An toàn lao động theo pháp luật lao động Việt Nam từ thực tiễn Quảng Ninh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ NGỌC HẢI AN TOÀN LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ NGỌC HẢI AN TOÀN LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh Tế Mã số: 8.38.01.07 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ THÚY NGA HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn với đề tài “An toàn lao động theo pháp luật lao động Việt Nam từ thực tiễn Quảng Ninh” công trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác trước Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả Đỗ Ngọc Hải MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG VÀ PHÁP LUẬT AN TỒN LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT LAO ĐƠNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái quát chung an toàn lao động 1.2 Pháp luật an toàn lao động Việt Nam Chương 2: THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT LAO ĐỘNG TẠI TỈNH QUẢNG NINH 36 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Quảng Ninh đặc điểm ảnh hưởng đến triển khai thực pháp luật an toàn lao động 36 2.2 Thực tiễn thực pháp luật ATLĐ tỉnh Quảng Ninh 38 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT AN TOÀN LAO ĐỘNG TỪ THỰC TIỄN CỦA TỈNH QUẢNG NINH 55 3.1 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật ATLĐ 55 3.2 Một số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật an toàn lao động nâng cao hiệu thực pháp luật toàn lao động từ thực tiễn Quảng Ninh 59 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LỆU THAM KHẢO 68 DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ AT,VSLĐ : An toàn vệ sinh lao động AT,VSV : An toàn vệ sinh viên BHLĐ : Bảo hộ lao động CNH, HĐH : Cơng nghiệp hố, đại hố CSPL : Chính sách pháp luật DN : Doanh nghiệp ILO : Tổ chức lao động quốc tế KHKT : Khoa học kĩ thuật LĐTB&XH : Lao động thương binh xã hội PCCC : Phòng cháy chữa cháy PCCN : Phòng chống cháy nổ SXKD : Sản xuất kinh doanh TNLĐ : Tai nạn lao động TTLĐ : Thanh tra lao động DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Thống kê TNLĐ Việt Nam từ năm 2014-2018 29 Bảng 1.2 Bộ máy thực công tác AT,VSLĐ số địa phương 33 Bảng 2.1.Một số hoạt động tuyên truyền ATLĐ Quảng Ninh từ 2016-2018 43 Bảng 2.2 Số liệu công tác huấn luyện ATLĐ Quảng Ninh từ 20162018 45 Bảng 2.3 Số liệu tai nạn lao động địa bànQuảng Ninh từ 2014-2018 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Để góp phần hạn chế ngăn ngừa nguy gây tai nạn lao động, Việt Nam ban hành Nghị quyết, Luật, Văn luật, Thông tư liên tịch, Thông tư, Tiêu chuẩn, Quy chuẩn ATLĐ từ năm 1964, quy định nằm hệ thống pháp luật lao động chương Bộ Luật lao động Đến ngày 25 tháng năm 2015, Quốc hội Nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thơng qua Luật an toàn vệ sinh lao động số 84/2015/QH13, luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01/07/2016 Mặc dù nhiều doanh nghiệp, người lao động chưa nhận thức rõ vai trò việc đảm bảo an toàn cho người lao động, yêu cầu pháp luật an toàn lao động; bên cạnh hệ thống pháp luật Việt Nam công tác ATLĐ chỉnh sửa bổ sung nhiều lần chưa hoàn thiện, mức độ điều chỉnh hành vi thấp; công tác quản lý Nhà nước nhiều bất cập, chồng chéo nên chưa phát huy hết hiệu ngăn ngừa nguy tai nạn lao động Quảng Ninh tỉnh có nhiều ngành kinh tế quan trọng sản xuất than, điện, đóng tàu, sản xuất vật liệu xây dựng, cảng biển, cửa khẩu, du lịch, dịch vụ; số cơng nhân làm việc ngành nghề nặng nhọc độc hại có nguy gây TNLĐ cao, chiếm tỷ lệ lớn khoảng 180.000 người Năm 2018, địa bàn tỉnh xảy 562 vụ TNLĐ làm 567 người bị nạn, đó: số vụ TNLĐ chết người 17 vụ, số người chết 17 người; số người bị thương 557 ngườiảnh hưởng không nhỏ đến ổn định phát triển kinh tế xã hội tỉnh [13, tr.20] Trong thực tiễn thực pháp luật an toàn lao động Quảng Ninh, nhiều vấn đề phát sinh chưa pháp luật an toàn lao động điều chỉnh tơi lựa chọn đề tài “An tồn lao động theo pháp luật lao động Việt Nam từ thực tiễn Quảng Ninh” để nghiên cứu đề xuất giải vấn đề Tình hình nghiên cứu đề tài - Các đề tài nghiên cứu công tác ATLĐ chủ yếu lĩnh vực quản lý, lĩnh vực khoa học kỹ thuật nhằm xây dựng mô hình quản lý tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia ATLĐ Từ năm 1990 đến năm 2012 số tác Nguyễn An Lương, Phùng Huy Dật có nghiên cứu tạo tảng cho việc pháp triển quy định phápluật ATLĐ như: "Những vấn đề bản, quy định chủ yếu pháp luật, thực trạng giải pháp Bảo hộ lao động nước ta"; "Vấn đề xây dựng luật lệ, chế độ sách BHLĐ Việt Nam" cơng trình nghiên cứu mà kết dùng làm sở để xây dựng quy định pháp luật an toàn lao động (Bảo hộ lao động) nước ta Các nghiên cứu đưa cần thiết phải xây dựng luật lệ, chế độ sách BHLĐ Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu Tổ chức lao động quốc tế ILO Công ước số 155 năm 1981 an tồn lao động, vệ sinh lao động mơi trường làm việc mà Việt Nam phê chuẩn, gia nhập ngày 3/10/1994 Hà Nội Các nghiên cứu góp phần cho đời quy định an toàn lao động, vệ sinh lao động với 14 điều (từ điều 95 đến điều 108) chương IX, Bộ luật Lao động năm 1994 Quy định nguyên tắc an toàn lao động sửa đổi bổ sung hoàn thiện theo Bộ luật lao động năm 2012 - Từ năm 2012, để đáp ứng nhu cầu phát triển, Bộ lao động Thương binh & Xã hội chủ trì số tác giả nghiên cứu xây dựng dự thảo Luật AT,VSLĐ nước ta có nghiên cứu Nguyễn An Lương "Những vấn đề quan điểm, sách Đảng nhà nước AT,VSLĐ yêu cầu nước quốc tế cần quan tâm nghiên cứu xây dựng dự thảo Luật AT,VSLĐ nước ta"; tài Liệu Hội thảo quốc gia "Những nội dung cần nghiên cứu để đưa vào dự thảo luật AT,VSLĐ" Hội AT,VSLĐ Việt Nam, năm 2012 Các nghiên cứu 06 bất cập qui định AT, VSLĐ (quy định phân tán, chưa kịp thời đáp ứng yêu cầu phát triển, đối tượng điều chỉnh chưa đầy đủ, chưa thu hút huy động hiệu nguồn lực xã hội cho cơng tác ATLĐ, sách bảo hiểm tai nạn lao động chưa đề cập) đưa giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật (tăng cường đầu tư cho công tác nghiên cứu khoa học AT,VSLĐ; kiện toàn tổ chức máy, biên chế cán làm công tác AT,VSLĐ phù hợp; đạo, hướng dẫn doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh công tác ATLĐ; tăng cường tra, kiểm tra, xử lý vi phạm ATLĐ) Các kết nghiên cứu chứng minh cần thiết phải có luật chuyên ngành ATLĐ nói chung AT,VSLĐ nói riêng Kết nghiên cứu góp phần để Quốc hội Nước Việt Nam thông qua Luật AT,VSLĐ vào ngày 25 tháng 06 năm 2015, có hiệu lực từ ngày 01/7/2016; Luật nằm hệ thống pháp luật lao động nói chung có hiệu lực song hành với quy định AT,VSLĐ chương IX Bộ Luật lao động 2012 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu số vấn đề chung an toàn lao động pháp luật an toàn lao động pháp luật lao động nói chung luật AT,VSLĐ nói riêng; đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam, thực tiễn thực pháp luật an toàn lao động Quảng Ninh, từ đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật an toàn lao động, nâng cao hiệu thực pháp luật từ kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nên trên, Luận văn thực nhiệm vụ sau: Một là, hệ thống hóa nội dung pháp luật an toàn lao động Việt Nam nay; Hai là, phân tích, đánh giá thực tiễn thực luật an tồn lao động Quảng Ninh, thành tựu bất cập, nguyên nhân bất cập, tồn đó; Ba là, đề xuất kiến nghị hồn thiện pháp luật an toàn lao động; Bốn là, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật an toàn lao động từ kinh nghiệm Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật hành an toàn lao động Việt Nam thực tiễn thực Quảng Ninh - Phạm vi nghiên cứu: Các số liệu an toàn lao động phạm vi tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2014-2018 Do hạn chế điều kiện nghiên cứu, luận văn không nghiên cứu nội dung tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp an toàn lao động Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp luận đề nghiên cứu dựa sở quan điểm vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; đường lối chủ trương sách Đảng Nhà nước pháp luật AT,VSLĐ - Phương pháp cụ thể: phương pháp lịch sử áp dụng việc đánh giá trình hình thành phát triển pháp luật an tồn lao động; phương pháp phân tích áp dụng để phân tích số tình cụ thể phát sinh q trình thực pháp luật an tồn lao động; phương pháp tổng hợp, so sánh dùng việc tổng hợp, so sánh số liệu thống kê tai nạn lao động hoạt động công tác đảm bảo an toàn lao động để làm rõ mặt, lĩnh vực đề tài Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài góp phần hệ thống lại tồn quy định An toàn lao động theo pháp luật lao động Việt Nam, có phân tích đánh giá điểm ... CHUNG VỀ AN TOÀN LAO ĐỘNG VÀ PHÁP LUẬT AN TOÀN LAO ĐỘNG THEO PHÁP LUẬT LAO ĐÔNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 1.1 Khái quát chung an toàn lao động 1.2 Pháp luật an toàn lao động Việt Nam ... thực tiễn thực pháp luật an toàn lao động Quảng Ninh, nhiều vấn đề phát sinh chưa pháp luật an tồn lao động điều chỉnh tơi lựa chọn đề tài ? ?An toàn lao động theo pháp luật lao động Việt Nam từ. .. toàn lao động pháp luật an toàn lao động pháp luật lao động nói chung luật AT,VSLĐ nói riêng; đánh giá thực trạng quy định pháp luật Việt Nam, thực tiễn thực pháp luật an tồn lao động Quảng Ninh,