Kiểm soát thanh toán vốn viện trợ không hoàn lại của chính phủ việt nam cho chính phủ lào qua kho bạc nhà nước việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒNG CÚC PHƢƠNG KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN VIỆN TRỢ KHƠNG HỒN LẠI CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CHO CHÍNH PHỦ LÀO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - Năm 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HỒNG CÚC PHƢƠNG KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN VIỆN TRỢ KHƠNG HỒN LẠI CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CHO CHÍNH PHỦ LÀO QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN QUANG TUYẾN XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN TS TRẦN QUANG TUYẾN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN GS.TS PHAN HUY ĐƢỜNG Hà Nội – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn với đề tài “Kiểm soát toán vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào qua Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu luận văn đƣợc sử dụng trung thực Kết nghiên cứu đƣợc trình bày luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Nếu sai tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Hà Nội, ngày thán g năm 2018 Tác giả Hồng Cúc Phƣơng LỜI CẢM ƠN Trƣớc tiên, tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới Ban Giám hiệu Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đến q thầy Khoa Kinh tế trị Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Quang Tuyến hƣớng dẫn tận tình, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo đồng nghiệp Vụ Kiểm soát chi – KBNN, đồng nghiệp làm cơng tác kiểm sốt chi Sở Giao dịch – KBNN, KBNN tỉnh, thành phố anh chị công tác Cục Quản lý nợ Tài đối ngoại-Bộ Tài nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, ngƣời thân, anh chị, bạn bè tận tình hỗ trợ, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu vừa qua Tôi xin gửi lời chân thành cảm ơn sâu sắc tới tất ngƣời! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Hoàng Cúc Phƣơng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU .ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Tính cấp thiết đề tài Câu hỏi nghiên cứu Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu .4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 5 Kết cấu Luận văn CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN VIỆN TRỢ KHƠNG HỒN LẠI CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CHO NƢỚC NGOÀI 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan 1.2 Cơ sở lý luận kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho nƣớc ngồi 1.2.1 Các khái niệm vốn viện trợ khơng hồn lại kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại .9 1.2.2 Nội dung kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho nƣớc ngồi 12 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho nƣớc ngồi qua Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam .21 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kiểm soát toán vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho nƣớc 23 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 27 2.1 Các phƣơng pháp thu thập tài liệu, số liệu 27 2.1.1 Nguồn tài liệu, số liệu sơ cấp: 27 2.1.2 Nguồn tài liệu, số liệu thứ cấp: 28 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu: 28 2.2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu 28 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê mô tả 29 2.2.3 Phƣơng pháp phân tích- tổng hợp 29 2.3 Các phƣơng pháp xử lý số liệu: 30 2.3.1 Xử lý số liệu sơ cấp 30 2.3.2 Xử lý số liệu thứ cấp 30 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THANH TOÁN VỐN VIỆN TRỢ KHƠNG HỒN LẠI CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CHO CHÍNH PHỦ LÀO QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 32 GIAI ĐOẠN 2011-2015 32 3.1 Khái quát chung Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào 32 3.1.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 32 3.1.2 Khái quát vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào 33 3.2 Phân tích hoạt động kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào qua Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn 2011-2015 35 3.2.1 Thực trạng lập kế hoạch kiểm soát tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào giai đoạn 20112015 35 3.2.2 Thực trạng kiểm soát tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào qua Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn 2011-2015 43 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra hoạt động kiểm soát toán vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào qua Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn 2011-2015 54 3.3 Đánh giá kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào qua Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn 2011-2015 56 3.3.1 Những kết đạt đƣợc 56 3.3.2 Những hạn chế, tồn 63 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 70 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN VIỆN TRỢ KHƠNG HỒN LẠI CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CHO CHÍNH PHỦ LÀO QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 73 4.1 Mục tiêu hồn thiện kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào 73 4.1.1 Mục tiêu chiến lƣợc tổng quát 73 4.1.2 Mục tiêu chiến lƣợc chủ yếu 74 4.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào thời gian tới 75 4.2.1 Hoàn thiện chế sách hợp tác để làm lập kế hoạch kiểm soát toán vốn viện trợ khơng hồn lại theolĩnh vực: 75 4.2.2 Tăng cƣờng tổ chức, thực kiểm soát toán vốn viện trợ khơng hồn lại qua Kho bạc Nhà nƣớc: 76 4.2.3 Về quy định công tác tra, kiểm tra hoạt động kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại: 78 4.3 Những giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào qua Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 79 4.3.1 Giải pháp lập kế hoạch kiểm soát toán 79 4.3.2 Giải pháp tổ chức, thực kiểm soát tốn vốn viện trợ khơng hồn lại qua Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 82 4.3.3 Giải pháp công tác tra, kiểm tra hoạt động kiểm soát toán: 88 4.4 Một số kiến nghị 90 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ .90 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài 90 4.4.3 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch đầu tƣ, Bộ Giáo dục đào tạo 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO .93 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CĐT Chủ đầu tƣ KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KHV Kế hoạch vốn NSNN Ngân sách Nhà nƣớc ODA Nguồn phát triển vốn hỗ trợ thức TABMIS Hệ thống Quản lý ngân quỹ Kho bạc XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Nội dung Trang Bảng 3.1 Số liệu vốn viện trợ Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào giai đoạn 2011-2015 37 Bảng 3.2 Số liệu vốn viện trợ Chính phủ Việt Nam cho nƣớc giai đoạn 2011-2015 38 Kinh phí viện trợ theo Hiệp định hợp tác song Bảng 3.3 phƣơng hàng năm hai Chính phủ Việt Nam 39 Chính phủ Lào giai đoạn 2011-2015 Dự tốn giải ngân vốn viện trợ khơng hoàn Bảng 3.4 lại cho Lào lĩnh vực giáo dục đào tạo qua 45 KBNN giai đoạn 2011-2015 Bảng 3.5 Vốn đầu tƣ XDCB viện trợ khơng hồn lại cho Lào giai đoạn 2011- 2015 Tổng số từ chối tốn vốn viện trợ khơng Bảng 3.6 hồn lại cho Lào thuộc lĩnh vực đầu tƣ XDCB 47 50 so với tổng nguồn vốn đầu tƣ XDCB Bảng 3.7 Kinh phí cấp lệnh chi tiền giai đoạn 20112015 Số lƣợng cán làm công tác kiểm soát Bảng 3.8 toán hệ thống KBNN tính thời điểm 31/12/2015 ii 52 52 + Việc lập kế hoạch cần phải vào Hiệp định, Thỏa thuận hợp tác năm khả cân đối nguồn lực quan chủ quản chƣơng trình/dự án + Việc đối chiếu dự toán với thực tế giải ngân năm trƣớc, năm (tính đến thời điểm xây dựng kế hoạch) để lập kế hoạch cho năm sau phải gửi kèm số liệu giải ngân năm trƣớc, năm với bảng kế hoạch năm sau cho quan tài cấp thẩm tra để đảm bảo tính chặt chẽ khâu lập kế hoạch kiểm soát toán, tránh việc xây dựng dự toán chi vƣợt nhiều lần so với thực tế giải ngân tiến độ giải ngân nhà tài trợ khả rút vốn chƣơng trình, dự án + Thời gian quan chủ quản chƣơng trình/dự án lập kế hoạch kiểm sốt toán vốn cho đơn vị sử dụng ngân sách; thời gian đơn vị sử dụng ngân sách gửi quan tài cấp để thẩm tra, tránh quy định chung chung mốc thời gian đến 31/12 Đồng thời, quy định chế tài xử phạt nhƣ: cắt giảm vốn, hủy vốn đơn vị chậm, muộn việc lập kế hoạch nhƣ thẩm tra kế hoạch kiểm soát toán so với thời hạn quy định - Để kiểm soát toán vốn viện trợ khơng hồn lại Việt Nam dành cho Lào đảm bảo hiệu quả, cần thiết phải có điều chỉnh chế sách khâu lập kế hoạch kiểm soát toán vốn viện trợ khơng hồn lại cho phù hợp với tình hình Trƣớc mắt, cần tiến hành sửa đổi, bổ sung thỏa thuận Quy chế tài quản lý dự án sử dụng vốn viện trợ Việt Nam dành cho Lào ký ngày 12 tháng 12 năm 2011 theo hƣớng đơn giản, hiệu quả, nâng cao trách nhiệm bên 81 4.3.2 Giải pháp tổ chức, thực kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hoàn lại qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam 4.3.2.1 Giải pháp quy trình kiểm sốt tốn - Hiện nay, việc quản lý sử dụng nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại cho Lào tuân theo quy định vốn nƣớc Tuy nhiên, nguồn vốn đặc thù, việc áp dụng quy trình tốn vốn viện trợ khơng hồn lại nhƣ vốn nƣớc gây nhiều khó khăn thực Vì vậy, giải pháp đặt ban hành quy trình thống chung bên cạnh quy trình riêng lẻ theo lĩnh vực hợp tác hai bên việc kiểm soát, toán nguồn vốn - Mặt khác, việc xây dựng quy trình thực kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam Chính phủ Lào phải đảm bảo phù hợp với kế hoạch phân bổ dự tốn kinh phí đào tạo cho cán bộ, học sinh, sinh viên Lào học tập Việt Nam (đối với lĩnh vực giáo dục đào tạo lĩnh vực nghiệp khác) nhƣ giúp cho q trình lƣu thơng nguồn vốn hai nƣớc đƣợc thơng suốt, từ thúc đẩy tiến độ thực chƣơng trình dự án viện trợ thuộc lĩnh vực đầu tƣ XDXB cho Chính phủ Lào thuận lợi, đạt kết - Thống quy trình đầu mối kiểm soát khoản chi ngân sách nhà nƣớc, bao gồm khoản chi từ nguồn vốn nƣớc, nguồn vốn nƣớc ngoài, khoản chi ngân sách nhà nƣớc phát sinh nƣớc; Tăng cƣờng cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, … tiến tới thực quy trình kiểm sốt tốn điện tử - Trong chờ quy trình thống đƣợc ban hành thời gian tới, cần sửa đổi, bổ sung quy trình thực kiểm soát toán vốn riêng lẻ mà nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại cho nƣớc ngồi nói chung 82 cho Lào nói riêng đƣợc tham chiếu để đảm bảo tính cập nhật kịp thời nhƣ phù hợp với kế hoạch hợp tác năm, giai đoạn Chính phủ Việt Nam với nƣớc tiếp nhận viện trợ có nƣớc bạn Lào - Rà sốt, sửa đổi sách theo hƣớng tăng cƣờng tính chặt chẽ cơng tác kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại cho nƣớc ngồi, đó, tập trung nâng cao chất lƣợng hiệu đầu tƣ đặc biệt dự án sử dụng nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam dành cho Lào 4.3.2.2 Giải pháp nguồn nhân lực thực hiện: Đào tạo đội ngũ cán để nâng cao lực, chất lƣợng cán KBNN nói chung cán làm hoạt động kiểm sốt tốn vốn nói riêng đƣợc coi yếu tố then chốt Chiến lƣợc phát triển KBNN giai đoan 2016-2020 Đào tạo đội ngũ cán để nâng cao lực, chất lƣợng đội ngũ cán không nhằm đạt hiệu cao nhiệm vụ tại, mà chuẩn bị nguồn lực cho yêu cầu phát triển KBNN tƣơng lai Nhận thức đƣợc tầm quan trọng này, giải pháp công tác đào tạo đội ngũ cán để nâng cao lực, chất lƣợng đội ngũ cán làm hoạt động kiểm soát toán vốn NSNN, bao gồm kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại qua KBNN, cụ thể nhƣ sau: - Xây dựng lộ trình kế hoạch đào tạo, xác định rõ đối tƣợng thực nhiệm vụ kiểm soát toán tham gia đào tạo, bao gồm: đội ngũ cán giữ chức vụ Lãnh đạo, cán diện quy hoạch, cán tổng hợp, cán kiểm soát chi Cán thực nhiệm vụ kiểm soát toán phải đƣợc đào tạo kiến thức để thực đổi phƣơng thức từ kiểm sốt tốn thủ cơng sang kiểm sốt toán điện tử; kiến thức để nâng cao lực lãnh đạo nhƣ: lý luận trị, quản lý nhà nƣớc, ngoại ngữ, tin học; kiến thức hoạt động nghiệp vụ KBNN nhƣ: kiểm soát chi, kế 83 toán, quản lý ngân quỹ, tra kiểm tra … Tùy theo đối tƣợng cụ thể để bố trí cán tham gia lớp đào tạo cho phù hợp với tình hình thực tế, tránh việc bố trí cán tham gia đào tạo mang tính hình thức, lấp chỗ trống, gây lãng phí tiền ngân sách Trƣớc mắt cần có kế hoạch đào tạo, nâng cao lực cán làm nhiệm vụ kiểm sốt tốn có trình độ trung cấp, đặc biệt ƣu tiên cán KBNN huyện vùng sâu, vùng xa - Lập kế hoạch cử cán có trình độ chun mơn tốt, đƣợc giao nhiệm vụ xây dựng chế, sách, quy trình thực quản lý kiểm sốt tốn vốn NSNN cho hệ thống KBNN đƣợc khảo sát, học tập kinh nghiệm nƣớc nhằm cập nhật kiến thức kiểm soát toán nhƣ: kiểm soát toán điện tử, hồ sơ kiểm soát điện tử, chứng từ kiểm soát điện tử…, Trên sở đó, tiếp tục nghiên cứu, cải tiến quy trình nghiệp vụ kiểm soát toán KBNN phù hợp với thơng lệ quốc tế nhƣng phải tƣơng thích điều kiện triển khai Việt Nam - Tăng cƣờng công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán thực nhiệm vụ kiểm soát toán vốn NSNN nói chung nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại nói riêng khắc phục đƣợc sai sót chƣa hiểu sâu chế độ, đồng thời bổ sung, cập nhật kiến thức cho cán để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nâng cao kỹ quản lý để phục vụ công việc tốt hơn, chuyên nghiệp Việc tập huấn, cập nhật kiến thức đƣợc thực sở yêu cầu thay đổi chế sách, thay đổi phƣơng thức kiểm sốt tốn, đó, KBNN áp dụng hình thức tập huấn trực tuyến tất KBNN tỉnh, thành phố có điểm cầu kết nối với KBNN Khi tập huấn trực tuyến, cán làm nhiệm vụ kiểm soát toán từ chuyên viên đến Lãnh đạo phụ trách, từ KBNN quận, huyện đến KBNN tỉnh, thành phố đƣợc tham gia đầy đủ 84 - Ngoài biện pháp trên, phải xây dựng ý thức, tác phong tự nghiên cứu học tập cán thực nhiệm vụ kiểm sốt tốn hoạt động có đặc thù riêng, việc kiểm sốt tốn phải vào chế độ quy định hành nhà nƣớc, ngồi bị điều chỉnh điều hành, đạo Chính phủ, Bộ ngành, địa phƣơng liên quan, nên việc tự nghiên cứu học tập cán cần thiết, nhƣ thực tốt nhiệm vụ đƣợc giao Bên cạnh đó, việc tự rèn luyện phẩm chất đạo đức, tƣ cách, ý thức trách nhiệm, lĩnh cán thực nhiệm vụ kiểm soán tốn đóng vai trò quan trọng, lĩnh vực nhạy cảm, liên quan đến chi tiêu ngân sách, khơng có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt dễ bị lợi dụng quyền hạn để làm sai quy định, dẫn đến thất thoát tiền ngân sách - Về sách đãi ngộ cán làm hoạt động kiểm soát toán vốn: Đối với cán thực nhiệm vụ có trình độ chun mơn tốt, ý thức trách nhiệm cao cần sách, chế độ đãi ngộ nhƣ: cử học tập, khảo sát nâng cao trình độ ngồi nƣớc, động viên khen thƣởng kịp thời, nâng lƣơng trƣớc hạn, tổ chức hoạt động tập thể để gắn kết tình đoàn kết đồng nghiệp… để động viên cán yên tâm công tác 4.3.2.3 Giải pháp hệ thống công nghệ thơng tin: Hiện nay, chƣa có hệ thống cơng nghệ thơng tin phù hợp cho cơng tác kiểm sốt tốn vốn ngân sách nhà nƣớc nói chung nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại cho Lào nói riêng (hệ thống TABMIS chƣa thực thực tốt nhiệm vụ mình) Việc kiểm sốt tốn vốn làm thủ công từ khâu lập hồ sơ đến khâu kiểm sốt tốn, vậy, nhiều sai sót, nhầm lẫn q trình thực khiến việc kiểm sốt tốn chƣa đảm bảo đƣợc tính kịp thời độ xác cao Do vậy, giải pháp đặt ra: - Giải pháp hệ thống TABMIS 85 + Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo tin học cho cán làm nhiệm vụ kiểm soát toán nhằm nâng cao kiến thức nhƣ kỹ việc sử dụng hệ thống TABMIS ứng dụng, phần mềm khác hệ thống KBNN + Nâng cấp đồng sở hạ tầng đổi trang thiết bị làm việc thiết yếu cho cán làm nhiệm vụ kiểm soát toán (máy vi tính) tồn hệ thống KBNN để tƣơng thích với hệ thống TABMIS nhƣ phần mềm khác, đảm bảo đƣờng truyền kết nối đƣợc thông suốt nhanh chóng (nhằm thay thiết bị cũ, lạc hậu, không đáp ứng cho nhu cầu làm việc thƣờng xuyên) + Trong thời gian tới, cần có kế hoạch nâng cấp hệ thống TABMIS cách toàn diện để đảm bảo việc khai thác số liệu đƣợc đầy đủ, nhanh chóng kịp thời nhƣ việc kiểm sốt tốn đƣợc thực hồn tồn hệ thống, hạn chế tối đa việc kiểm soát tốn thủ cơng + Sửa đổi, bổ sung văn quy định việc tham gia Bộ, ngành việc nhập dự toán hệ thống TABMIS (Bộ cơng an, Bộ Quốc phòng) Đồng thời, cần quy định rõ việc hạch toán chƣơng dự án thuộc nguồn vốn viện trợ không hồn lại Bộ Tài ủy quyền cho Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý Mặt khác, cần bổ sung kịp thời quy định thực kiểm soát toán nhƣ hạch toán dự án đƣợc cấp có thẩm quyền phép kéo dài sang năm sau sau ngày 15/3 năm dự án thuộc kế hoạch năm trƣớc nhƣng đƣợc cấp có thẩm quyền giao kế hoạch sau ngày 15/3 năm - Giải pháp xây dựng chƣơng trình kiểm soát toán điện tử + Cần thiết nghiên cứu để đầu tƣ xây dựng hệ thống công nghệ thơng tin đƣợc sử dụng tồn quốc để phục vụ cơng tác kiểm sốt hồ sơ, liệu nhƣ công tác tổng hợp, báo cáo Nếu hệ thống đƣợc xây 86 dựng giúp việc cập nhật thông tin hồ sơ số liệu dự án đƣợc thƣờng xuyên, kịp thời xác hơn, đồng thời giảm áp lực cho cán làm công tác kiểm soát hồ sơ nhƣ rút ngắn thời gian CĐT giao dịch KBNN + Xây dựng chƣơng trình quản lý, kiểm sốt tốn riêng biệt dự án sử dụng nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại qua Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc kết nối với Bộ, ngành, địa phƣơng liên quan đến việc sử dụng nguồn vốn sở kế thừa đƣợc chức yêu cầu quản lý chƣơng trình từ việc tiếp nhận liệu hệ thống quản lý kiểm soát toán đƣợc vận hành đơn vị đến việc khai thác có hiệu kho liệu đƣợc lƣu Bộ Tài đƣợc chuyển sang hệ thống đảm bảo đầy đủ, xác mang tính thống tất bên liên quan hoạt động kiểm soát tốn vốn viện trợ khơng hồn lại qua KBNN + Trên sở quy trình kiểm sốt tốn KBNN, hệ thống KBNN cần phải rà soát, nghiên cứu sửa đổi, xây dựng quy trình kiểm sốt tốn điện tử, qua quy định rõ đối tƣợng, hồ sơ kiểm, chứng từ, thời gian, trình tự bƣớc thực quy trình kiểm sốt tốn điện tử,… Việc xây dựng quy trình kiểm sốt tốn điện tử phải bảo đảm an tồn, bảo mật lƣu trữ thông tin điện tử quan nhà nƣớc tiện dụng cho cán tiếp nhận CĐT, Bộ ngành địa phƣơng đến giao dịch, mang lại hiệu cao công tác quản lý hồ sơ nhƣ trình giải thủ tục hành Các quy định thủ tục thực kiểm soát toán điện tử phải đƣợc niêm yết cơng khai; quy trình thực phải chặt chẽ đồng phòng ban với phận tiếp nhận trả kết quả, giúp CĐT lại nhiều lần, hạn chế tối đa tiêu cực, tiết kiệm đƣợc thời gian, nhƣ việc tiếp cận thủ tục, quy trình kiểm sốt tốn điện tử đƣợc kịp thời 87 + Việc áp dụng kiểm soát toán điện tử mang lại hiệu cao công tác quản lý, sử dụng vốn NSNN nói chung, vốn viện trợ khơng hồn lại nói riêng, góp phần đổi phƣơng thức quản lý kiểm sốt toán vốn NSNN theo hƣớng đại, phù hợp với thông lệ quốc tế, đồng thời nâng cao chất lƣợng kiểm sốt tốn KBNN, qua đẩy lùi tƣợng tiêu cực nhƣ: tham nhũng, lãng phí, thiếu cơng khai, Từ cải thiện chế độ báo cáo, kịp thời cập nhật số liệu giải ngân dự án thời điểm có yêu cầu cấp quản lý + Rà soát, bổ sung, xây dựng đề án, dự án ứng dụng công nghệ thông tin nhƣ dự án Đầu tƣ Tài (ĐTTC), dự án Dịch vụ cơng trực tuyến… nhằm quản lý, kiểm soát toán dự án thuộc nguồn vốn NSNN nói chung dự án thuộc nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại nói riêng 4.3.3 Giải pháp cơng tác tra, kiểm tra hoạt động kiểm soát toán: Để đảm bảo vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Lào đƣợc sử dụng có hiệu cần phải tăng cƣờng việc phối hợp kiểm tra, giám sát xử lý kịp thời việc thực nội dung thỏa thuận hợp tác hai bên ký kết, cụ thể: - Cần xây dựng khuôn khổ pháp lý công tác tra, kiểm tra hoạt động kiểm soát toán vốn viện trợ khơng hồn lại nhằm tăng cƣờng trách nhiệm việc sử dụng vốn viện trợ khơng hồn lại Bộ, ngành, địa phƣơng quan liên quan, đồng thời, nâng cao vai trò quan quản lý công tác tra, kiểm tra, giám sát vốn viện trợ khơng hồn lại - Cần có quy định cụ thể trách nhiệm phối hợp công tác tra, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn viện trợ không hoàn lại Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Quốc phòng, Bộ Cơng an , địa phƣơng liên quan 88 với Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Tài chính, Kho bạc Nhà nƣớc - Quy định trách nhiệm quan tra tài việc giám sát Bộ, ngành, địa phƣơng việc chấp hành quy định quản lý, sử dụng tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Hiện KBNN ban hành quy trình Thanh tra hoạt động Thanh tra chuyên ngành KBNN, nhiên, tồn bất cập chế sách kiểm sốt tốn dự án sử dụng nguồn vốn NSNN nói chung dự án sử dụng nguồn vốn viện trợ không hồn lại nói riêng, mà văn pháp quy lại có liên quan ảnh hƣởng lớn tới hoạt động tra, kiểm tra KBNN Vì vậy, để đảm bảo vai trò hoạt động tra, kiểm tra Thanh tra chuyên ngành KBNN tất yếu phải khắc phục bất cập chế kiểm soát toán dự án sử dụng nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại văn có liên quan Bên cạnh đó, giải pháp nhằm hồn thiện phát huy vai trò Thanh tra, kiểm tra KBNN yếu tố ngƣời trình độ cán ngành Kho bạc nói chung tra kiểm tra KBNN nói riêng nhiều bất cập so với yêu cầu thực tế, cán tra kiểm tra KBNN ngƣời tiến hành hoạt động tra, kiểm tra KBNN địa phƣơng, tổ chức, cá nhân sử dụng vốn NSNN, đòi hỏi cán tra phải có nghiệp vụ giỏi, phải nắm bắt sâu sắc chế sách liên quan đến kiểm sốt tốn vốn NSNN, bao gồm dự án thuộc nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại, muốn đội ngũ cán làm công tác tra phải đƣợc đảm bảo đầy đủ số lƣợng chất lƣợng để đảm đƣơng công việc 89 4.4 Một số kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với Chính phủ Kiến nghị Lãnh đạo hai Đảng, hai Chính phủ trao đổi, thống định hƣớng sử dụng vốn viện trợ cho Lào giai đoạn tới, đặc biệt phần vốn viện trợ cho dự án nên tập trung, trọng nâng cao hiệu quả, chất lƣợng viện trợ thay mở rộng nhanh diện dự án 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài Hồn thiện sở pháp lý nƣớc quản lý, sử dụng vốn viện trợ Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào Hiện nay, Chính phủ giao Bộ Kế hoạch Đầu tƣ chủ trì xây dựng nghị định hƣớng dẫn việc sử dụng vốn viện trợ Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào, Chính phủ Campuchia Tuy nhiên, tính đến thời điểm này, Thỏa thuận quy chế tài năm 2011 sở pháp lý quy định nguyên tắc, cách thức quản lý sử dụng vốn viện trợ cho Chính phủ Lào Do vậy, đề nghị Bộ Tài hồn thiện trình Chính phủ hai nƣớc phê duyệt thỏa thuận quy chế tài sửa đổi Thỏa thuận quy chế tài năm 2011 theo đạo Thủ tƣớng Chính phủ Thơng báo số 244/TB-VPCP ngày 25/6/2014 Văn phòng Chính phủ 4.4.3 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Giáo dục đào tạo Đề nghị Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, Bộ Giáo dục Đào tạo phối hợp với Bộ Tài quan liên quan sớm nghiên cứu có chế chủ động khâu xác định tiêu đào tạo, tuyển sinh, lập dự toán vốn viện trợ cho đào tạo, thống đầu mối quản lý hoạt động đào tạo 90 KẾT LUẬN Với mong muốn góp phần đƣa luận khoa học để xây dựng nâng cao chất lƣợng hoạt động kiểm soát tốn vốn viện trợ khơng hồn lại qua KBNN Luận văn khái quát vấn đề lý luận thực tiễn nhƣ đánh giá kết đƣợc hạn chế hoạt động kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào qua KBNN Việt Nam giai đoạn 2011-2015, để từ đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp, kiến nghị đổi hồn thiện hoạt động kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho nƣớc ngồi, tổng qt kiểm sốt toán vốn NSNN qua KBNN nhằm nâng cao chất lƣợng kiểm sốt tốn KBNN, góp phần tăng cƣờng quản lý sử dụng nguồn vốn NSNN góp phần thực thành công mục tiêu Chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN đến năm 2020, theo hoạt động Kho bạc Nhà nƣớc bao gồm hoạt động kiểm sốt tốn vốn NSNN nói chung, vốn viện trợ khơng hồn lại nói riêng đƣợc thực tảng công nghệ thông tin đại hình thành Kho bạc điện tử Tuy nhiên, kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào phần nhỏ thuộc kiểm soát toán vốn NSNN nằm chế quản lý tài nhà nƣớc, để nâng cao hiệu sử dụng vốn viện trợ khơng hồn lại, nâng cao chất lƣợng kiểm soát toán hệ thống KBNN, cần phải có kết hợp đồng chế sách quản lý vốn NSNN với chế sách khác nhà nƣớc Mặc dù có nhiều cố gắng nghiên cứu, nhƣng hoạt động kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại liên quan đến nhiều quan quản lý nhƣ: Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành địa phƣơng, Chủ đầu tƣ Việt 91 Nam quan liên quan thuộc nƣớc tiếp nhận viện trợ,… Trong luận văn hạn chế, chƣa nghiên cứu đƣợc thực trạng việc quản lý, sử dụng vốn viện trợ khơng hồn lại Bộ, ngành địa phƣơng mà nghiên cứu theo lĩnh vực hợp tác Do giới hạn luận văn thạc sĩ nên chƣa có nhiều kiến nghị để hồn thiện hoạt động kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2003 Thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2011 Thơng tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 120/2012/TT-BTC ngày 24/7/2012 hướng dẫn suất chi đào tạo cho lưu học sinh Lào Campuchia (diện Hiệp định) học tập Việt Nam Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 quy định quản lý thu chi tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2014 Thơng tư số 140/2014/TT-BTC ngày 24/9/2014 sửa đổi số điều Thông tư số 120/2012/TT-BTC Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 39/2016/TT-BTC ngày 1/3/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 161/2012/TT-BTC Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 108/2016/TT-BTC ngày 30/6/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 08/2016-TT-BTC ngày 18/01/2016 quy 93 định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội 10 Bộ trƣởng Bộ Tài chính, 2011, Thỏa thuận quy chế tài năm 2011, ngày 21/11/2011 Hà Nội 11 Chính phủ, 2016, Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 16/3/2016 quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước Hà Nội 12 Lê Thanh Nghĩa, 2009 Nâng cao hiệu sử dụng viện trợ khơng hồn lại Việt Nam dành cho Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Đề tài nghiên cứu cấp sở 13 Nguyễn Xuân Thảo, 2016 Tăng cường quản lý tài để sử dụng hiệu vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào giai đoạn 2016-2020 Đề tài nghiên cứu cấp sở 14 Phan Huy Đƣờng, 2010 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB ĐHQGHN 15 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Hà Nội 16 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2015 Luật ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Hà Nội 17 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 18 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 19 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội 94 20 ThS Cao Thị Thu Hƣơng, 2017 Nội dung Quy trình kiểm tra nội hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 178, trang 24-26 21 ThS.Trƣơng Phác Quân, 2017 Nâng cao chất lƣợng hoạt động tra chuyên ngành Kho bạc Nhà nƣớc Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 178, trang 10-13 22 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011-2015, 2011, Hiệp định hợp tác năm Hiệp định hợp tác hàng năm Hà Nội 23 Thủ tƣớng Chính phủ, 2015, Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg ngày 08/7/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Hà Nội 24 Vũ Đức Hiệp, 2003 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư qua KBNN Đề tài nghiên cứu cấp sở 25 Vũ Đức Hiệp, 2017 Triển khai hiệu giải pháp kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 175, trang 29-31 95 ... THIỆN KIỂM SỐT THANH TỐN VỐN VIỆN TRỢ KHƠNG HỒN LẠI CỦA CHÍNH PHỦ VIỆT NAM CHO CHÍNH PHỦ LÀO QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC VIỆT NAM 73 4.1 Mục tiêu hoàn thiện kiểm sốt tốn vốn viện trợ khơng hồn lại Chính. .. phủ Lào qua Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn 2011-2015 54 3.3 Đánh giá kiểm soát toán vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào qua Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam giai... nƣớc Việt Nam vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào 32 3.1.1 Khái quát Kho bạc Nhà nƣớc Việt Nam 32 3.1.2 Khái qt vốn viện trợ khơng hồn lại Chính phủ Việt Nam