm dẻo trung gian Sự phân quyền mềm dẻo: nước đại nghị Sự phân quyền cứng rắn nước cộng hòa tổng thống Sự phân quyền trung gian: nước thể hỗn hợp 1.2.2.2 Mơ hình thực Nhà nước pháp quyền nước tư sản Thực tế nay, nước dân chủ tư sản phát triển, mức độ định tồn thuyết đặc miễn quốc gia (Nhà nước chịu trách nhiệm) Mặc dù vậy, học thuyết Nhà nước pháp quyền với cách mạng tư sản Châu Âu có ảnh hưởng mạnh mẽ đến trình cách mạng dân chủ quốc gia thuộc Châu lục giới Thực tế áp dụng tư tưởng Nhà nước pháp quyền nước diễn biến đa dạng Nền trị, đối kháng giai cấp, truyền thống văn hoá đặc điểm dân tộc khác thời kỳ lịch sử dẫn đến khác nhận thức phương pháp tổ chức quyền lực Nhà nước, vận dụng đặc trưng chung Nhà nước pháp quyền 1.3 Các yếu tố tác động đến quyền lập pháp q trình hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam 1.3.1 Yếu tố trị Như trị mối quan hệ lợi ích giai cấp, tập đoàn xã hội, thể đường lối trị Đảng cầm quyền, mục tiêu định hướng phát triển dân tộc, quốc gia giai đoạn phát triển định Việc tổ chức thực quyền lực Nhà nước nói chung, quyền lập pháp nói riêng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam chịu tác động yếu tố trị với nội dung sau: - Về quan điểm trị: “Đảng Cộng sản Việt Nam - Đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam, đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc, lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội”[4], “Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ Nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện”[3] - Hệ thống trị lãnh đạo Đảng Cùng với quan điểm trị hệ thống trị thời kỳ độ với thiết chế bao gồm Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân; Mặt trận thống đoàn kết dân tộc lãnh đạo Đảng cộng sản Việt NamViệt Nam Nội dung, mục tiêu động lực toàn 10 Trong hệ thống pháp luật, văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành chiếm vị trí quan trọng chủ yếu Đây văn điều chỉnh vấn đề quan trọng đời sống kinh tế - xã hội đất nước Việc xác định rõ nội dung văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành có ý nghĩa quan trọng, không liên quan đến hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật mà liên quan đến việc xác định vị trí, chức năng, nhiệm vụ quan máy nhà nước, thể phân định thẩm quyền Quốc hội với quan khác máy nhà nước Đây sở cho việc xây dựng hệ thống pháp luật thống nhất, khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo, đáp ứng đòi hỏi việc xây dựng nhà nước pháp quyền Do đó, vấn đề này, thời gian tới cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi theo hướng xác định rõ ràng, cụ thể nội dung văn quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành Bên cạnh đó, Quốc hội giao cho Ủy ban thường vụ Quốc “ra pháp lệnh vấn đề Quốc hội giao; giải thích Hiến pháp, luật, pháp lệnh”;[8] Trong thực tiễn thực hiện, vấn đề Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành pháp lệnh hay nghị để điều chỉnh quan hệ xã hội số trường hợp khơng tránh khỏi có tranh cãi Hoạt động lập pháp Quốc hội: Quốc hội tổ chức định lập pháp Hoạt động lập pháp hình thức hoạt động Quốc hội Việc tạo văn quy phạm pháp luật, phản ánh nhu cầu phát triển khách quan xã hội vấn đề có ý nghĩa định chất lượng hiệu quản lý nhà nước Hoạt động lập pháp hoạt động mang tính sáng tạo, q trình nhận thức quy luật xã 18 hội, đặc biệt vấn đề lợi ích, xác định tầm quan trọng quan hệ xã hội, từ xác định phạm vi phương pháp điều chỉnh đắn chúng Vấn đề xây dựng nhà nước pháp quyền phụ thuộc lớn vào viêc xây dựng pháp luật thi hành pháp luật mà nội dung trọng tâm hoạt động làm luật Quốc hội Quyền lực Quốc hội kết tinh quy định luật Do vậy, nói, quyền lực thực tế Quốc hội đo hiệu lực thực tế đạo luật thực tiễn 2.2.5 Hình thức tổ chức thực quyền lập pháp Quốc hội Nội dung quy trình lập pháp việc xác định thủ tục, trình tự, giai đoạn hoạt động có quan hệ chặt chẽ với mà Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, quan khác, tổ chức cá nhân có trách nhiệm hoạt động lập pháp phải tuân theo cách nghiêm chỉnh triệt để Trong quy trình lập pháp, tham gia phối hợp quan đóng vai trò quan trọng Điều 69 Hiến pháp 2013 quy định “Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp, định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước” Như vậy, Quốc hội vừa làm luật sửa đổi luật, vừa giám sát, định việc đạo luật, nghị có chứa quy phạm pháp luật Quốc hội ban hành có phù hợp với Hiến pháp hay khơng Đồng thời, Quốc hội thực quyền giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội hoạt động chủ thể khác việc thực thi quyền lực nhà nước, có việc thực thi quyền lập pháp 2.3 Quốc hội chủ thể khác quyền lập pháp Với tư cách quan QLNN cao thay mặt nhân dân Quốc hội đảm đương vai trò chủ thể lập pháp Vai trò ngày 19 khẳng định Lập pháp hoạt động quan trọng đặc trưng Quốc hội Thông qua hoạt động này, Quốc hội thể quyền lực cao nhất, tập trung thống nhân dân Trong hoạt động lập pháp có tham gia đơng đảo tầng lớp nhân dân – chủ thể sáng tạo pháp luật Nhân dân không uỷ quyền cho Quốc hội lập pháp, mà trực tiếp tham gia đóng góp ý kiến xây dựng dự án luật Bảo đảm cho nhân dân phát huy quyền làm chủ hoạt động lập pháp vừa nguyên tắc lập pháp, vừa điều kiện tiên nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp 20 Chương Quan điểm, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền Việt Nam 3.1 Nhu cầu khách quan định hướng việc hòan thiện nâng cao hiệu thực quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền Việt Nam 3.1.1 Xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN bảo đảm tính đáng quyền lập pháp - Tính đáng dùng để nói chủ thể quyền lực nhà nước Chỉ có nhân dân lao động chủ thể đích thực quyền lực nhà nước: Quyền lập pháp; Quyền hành pháp; Quyền tư pháp - Có thể hiểu, có phủ đáng có phủ khơng đáng Tính đáng Chính phủ quy định tuân thủ pháp luật, mà nhân dân làm Nói cách khác, tính đáng phải có sở để xác định Trong trường hợp pháp luật đáng, tức pháp luật nhân dân làm - Trên lĩnh vực trị học, TS Đặng Đình Tân, Viện Chính trị học, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh có đề cập đến “Tính đáng đảng cầm quyền thể chế trị tư bản” nêu tiêu chí để xác nhận tính đáng sau: Một là, tính hợp Hiến, hợp pháp, tức vai trò cầm quyền phải thừa nhận đa số xã hội; Hai là, tranh cử bầu cử quan quyền lực công phải diễn thật dân chủ; Ba là, tính đáng Đảng cầm quyền phải thể tính hợp lý định đảng sách công: phải đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội; phân bổ hợp lý giá trị; tháo gỡ 21 xúc; giải xung đột lợi ích lực lượng, cộng đồng, giai cấp, tầng lớp xã hội Bốn là, thể vai trò Nhà nước – Nhà nước hiệu Tính đáng đòi hỏi cơng đoạn làm luật phải cụng khai, minh bạch để chủ thể đích thực quyền lập pháp cú thể kịp thời biết, kịp thời bàn kịp thời kiểm tra Mặt khác, tính đáng phải thể tồn q trình hoạt động làm Luật, xem trình chỉnh thể thể công đoạn làm Luật Tính đáng hoạt động làm Luật với tính cách q trình thống Từ chất vai trò pháp luật cho phép rút nguyên tắc việc làm Luật nước ta nay? Một là, nguyên tắc khách quan khoa học [11 – tr408-412] Hai là, nguyên tắc dân chủ Ba là, nguyên tắc pháp chế Pháp chế hiểu tuân thủ pháp luật Làm Luật không vi phạm pháp luật, nội dung, hình thức thẩm quyền Bốn là, nguyên tắc điều chỉnh đồng bộ, có hệ thống 3.1.2 Hoàn thiện quyền lập pháp đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Thể chế nhà nước, kinh tế toàn cầu ngày yếu tố số lực cạnh tranh quốc gia Nhưng điều quan trọng nhất, quyền lập pháp hệ thống pháp luật phải hồn thiện, đảm bảo tính thống nhất, đồng làm sở cho phát triển bền vững kinh tế Cần tăng cường vai trò Quốc hội thông qua lực đại biểu, quan Quốc hội việc giám sát hành pháp độc lập 22 Tư pháp phận quyền lực gắn kết nhiều với trách nhiệm trước nhân dân 3.1.3 Nhu cầu mở rộng phát triển dân chủ XHCN Nhà nước pháp quyền Sự tham gia nhân dân vào quyền lập pháp Quốc hội cần thiết lý sau đây: - Thông qua bầu cử, nhân dân lựa chọn cho đại biểu có phẩm chất lực cần thiết để thay mặt họ thực hoạt động lập pháp Phát huy trí tuệ nhân dân việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống luật - Bảo đảm để luật phản ánh thực chất ý chí, nguyện vọng nhân dân Nhân dân chủ ý chí họ cần phải thể luật - Dân chủ hố quyền lập pháp cách thức làm cho luật phù hợp với đời sống thực tế, nâng cao hiệu điều chỉnh đời sống xã hội - Dân chủ hố quyền lập pháp phương thức nâng cao uy tín Đảng Quốc hội, tạo nên gắn bó Đảng, Nhà nước với nhân dân - Thông qua việc biểu Nhà nước tổ chức trưng cầu ý kiến nhân dân luật 3.1.4 Đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Nền kinh tế Việt Nam đường phát triển chuyển đổi từ kinh tế tập trung, quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, có nhiều nỗ lực mặt có nỗ lực to lớn công tác lập pháp, lập quy Khuôn khổ pháp lý cho hoạt động đầu tư kinh doanh thiết lập dáng dấp hình bóng chế cũ mà khơng dễ hai bỏ qua, thách thức to lớn Đơn cử ký Hiệp định thương mại với Hoa Kỳ loạt vấn đề 23 đòi hỏi tính minh bạch pháp luật cần phải nghiên cứu giải (chẳng hạn đòi hỏi pháp luật phải xây dựng phổ biến công khai, phải biết trước; phải rõ ràng, quán; phải có tính ổn định tương đối); hay vấn đề rà sốt văn có liên quan cho đảm bảo tính thực thi hiệu lực Hiệp định (như vấn đề đăng công báo công tác công báo; vấn đề văn có tính chất áp dụng chung văn quy phạm pháp luật; vấn đề thời hạn có hiệu lực văn pháp luật mới; vấn đề quyền góp ý vào dự thảo văn quy phạm pháp luật; vấn đề bảo đảm văn quy phạm pháp luật với điều ước quốc tế; vấn đề công bố văn chưa cơng bố, ), chưa nói đến Luật thương mại Việt Nam chưa có quy định thương mại dịch vụ, pháp luật chuyên ngành chưa đầy đủ lĩnh vực bảo hiểm, xây dựng, vận tải, Đó cản trở lớn trình đàm phán, ký kết hội nhập nước ta Nhà nước trình cải cách tiến tới tổ chức Quốc hội với đại biểu dân mang tính chuyên nghiệp cao, tăng số lượng đại biểu Quốc hội hoạt động chuyên trách, có trình độ học vấn cao, lực am hiểu luật pháp, lực làm công tác xã hội, vận động quần chúng Chính quyền địa phương quyền sở mắt xích quan trọng hệ thống tổ chức quyền lực Cấp sở từ chưa trở thành cấp hồn chỉnh (khơng có cơng chức, khơng có lương theo chế độ công chức) phải tổ chức lại 3.1.5 Nhu cầu hoàn thiện chế bảo đảm quyền người Nhà nước pháp quyền Hiện nay, trước yêu cầu nghiệp đổi mới, hội nhập khu vực quốc tế, việc đổi tư duy, tổ chức, phương thức hoạt động Nhà nước nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước bảo đảm, bảo vệ quyền người đòi hỏi khách quan cấp bách 24 Nhà nước pháp quyền nhà nước mà người giá trị cao quý mục tiêu cao nhất, vậy, pháp luật phải bảo đảm cho công dân an toàn, hưởng quyền tự bảo vệ cho họ quyền tự bị vi phạm Với mục tiêu hoạt động xây dựng pháp luật trở thành khâu công tác bảo đảm bảo vệ quyền người “Ở nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, quyền người, quyền cơng dân trị, dân sự, kinh tế, văn hóa, xã hội cơng nhận, tơn trọng, bảo vệ, bảo đảm theo Hiến pháp pháp luật”[5] Quy định đảm bảo cho quyền người giá trị liên quan đến quyền người đề cao ln có giá trị pháp lý cao Bảo đảm quyền người, quyền công dân thông qua hoạt động giám sát Bảo đảm quyền người thông qua việc định vấn đề quan trọng đất nước 3.2 Những quan điểm việc tiếp tục hoàn thiện quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền XHCN 3.2.1 Quan điểm tổng quát Xây dựng thực quyền lập pháp phận cấu thành quyền lực nhà nước thống mà thiết chế Quốc hội có đủ lực thực vai trò đạo diện cho quyền lực nhân dân tạo tảng pháp lý thống đồng bộ, với vai trò thượng tơn Hiến pháp cho toàn tổ chức hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, xã hội nghề nghiệp cá nhân, chủ thể khác theo nguyên tắc thuộc tính Nhà nước pháp quyền nhằm bảo vệ quyền người, chế độ xã hội XHCN 25 3.2.2 Quan điểm cụ thể - Quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền phải bảo đảm quyền lực nhân dân - Quyền lập pháp phải đảm bảo vai trò thượng tơn Hiến pháp hệ thống pháp luật thống nhất, đồng bộ, có hiệu lực, hiệu quả, đảm bảo tính thống quyền lực nhà nước - Đảm bảo chế quyền lực nhà nước, quyền lực nhân dân theo giá trị phổ quát Nhà nước pháp quyền - Hoàn thiện quyền lập pháp gắn liền với hoàn thiện hệ thống, chế giám sát quyền lực đảm bảo hoạt động tổ chức, máy nhà nước hệ thống trị thống hiệu - Hoàn thiện quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền Việt Nam phải đảm bảo độc lập tư pháp - Hoàn thiện quyền lập pháp nhằm mục tiêu bảo vệ quyền người - Tăng cường lãnh đạo Đảng thực quyền lập pháp - Đảm bảo tăng cường dân chủ tổ chức thực quyền lập pháp - Hoàn thiện quyền lập pháp phải sở kế thừa phát triển thành quả, giá trị quyền lực nhân dân đạt 65 năm qua - Đổi quyền lập pháp phải tiến hành cách đồng với hoàn thiện máy nhà nước đổi hệ thống trị 3.3 Những giải pháp tiếp tục hồn thiện quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền Việt Nam 3.3.1 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện lý luận Nhà nước pháp quyền sở nghiên cứu sâu sắc giá trị tư tưởng, quan điểm thực tiễn tổ chức Nhà nước pháp quyền đại, kinh 26 nghiệm tổ chức nhà nước lịch sử Việt Nam để có kế thừa từ lựa chọn mơ hình phù hợp Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu bao gồm - Quyền lực nhân dân chế Đảng lãnh đạo Nhà nước hệ thống trị - Những giá trị phổ quát tính đặc thù quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam - Tính thống phân công, phối hợp chế tổ chức thực quyền lập pháp tổ chức máy Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN - Quyền lập pháp mơ hình xây dựng hệ thống pháp luật đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN - Quyền lập pháp hệ thống giám sát quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN - Hiến pháp Việt Nam q trình phát triển mơ hình tổ chức thực quyền lập pháp 3.3.2 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện tổ chức thực quyền lập pháp thực tiễn Việt Nam sở yêu cầu phương hướng, quan điểm xác định - Cần xác định rõ chế phân công phối hợp quyền lực quan nhà nước việc tổ chức thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp - Xác định rõ phương thức thực đảm bảo quyền lực nhân dân Nhà nước pháp quyền - Xác định rõ phương thức lãnh đạo Đảng tổ chức thực quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền 27 - Xác định rõ vai trò Quốc hội quan hệ Quốc hội chủ thể khác tổ chức thực quyền lập pháp - Khảo sát, đánh giá q trình hồn thiện hệ thống pháp luật thực trạng pháp luật hành hoàn thiện chiến lược lập pháp giai đoạn - Đánh giá trình lập pháp, mối quan hệ Hiến pháp, pháp luật với đường lối chủ trương Đảng - Làm rõ vai trò, vị trí Quốc hội, quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội; tính đáng, dân chủ, tính đại diện Quốc hội; tính tối cao giám sát tính cơng khai, minh bạch, tính trách nhiệm quyền lập pháp - Hoàn thiện chế giám sát, phản biện xã hội quyền lập pháp: giới hạn quyền lập pháp, chế kiếm soát quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền - Đổi chế độ đại biểu Quốc hội 3.4 Một số biện pháp bảo đảm đổi quyền lập pháp - Đổi nhận thức lý luận quyền lập pháp, hoạt động lập pháp, quan lập pháp chế quyền lực nhà nước Nhà nước pháp quyền theo hướng tăng cường tính nhân dân, tính đại diện, tính chuyên trách, đảm bảo tính đáng quyền lập pháp - Xây dựng đổi hệ thống trị - Quán triệt tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối Đảng xây dựng nhà nước - Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội Nhà nước pháp quyền Để có chủ trương, sách tốt trước định cần có chế lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân chịu tác động trực tiếp không nên đặt quan vào tình phải thực vơ 28 điều kiện việc luật hóa chủ trương, sách Cần có chế thơng tin đầy đủ đến Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp có thẩm quyền Đảng bảo đảm tính khoa học, xác, khách quan đầy đủ thông tin Phương thức lãnh đạo Đảng Quốc hội nên đặt tầm vĩ mô, tránh vào việc cho ý kiến nội dung chi tiết, cụ thể đạo luật mà cần phát huy tính chủ động, sáng tạo quan, nâng lực trách nhiệm quan Cần đổi cách tư vị trí, vai trò Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban thường vụ Quốc hội cần xác định rõ quan quyền lực chức đại diện Quy trình xây dựng luật, pháp lệnh với việc lấy Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh làm “trung tâm” cho hoạt động liên quan đến việc xây dựng luật, pháp lệnh, nghị Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội cần phải xem xét lại Bởi vì, quy trình khơng bảo đảm quyền trình sáng kiến lập pháp chủ thể trước Quốc hội 29 Kết luận Quyền lập pháp NNPQ XHCN phận quyền lực Nhà nước, tổ chức thực theo nguyên tắc giá trị phổ quát dân chủ pháp quyền; đồng thời quốc gia, giai đoạn phát triển định có nét đặc thù định Để có chủ trương, sách tốt trước định cần có chế lấy ý kiến quan, tổ chức, cá nhân chịu tác động trực tiếp không nên đặt quan vào tình phải thực vơ điều kiện việc luật hóa chủ trương, sách Chủ thể lập pháp đóng vai trò định việc tăng cường hoạt động lập pháp theo yêu cầu NNPQ Hành vi ban hành văn quy phạm pháp luật hành vi mang tính quyền lực nhà nước Vì vậy, ban hành văn quy phạm pháp luật trước hết thẩm quyền quan nhà nước - chủ thể thực thi quyền lực nhà nước Căn vào vị trí, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền loại quan mà pháp luật quy định cho quan ban hành văn quy phạm pháp luật số vấn đề định, hình thức cụ thể Nhưng quan lập pháp Quốc hội 30 MỤC LỤC Mở đầu Chương1: Thực trạng nhận thức thực tiễn tổ chức thực quyền lập pháp q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam giai đoạn 1.1 Thực trạng nhận thức quyền lập pháp chế quyền lực Nhà nước pháp quyền Việt nam 1.2 Thực trạng tổ chức thực quyền lập pháp Việt Nam 4 1.3 Quốc hội chủ thể khác quyền lập pháp 10 Chương 2.Thực trạng nhận thức tổ chức thực quyền lập pháp q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam 14 2.1 Thực trạng nhận thức quyền lập pháp chế quyền lực Nhà nước pháp quyền Việt nam 14 2.2 Thực trạng tổ chức thực quyền lập pháp Việt Nam 15 19 2.3 Quốc hội chủ thể khác quyền lập pháp Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu thực quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền Việt Nam 3.1 Nhu cầu khách quan định hướng việc hoàn thiện nâng cao hiệu thực quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền Việt Nam 3.2 Những quan điểm việc tiếp tục hoàn thiện quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền XHCN 3.3 Những giải pháp tiếp tục hoàn thiện quyền lập pháp Nhà nước pháp quyền Việt Nam 3.4 Một số biện pháp bảo đảm đổi quyền lập pháp Kết luận 31 21 21 25 26 28 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Cung, Hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, http://nhandan.com.vn/kinhte/nhan- dinh/item/32873802-hoan-thien-the-che-kinh-te-thi-truong-dinh-huongxa-hoi-chu-nghia.html ngày 15/05/2017 Khoản 1, Điều 2, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Khoản 1, Điều Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Khoản điều 14 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Điều 69, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Điều 69, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Khoản 2, Điều 74 Hiến pháp 2013 Khoản 1, Điều 23, Luật tổ chức Quốc hội năm 2014 10 Lê Minh Thông, Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác lập pháp Quốc hội, http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Xay-dung-nha-nuoc- phap-quyen/2014/25793/Doi-moi-nang-cao-chat-luong-cong-tac-lapphap-cua-Quoc.aspx Ngày 10/2/2014 11 Đào Trí Úc, Nhà nước pháp luật nghiệp đổi mới, Nxb Khoa học xã hội, Năm.1997 32