TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KHOA LUẬT TÀI LIỆU HƯỚNG DẪN ÔN TẬP VÀ KIỂM TRA MƠN: LUẬT TÀI CHÍNH (Sử dụng kèm theo sách “Giáo trình Luật Ngân sách nhà nước” trường Đại học Luật Hà nội, NXB Công an Nhân dân, 2016 A CÁC NỘI DUNG TRỌNG TÂM Bài 1: Tổng quan Luật ngân sách nhà nước • Tổng quan ngân sách nhà nước; • Các nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước; • Quan hệ pháp luật ngân sách nhà nước Bài 2: Tổ chức ngân sách nhà nước • Lý thuyết tổ chức ngân sách nhà nước • Nội dung phân cấp ngân sách nhà nước Bài 3: Chu trình ngân sách nhà nước – Lập dự tốn ngân sách nhà nước • Khái niệm đặc điểm • Thẩm quyền lập dự toán ngân sách nhà nước • Trình tự, thủ tục lập dự tốn ngân sách • Lập dự toán ngân sách cấp xã Bài 4: Chu trình ngân sách nhà nước – Chấp hành tốn ngân sách nhà nước • Khái niệm • Chủ thể chấp hành toán ngân sách nhà nước • Nội dung chấp hành tốn ngân sách nhà nước Bài 5: Quản lý quỹ ngân sách nhà nước • Khái niệm, đặc điểm • Các chủ thể có thẩm quyền • Chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước Bài 6: Xử lý vi phạm pháp luật ngân sách nhà nước • Khái niệm đặc điểm • Phân loại vi phạm pháp luật lĩnh vực ngân sách nhà nước • Các hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực ngân sách Tài liệu hướng dẫn ơn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật tài | Trang • Các hình thức xử lý vi phạm B CÁCH THỨC ƠN TẬP Bìa 1: Tổng quan Luật ngân sách nhà nước Học viên, sinh viên đọc sách lưu ý: • Khái niệm ngân sách nhà nước - Các khái niệm cần nắm vững: ngân sách, ngân sách nhà nước - Phân biệt ngân sách nhà nước với ngân sách loại hình tổ chức khác - Biết vai trò ngân sách nhà nước gồm ba vấn đề sau: (1) vận hành máy nhà nước, (2) dự toán ngân sách hàng năm loại văn pháp lý đặc biệt, (3) ngân sách nhà nước định quan lập pháp, trực tiếp điều hành quản lý bới quan hành pháp • Các nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước - Quản lý ngân sách nhà nước dựa bốn nguyên tắc sau: + Nguyên tắc niên; + Một ngân sách đơn nhất; + Thăng bằng; + Trung thực • Quan hệ pháp luật ngân sách nhà nước - Biết khái niệm đặc điểm quan hệ pháp luật ngân sách nhà nước - Biết tiêu chí để phân biệt quan hệ pháp luật ngân sách nhà nước Bài 2: Tổ chức ngân sách nhà nước Học viên, sinh viên đọc sách lưu ý: • Lý thuyết tổ chức ngân sách nhà nước • Khái niệm tổ chức ngân sách nhà nước Nội dung phân cấp ngân sách - Khái niệm thu ngân sách: huy động phận giá trị sản phẩm xã hội, theo quy định pháp luật làm thành quỹ ngân sách nhà nước - Học viên cần nắm vững số đặc điểm thu ngân sách nhà nước Đặc biệt, cần ý khoản thu trung ương hưởng 100% khoản thu địa phương hưởng 100% Số lại khoản phân chia ngân sách trung ương địa phương Từ đó, đưa nhận xét trả lời cho câu hỏi pháp luật lại cấu khoản thu vậy? Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Mơn Luật tài | Trang - Khái niệm chi ngân sách: hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách Học viên phải nhận dạng khoản chi phân bổ khoản chi tương tự hoạt động thu ngân sách nhà nước Bài 3: Chu trình ngân sách nhà nước – Lập dự tốn ngân sách nhà nước Sinh viên/ học viên đọc tài liệu để nắm vững • Khái niệm đặc điểm - Đây phần nội dung quan trọng mơn học vai trò giai đoạn lập dự toán ngân sách hoạt động thực tế - Người ta chứng minh lập dự toán ngân sách thực chuẩn bị chu đáo, dự đoán trước diễn biến xu hướng kinh tế xã hội giai đoạn chấp hành tốn vơ thuận lợi Đây lý mà người đọc nên đầu tư nghiên cứu chương nhiều để sử dụng kiến thức áp dụng vào thực tế quản lý ngân sách • Thẩm quyền lập dự toán ngân sách nhà nước - Về thẩm quyền lập dự toán ngân sách nhà nước, học viên lưu ý chủ thể liên quan đến ngân sách nhà nước gồm chủ yếu nhánh lập pháp hành pháp Tuy nhiên vai trò loại chủ thể khác giai đoạn khác Ví dụ giai đoạn lập dự tốn vai trò định cuối thuộc nhánh lập pháp Quốc hội hay HĐND khơng thơng qua dự tốn khơng có hiệu lực Nhưng giai đoạn chấp hành ngân sách vai trò quan hành pháp tăng lên đáng kể, chí có giai đoạn thời kỳ, quan hành pháp giữ vai trò ảnh hưởng mạnh mẽ tới ngân sách nhà nước • Trình tự, thủ tục lập dự tốn ngân sách nhà nước Lập dự toán trải qua nhiều bước khác quy định cụ thể chi tiết Luật ngân sách 2015 Cụ thể chương lập dự tốn ngân sách nhà nước • Học viên tìm hiểu thêm quy trình lập dự tốn ngân sách cấp xã Giáo viên hướng dẫn thêm q trình giảng dạy hướng dẫn ơn tập Bài 4: Chu trình ngân sách nhà nước – Chấp hành toán ngân sách nhà nước Sinh viên đọc tài liệu lưu ý nội dung sau đây: • Khái niệm: - Chấp hành ngân sách giai đoạn lập dự toán - Vai trò giai đoạn chấp hành ngày thay đổi Theo quan điểm nhà tài cơng cổ điển chấp hành gọi giai đoạn “tuân thủ câm lặng” - Với chuyển biến giới phẳng, thay đổi cách thức quản trị nhà nước khiến ngân sách phải uốn để tương thích biết rõ nhà nước ngân sách tồn tách rời Với lý này, chấp hành ngân sách ngày sống động góp phần quan trọng việc trì ổn định thành cơng năm ngân sách Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Mơn Luật tài | Trang • Chủ thể chấp hành toán ngân sách: - Trách nhiệm quyền hạn chủ thể giai đoạn chấp hành ngân sách trình bày phần • Nội dung chấp hành toán ngân sách: - Gồm chấp hành khoản thu khoản chi NSNN, chấp hành quy định quy định dự tốn Quốc hội thơng qua hàng năm • Quyết tốn ngân sách nhà nước Sinh vên đọc thêm giáo trình để biết thêm thơng tin nội dung chi tiết Bài 5: Quản lý quỹ ngân sách nhà nước Sinh viên đọc tài liệu học tập để nắm vững kiến thức sau đây: • Khái niệm, đặc điểm • Các chủ thể có thẩm quyền • Chế độ quản lý quỹ ngân sách nhà nước: - Toàn chương học viên tham khảo thêm chương V giáo trình Bài 6: Xử lý vi phạm pháp luật vực ngân sách nhà nước Sinh viên lưu ý nội dung sau: • Khái niệm đặc điểm • Phân loại vi phạm pháp luật lĩnh vực ngân sách nhà nước • Các hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực ngân sách nhà nước • Các hình thức xử lý vi phạm - Về vấn đề vi phạm pháp luật lĩnh vực ngân sách nhà nước có số lưu ý sau: + Luật ngân sách khơng có chế tài riêng + Khi có hành vi vi phạm, vào mức độ thiệt hại sử dụng chế tài kỷ luật, dân sự, hành chính, hình để xử lý C HƯỚNG DẪN LÀM BÀI KIỂM TRA HẾT MƠN Hình thức kiểm tra kết cấu đề Đề kiểm tra bao gồm phần - Phần (4 điểm): Câu hỏi nhận định hay sai, Giải thích ngắn gọn - Phần (3 điểm): câu hỏi dạng câu hỏi kiểm tra lý thuyết - Phần (3 điểm): Bài tập Hướng dẫn cách làm • Đối với phần 1: câu hỏi nhận định đúng, sai, giải thích Tài liệu hướng dẫn ôn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Mơn Luật tài | Trang Trong phần này, học viên cần phải có thêm văn pháp luật để tham khảo, ví dụ Luật ngân sách nhà nước 2015; Nghị định163/2016/NĐ - CP hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước nước 2015 Học viên lựa chọn câu hỏi khơng cần thiết làm theo trình tự từ đầu Học viên cần giải thích ngắn gọn, quy phạm pháp luật cần nêu cụ thể Điều, khoản, điểm Cần nắm rõ văn pháp luật xem hiệu lực hay bị thay thế, nhiều thi đưa pháp lý bị hết hiệu lực, điểm tối kỵ người học luật • Đối với phần câu 2: câu hỏi lý thuyết Ngưởi học trình bày theo hiểu biết mình, có lập luận, có phân tích, khơng chép ngun văn từ sách vào, chép khơng tính điểm Khơng chép từ người khác Bài làm phân tích phải đủ ý, ý phải xuống dòng có thêm dẫn chứng khiến thi có chất lượng • Đối với phần 3: Bài tập tình Đề thường thiết kế dựa tình thực tế, người học phải chọn lọc thông tin để giải yêu cầu đề thi Khi làm thi, người học phải có văn pháp lý hỗ trợ để đưa xác D ĐỀ THI MẪU VÀ ĐÁP ÁN ĐỀ THI MẪU Phần 1: Mỗi nhận định sau hay sai, giải thích ngắn gọn có pháp lý (04 điểm) Năm ngân sách ngày 1/1 kết thúc vào ngày 31/12 năm âm lịch Ngân sách thành phố Thái nguyên hưởng 100% nguồn thu từ hoạt động xổ số kiến thiết công ty xổ số kiến thiết tỉnh Thái Nguyên Trong trường hợp, việc phân bổ giao dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng ngân sách phải hoàn thành vào ngày 31 tháng 12 năm trước 4 Phường Nguyễn Thái Bình Quận I, TP HCM hưởng tối thiểu 70% thuế môn bà cơng ty cổ phần Ánh Dương có trụ sở 57 Nguyễn Thái Bình, QI nộp hành năm Phần 2: Câu hỏi lý thuyết (03 điểm) Tài liệu hướng dẫn ơn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Mơn Luật tài | Trang Nêu điểm khác biệt ngân sách nhà nước với ngân sách khu vực tư nhân ( ví dụ cơng ty TNHH, cơng ty cổ phầ.n Phần 3: Bài tập tình (03 điểm) – Tình phục vụ cho nghiên cứu, học tập Nêu quy trình lập dự tốn ngân sách nhà nước năm 2016 Quận 12, TP HCM ĐÁP ÁN (mang tính gợi ý SV làm phải lập luận thêm dựa ý này) Phần 1: Cần ngắn gọn rõ ràng, ví dụ: Câu Số điểm Đáp án * Trả lời “Nhận định Đúng” (yêu cầu SV viết ý đầu tiên, trước giải thích) 0.25 * Giải thích: 0.75 Căn : Điều 14 Luật ngân sách nhà nước 2015 Kết luận (Các câu lại phần làm tương tự câu hướng dẫn trên) Phần 2: Cần ngắn gọn rõ ràng, ví dụ: TT Đáp án Số điểm Nêu khái niệm: ngân sách nhà nước; Đặc điểm ngân sách nhà nước Phân tích điểm khác biệt ngân sách nhà nước với loại hình tổ chức khác ví dụ mơ hình cơng ty Căn vào đặc trưng riêng biệt ngân sách nhà nước để phân tích làm rõ khác Có ý lập luận tốt, nêu VD minh họa để rõ thêm Ghi 0.5 0.5 Tài liệu hướng dẫn ơn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Môn Luật tài | Trang Phần 3: Bài tập hình huống, đáp án ngắn gọn phải có pháp lý TT Đáp án Số điểm Ghi Bước Nêu sơ lược bước lập dự toán ; 1.5 Nêu lập dự toán gồm Luật ngân sách nhà nước 2015; Nghị định 163 năm 2016 CP; hướng dẫn lập dự toán Bộ Tài thị Chính phủ lập dự toán ngân sách 2016 Bước 2: 1.5 Nêu quy trình lập dự tốn ngân sách cấp ngân sách ( phần hướng GV dẫn cụ thể trình giảng ) _Hết Tài liệu hướng dẫn ơn tập dành cho hình thức Đại học giáo dục từ xa – Mơn Luật tài | Trang