Phòng ngừa tội vi phạm các quy định về khai thác và bảo vệ rừng trên địa bàn các tỉnh Tây Nguyên

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN CƠNG PHỊNG NGỪA TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ VĂN CƠNG PHỊNG NGỪA TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN Chuyên ngành: Tội phạm học phòng ngừa tội phạm Mã số: 9380105 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Võ Khánh Vinh Hà Nội - 2018 LỜI C M ĐO N Tôi xin cam đoan đ y công tr nh nghi n c u c a ri ng C c s ng u n n Nh ng i uđ s trung th c t u n n u u n n ch a c công t công tr nh hoa h c n o TÁC GIẢ LUẬN ÁN LÊ VĂN CÔNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu 20 1.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 23 1.4 Câu hỏi giả thuyết nguyên cứu 23 Chƣơng 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỊNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐINH VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG 27 2.1 Khái niệm ý nghĩa phòng ngừa tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 27 2.2 Cơ sở lý luận pháp lý phòng ngừa tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 33 2.3 Các ngun tắc phòng ngừa tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 34 2.4 Chủ thể phòng ngừa tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 40 2.5 Biện pháp phòng ngừa tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 45 2.6 Mối quan hệ phối hợp chủ thể tham gia phòng ngừa tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng 50 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG PHỊNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN 54 3.1 Tình hình, đặc điểm có liên quan đến phòng ngừa tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Tây Nguyên 54 3.2 Thực trạng tổ chức thực biện pháp phòng ngừa tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Tây Nguyên 75 3.3 Thực trạng thực mối quan hệ phối hợp phòng ngừa tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng chủ thể địa bàn tỉnh Tây Nguyên 935 3.4 Đánh giá thực trạng phòng ngừa tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Tây Nguyên 99 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG PHỊNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN 112 4.1 Dự báo tình hình định hƣớng phòng ngừa tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng địa bàn Tây Nguyên thời gian tới 112 4.2 Các giải pháp tăng cƣờng phòng ngừa tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Tây Nguyên thời gian tới 117 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ CĨ LIÊN QUAN TỚI LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANTT BLHS BQL BVVPTR BĐBP CAND CSKT CSMTr CSGT CQĐT HĐND GĐGR NCS NNVPTNN Nxb NVCB QLNN QPAN TAND TTQLKT TTHS UBND VKSND VPCQĐ KTVBVR KTBVR QLLS VQG XHCN An ninh trật tự Bộ luật hình Ban quản lý Bảo vệ phát triển rừng Bộ đội biên phòng Cơng an nhân dân Cảnh sát điều tra tội phạm trật tử quản lý kinh tế chức vụ Cảnh sát môi trƣờng Cảnh sát giao thông Cơ quan điều tra Hội đồng nhân dân Giao đất giao rừng Nghiên cứu sinh Nông nghiệp phát triển nông thôn Nhà xuất Nghiệp vụ Quản lý nhà nƣớc Quốc phòng an ninh Tòa án nhân dân Trật tự quản lý kinh tế Tố tụng hình Ủy ban nhân dân Viện kiểm sát nhân dân Vi phạm quy định Khai thác bảo vệ rừng Khai thác, bảo vệ rừng quản lý lâm sản Vƣờn Quốc gia Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Thống kê số vụ vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng địa bàn Tây Nguyên từ năm 2008 đến 2017 Bảng 1.2 Thống kê số vụ đối tƣợng vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng đƣợc khởi tố, truy tố xét xử địa bàn Tây Nguyên từ năm 2008 đến 2017 Bảng 1.3 Thống kê số vụ án đối tƣợng vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng đƣợc khởi tố, truy tố xét xử địa bàn Tây Nguyên từ năm 2008 đến 2017 theo địa bàn tỉnh Bảng 1.4 Thống kê số vụ đối tƣợng vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng đƣợc xét xử địa bàn Tây Nguyên từ năm 2008 đến 2017 theo hành vi Bảng 1.5 Hậu thiệt hại hành vi vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng xảy địa bàn tỉnh Tây Nguyên gây từ 2008 đến 2017 Bảng 1.6 Thống kê thời gian gây án tội phạm vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng xảy địa bàn tỉnh Tây Nguyên gây từ 2008 đến 2017 Bảng 1.7 Đặc điểm nhân thân bị cáo phạm tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng xảy địa bàn Tây Nguyên từ 2008 đến 2017 Bảng 1.8 Cơ cấu tổng sản phẩm theo giá hành khu vực Tây Nguyên năm 2015 phân theo ngành Bảng 1.9 Cơ cấu giá trị sản xuất lâm nghiệp khu vực Tây Nguyên theo giá hành năm 2015 Bảng 1.10 Thống kê số lƣợng lao động khu vực Tây Nguyên năm 2015 Bảng 1.11 Thống kê số lƣợng chƣơng trình truyền hình, phát sóng, hộ gia đình đạt chuẩn văn hóa khu vực Tây Nguyên năm 2015 Bảng 1.12 Thống kê số lƣợng trƣờng học, học sinh giáo viên khu vực Tây Nguyên năm 2015 Bảng 1.13 Thống kê số lƣợng tốt nghiệp cấp học phổ thông dân số đủ tuổi trở lên khu vực Tây Nguyên năm 2015 Bảng 1.14 Thống kê tỷ lệ biết chữ dân số từ 15 tuổi trở lên theo vùng kinh tế năm 2015 Bảng 1.15 Thống kê diện tích rừng địa bàn tỉnh Tây Nguyên giao cho chủ rừng quản lý tính đến hết năm 2016 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Diễn biến tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Tây Nguyên giai đoạn 2008 - 2017 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Tây Nguyên giai đoạn 2008 - 2017 theo tỉnh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đƣợc xem “lá phổi” trái đất, rừng có vai trò quan trọng việc trì sống, đảm bảo cân sinh thái đa dạng sinh học hành tinh Rừng nguồn tài nguyên thiên nhiên vô giá cung cấp nguồn lợi thực vật lẫn động vật đáp ứng nhu cầu sống ngƣời phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Chính vậy, bảo vệ rừng nguồn tài nguyên rừng khỏi tàn phá ngƣời thiên nhiên vấn đề luôn đƣợc tất Nhà nƣớc giới quan tâm Liên hợp quốc – Tổ chức liên quốc gia ban hành nhiều Công ƣớc quy định trách nhiệm quốc gia tăng cƣờng hợp tác quốc tế công tác bảo vệ môi trƣờng nói chung, có cơng tác bảo vệ phát triển rừng, đồng thời tổ chức nhiều hội nghị có tính tồn cầu khu vực để triển khai thực Công ƣớc ban hành nhƣ đầu tƣ kinh phí để quốc gia có điều kiện bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá Có thể khẳng định, bảo vệ, phát triển khai thác hợp lý tài nguyên rừng nhân tố quan trọng phát triển bền vững quốc gia Việt Nam, đất nƣớc có khí hậu nhiệt đới, diện tích rừng chiếm đa phần diện tích tự nhiên Chính vấn đề bảo vệ phát triển rừng đƣợc khẳng định Nghị qua thời kỳ Đại hội Đảng đƣợc thể chế văn pháp luật quy định lĩnh vực quản lý, khai thác, bảo vệ phát triển rừng, nhƣ xử lý hành vi làm tổn hại đến tài nguyên rừng, nhƣ: Bộ luật hình năm 1999 (Bộ luật hình năm 2015), Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 (Luật Lâm nghiệp 2017), nhiều Nghị định, Chỉ thị Thông tƣ khác Tuy vậy, năm qua tình hình tội phạm xâm hại đến tài nguyên rừng, đặc biệt tội VPCQĐ KTVBVR diễn nghiêm trọng, phức tạp hầu khắp địa phƣơng có rừng Đây vấn đề xúc thách thức lớn toàn xã hội Các cấp, ngành đặc biệt lực lƣợng Kiểm Lâm lực lƣợng Công an có nhiều cố gắng cơng tác đấu tranh phòng, chống tình hình tội VPCQĐ KTVBVR nhƣng chƣa đạt đƣợc kết nhƣ mong muốn Khu vực Tây Nguyên bao gồm tỉnh: Gia Lai, Kon Tum, Đắk Lắk, Đắk Nông Lâm Đồng Đây vùng đất đƣợc thiên nhiên ƣu đãi tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt tài nguyên rừng Tây Nguyên có diện tích tự nhiên khoảng 5.464.106 ha, khoảng 2.499.800 rừng loại, độ che phủ 51,3%; đó, rừng có trữ lƣợng 1.993.251 ha, đạt độ che phủ 32,4% (s li u theo k t c a D án Tổng điều tra kiểm kê rừng toàn qu c giai đoạn 2013 – 2016), lại rừng trồng chƣa có trữ lƣợng rừng tự nhiên phục hồi Tuy nhiên rừng Tây Nguyên tiếp tục suy giảm, diện tích rừng ngày bị thu hẹp Tình trạng vi phạm pháp luật lĩnh vực BVVPTR diễn biến phức tạp, đặc biệt tình trạng VPCQĐ KTVBVR Thực tế năm gần tình hình tội VPCQĐ KTVBVR Tây Nguyên diễn phổ biến, phức tạp với tính chất, mức độ ngày nghiêm trọng Thủ đoạn khai thác, buôn bán, vận chuyển lâm sản diễn ngày tinh vi, cơng tác phòng ngừa, ngăn chặn đấu tranh quan chức gặp khơng khó khăn Theo thống kê quan chức năng, từ năm 2008 đến năm 2017 địa bàn tỉnh Tây Nguyên xử lý 49.246 vụ VPCQĐ KTVBVR; khởi tố, điều tra, xử lý hình 1.158 vụ với 2.077 bị can (xem Bảng 1.1 – Ph l c 1) Đây số đƣợc phát đƣợc quan có thẩm quyền khởi tố, điều tra, thống kê, thực tế có nhiều vụ chƣa đƣợc phát hiện, chƣa đƣợc thống kê nhiều lý khác Trƣớc diễn biến phức tạp tình hình tội VPCQĐ KTVBVR, quan chức năng, đặc biệt quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Tây Nguyên tiến hành nhiều biện pháp đấu tranh, phòng ngừa đạt đƣợc kết định Từ năm 2008 – 2017, lực lƣợng chức làm rõ nhiều vụ khai thác, vận chuyển, buôn bán gỗ trái phép nghiêm trọng xảy Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, cơng tác phòng ngừa tình hình tội VPCQĐ KTVBVR quan chức bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót Trong thực tế, tình hình tội VPCQĐ KTVBVR địa bàn tỉnh Tây Nguyên diễn biến phức tạp, tình trạng khai thác, chặt phá, buôn bán, vận chuyển lâm sản trái phép diễn phổ biến Những vụ việc khai thác, vận chuyển gỗ trái phép quy mô lớn xảy tháng đầu năm 2018 Tiểu khu 408, Vƣờn Quốc gia Yok Đôn phát ngày 26/01/2018; xảy tiểu khu 789, thuộc lâm phần Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên lâm nghiệp M’Đrắc quản lý nằm địa bàn xã Krông Á, huyện M’Đrắc phát ngày 27/02/2018… báo động tình hình tội tình hình tội VPCQĐ KTVBVR địa bàn tỉnh Tây Nguyên Những hạn chế, thiếu sót cơng tác phòng ngừa tình hình tội VPCQĐ KTVBVR địa bàn tỉnh Tây Nguyên nhiều nguyên nhân khác Một ... HÌNH TỘI VI PHẠM CÁC QUY ĐỊNH VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ RỪNG TRÊN ĐỊA BÀN CÁC TỈNH TÂY NGUYÊN 54 3.1 Tình hình, đặc điểm có liên quan đến phòng ngừa tình hình tội vi phạm quy định khai thác. .. án tội phạm vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng xảy địa bàn tỉnh Tây Nguyên gây từ 2008 đến 2017 Bảng 1.7 Đặc điểm nhân thân bị cáo phạm tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng xảy địa bàn. .. vấn đề lý luận phòng ngừa tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng Chƣơng 3: Thực trạng phòng ngừa tình hình tội vi phạm quy định khai thác bảo vệ rừng địa bàn tỉnh Tây Nguyên Chƣơng