Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện duy xuyên, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN CÔNG THÀNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Đà Nẵng, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN CƠNG THÀNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN THỊ HẰNG Đà Nẵng, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân tơi Các số liệu tài liệu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu Tơi xin chịu trách nhiệm cơng trình nghiên cứu riêng Đà Nẵng, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Công Thành LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ cảm ơn chân thành sâu sắc đến Ban Giám đốc, khoa, phòng, q thầy, tồn thể cán bộ, công chức Học viện khoa học xa hội đa tạo điều kiện thuận lợi môi trường tốt suốt trình học tập, nghiên cứu Và đặc biệt, xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Hằng đa trực tiếp hướng dẫn quan tâm, tận tình giúp đỡ suốt trình nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Phòng Lao động Thương binh xa hội, Lanh đạo UBND huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam đa nhiệt tình giúp đỡ; gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đa động viên suốt thời gian thực luận văn tốt nghiệp Mặc dù đa có nhiều cố gắng q trình thực song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy, để luận văn hồn chỉnh Trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Công Thành MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Lý luận chung giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.2 Thực sách giảm nghèo bền vững 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc thực sách giảm nghèo bền vững 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 29 2.1 Thực trạng nghèo yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam .29 2.2 Tình hình thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 38 2.3 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 49 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM 56 3.1 Mục tiêu định hướng nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 56 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 58 3.3 Đề xuất, kiến nghị 73 KẾT LUẬN 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT DANH MỤC T BHYT GNBV GD–ĐT HĐND KTXH LĐ–TB&XH MTTQ UBND XĐGN 10 XDCB DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết giảm nghèo tỉnh Quảng Nam 2014-2018 29 Bảng 2.2: Kết giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên 2014-2018…….29 Bảng 2.3: Biểu tổng hợp hộ nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên năm 2018 30,31 Bảng 2.4: Biểu tổng hợp hộ cận nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên năm 2018 32 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Nghèo đói vấn đề mang tính tồn cầu, không còn riêng quốc gia hay vùng lanh thổ Quan tâm giải nghèo đói, tiến đến giảm nghèo mối quan tâm quốc gia, đặc biệt quốc gia có kinh tế phát triển Việt Nam Giảm nghèo bền vững (GNBV) có vai trò quan trọng, tạo tiền đề sở cho phát triển xa hội; giảm nghèo bền vững sách xa hội hướng vào phát triển người, nhóm người nghèo, tạo hội cho họ tham gia vào trình phát triển kinh tế - xa hội (KT-XH) đất nước như: Phát triển kinh tế tăng thu nhập, tiếp cận với dịch vụ xa hội bản, góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Ở Việt Nam, giảm nghèo Đảng, Nhà nước đề cập xác định chương trình mục tiêu quốc gia quan trọng, ưu tiên hàng đầu hoạch định phát triển KT-XH cho thời kỳ Phát triển kinh tế phải đồng thời gắn liền với giảm nghèo, tăng trưởng kinh tế phải đôi với tiến công bằng xa hội, cải thiện đời sống nhân dân, ổn định xa hội, bảo đảm quyền người, đẩy mạnh công giảm nghèo, bước tiếp cận chuẩn quốc tế góp phần vào q trình hội nhập xu tồn cầu hóa Giảm nghèo bền vững đa trở thành vấn đề vừa cấp bách, vừa lâu dài, chủ trương quan trọng Đảng Nhà nước ta Trong chiến lược phát triển kinh tế - xa hội giai đoạn 2011 - 2020 thông qua Đại hội lần thứ XII Đảng đa khẳng định: “Thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để đảm bảo giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn, khuyến khích làm giàu theo pháp luật, tăng nhanh số hộ có thu nhập trung bình trở lên Cùng với trình đổi đất nước, thành tựu XĐGN nước ta năm qua đa góp phần tăng trưởng kinh tế bền vững thực công bằng xa hội, Liên hiệp quốc tuyên dương quốc gia đích sớm thực Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Bên cạnh kết đạt được, công tác XĐGN còn bộc lộ số hạn chế định như: sách còn chồng chéo thiếu thống nhất, đồng bộ; kết XĐGN chưa bền vững; tốc độ giảm nghèo không đồng đều; nhận thức tổ chức thực chương trình giảm nghèo địa phương, sở chưa có thống cao; phối hợp chương trình, dự án liên quan đến đói, nghèo chưa chặt chẽ Nguyên nhân thực trạng công tác hoạch định cụ thể hóa sách còn hạn chế; phương thức thực XĐGN chưa mang tính bền vững; công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân còn nhiều hạn chế; người dân chưa thực nỗ lực giảm nghèo, còn trông chờ, ỷ lại vào hỗ trợ Nhà nước; công tác đánh giá giám sát việc thực sách còn yếu Quảng Nam tỉnh nằm khu vực Trung Trung Bộ có tiềm năng, lợi đa dạng phát triển kinh tế: nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ-du lịch, biển, rừng, đồi núi…Tuy vậy, nhiều vùng, địa phương tỉnh còn khó khăn nên cơng tác XĐGN ln coi trọng với q trình phát triển KT-XH tỉnh Duy Xuyên 18 huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh Quảng Nam, thành lập vào năm 1997 Xuất phát điểm huyện Duy Xuyên thấp, quy mô kinh tế nhỏ lẻ, sức cạnh tranh kinh tế còn yếu Đứng trước thách thức lớn, song quan tâm lanh đạo, chỉ đạo sát tỉnh bằng tâm trị với cách làm kiên trì, đặc biệt chung sức, đồng lòng toàn Đảng nhân dân huyện, Duy Xuyên đa đạt thành tựu phát triển KTXH Tuy vậy, Duy Xuyên huyện khó khăn tỉnh Quảng Nam, địa phương có tỷ lệ hộ nghèo cao đứng hàng thứ tỉnh (cuối năm 2018 tỷ lệ hộ nghèo 4,26%) theo chuẩn đa chiều giai đoạn 2016 – 2020 (Nguồn: Niên giám thống kê huyện Duy Xuyên năm 2018); hộ nghèo hàng năm có giảm thiếu bền vững, tái nghèo phát sinh nghèo còn nhiều; đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, thiếu điều kiện phát triển KT-XH Hiện tại, công tác giảm nghèo huyện đối mặt với số thách thức mới, ảnh hưởng biến đổi khí hậu, hạn hán, xâm nhập mặn, thiên tai, tội phạm tệ nạn xa hội diễn biến ngày phức tạp làm cho sản xuất đời sống nhân dân gặp khó khăn, tốc độ giảm nghèo chậm lại Bên cạnh đó, thực sách giảm nghèo huyện Duy Xuyên còn số bất cập Một số chương trình, sách còn thiếu tính đồng bộ, chưa có thống cao nhận thức hành động; công tác triển khai thực hiện, đánh giá giám sát việc thực sách còn hạn chế; hệ thống sách chưa thật tạo động lực mạnh mẽ để người nghèo thoát nghèo; tốc độ giảm nghèo huyện Duy Xuyên so với địa phương khác tỉnh còn chậm, chưa tương xứng với tiềm phát triển địa phương, đồng thời kết giảm nghèo còn thiếu tính bền vững chưa tìm giải pháp thiết thực phù hợp với điều kiện KT-XH địa phương Trước yêu cầu thiết đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn để tìm giải pháp thiết thực nhằm thực tốt công tác giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên cách hiệu quả, bền vững yêu cầu xúc địa phương Xuất phát từ lý kể định chọn nghiên cứu đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” để làm Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Đói nghèo tượng KT-XH ảnh hưởng trực tiếp đến sống phát triển toàn xa hội, vấn đề tồn tất nước, kể nước có kinh tế phát triển Do đó, đói nghèo vấn đề mang tính chất quốc gia toàn cầu; XĐGN nội dung tám mục tiêu thiên niên kỷ mà Liên hợp quốc đa đưa đến năm 2015 phải hoàn thành Chính vậy, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề XĐGN sách XĐGN góc độ khác nhau: - Trong sách chuyên khảo “Chính sách xóa đói giảm nghèo- Thực trạng và giải pháp” PGS.TS Lê Quốc Lý chủ biên (NXB Chính trị Quốc gia, Hà vụ xa hội bản, bước giải chỉ số thiếu hụt đa chiều, cần thực tốt giải pháp cho loại dịch vụ sau: + Giải pháp giải chỉ số thiếu hụt đa chiều dịch vụ y tế - Thực hỗ trợ đóng bảo hiểm y tế cho người nghèo Cùng với hỗ trợ nhà nước 70% mệnh giá thẻ BHYT cho hộ cận nghèo còn lại vận động hộ cận nghèo tham gia để mua BHYT Tạo điều kiện cho hộ gia đình nơng-lâm-ngư có mức sống trung bình tham gia mua BHYT theo Thông tư số 02/2016/TT-BLĐTBXH ngày 25/3/2016; khuyến khích tổ chức, cá nhân mua cấp thẻ BHYT miễn phí cho người dân; tuyên truyền vận động người dân tham gia mua BHYT theo hộ gia đình để tiến đến thực BHYT tồn dân - Thực tốt sách khám chữa bệnh cho người nghèo theo Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg Quyết định 2511/QĐ-UBND UBND tỉnh, đặc biệt chế độ tiền ăn cho người bệnh điều trị sở khám chữa bệnh công lập từ tuyến huyện trở lên - Tăng cường sở vật chất cho trạm y tế; ưu tiên nguồn vốn Chương trình MTQG chương trình, dự án khác để trì xa đạt chuẩn y tế theo tiêu chí Quyết định số 4667/QĐ-BYT; thực sách thu hút cán y tế có lực chun mơn cơng tác tuyến sở; tập huấn nâng cao lực chuyên môn cho cán y tế thôn trạm y tế xa + Giải pháp giải chỉ số thiếu hụt đa chiều dịch vụ giáo dục: Để đảm bảo đạt trình độ giáo dục, khắc phục tình trạng bỏ học trẻ em, cần thực tốt giải pháp sau: - Tăng cường thực công tác phổ cập giáo dục, xoá mù chữ theo Nghị định số 20/2014/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư 07/2016/TT-BGDĐT Bộ Giáo dục Đào tạo, tập trung tuyên truyền, vận động trẻ em 15 tuổi đến trường; tổ chức dạy bồi dưỡng kiến thức cho học sinh có lực học hạn chế, hỗ trợ cho học sinh có hồn cảnh đặc biệt khó khăn từ Quỹ bảo trợ trẻ em, Quỹ khuyến học, để khơng xảy tình trạng bỏ học - Thực sách khuyến khích hộ nghèo bền vững, 68 miễn học phí, hỗ trợ chi phí học tập cho người học theo quy định Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 Chính phủ; hỗ trợ tiền ăn, tiền nhà cho học sinh trung học phổ thơng vùng có điều kiện kinh tế - xa hội đặc biệt khó khăn theo Quyết định số 12/2013/QĐ-TTg ngày 24/01/2013 Thủ tướng Chính phủ; hỗ trợ tiền ăn cho trẻ em 3, tuổi thuộc hộ nghèo - Đầu tư xây dựng phòng học kiên cố cho nhà trẻ, lớp mẫu giáo xa nghèo Trước mắt ưu tiên nguồn lực để hỗ trợ đầu tư xa đặc biệt khó khăn để phấn đấu đến cuối năm 2020 đạt 7/7 cơng trình phục vụ sản xuất đạt 4/4 cơng trình phục vụ dân sinh theo Quyết định 1559/2016/QĐ-TTg + Giải pháp giải chỉ số thiếu hụt đa chiều dịch vụ nhà Để đảm bảo chất lượng nhà diện tích nhà bình quân đầu người không thấp mức quy định chung quốc gia (hiện 8m /người) cần thực giải pháp sau: - Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến sách bằng nhiều hình thức để vận động đối tượng tiếp nhận nguồn hỗ trợ Nhà nước, kết hợp với nguồn lực tự có để cải thiện nhà ở, đảm bảo diện tích, chất lượng, giảm thiểu chỉ số thiếu hụt địa phương, vận động hộ nghèo vay vốn ưu đai để sửa chữa, xây dựng nhà theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 (CT 167 giai đoạn 2), Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ nhà phòng chống bao lụt, Quyết định số 22/2013/QĐTTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ hỗ trợ cho người có cơng cách mạng cải thiện nhà huy động nguồn lực khác - Tập trung Quỹ "Vì người nghèo" cho nội dung hỗ trợ sửa chữa xây dựng nhà cho hộ nghèo theo hướng đảm bảo chất lượng nhà diện tích tối thiểu (từ 8m /người trở lên); tăng cường vận động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ nghèo + Giải pháp giải chỉ số thiếu hụt đa chiều dịch vụ nước vệ sinh Để hộ gia đình tiếp cận nguồn nước sinh hoạt hợp vệ sinh sử dụng hố xí, 69 nhà tiêu hợp vệ sinh, thực đồng giải pháp sau: - Tuyên truyền, phổ biến thông tin, kiến thức liên quan đến hoạt động nước vệ sinh mơi trường giúp cho người dân có ý thức nâng cao hiểu biết vệ sinh môi trường, làm thay đổi thói quen cũ, thiếu vệ sinh sinh hoạt cá nhân hàng ngày, tự đầu tư nâng cấp cơng trình phục vụ sinh hoạt - Cho vay vốn ưu đai để hộ nghèo, cận nghèo xây dựng cơng trình nước sinh hoạt hố xí hợp vệ sinh theo quy định + Giải pháp giải chỉ số thiếu hụt đa chiều thông tin - Tiếp tục đầu tư phát triển hạ tầng thông tin để phục vụ cho nhu cầu sử dụng thơng tin người dân có chế sách để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp viễn thông đầu tư phát triển hạ tầng viễn thông địa bàn huyện Củng cố nâng cấp hệ thống điểm bưu điện văn hoá, trung tâm văn hóa xa Đầu tư, nâng cấp, sửa chữa hệ thống đài truyền sở cho xa bị hư hỏng không hoạt động - Thực hỗ trợ cho người nghèo, cận nghèo để tiếp cận thơng tin qua chương trình như: Chương trình Viễn thơng cơng ích hỗ trợ cước th bao dịch vụ cố định mặt đất, di động mặt đất Hỗ trợ đầu thu số hố truyền hình mặt đất, đầu thu vệ tinh cho hộ nghèo, cận nghèo theo lộ trình số hố mặt đất Chính phủ để tăng cường khả tiếp cận thông tin cho người dân theo Quyết định số 2451/QĐ-TTg ngày 27/12/2011 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 1537/QĐ-UBND ngày 04/5/2015 UBND tỉnh Tám là, trợ giúp pháp lý và giải tốt sách an sinh xã hội cho hộ nghèo, cận nghèo: - Thực trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho người nghèo để họ tiếp cận thụ hưởng đầy đủ sách, chế độ nhà nước - Thực hỗ trợ tiền điện cho hộ nghèo hộ sách xa hội theo Quyết định số 28/2014/QĐ-TTg ngày 07/4/2014 Thủ tướng Chính phủ; Giải kịp thời, đầy đủ chế độ, sách bảo trợ xa hội, chế độ trợ cấp bảo trợ xa hội 70 trợ giúp đột xuất theo quy định Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ đối tượng tăng thêm theo dự án tăng cường trợ giúp xa hội theo quy định Thơng tư 21/2017/TT-BLĐTBXH Chín là, tập trung hỗ trợ đầu tư phát triên kết cấu hạ tầng: - Hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng thơn, xa nghèo đặc biệt khó khăn từ nguồn ngân sách trung ương theo Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững, Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn mới, Chương trình, dự án khác - Hỗ trợ đầu tư phát triển giao thông nông thôn giai đoạn 2016-2020 theo Nghị số 159/2015/NQ-HĐND ngày 07/7/2015 hỗ trợ đầu tư kiên cố hoá kênh mương, thuỷ lợi đất màu thuỷ lợi nhỏ giai đoạn 2016-2020 theo Nghị số 205/2016/NQ-HĐND ngày 26/4/2016 HĐND tỉnh Mười là, Xây dựng dự án hỗ trợ phát triên sản xuất và nhân rộng mô hình giảm nghèo bền vững: Tập trung xây dựng dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình sản xuất Ưu tiên đầu tư cho hộ đăng ký thoát nghèo, đăng ký thoát cận nghèo từ năm 2018 đến 2020 từ nguồn vốn trung ương hỗ trợ Mười là, thực tốt sách khuyến khích nghèo tỉnh: Chính sách hộ nghèo nghèo có đăng ký cam kết nghèo bền vững theo Nghị 13/NQ-HĐND HĐND tỉnh: - Hỗ trợ 100% lai suất vay vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh Ngân hàng Chính sách xa hội hộ nghèo, hộ thoát nghèo Mức vay tối đa 50.000.000 đồng, thời gian hỗ trợ lai suất 36 tháng - Hỗ trợ 100% mức đóng bảo hiểm y tế theo loại hình bảo hiểm y tế tự nguyện thời gian 36 tháng - Thưởng 5.000.000 đồng/hộ thoát nghèo để phát triển sản xuất, kinh doanh Chính sách hộ cận nghèo đăng ký cam kết vượt qua chuẩn cận nghèo thoát cận nghèo bền vững: - Kịp thời hỗ trợ 100% mức đóng bảo hiểm y tế theo loại hình bảo hiểm y tế 71 tự nguyện thời gian 36 tháng - Hỗ trợ 100% lai suất vay vốn để phát triển sản xuất, kinh doanh Ngân hàng Chính sách xa hội tín dụng hộ cận nghèo Mức vay tối đa 50.000.000 đồng, thời gian hỗ trợ lai suất 36 tháng Chính sách thưởng cho cộng đồng thơn có hộ nghèo: Hằng năm, thưởng cho cộng đồng thơn có hộ nghèo cận nghèo thoát nghèo mức 3.000.000 đồng/hộ Mười hai là, kiêm tra, giám sát, đánh giá công tác thực sách GNBV: Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thực Chương trình giảm nghèo sở, kịp thời chỉ đạo, khắc phục tồn tại, thiếu sót việc chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện, đảm bảo sách, dự án tác động tích cực đến đời sống hộ nghèo Chính quyền cấp cần cơng khai hố kế hoạch đầu tư, vốn tài dự án tạo điều kiện để người nghèo tham gia nhiều vào trình triển khai Đồng thời hướng dẫn kiến thức quản lý, bảo trì cơng trình đa xây dựng để phục vụ cho lợi ích dân sinh Bên cạnh đó, đưa tiêu chí cụ thể kết làm sở cho việc rà soát, đánh giá dự án đa triển khai, so sánh chúng với để rút kinh nghiệm Xây dựng chế giám sát đánh giá bao gồm đánh giá quan nhà nước thường xuyên, theo định kỳ; giám sát HĐND, Mặt trận, tổ chức, đoàn thể xa hội; xây dựng chế phối hợp chia sẻ thông tin quan, định kỳ đánh giá Gắn kết thực qua đánh giá với việc thưởng phạt rõ ràng Ban Chỉ đạo giảm nghèo huyện xây dựng kế hoạch kiểm tra tháng, năm UBND Ban chỉ đạo giảm nghèo xa, thị trấn Trên sở kết kiểm tra, giám sát có biện pháp điều chỉnh, bổ sung, trì triển khai sách, chương trình, dự án theo lĩnh vực Các cấp ủy, quyền huyện đưa cơng tác kiểm tra, giám sát vào nội dung Nghị quyết, Chương trình chỉ đạo theo định kỳ hàng năm giai đoạn Coi 72 trọng công tác sơ, tổng kết việc thực sách giảm nghèo, tập trung kiểm tra, giám sát việc thực sách, dự án hoạt động giảm nghèo Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát HĐND, MTTQ, đoàn thể Ban Chỉ đạo chương trình cấp; tập huấn nâng cao lực cho đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo; tổ chức điều tra, rà sốt, đánh giá thực trạng hộ nghèo cách xác, khoa học, khách quan, khơng chạy theo thành tích làm ảnh hưởng đến chất lượng GNBV Hàng năm, ngân sách huyện bố trí 30.000.000đ để tổ chức hoạt động giám sát, đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu giảm nghèo đánh giá kết thực sách giảm nghèo địa bàn huyện 3.3 Đề xuất, kiến nghị Từ thực tiễn công tác giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên, để góp phần thực tốt công tác giảm nghèo, giúp hộ nghèo thoát nghèo bền vững, tránh tái nghèo phát sinh nghèo thời gian tới, thân xin có số đề xuất, kiến nghị cụ thể sau: - Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Chính phủ theo hướng phù hợp với lực cán bộ, điều kiện kinh tế - xa hội, khả huy động đóng góp nhân dân địa bàn xa nghèo huyện nghèo thuộc đối tượng đầu tư Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững - Thủ tướng Chính phủ: Bổ sung đối tượng hưởng trợ cấp bảo trợ xa hội hàng tháng cộng đồng vào đối tượng hỗ trợ tiền ăn, tiền lại khám chữa bệnh theo Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ; Bổ sung đối tượng hộ nghèo thiếu hụt dịch vụ xa hội nhà theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016-2020 vào diện đối tượng hỗ trợ vay vốn xây dựng nhà theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg, đồng thời nâng mức vay hỗ trợ xây dựng nhà cho hộ nghèo thiếu hụt dịch vụ xa hội nhà tương ứng với số nhân hộ gia đình để đảm bảo không còn thiếu hụt chỉ số dịch vụ (chất lượng nhà dịện tích nhà ở) Duy trì sách hỗ trợ học sinh, sinh viên thuộc diện hộ nghèo quy định Quyết định số 53/2015/QĐ-TTg ngày 20/10/2015 thoát nghèo để 73 em có điều kiện tiếp tục theo học đến kết thúc khóa học, điều phù hợp với tinh thần Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội - Nhà nước cần thống việc ban hành quy định văn luật bộ, ngành liên quan đến vấn đề giảm nghèo, khắc phục tình trạng nay, trình thực vấn đề này, thiếu thống văn pháp lý bộ, ngành chức năng, gây khó khăn thực mục tiêu giảm nghèo địa phương - Đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo, sở kiêm nhiệm, chưa có cán chuyên trách, xa, thị trấn cán Lao động, thương binh xa hội kiêm nhiệm làm nhiều việc lao động, sách người có cơng, sách xa hội…, cán cán không chuyên trách cấp xa, chưa hưởng chế độ sách cán cơng chức cấp xa (như bảo hiểm y tế, bảo hiểm xa hội…), hoạt động phí hưởng hàng tháng còn thấp, họ chưa tập trung hết công sức cho công tác Để có hiệu đề nghị Nhà nước xem xét nâng mức phụ cấp cán phụ trách công tác giảm nghèo cấp xa - Đề nghị cho phép hộ nghèo thuộc diện nghèo vĩnh viễn (hộ thuộc diện già neo đơn, bệnh tật, hộ đơn thân ni nhỏ, tàn tật) khơng có điều kiện khả thoát nghèo tách khỏi diện hộ nghèo để xét hưởng trợ cấp thường xuyên, ổn định sống - Hiện sách Nhà nước cộng đồng gần tập trung vào chăm lo cho hộ nghèo, chưa có sách sách hộ cận nghèo (nếu có chỉ mang tính hỗ trợ), họ gặp phải thiên tai, bệnh hoạn…sẽ lâm vào cảnh nghèo đói, đó, Nhà nước cần có sách diện giúp họ vươn lên tránh tái nghèo phát sinh nghèo - Ban chỉ đạo công tác giảm nghèo tỉnh cần có sách dài hạn nhằm giúp hộ thoát nghèo bền vững; thường xuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá, báo cáo, sơ, tổng kết kịp thời ;đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sách GNBV - Ban chỉ đạo cơng tác giảm nghèo huyện tăng cường tập huấn cho cán 74 làm công tác giảm nghèo sở; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thông tin chủ trương, sách giảm nghèo Đảng, Nhà nước đến người dân; hằng năm nên bố trí nguồn ngân sách đảm bảo cho công tác giảm nghèo; thường xuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá, báo cáo kịp thời 75 Tiểu kết chương Công tác XĐGN nước ta có hội thuận lợi cho việc thực mục tiêu đặt ra; song bên cạnh đó, nước ta phải đối mặt với khơng khó khăn thách thức Để hướng tới giảm nghèo tồn diện, khách quan, cơng bằng hiệu quả, đòi hỏi trách nhiệm Đảng, Nhà nước, Mặt trận, tổ chức trị - xa hội nghĩa vụ, bổn phận người dân Với mục tiêu nâng cao hiệu thực sách GNBV địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam đến năm 2020, luận văn đa xây dựng hệ thống giải pháp dựa sở lý luận thực tiễn Các giải pháp xây dựng thành nhóm gồm giải pháp chung giải pháp cụ thể Về giải pháp chung có nội dung: Đổi nhận thức GNBV Cụ thể hóa sách giảm nghèo Nhà nước Về giải pháp cụ thể gồm có: Rà sốt, bổ sung cụ thể hóa sách GNBV; Hồn thiện đề án, chương trình, kế hoạch, thực chương trình giảm nghèo; Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách GNBV; Củng cố, kiện toàn tổ chức tổ chức máy thực sách GNBV; Huy động nguồn lực thực sách GNBV; Đổi mơ hình, cách thức thực sách GNBV; Kiểm tra, giám sát, đánh giá cơng tác thực sách GNBV Những giải pháp nêu Chương đúc kết từ lý luận thực tiễn nên có tính khả thi cao, phù hợp với quy trình thực sách u cầu thực tiễn đặt ra, tác giả tin tưởng rằng góp phần nâng cao hiệu cơng tác thực sách GNBV địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam thời gian đến 76 KẾT LUẬN Đói nghèo chống đói nghèo vấn đề mang tính chất tồn cầu, mối quan tâm hàng đầu nhiều quốc gia, tổ chức giới Ở Việt Nam GNBV trở thành chiến lược lớn, chương trình mục tiêu Quốc gia huy động tồn xa hội tham gia thực Trong năm qua, công tác giảm nghèo địa bàn huyện Duy Xuyên đa thu kết khả quan góp phần thực thành công mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KTXH, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xa hội, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Bên cạnh đó, cơng tác thực sách GNBV còn gặp số khó khăn cần khắc phục Với mong muốn góp phần vào cơng phát triển KTXH huyện nói riêng, nước nói chung, Học viên đa lựa chọn đề tài nghiên cứu “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam”, luận văn đa hoàn thành cơng việc sau đây: Sau xác định mục đích, nhiệm vụ, phạm vi phương pháp nghiên cứu; luận văn đa phân tích sở lý luận, làm rõ khái niệm giảm nghèo, giảm nghèo bền vững, tiêu chí xác định chuẩn nghèo, thực sách; quan niệm sách cơng, sách giảm nghèo, thực sách GNBV; vai trò thực GNBV, nội dung thực GNBV nhân tố gây ảnh hưởng đến GNBV nước ta Luận văn đa tập trung phân tích yếu tố tác động đến tình trạng nghèo huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Đi sâu phân tích thực trạng nghèo theo quy mô, mức độ, đặc điểm nghèo nguyên nhân nghèo huyện Duy Xuyên Qua đó, luận văn đa khái quát kết quả, thành cơng hoạt động thực sách GNBV thành tựu giai đoạn 2014 - 2018, đồng thời nêu lên hạn chế, nguyên nhân việc thực sách GNBV địa bàn huyện Duy Xuyên năm qua Căn vào thực trạng tình hình thực sách GNBV, luận văn đa đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác thực sách GNBV huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam năm là: Rà 77 sốt, bổ sung cụ thể hóa sách GNBV; đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách GNBV; củng cố, kiện tồn tổ chức tổ chức máy thực thi sách GNBV; giải pháp cụ thể thực sách hộ nghèo, hộ cận nghèo; huy động nguồn lực thực sách GNBV; đổi mơ hình, cách thức tổ chức thực sách GNBV; kiểm tra, giám sát, đánh giá công tác thực sách GNBV; đồng thời đề xuất với Nhà nước, Ban chỉ đạo công tác giảm nghèo tỉnh, huyện số kiến nghị nhằm thực tốt sách GNBV thời gian đến GNBV vấn đề mang tính tổng hợp, rộng lớn phức tạp, có liên quan đến nhiều chương trình, dự án phát triển mang tính chiến lược lâu dài Các giải pháp đề xuất luận văn chưa đầy đủ mà chỉ giải pháp bản, song giải pháp thực đồng bộ, tác giả tin rằng nghèo thực sách GNBV khơng còn vấn đề xúc huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Quốc Lý (Chủ biên) (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo Thực trạng và giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Thị Hằng (1997), “Vấn đề xóa đói, giảm nghèo nông thôn nước ta nay”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Mai Tấn Tuân (2015), Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng”, luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng Đỗ Thị Dung (2011), “Giải pháp xóa đói giảm nghèo địa bàn huyện Nơng Sơn, tỉnh Quảng Nam”, luận văn Thạc sĩ kinh tế Phạm Bình Long (2017), “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia TPHCM Bộ LĐTB& XH chủ trì (2015), Báo cáo tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam thực nhóm chuyên gia Viện Nghiên cứu Tư vấn phát triển (RCD) Chính phủ (2011), Nghị 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ năm 2011 – 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2016), Chính sách cơng vấn đề bản, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội 10 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2014), Giáo trình đào tạo trình độ thạc sỹ (Đề án 1677) 11 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 12 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/2012/QĐ-TTg ngày 08/10/2012 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 – 2015 13 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học 2006), Lựa chọn công cộng tiếp cận nghiên cứu sách cơng (Tài liệu tham khảo) 14 Ban Chấp hành Đảng huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu huyện Duy Xuyên lần thứ XX, nhiệm kỳ 2015 – 2020 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biêu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Quốc hội (2014), Nghị số 76/2014/QH13 ngày 24 tháng năm 2014 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Hà Nội 17 Chính phủ (2009), Quyết định 1956/2009/QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đào tạo nghề cho lao động nơng thơn đến năm 2020, Hà Nội 18 Chính phủ (2011), Định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 – 2020, Hà Nội 19 Bộ Lao động - Thương binh Xa hội (1993), Đói nghèo Việt Nam, Hà Nội 20 Bộ Lao động - Thương binh Xa hội (1993), Nhận diện đói nghèo nước ta, Hà Nội 21 Bộ Lao động - Thương binh Xa hội (1996), Xóa đói giảm nghèo, Hà Nội 22 Bộ Lao động - Thương binh Xa hội (1997), Xóa đói giảm nghèo với tăng trưởng kinh tế, Nxb Lao động, Hà Nội 23 Bộ Lao động - Thương binh Xa hội (2004), Những định hướng chiến lược Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010, Hà Nội 24 Bộ Lao động - Thương binh Xa hội (2005), Phương pháp xác định chuẩn nghèo, Hà Nội 25 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 ban hành chuẩn hộ nghèo giai đoạn 2005 – 2010 26 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định 20/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo giai đoạn 2006 – 2010 27 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/01/2011 ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo giai đoạn 2011 – 2015 28 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/2016/QĐ-TTg ngày 02/9/2016 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 29 HĐND tỉnh Quảng Nam (2017), Nghị số 08/2017/NQ-HĐND ngày 19 tháng năm 2017 Ban hành Quy định nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển kinh phí nghiệp nguồn ngân sách nhà nước thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 địa bàn tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 30 HĐND tỉnh Quảng Nam (2017), Nghị Quyết số 13/2017/NQ-HĐND ngày 19 tháng năm 2017 HĐND tỉnh Quảng Nam sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017-2021, Quảng Nam 31 UBND tỉnh Quảng Nam (2014), Quyết định số 2151/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2014 quy định chế độ hỗ trợ chi phí khám, chữa bệnh theo Quyết định số 14/2012/QĐ-TTg ngày 01/3/2012 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh Quảng Nam, Quảng Nam 32 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Báo cáo số 217/BC-UBND ngày 16 tháng năm 2016 tổng kết Chương trình hỗ trợ giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, nhiệm vụ giải pháp giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Quảng Nam 33 UBND tỉnh Quảng Nam (2016), Quyết định số 4440/QĐ-UBND ngày 19 tháng 12 năm 2016 thành lập Ban chỉ đạo Chương trình MTQG tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2016-2020, Quảng Nam 34 UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Quyết định số 2511/QĐ-UBND, ngày 03 tháng năm 2017 Quy định thực sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2017-2021, Quảng Nam 35 Sở Lao động Thương binh xa hội tỉnh Quảng Nam (2017), Công văn số 951/LĐTBXH-BTXH ngày 03 tháng năm 2017 việc hướng dẫn định đối tượng đăng ký quy trình đăng ký nghèo bền vững thực hiện sách khuyến khích nghèo theo Nghị số 13/2017/NQ-HĐND ngày 19/4/2017 HĐND tỉnh, Quảng Nam 36 Sở Lao động TBXH tỉnh Quảng Nam (2017), Báo cáo số 781/BC-TBXH ngày 10/8/2017 thực Nghị số 76/2014/QH 13 đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Quảng Nam 37 Sở Lao động Thương binh xa hội tỉnh Quảng Nam (2018), Báo cáo số 943/BC-LĐTBXH, ngày 06/7/2018 sơ kết 03 năm thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh giai đoạn 2016-2018, Quảng Nam 38 Huyện ủy Duy Xuyên (2017), Chương trình số 14/CT-HU ngày 10 tháng năm 2017 thực nghị 02-NQ/TU ngày 27/4/2016 Tỉnh ủy Quảng Nam đẩy mạnh công tác giảm nghèo bền vững, giai đoạn 2016-2020 địa bàn huyện Duy Xuyên, Quảng Nam 39 UBND huyện Duy Xuyên (2017), Quyết định số 10905/QĐ-UBND ngày 29 tháng 12 năm 2017 ban hành chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên giai đoạn 2018-2020, Quảng Nam 40 UBND huyện Duy Xuyên (2016), Báo cáo số 318/BC-UBND ngày 20 tháng năm 2016 tổng kết Chương trình hỗ trợ giảm nghèo giai đoạn 2011-2015, nhiệm vụ giải pháp giảm nghèo bền vững đến năm 2020, Quảng Nam 41 Trần Thị Bích Hạnh (2005), “Thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh duyên hải miền Trung năm qua giải pháp cho thời gian tới”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng -Học viện hành Quốc gia 42 Trần Thị Vân Anh (2003), “Phương pháp đánh giá tác động sách xóa đói, giảm nghèo xây dựng chiến lược xóa đói, giảm nghèo đến năm 2010”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội ... thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn. .. giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam .29 2.2 Tình hình thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 38 2.3 Đánh giá việc thực sách giảm. .. giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam 49 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN DUY XUYÊN, TỈNH QUẢNG NAM