Thi hành quyết định giải quyết khiếu nại hành chính từ thực tiễn tỉnh Phú Yên

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ THÚY HỒNG THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ YÊN Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 9380102 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Kim Liễu PGS.TS Bùi Thị Đào Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu nêu Luận án trung thực, tiến hành nghiên cứu cách nghiêm túc kết nghiên cứu nhà nghiên cứu trước tiếp thu cách chân thực, cẩn trọng, có trích nguồn dẫn cụ thể Luận án Những kết luận khoa học Luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả Luận án Nguyễn Thị Thúy Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài luận án 30 1.3 Câu hỏi nghiên cứu giả thiết nghiên cứu 32 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 37 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc thi hành định giải khiếu nại hành 37 2.2 Chủ thể, nội dung thủ tục thi hành định giải khiếu nại hành 51 2.3 Các yếu tố bảo đảm hoạt động thi hành định giải khiếu nại hành 60 Chương THỰC TRẠNG THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH PHÚ YÊN 74 3.1 Thực trạng pháp luật thi hành định giải khiếu nại hành 74 3.2 Thực tiễn thi hành định giải khiếu nại hành tỉnh Phú Yên 84 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 116 4.1 Quan điểm bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành 116 4.2 Giải pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành 119 KẾT LUẬN 143 DANH MỤC CÔNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ 146 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 147 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân HVHC : Hành vi hành QĐGQKNHC : Quyết định giải khiếu nại hành QĐHC : Quyết định hành UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quyền khiếu nại hành quyền khiếu nại cơng dân quản lý hành nhà nước, thuộc nhóm quyền trị, có vị trí quan trọng đời sống xã hội quản lý hành nhà nước Quyền khiếu nại hành khơng phương thức để cơng dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm hại mà phương thức để họ tham gia vào quản lý hành nhà nước, quản lý xã hội, giám sát việc thực thi quyền hành pháp Hay nói cách khác, quyền khiếu nại hành quyền bảo vệ quyền cơng dân bị QĐHC, HVHC xâm hại Tuy nhiên, quyền có ý nghĩa thực việc giải khiếu nại hành thực pháp luật QĐGQKNHC bảo đảm thực Thi hành QĐGQKNHC coi giai đoạn cuối trình giải khiếu nại hành chính, giai đoạn có tính chất định đến việc đưa QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật vào đời sống xã hội, giai đoạn thực nghiêm túc QĐGQKNHC bảo đảm thực trình giải khiếu nại hành thực có ý nghĩa Có thể nói QĐGQKNHC dừng lại việc khẳng định hay sai thuộc người khiếu nại hay người bị khiếu nại - lúc công lý thể giấy tờ Chính thơng qua hoạt động thi hành QĐGQKNHC, cơng lý trở thành thực thực tế sống Ngồi việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân xã hội thi hành QĐGQKNHC giúp chấm dứt vụ việc khiếu nại – đánh dấu kết thúc trình giải khiếu nại hành chính, thể tính hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước Nhận thức rõ tầm quan trọng thi hành QĐGQKNHC, mặt pháp lý, Nhà nước ban hành nhiều văn đạo nhằm bảo đảm cho hoạt động thực ngày hiệu Trước tiên Luật Khiếu nại Quốc hội khóa XIII thơng qua ngày 11/11/2011 dành riêng mục quy định thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, cụ thể: quy định định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; thời điểm có hiệu lực định giải khiếu nại; người có trách nhiệm thực định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; trách nhiệm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Trên sở đó, Chính phủ ban hành Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại 2011 để cụ thể hóa quy định nói Những quy định này, bước đầu khắc phục hạn chế, bảo đảm tính khả thi việc thi hành, tăng cường trách nhiệm, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật quan, tổ chức, cá nhân mang lại kết khả quan Tuy nhiên, thực tế việc tổ chức thi hành, thực QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật nhiều tồn tại, hạn chế Có khơng QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật chưa thi hành thời gian thực bị kéo dài, định giải khiếu nại công nhận người khiếu nại khiếu nại phần Ngồi ra, có nhiều trường hợp vi phạm pháp luật thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật chưa bị xử lý, người bị khiếu nại, người giải khiếu nại người có trách nhiệm tổ chức thi hành khác Điều làm ảnh hưởng tới hiệu việc giải khiếu nại hành chính; xâm phạm quyền quan, tổ chức, cá nhân làm suy giảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, không phù hợp với đòi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực trạng diễn tỉnh Phú Yên, theo kết tổng hợp báo cáo công tác giải khiếu nại từ năm 2010-2017 UBND tỉnh Phú Yên cho thấy, 848 định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Chủ tịch UBND cấp thi hành dứt điểm số định đưa thi hành không bảo đảm thời hạn ghi thông báo thi hành chiếm tỉ lệ 58,13%; số định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa thi hành tồn đọng 253 định, chiếm tỉ lệ 29,83%, số định giải khiếu nại công nhận khiếu nại phần 140/253 định, chiếm tỉ lệ 55,33% tình trạng năm sau tăng năm trước (nếu năm 2010 số định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa thi hành tồn đọng chiếm tỉ lệ 1,78% đến năm 2011 8,79%, năm 2012 27,38%, năm 2013 34,89%) Nhất chưa có trường hợp bị xử lý có hành vi vi phạm pháp luật thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật [81], [82], [92] Thực trạng xuất phát từ nhiều nguyên nhân tựu chung lại do: Thứ nhất, lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác giải khiếu nại thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật chưa sát với tình hình thực tế địa phương; Thứ hai, quy định pháp luật thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật chưa hồn thiện, bất cập định; Thứ ba, chất lượng số định giải khiếu nại chưa cao; Thứ tư, đội ngũ cán bộ, công chức điều kiện sở vật chất để thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật chưa bảo đảm; Thứ năm, phối hợp quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật số trường hợp chưa chặt chẽ; Thứ sáu, hoạt động kiểm soát việc thực pháp luật thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật hiệu mang lại chưa cao; Thứ bảy, nhận thức trách nhiệm chủ thể có trách nhiệm thi hành QĐGQKNHC hạn chế Từ thực trạng trên, nhận thấy việc nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận, pháp luật thực tiễn thi hành QĐGQKNHC để từ đưa quan điểm, giải pháp nhằm bảo đảm thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật giai đoạn cần thiết Theo đó, nghiên cứu sinh chọn vấn đề: “Thi hành định giải khiếu nại hành từ thực tiễn tỉnh Phú Yên” làm đề tài Luận án Tiến sĩ luật học Đề tài thực với mong muốn góp phần vào việc nâng cao hiệu giải khiếu nại hành chính, bảo đảm quyền khiếu nại hành quan, tổ chức, cá nhân xã hội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở luận giải vấn đề lý luận thi hành QĐGQKNHC, đánh giá pháp luật thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật việc thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật thực tế, Luận án đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật giai đoạn 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nêu trên, Luận án có nhiệm vụ sau: + Thực tổng quan vấn đề nghiên cứu có liên quan đến đề tài, vấn đề mà Luận án cần tiếp tục nghiên cứu; + Hệ thống hóa làm sáng tỏ vấn đề lý luận thi hành QĐGQKNHC như: khái niệm, đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, chủ thể, nội dung, thủ tục thi hành QĐGQKNHC yếu tố bảo đảm cho hoạt động thi hành QĐGQKNHC; + Phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật thực tiễn thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật để điểm phù hợp, tích cực hạn chế, bất cập thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật nay, nguyên nhân thực trạng đó; + Trên sở luận giải vấn đề lý luận thực trạng thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật, Luận án xác định quan điểm đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm thi hành QĐGQKNHC có hiệu lực pháp luật giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận án vấn đề lý luận, pháp luật thực tiễn hoạt động thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận án nghiên cứu việc thi hành QĐGQKNHC theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành Luận án không nghiên cứu thi hành định giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức có hiệu lực pháp luật - Phạm vi không gian, thời gian: Luận án giới hạn nghiên cứu thực tiễn thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Chủ tịch UBND cấp tỉnh Phú Yên, từ năm 2010 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Phương pháp luận Đề tài Luận án có sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử Hệ tư tưởng lý luận Luận án chủ nghĩa MácLênin; tư tưởng Hồ Chí Minh thực thi quyền lực nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước bảo đảm quyền dân chủ nhân dân; nguyên tắc nhân dân lao động tham gia đông đảo vào quản lý nhà nước chế bảo vệ quyền công dân 4.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng trình nghiên cứu, bao gồm: Phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp lịch sử Các phương pháp sử dụng để nghiên cứu nội dung chương Luận án sau: - Phương pháp thống kê, phương pháp tổng hợp phương pháp phân tích sử dụng chủ yếu Chương 1, Chương Chương Qua thống kê tổng hợp cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề có liên quan đến nội dung Luận án, tác giả tiến hành phân tích nội dung cơng trình nghiên cứu đưa nhận xét, đánh giá tình hình nghiên cứu; đánh giá thực trạng pháp luật thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thực tiễn thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật; từ đưa quan điểm hệ thống giải pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật giai đoạn - Phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh sử dụng chủ yếu Chương nghiên cứu vấn đề lý luận: quan niệm QĐGQKNHC, 40 Đỗ Gia Thư 2011 Các giải pháp nhằm bảo đảm thi hành định giải khiếu nại định xử lý tố cáo, Thanh tra Chính phủ, Chuyên đề nghiên cứu 41 Vũ Thư 2000 Chế tài hành – Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Nguyễn Thị Thủy 2009 Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học luật Hà Nội 43 Tạ Thu Thủy 2017 Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thi hành định giải khiếu nại hành có hiệu lực pháp luật, Đề tài khoa học cấp sở, Thanh tra Chính phủ 44 Nguyễn Cơng Tình 2005 “Vấn đề định giải khiếu nại vướng mắc thực tiễn”, Tạp chí Thanh tra, số 2, tr.21 - 224 45 Ngơ Mạnh Toan 2008 Hồn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học quốc gia Hà Nội 46 Phạm Anh Tuấn 2011 Cơ chế giải khiếu nại hành Việt Nam vấn đề hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ luật học, Trường Đại học quốc gia Hà Nội 47 Nguyễn Tiến Trung 2003 “Khiếu nại hành giải khiếu nại hành chính”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4, tr 15 - 17, 21 48 Đào Trí Úc 2010 Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước – số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 49 Nguyễn Như Ý 1995 Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb giáo dục, Hà Nội 151 50 Bộ Tư pháp 2005 Việt Nam với vấn đề quyền người, Nxb Tư pháp, Hà Nội 51 Đại học Luật Hà Nội 2006 Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 52 Đại học luật Hà Nội 2011 Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 53 Đảng Cộng sản Việt Nam 2005 Văn kiện đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia 54 Đảng Cộng sản Việt Nam 2006 Điều lệ Đảng Cộng sản khóa X 55 Đảng Cộng sản Việt Nam 2011 Điều lệ Đảng Cộng sản khóa XI 56 Hiến pháp Việt Nam năm 1946 57 Hiến pháp Việt Nam năm 1959 58 Hiến pháp Việt Nam năm 1980 59 Hiến pháp Việt Nam năm 1992 60 Hiến pháp Việt Nam năm 2013 61 Học viện hành quốc gia 1994 Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Nxb lý luận trị 62 Hội đồng Nhà nước 1981 Pháp lệnh quy định việc xét giải khiếu nại, tố cáo công dân, ban hành ngày 03/12/1981, Hà Nội 63 Hội đồng Nhà nước 1991 Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân, thông qua ngày 07/5/1991, Hà Nội 64 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên 2016 Báo cáo số 01/BC-HĐND tổng kết tình hình hoạt động Ban Pháp chế HĐND tỉnh Phú Yên khóa VI, nhiệm kỳ 2011-2016, ban hành ngày 20/4/2016 152 65 Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Yên 2016 Báo cáo số 04/BC-HĐND tổng kết tình hình tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Phú Yên khóa VI, nhiệm kỳ 2011-2016, ban hành ngày 21/3/2016 66 Nhà pháp luật Việt Pháp 2007 Pháp luật hành Cộng hòa Pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 67 Quốc hội 1998 Luật Khiếu nại, tố cáo, thông qua ngày 02/12/1998, Hà Nội 68 Quốc hội 1999 Bộ luật Hình sự, thông qua ngày 21/12/1999, Hà Nội 69 Quốc hội 2004, 2005 Luật sửa đổi bổ sung số điều luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998, thông qua ngày 15/6/2004 ngày 29/11/2005, Hà Nội 70 Quốc hội 2008 Luật Cán bộ, công chức, thông qua ngày 13/11/2008, Hà Nội 71 Quốc hội 2009 Luật Trách nhiệm bồi thường Nhà nước, thông qua ngày 18/6/2009, Hà Nội 72 Quốc hội 2010 Luật Thanh tra, thông qua ngày 15/11/2010, Hà Nội 73 Quốc hội 2011 Luật Khiếu nại, thông qua ngày 11/11/2011, Hà Nội 74 Quốc hội 2012 Luật Xử lý vi phạm hành chính, thơng qua ngày 20/6/2012, Hà Nội 75 Quốc hội 2013 Luật Đất đai, thông qua ngày 29/11/2013, Hà Nội 76 Quốc hội 2015 Bộ luật Dân sự, thông qua ngày 24/11/2015, Hà Nội 77 Quốc hội 2015 Bộ luật Hình sự, thơng qua ngày 27/11/2015, Hà Nội 78 Quốc hội 2015 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, thông qua ngày 20/11/2015, Hà Nội 79 Quốc hội 2015 Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, thông qua ngày 09/6/2015, Hà Nội 153 80 Sổ theo dõi tiếp công dân thường xuyên Trụ sở tiếp công dân tỉnh Phú Yên năm 2014, 2015, 2016, 2017, Phú Yên 81 Sổ theo dõi, thông kê giải đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND tỉnh Phú Yên năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Phú Yên 82 Sổ theo dõi, thông kê giải đơn thư khiếu nại thuộc thẩm quyền UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Phú Yên năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 83 Star – Việt Nam 2004 Bản rà soát yêu cầu liên quan đến vấn đề khiếu kiện xem xét lại định hành hành vi hành Hiệp định thương mại song phương Việt Nam – Hoa Kỳ, Hiệp định Tổ chức thương mại giới WTO 84 Star – Việt Nam 2004 Góp ý vào Luật Khiếu nại, tố cáo: Đề nghị sửa đổi Luật để đáp ứng yêu cầu Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ, Hiệp định Tổ chức Thương mại giới 85 STAR – VIETNAM (Support for Trade Acceleration Project) 2005 Báo cáo yêu cầu liên quan đến khiếu kiện xem xét lại định hành Hiệp định Thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ hiệp định WTO, ngày 30/5 86 Thanh tra Chính phủ 2004 Hiệp định thương mại song phương Việt Nam – Hoa kỳ chế giải khiếu kiện hành Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 87 Trường Đại học luật Hà Nội 2009 Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 88 Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam tỉnh Phú Yên 2014 Báo cáo trình Đại hội đại biểu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh lần thứ X, nhiệm kỳ 2014-2019, Phú Yên 154 89 Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam tỉnh Phú Yên 2015 Báo cáo số 205/BC-MTTQ-BTT kết công tác Mặt trận năm 2015, chương trình phối hợp thống hành động Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh năm 2016, ban hành ngày 30/12/2015, Phú Yên 90 Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam tỉnh Phú Yên 2016 Báo cáo số 316/BC-MTTQ-BTT kết công tác Mặt trận năm 2016, chương trình phối hợp thống hành động Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh năm 2017, ban hành ngày 24/11/2016, Phú Yên 91 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 2009 Báo cáo số 172/BC-UBND tổng kết công tác giải khiếu nại, tố cáo đông người từ ngày 01/01/2005 đến ngày 30/6/2009, ban hành ngày 13/10/2009, Phú Yên 92 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Báo cáo kết công tác tra, kiểm tra; tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, ban hành ngày 25/11/2010, 23/11/2011, 20/11/2012, 20/12/2013, 25/12/2014, 04/12/2015, 10/11/2016, 15/11/2017, Phú Yên 93 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 2011 Báo cáo số 44/BC-UBND công tác giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2008-2011 địa bàn tỉnh Phú Yên, ban hành ngày 14/3/2011, Phú Yên 94 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 2012 Báo cáo số 130/BC-UBND việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai từ thực Luật Đất đai năm 2003 đến năm 2011, ban hành ngày 24/7/2012, Phú Yên 95 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 2012 Báo cáo số 43/BC-UBND việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai địa bàn tỉnh Phú Yên, ban hành ngày 13/3/2012, Phú Yên 155 96 Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Yên 2016 Báo cáo số 160/BC-UBND kết 04 năm thi hành Luật khiếu nại, Luật tố cáo, ban hành ngày 25/10/2016, Phú Yên 97 Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam 2006 Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giám sát tham gia giải khiếu nại, tố cáo, Đề tài khoa học cấp Bộ 98 Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật 2003 Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 99 Viện ngôn ngữ học 1998 Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 100 Chủ tịch nước 1945 Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt, ban hành ngày 23/11/1945, Hà Nội 101 Chủ tịch nước 1956 Sắc lệnh số 261/SL việc thành lập Ban Thanh tra Trung ương Chính phủ, ban hành ngày 28/3/1956, Hà Nội 102 Thủ tướng Chính phủ 1958 Thơng tư số 436/TTg quy định trách nhiệm, quyền hạn tổ chức quan quyền việc giải loại đơn thư khiếu nại, tố giác nhân dân, ban hành ngày 13/9/1958, Hà Nội 103 Thanh tra tỉnh Phú Yên 2016 Kết luận số 601/KL-TTr kết kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND huyện Sơn Hòa cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014-2015, ban hành ngày 08/9/2016, Phú Yên 104 Thanh tra tỉnh Phú Yên 2016 Kết luận số 419/KL-TTr kết kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND huyện Đơng Hòa cơng tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015, ban hành ngày 28/6/2016, Phú Yên 156 105 Thanh tra tỉnh Phú Yên 2017 Kết luận số 378/KL-TTr kết kiểm tra trách nhiệm Chủ tịch UBND thành phố Tuy Hòa cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016-2017, ban hành ngày 12/6/2016, Phú Yên 106 Chính phủ 2006 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Khiếu nại, tố cáo Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 14/11/2006, Hà Nội 107 Tỉnh ủy Phú Yên 2008 Báo cáo số 137-BC/TU tình hình thực Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, ban hành ngày 06/10/2008, Hà Nội 108 Chính phủ 2012 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, ban hành ngày 03/10/2012, Hà Nội 109 Tỉnh ủy Phú Yên 2013 Báo cáo số 211-BC/TU sơ kết năm thực Thông báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, ban hành ngày 04/11/2013, Phú Yên 110 Tỉnh ủy Phú Yên 2015 Báo cáo số 286-BC/TU kết thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, ban hành ngày 20/01/2015, Phú Yên 111 Chính phủ 2013 Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình, ban hành ngày 12/11/2016, Hà Nội 157 112 Chính phủ 2016 Nghị định số 159/2016/NĐ-CP quy định chi tiết biện pháp thi hành số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, ban hành ngày 29/11/2016, Hà Nội 113 Đảng Cộng sản Việt Nam 2008 Thơng báo số 130-TB/TW kết luận Bộ Chính trị tình hình, kết giải khiếu nại, tố cáo từ năm 2006 đến giải pháp thời gian tới, ban hành ngày 10/01/2008, Hà Nội 114 Thanh tra Chính phủ 2013 Thơng tư số 04/2013/TT-TTP quy định thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại, ban hành ngày 29/7/2013, Hà Nội 115 Đảng Cộng sản Việt Nam 2002 Chỉ thị số 09-CT/TW Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực giải khiếu nại, tố cáo nay, ban hành 06/3/3002, Hà Nội 116 Trung tâm Từ điển học 1994 Từ điển tiếng Việt, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr 903 * Tài liệu tiếng Anh 117 Edwin Felter 2003.“Complaint resolution system of the US administration”, Senior Judge Administrative Law, Administrative Court Colorado 118 Michael Adler, Chistopher Farrell, Steven Finch, Jane Lewis Dan Philo Sue Moris 2006 “Administrative Grievances: A developmental Study” 158 PHỤ LỤC Bảng phân loại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải thi hành hàng năm từ 2010 -2017 Phân loại QĐGQKN có hiệu lưc pháp luật phải thi hành Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tỉ lệ tổng số QĐGQKN có hiệu lực pháp luật phải thi hành (%) QĐGQKN lần 99 80 199 130 79 127 95 86 81,28 QĐGQKN lần 13 11 42 19 35 28 52 66 18,71 Nguồn: [81], [82], [92] Biểu đồ phân loại định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải thi hành hàng năm từ 2010-2017 159 PHỤ LỤC Bảng phân tích định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải thi hành hàng năm từ 2010-2017 Phân loại QĐGQKN có hiệu lực pháp luật phải thi hành QĐGQKN kết luận khiếu nại QĐGQKN kết luận khiếu nại phần QĐGQKN kết luận khiếu nại sai Năm Tỉ lệ tổng số QĐGQKN có hiệu lực pháp luật phải thi hành (%) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 53 74 47 30 30 33 18 18 27,52 28 89 40 40 55 21 22 27,61 31 105 79 44 67 108 52 44,86 Nguồn: [81], [82], [92] Biểu đồ phân tích định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật phải thi hành hàng năm từ 2010-2017 160 PHỤ LỤC Bảng thống kê số lượng định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật đưa thi hành hàng năm từ 2010-2017 Năm Số QĐGQKN có hiệu lực pháp luật Số QĐGQKN có hiệu lực pháp luật thi hành Số QĐGQKN có hiệu lực pháp luật thi hành chiếm tỉ lệ (%) 2010 112 110 98.21 2011 91 83 91.21 2012 241 175 72.61 2013 149 97 65.10 2014 114 96 84.21 2015 155 102 65.81 2016 147 108 73.47 2017 92 77 83.70 Nguồn: [81], [82], [92] Biểu đồ thống kê số lượng định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật đưa thi hành hàng năm từ 2010-2017 161 PHỤ LỤC Bảng phân tích định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thi hành dứt điểm từ năm 2010-2017 Phân loại QĐGQKN có hiệu lực PL thi hành dứt điểm QĐGQKN kết luận khiếu nại QĐGQKN kết luận khiếu nại phần QĐGQKN kết luận khiếu nại sai Năm Tỉ lệ tổng số QĐGQKN có hiệu lực pháp luật phải thi hành (%) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 53 71 38 20 26 20 14 82,17 26 62 26 34 37 17 71,71 31 75 51 36 45 93 46 77,12 Nguồn: [81], [82], [92] Biểu đồ phân tích định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật thi hành dứt điểm từ năm 2010-2017 162 PHỤ LỤC Bảng thống kê số liệu kết thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật hàng năm từ năm 2010-2017 tiền (×1000đ) đất (m2) tiền (×1000đ) đất (m2) Phục hồi quyền lợi 10935 25420 9000 0 0 1294 19500 10348 15000 0 369840 47280 454500 12500 32600 0 25000 8039 29294 29872 264221 3519 1754 17 23 45 45 48 16 19 15 Xử lý hành 16 0 0 45355 46142 916720 361699 228 30 Thu hồi cho NN Năm 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng cộng Trả lại cho công dân Nguồn: [81], [82], [92] Biểu đồ thống kê số tiền diện tích đất thu hồi cho Nhà nước từ năm 2010-2017 Biểu đồ thống kê số tiền diện tích đất trả lại cho công dân từ năm 2010-2017 Biểu đồ thống kê số trường hợp phục hồi quyền lợi bị xử lý hành từ năm 2010-2017 163 PHỤ LỤC Bảng thống kê số lượng định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật tổ chức thực không thời hạn từ năm 2010-2017 Năm QĐGQKN có hiệu lực pháp luật thi hành dứt điểm QĐGQKN có hiệu lực pháp luật thi hành dứt điểm không thời hạn Tỉ lệ tổng số QĐGQKN có hiệu lực pháp luật dược thi hành dứt điểm (%) 2010 110 59 53,64% 2011 83 46 55,42% 2012 175 104 59,43% 2013 97 56 57,73% 2014 96 53 55,21% 2015 102 60 58,82% 2016 108 68 62,96% 2017 77 47 61,04% Tính chung 848 493 58,14% Nguồn: [81], [82], [92] Biểu đồ thống kê số định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật tổ chức thực không thời hạn từ năm 2010-2017 164 PHỤ LỤC Bảng phân tích định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa thi hành hàng năm từ 2010-2017 Phân loại QĐGQKN có hiệu lực pháp luật chưa thi hành QĐGQKN kết luận khiếu nại QĐGQKN kết luận khiếu nại phần QĐGQKN kết luận khiếu nại sai Năm Tỉ lệ tổng số QĐGQKN có hiệu lực pháp luật chưa thi hành (%) 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 10 13 11 21,34 27 14 18 13 33,99 30 28 22 15 44,66 Nguồn: [81], [82], [92] Biểu đồ phân tích định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật chưa thi hành hàng năm từ 2010-2017 165 ... Chương THỰC TRẠNG THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TẠI TỈNH PHÚ YÊN 74 3.1 Thực trạng pháp luật thi hành định giải khiếu nại hành 74 3.2 Thực tiễn thi hành định giải khiếu. .. đề lý luận thi hành định giải khiếu nại hành Chương 3: Thực trạng thi hành định giải khiếu nại hành tỉnh Phú Yên Chương 4: Quan điểm giải pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành Chương... nại hành tỉnh Phú Yên 84 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THI HÀNH QUYẾT ĐỊNH GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 116 4.1 Quan điểm bảo đảm thi hành định giải khiếu nại hành 116 4.2 Giải