Câu 1: Nêu, phân tích và liên hệ thực tiễn về những yêu cầu chung trong soạn thảo văn bản?(về: thẩm quyền, nội dung, thể thức, quy trình, ngôn ngữ). Câu 2: Soạn thảo một trong các loại văn bản sau: Quyết định, Công Văn, Kế hoạch do cơ quan nơi anhchị đang công tác ban hành. Nội dung tự chọn.....
Đề bài: Câu 1: Nêu, phân tích và liên hệ thực tiễn về những yêu cầu chung soạn thảo văn bản?(về: thẩm quyền, nội dung, thể thức, quy trình, ngôn ngữ) Câu 2: Soạn thảo một các loại văn bản sau: Quyết định, Công Văn, Kế hoạch quan nơi anh/chị công tác ban hành Nội dung tự chọn Bài làm: Câu 1: Những yêu cầu chung về soạn thảo văn : Văn bản quản lý nhà nước là công cụ, là phương tiện quản lý nhà nước Chất lượng của công tác quản lý lệ thuộc vào tính chính xác của các quyết định quản lý được đề nhằm mục đích tổ chức và phối hợp hoạt động của các tập thể quá trình sản xuất và quản lý xã hội Vì thế, chất lượng văn bản quản lý nhà nước có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lý của các quan, tổ chức Việc xác định yêu cầu đối với công tác xây dựng văn bản quản lý nhà nước xuất phát từ những sở lý luận và thực tiễn sau: Phải nhìn nhận công tác xây dựng văn bản quản lý nhà nước một cách toàn diện Xây dựng văn bản quản lý nhà nước là những hình thức hoạt động nhà nước cả ba lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp; vừa là hoạt động tạo sở pháp lý của quản lý nhà nước, vừa là hoạt động trực tiếp thực thi các nhiệm vụ quản lý cụ thể Đó là hoạt động mang tính chuyên môn nghiệp vụ, được thực hiện những sở của kỹ thuật soạn thảo văn bản Xây dựng văn bản quản lý nhà nước không là hoạt động thể chế hóa đường lới, chủ trương, chính sách của Đảng, mà là hoạt động trực tiếp tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách đó Xây dựng văn bản quản lý nhà nước phải xuất phát từ thực tiễn kinh tế - xã hội, thực tiễn quản lý, nhiều trường hợp phải bám sát luật pháp các nước và luật pháp quốc tế Xây dựng văn bản quản lý nhà nước phải bám sát mục tiêu, phương hướng đổi mới, cải cách, tiếp tục xây dựng và hoàn thiện nhà nước Cợng hòa xã hợi chủ nghĩa Việt Nam, phục vụ quá trình đổi mới, cải cách Khi soạn thảo văn bản, phải đảm bảo các yêu cầu cụ thể sau đây: * Yêu cầu về thẩm quyền Văn bản được ban hành phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của quan (thuộc thẩm quyền pháp lí của ai, thuộc loại nào, phạm vi tác động đến đâu, trật tự pháp lí được xác định thế nào, có mâu thuẫn gì với văn bản khác của quan và quan khác) Đối với việc soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải tuân thủ quy định về thẩm quyền ban hành được quy định từ Điều 15 đến Điều 30 của Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13, ngày 22 tháng năm 2015 Ví dụ: Theo thẩm quyền cấp xã, trưởng công an xã có thẩm quyền ký quyết định xử phạt vi phạm hành chính mức tiền phạt 2.500.000đ * Yêu cầu về nội dung Văn bản phải có tính chính trị: Đây là yêu cầu có tính nguyên tắc Ở nước ta, Đảng lãnh đạo Nhà nước và xã hội Trong tất cả các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội …đều có sự lãnh đạo của Đảng về đường lối, chủ trương, chính sách Đó chính là nguồn gốc hình thành nên hệ thống pháp luật và những hoạt động cụ thể nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Vì vậy, soạn thảo và ban hành văn bản quản lý nhà nước để đặt các quy phạm pháp luật các mệnh lệnh, các biện pháp quản lý cụ thể, các văn bản cần phản ánh và phù hợp với các quan điểm của Đảng Nếu không ảnh hưởng trực tiếp tới việc thực hiện nhiệm vụ chính trị xây dựng đất nước theo định hướng XHCN mà Đảng đã vạch Văn bản phải có tính pháp lý: Về phương diện pháp lý, nội dung văn bản phải đáp ứng được các quy định của Nhà nước Tính pháp lý của văn bản quản lý nhà nước, trước hết, thể hiện ở việc ban hành văn bản của các quan phải thẩm quyền pháp luật quy định Văn bản ban hành thẩm quyền là văn bản quan ban hành để giải quyết những công việc phạm vi thẩm quyền của mình Bên cạnh đó, tính pháp lý của các văn bản quản lý nhà nước được thể hiện ở chỗ phải có nội dung hợp pháp Các văn bản quy phạm pháp luật của quan cấp phải phù hợp với các văn bản của các quan cấp Các văn bản áp dụng quy phạm pháp luật phải có nội dung phù hợp với các quy định chứa đựng các văn bản quy phạm pháp luật Như vậy, văn bản phải thể chế hóa và cụ thể hóa được pháp luật, chính sách của Nhà nước và văn bản của cấp Văn bản phải có tính mục đích: Mỗi văn bản được ban hành để giải quyết một vấn đề nhất định và phục vụ cho một mục đích cụ thể Để đảm bảo tính mục đích, cần xác định rõ việc soạn thảo văn bản để làm gì, nhằm giải quyết vấn đề gì thuộc chức năng, nhiệm vụ của chủ thể ban hành văn bản, mục đích ban hành văn bản không đem lại lợi ích cho toàn quan, mà đem lại lợi ích cho toàn xã hội Văn bản phải có tính khoa học, chính xác: Văn bản thể hiện áp dụng pháp luật cần phải rõ ràng, chính xác, minh bạch Do đó, soạn thảo văn bản cần phải ý đến tính khoa học của văn bản Để cho nội dung văn bản được rõ ràng, chính xác, không làm người đọc hiểu theo nhiều cách khác Khi soạn thảo văn bản cần phải diễn đạt nội dung văn bản theo một trình tự logic, hợp lý, ý trước là sở, là nền tảng cho ý sau, giữa các ý, các đoạn phải có sự liên quan chặt chẽ, để đảm bảo sự nhất quán, hướng Để soạn thảo văn bản, cần xác định rõ văn bản đó được dùng để quy định về những việc gì, tức là xác định nội dung của văn bản Xác định nội dung văn bản nhằm thể hiện ý chí của Nhà nước lên các đối tượng quản lý Để soạn thảo văn bản được chính xác, người soạn thảo văn bản cần nắm vấn đề cần văn bản hóa, có thái độ khách quan, vô tư đưa các biện pháp để giải quyết các vấn đề văn bản Văn bản phải được viết ngắn gọn: Bản thân tính khoa học đòi hỏi phải ngắn gọn, càng khoa học càng phải ngắn gọn Tính ngắn gọn văn bản được hiểu là dùng một lượng từ ngữ tối thiểu truyền tải được một lượng thông tin tối đa Cần có cách hiểu về tính ngắn gọn, ngắn gọn không có nghĩa là lược bỏ nội dung của văn bản Lược bỏ nội dung văn bản không thể hiện tính ngắn gọn mà là trình bày chưa đầy đủ nội dung của văn bản Việc trình bày văn bản ngắn gọn đem lại những hiệu quả rất thiết thực hoạt động của các quan, tổ chức, giúp cho các đối tượng tiếp nhận văn bản nhanh chóng nắm bắt được nội dung tạo những điều kiệu thuận lợi cho việc giải quyết văn bản được kịp thời, nhanh chóng Văn bản phải đảm bảo tính thống nhất, kịp thời: Các quan, tổ chức xây dựng và ban hành văn bản phải ý đến tính thống nhất, nghĩa là phải ý đến những văn bản hiện hành, nhất là những văn bản có nội dung liên quan để văn bản ban hành không trái với những văn bản đã có Muốn vậy trước soạn thảo văn bản phải thu thập và xử lý các thông tin có liên quan dể cho văn bản ban hành có nội dung không lạc hậu và phù hợp với các quy định chung của nhà nước Ngoài tính thớng nhất, văn bản cần phải đảm bảo tính kịp thời Có nghĩa là những thông thông tin đề cập nội dung văn bản phải phản ánh kịp thời, không bị lạc hậu so các vấn đề và sự việc diễn thực tế Văn bản phải có tính đại chúng: Yêu cầu này đòi hỏi cơng tác xây dựng văn bản phải thể hiện được đầy đủ nguyện vọng, lợi ích của nhân dân Tính phổ thông, đại chúng của văn bản quản lý nhà nước phải được biểu hiện ở mức độ truyền đạt cao nhất các thông tin, các quyết định quản lý đến các đối tượng của quản lý Văn bản phải dễ hiểu, nhất quán và dễ thực hiện Nhìn chung, đối tượng thi hành văn bản hành chính thường là nhiều người, nhiều tầng lớp nên cần viết cho tất cả các đối tượng tiếp nhận đều dễ đọc, dễ hiểu, dễ thực hiện Ví dụ: quyết định xử phạt vi phạm giao thông cứ vào Nghị định 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt hành chính lĩnh vực giao thông đường bộ và đường sắt, có hiệu lực từ 1/8/2016 * Yêu cầu về thể thức Khi soạn thảo văn bản, các yếu tố về thể thức quốc hiệu, tác giả, số và ký hiệu, địa danh và ngày tháng năm, tên loại và trích yếu nội dung… cần được trình bày đầy đủ, chính xác, vị trí, kiểu chữ, cỡ chữ… theo quy định của quan có thẩm quyền Cụ thể: Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật tuân theo quy định tại Nghị định số 34/2006/NĐ-CP, ngày 14/5/2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2005 Soạn thảo văn bản hành chính tuân theo hướng dẩn tại Thông tư số 01/2011/TTBNV, ngày 19 tháng 01 năm 2011 của Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản hành chính Ví dụ: Quốc hiệu và tiêu ngữ Q́c hiệu được trình bày ở dòng trên, được viết theo kiểu chữ in hoa, đứng đậm, cỡ chữ từ 12 đến 13; Tiêu ngữ được trình bày ở dòng và được viết theo kiểu chữ thường, đứng, đậm, cỡ chữ 13- 14 Giữa ba từ tạo thành tiêu ngữ có gạch nối ngắn Dưới trình bày một gạch ngang nét liền, độ dài bằng độ dài của dòng tiêu ngữ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc * Yêu cầu về ngôn ngữ - Ngôn ngữ là hệ thống các ký hiệu người quy định và sử dụng làm phương tiện giao tiếp; ngôn ngữ vừa là công cụ, vừa là sản phẩm của hoạt đông giao tiếp - Ngôn ngữ văn bản quản lý nhà nước là ngôn ngữ được viết theo phong cách ngôn ngữ hành chính công vụ, một dạng ngôn ngữ đặc thù, nhằm phục vụ cho các mục đích giao tiếp bằng văn bản lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nước - Ngôn ngữ văn bản quản lý nhà nước cần đảm bảo các yêu cầu bản: Rõ ràng, chính xác, với mục đích truyền đạt; phổ thông, dễ hiểu; khách quan; trang trọng, lịch sự; khuôn mẫu Ngôn ngữ văn bản quản lý nhà nước là tiếng Việt Ví dụ: Tính khuôn mẫu thể hiện việc sử dụng từ ngữ hành chính công vụ, các quán ngữ kiểu: “Căn cứ vào…”, “Theo đề nghị của…”, “Các … chịu trách nhiệm thi hành … này”…, thông qua việc lặp lại những từ ngữ, cấu trúc ngữ pháp, dàn bài có sẵn,… * u cầu về quy trình soạn thảo Những cơng việc cần thực hiện quy trình soạn thảo được hiểu là trình tự các bước được xếp khoa học mà quan soạn thảo nhất thiết phải tiến hành công tác soạn thảo và ban hành văn bản theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và phạm vi hoạt động của mình Quy trình soạn thảo văn bản là các bước được xếp một cách khoa nên soạn thảo văn bản cần thực hiện đầy đủ và quy trình Quy trình soạn thảo văn bản hành chính được quy định tại Điều Nghị định 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 của Chính phủ về công tác văn thư Theo đó, việc soạn thảo văn bản (không phải là văn bản quy phạm pháp luật) phải thực hiện các công việc sau: Xác định hình thức, nội dung và độ mật, độ khẩn của văn bản cần soạn thảo; thu thập, xử lý thông tin có liên quan; soạn thảo văn bản; trường hợp cần thiết, đề xuất với người đứng đầu quan, tổ chức việc tham khảo ý kiến của các quan, tổ chức đơn vị, cá nhân có liên quan; nghiên cứu tiếp thu ý kiến để hoàn chỉnh bản thảo; trình duyệt bản thảo văn bản kèm theo tài liệu có liên quan Việc xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện theo quy định Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22 tháng năm 2015 Ví dụ: Quy trình soản thảo Quyết định: Tặng giấy khen tập thể, các cá nhân đã có thành tích phòng, chớng tợi phạm, tệ nạn xã hợi và phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc năm 2017 Bước 1: Xác định mục đích, tên loại, nội dung, độ mật, độ khẩn văn cần soạn thảo Mục đích: Công nhận thành tích được được quá trình hoạt động của tập thể, các cá nhân phòng, chớng tợi phạm, tệ nạn xã hợi và phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc năm 2017 Tên loại: Quyết định Bước 2: Thu thập và xử lý thông tin Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Căn cứ Luật thi đua - khen thưởng ngày 26/11/2003; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng ngày 14/6/2005 và ngày 16/11/2013; Căn cứ Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua, khen thưởng; Căn cứ Quyết định số 61/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 của UBND tỉnh Bình Phước Ban hành Quy định về công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Bình Phước; Căn cứ Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2015 của UBND huyện Lộc Ninh về việc Ban hành Quy định về công tác thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Lộc Ninh; Xét đề nghị của Ban công an xã và biên bản họp ngày 28 tháng 02 năm 2018 về việc xét khen thưởng tập thể, cá nhân đạt thành tích phòng, chớng tợi phạm, tệ nạn xã hội và phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc năm 2017 của Hội đồng thi đua khen thưởng xã Bước 3: Xây dựng đề cương và viết dự thảo văn (Nếu cần) Bước 4: Duyệt thảo, nhân bản, ký và ban hành Câu 2: Soạn thảo văn bản: Quyết định: Tặng giấy khen tập thể, các cá nhân đã có thành tích phòng, chớng tợi phạm, tệ nạn xã hợi và phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ q́c năm 2017 UỶ BAN NHÂN DÂN CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM XÃ LỘC HƯNG Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 17/QĐ-UBND Lộc Hưng, ngày 15 tháng năm 2018 QUYẾT ĐỊNH Tặng giấy khen tập thể, cá nhân có thành tích phòng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội và phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc năm 2017 UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ Căn cứ Luật tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Căn cứ Luật thi đua - khen thưởng ngày 26/11/2003; Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Thi đua, Khen thưởng ngày 14/6/2005 và ngày 16/11/2013; Căn cứ Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật thi đua, khen thưởng; Căn cứ Quyết định số 61/2017/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 của UBND tỉnh Bình Phước Ban hành Quy định về công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Bình Phước; Căn cứ Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 18 tháng năm 2015 của UBND huyện Lộc Ninh về việc Ban hành Quy định về công tác thi đua, khen thưởng địa bàn huyện Lộc Ninh; Xét đề nghị của Ban công an xã và biên bản họp ngày 28 tháng 02 năm 2018 về việc xét khen thưởng tập thể, cá nhân đạt thành tích phòng, chớng tội phạm, tệ nạn xã hội và phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc năm 2017 của Hội đồng thi đua khen thưởng xã, QUYẾT ĐỊNH: Điều Tặng giấy khen UBND xã cho: 01 tập thể và 02 cá nhân (có danh sách kèm theo) đã có thành tích phòng, chớng tợi phạm, tệ nạn xã hội và phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc năm 2017 Điều Tiền thưởng kèm theo: Tập thể: 390.000 đồng (Ba trăm chín mươi ngàn đồng) Cá nhân: 190.000 đồng (Một trăm chín mươi ngàn đồng) Điều Các ơng, bà Văn phòng Ủy ban nhân dân xã, Hội đồng thi đua khen thưởng xã, Ban ngành có liên quan và tập thể, cá nhân có tên điều chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./ Nơi nhận: TM UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ - Hội đồng TĐKT huyện Lộc Ninh; CHỦ TỊCH - Đảng uỷ - TT HĐND xã; - Như điều 3; - Lưu: Văn thư UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ LỘC HƯNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc DANH SÁCH KHEN THƯỞNG (Kèm theo Quyết định số: 17 /QĐ-UBND ngày 15 tháng năm 2018 UBND xã Lộc Thịnh) I Tập thể: Tổ an ninh nhân dân tổ ấp - xã Lộc Hưng II Cá nhân: Ông: Lâm Út Le - Phó Ban điều hành ấp - xã Lợc Hưng Ơng: Ngũn Xn Viết - Quần chúng nhân dân ấp - xã Lộc Hưng ... việc soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm pháp luật phải tuân thủ quy định về thẩm quyền ban hành được quy định từ Điều 15 đến Điều 30 của Luật Ban hành văn bản quy... nước, trước hết, thể hiện ở việc ban hành văn bản của các quan phải thẩm quyền pháp luật quy định Văn bản ban hành thẩm quyền là văn bản quan ban hành để giải quyết những... phòng Ủy ban nhân dân xã, Hợi đồng thi đua khen thưởng xã, Ban ngành có liên quan và tập thể, cá nhân có tên điều chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./ Nơi nhận: TM UỶ BAN