Quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài tại khu kinh tế mở chu lai, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI THỊ XUÂN QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI THỊ XUÂN QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60 34 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Đà Nẵng – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Bùi Thị Xuân Quỳnh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI KHU KINH TẾ 10 1.1 ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 10 1.1.1 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc 10 1.1.2 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc FDI 12 1.1.3 Vai trò QLNN đầu tƣ trực tiếp ngồi 13 1.1.4 Mục tiêu QLNN FDI 16 1.2 NỘI DUNG QLNN VỀ FDI TẠI KHU KINH TẾ Ở CẤP ĐỘ ĐỊA PHƢƠNG 17 1.2.1 Xây dựng ban hành văn để triển khai thực quy định pháp luật nhà nƣớc hoạt động quản lý FDI 17 1.2.2 Tổ chức triển khai thực quy định pháp luật nhà nƣớc hoạt động quản lý FDI Khu kinh tế 19 1.2.4 Giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện hoạt động FDI 28 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ CỦA KKT ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ FDI 29 1.3.1 Tính quán môi trƣờng thể chế KKT 29 1.3.2 Vai trò KKT chiến lƣợc phát triển địa phƣơng 30 1.3.3 Đặc điểm, yêu cầu sở hạ tầng FDI 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 32 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 33 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI ẢNH HƢỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QLNN VỀ FDI 33 2.1.1 Giới thiệu Khu KTM 33 2.1.2 Đặc điểm BQL Khu KTM Chu Lai ảnh hƣởng đến công tác QLNN FDI Khu KTM 35 2.1.3 Tình hình thu hút đầu tƣ KKT thời gian qua 44 2.2 THỰC TRẠNG QLNN VỀ FDI TẠI KHU KTM 48 2.2.1 Xây dựng ban hành văn để triển khai thực quy định pháp luật nhà nƣớc hoạt động quản lý FDI 48 2.2.2 Tổ chức triển khai thực quy định pháp luật nhà nƣớc hoạt động quản lý FDI 59 2.2.3 Công tác kiểm tra, tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động DN FDI 71 2.2.4 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện 76 2.3 ĐÁNH GIÁ THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ, NGUYÊN NHÂN 79 2.3.1 Thành công 79 2.3.2 Hạn chế 81 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 84 KẾT LUẬN CHƢƠNG 86 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ FDI TRÊN ĐỊA BÀN KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 88 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO GIẢI PHÁP 88 3.1.1 Một số dự báo xu hƣớng vận động dòng vốn FDI vào Việt Nam 88 3.1.2 Định hƣớng thu hút FDI vào Khu KTM 90 3.1.3 Phƣơng hƣớng QLNN đầu tƣ FDI Khu KTM 91 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QLNN VỀ FDI TRONG THỜI GIAN ĐẾN 92 3.2.1 Xây dựng ban hành văn để triển khai thực quy định pháp luật nhà nƣớc hoạt động quản lý FDI 92 3.2.2 Tổ chức triển khai thực quy định pháp luật nhà nƣớc hoạt động quản lý FDI 95 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm 97 3.2.4 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện 98 3.2.5 Giải pháp khác 99 KẾT LUẬN CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Doanh nghiệp : DN Dự án : DA Đầu tƣ trực tiếp nƣớc : FDI Kinh tế - Xã hội : KTXH Khu công nghiệp : KCN Khu Kinh tế mở Chu Lai : Khu KTM Quản lý nhà nƣớc : QLNN Thủ tục hành : TTHC Ủy ban nhân dân : UBND Xúc tiến đầu tƣ : XTĐT Nhà đầu tƣ : NĐT DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang 2.1 Nhân Ban Quản lý Khu KTM 41 2.2 Tình hình cho thuê đất KCN 43 2.3 Tổng số DAtrên địa bàn Khu KTM 44 2.4 Cơ cấu DAđầu tƣ theo lĩnh vực hoạt động 45 2.5 2.6 Kết khảo sát ý kiến chuyên gia công tác tổ chức xây dựng ban hành văn triển khai thực quy định pháp luật hoạt động quản lý FDI Cơ cấu DAđầu tƣ theo tiến độ triển khai thực 55 63 Tình hình cấp phép thủ tục lao động việc làm 2.7 cho DN FDI địa bàn Khu KTM giai đoạn 2010 - 66 2015 Tình hình cấp phép thủ tục lao động việc làm 2.8 cho DN FDI địa bàn Khu KTM giai đoạn 2016 - 66 2017 Kết khảo sát ý kiến chuyên gia công tác 2.9 triển khai thực quy định quản lý đầu tƣ 68 FDI 2.10 Kết rà soát TTHC năm 2017 70 2.11 Tổng hợp DAFDI thu hồi qua năm 72 2.12 2.13 Kết khảo sát ý kiến chuyên gia công tác kiểm tra, tra, giám sát, xử lý sai phạm triển khai quy định pháp luật FDI Kết khảo sát ý kiến chuyên gia công tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến hoạt động đầu tƣ DN FDI 76 76 DANH MỤC HÌNH VẼ Số hiệu hình vẽ Tên hình vẽ Trang 2.1 Bản đồ quy hoạch tổng thể Khu KTM 31 2.2 Mơ hình tổ chức quản lý Ban quản lý KKT Chu La 38 2.3 Quy trình giải TTHC BQL Khu KTM 61 2.4 Quy trình cửa giải TTHC 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khu KTM KKT ven biển Việt Nam đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ thành lập vào ngày 05/6/2003 đƣợc Chính phủ lựa chọn nhóm KKT trọng điểm quốc gia Việc thành lập Khu KTM Chu Lai nhằm áp dụng thể chế, chế sách ƣu đãi đầu tƣ để đạt đƣợc mục tiêu nhƣ: Tạo môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh bình đẳng, phù hợp với thơng lệ quốc tế cho loại hình kinh doanh tổ chức kinh tế nƣớc; Khắc phục vƣớng mắc sách chế quản lý kinh tế hành sở áp dụng thí điểm mơ hình, với động lực cho phát triển kinh tế, chƣa có điều kiện thực phạm vi nƣớc; Phát triển sản xuất, tạo sản phẩm có chất lƣợng khả cạnh tranh cao, đẩy mạnh xuất mở rộng thị trƣờng giới; Tạo việc làm, thúc đẩy việc đào tạo nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực; Khai thác lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế trị giao thƣơng, dịch vụ quốc tế nƣớc để thúc đẩy phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam, góp phần tạo động lực phát triển kinh tế - xã hội cho toàn khu vực miền Trung, thu hẹp khoảng cách phát triển khu vực với vùng khác nƣớc Qua 15 năm hình thành phát triển, Khu KTM đạt đƣợc nhiều thành tựu bật, thay đổi vùng cát trắng hoan sơ trở thành trung tâm phát triển công nghiệp, du lịch, dịch vụ tỉnh nhà Tính đến ngày 31/12/2017, tổng số DA địa bàn Khu KTM 142 DA với tổng vốn đầu tƣ 86 nghìn tỷ đồng, tƣơng đƣơng 4,2 tỷ USD, đóng góp ngân sách đạt 13.052 tỷ đồng vào năm 2017, chiếm khoảng 70% toàn tỉnh (18.730 tỷ đồng) Tuy nhiên, bên cạnh thành công đạt đƣợc, so với mục tiêu ban đầu đặt theo chủ trƣơng Bộ Chính trị thí điểm áp dụng chế sách 96 thức hội nhập, xu phát triển thị trƣờng giới khu vực - Có kế hoạch đào tạo, đào tạo lại, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ, phƣơng pháp hoạt động kinh tế đối ngoại, trình độ ngoại ngữ cho cán chuyên ngành công tác quản lý cấp phép đầu tƣ, cán tra; củng cố, bổ sung đủ nhân lực cho máy làm cơng tác XTĐT tỉnh - Tiếp tục rà sốt quy định văn quy phạm pháp luật áp dụng Khu KTM Chu Lai, phát bất cập, không đồng thực tế xuất tình mà quy định pháp luật chƣa có để đề xuất điều chỉnh kịp thời, tạo điều kiện thu hút vốn đầu tƣ nƣớc - Triển khai đồng bộ, hiệu chế cửa, cửa liên thông việc giải TTHC Mở rộng lĩnh vực TTHC đƣợc thực theo chế cửa, cửa liên thông Đẩy mạnh đổi quy trình quản lý, tiếp nhận xử lý TTHC; tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin việc giải TTHC, xây dựng quyền điện tử Nghiên cứu xây dựng quy trình tiếp nhận trả kết giải TTHC qua mạng dịch vụ bƣu điện - Tổ chức chƣơng trình hỗ trợ, nâng cao trình độ quản lý, quản trị cho DN, tập trung tháo gỡ khó khăn cho DN đƣợc chấp thuận chủ trƣơng đầu tƣ nhƣng đến chậm triển khai, có giải pháp cụ thể cho DA kiên thu hồi DA chậm tiến độ cố tình khơng thực dự án - Không cấp phép cho DA công nghệ lạc hậu; DA tác động xấu đến môi trƣờng; thẩm tra kỹ DA sử dụng nhiều đất, giao đất có điều kiện theo tiến độ dự án, tránh lập DA lớn để giữ đất, không triển khai; cân nhắc tỷ suất đầu tƣ/diện tích đất, kể đất KCN - Với giá nhân công rẻ, nguồn nhân lực dồi lợi so sánh tỉnh Quảng Nam thu hút FDI Nhƣng lợi dần kinh tế phát triển Chính vậy, theo xu hƣớng phát triển công nghệ, lợi 97 nguồn nhân lực đƣợc khai thác khía cạnh nhân lực có trình độ kỹ thuật, tay nghề cao, có kinh nghiệm quản lý, sẵn sàng đáp ứng đƣợc với trình độ cơng nghệ đại FDI kênh đào tạo phát triển nguồn nhân lực Chúng ta cần chủ động phát triển nguồn nhân lực theo hƣớng chuyên mơn hố, tập trung đào tạo nguồn nhân lực có kỹ thuật, tay nghề trình độ quản lý tốt để chủ động hơn, sẵn sàng nắm bắt tiếp nhận cơng nghệ trình độ cao - Tăng cƣờng công tác phối hợp quan QLNN việc nắm bắt tồn diện tình hình hoạt động DA địa bàn Khu KTM 3.2.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm - Tăng cƣờng cơng tác rà sốt TTHC nhằm xử lý kịp thời vƣớng mắc vấn đề cấp phép, điều chỉnh giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ nhƣ lĩnh vực cấp phép lao động, việc làm Tập trung triển khai ứng dụng có hiệu phần mềm cung cấp dịch vụ cơng, cung cấp dịch vụ cơng trực tuyến mức độ TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết, tạo điều kiện cho NĐT, DN rút ngắn thời gian thuận lợi trình thực TTHC Xử lý kịp thời vƣớng mắc vấn đề cấp phép điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tƣ Nâng cao trình độ đội ngũ cán cơng chức nhằm dảm bảo thực theo quy định Luật Đầu tƣ quy định phân cấp quản lý đầu tƣ FDI - Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động DN FDI đóng vai trò quan trọng việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nƣớc Hoạt động kiểm tra, tra phải gắn với mục đích hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện cho DN hoạt động hiệu theo quy định pháp luật Do đó, hoạt động phải đƣợc đổi phƣơng thức hoạt động theo hƣớng gắn bó với việc hồn thiện hệ thống pháp luật, chuyển từ hình thức kiểm tra trực tiếp sang hình thức giám sát thơng qua thiết lập hệ thống thông tin tăng cƣờng phối hợp 98 quan QLNN - Phối hợp với quan liên ngành giám sát, theo dõi chặt chẽ việc triển khai thực DA NĐT theo cam kết thực dự án, kiểm tra giám sát chặt chẽ việc tuân thủ quy định tiêu chuẩn kỹ thuật, bảo hộ lao động, bảo vệ môi trƣờng, tăng cƣờng biện pháp giám sát kiểm tra công nghệ, máy móc thiết bị DA FDI Kiên xử lý DA có vi phạm, đặc biệt vi phạm pháp luật bảo vệ môi trƣờng Rà soát, thu hồi giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ DA có vi phạm nghiêm trọng không triển khai thực DA theo quy định - Thƣờng xuyên theo dõi, giám sát để ngăn ngừa nguy xảy tranh chấp khu vực ĐTNN (tranh chấp cổ đông, thành viên, tranh chấp NĐT với quan QLNN tỉnh, ) Xử lý tốt tranh chấp xảy ra, ƣu tiên biện pháp hòa giải, thƣơng lƣợng - Tăng cƣờng biện pháp hỗ trợ NĐT tháo gỡ vấn đề khó khăn, vƣớng mắc q trình triển khai thực DA(liên quan đến TTHC, đảm bảo an ninh, xử lý vấn đề xung đột lợi ích ngƣời lao động với NĐT, ) Hỗ trợ NĐT nƣớc việc kết nối với DN nƣớc, NĐT nƣớc ngoài; tổ chức hội nghị, hội thảo, gặp mặt, hỗ trợ xây dựng hội, hiệp hội NĐT địa phƣơng, - Kiến nghị Trung ƣơng cho thành lập Bộ phận tra BQL Khu KTM nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, giúp việc kiểm tra, tra giám sát 3.2.4 Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện Để nâng cao hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện, Chính quyền địa phƣơng cấp tỉnh, BQL Khu KTM đơn vị có liên quan cần thực hiện: - Tăng cƣờng vai trò, quyền lực máy nhà nƣớc việc giải 99 tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện Tổ chức xác minh rõ ràng, cụ thể vấn đề tranh chấp ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động sở theo quy định pháp luật, nội qui lao động DN, thỏa ƣớc lao động tập thể Cần phải nắm bắt tâm tƣ, nguyện vọng ngƣời lao động, ngƣời sử dụng lao động để hạn chế việc tranh chấp, đình cơng xảy - Đề xuất, kiến nghị hoàn thiện thống hệ thống pháp luật quy định đất đai với luật chuyên ngành nhằm hạn chế tranh chấp khiếu nại, khiếu kiện đất đai Vận động NĐT FDI thỏa thuận với nhân dân vùng DA để giải tỏa vƣớng mắc công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt - Chính quyền địa phƣơng cấp tỉnh đạo quyền địa phƣơng cấp huyện phối hợp với BQL Khu KTM, quan liên quan việc phối hợp giải vấn đề liên quan đến tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện Chính quyền địa phƣơng phải nâng cao hiệu công tác quản lý trạng, bồi thƣờng, giải phóng mặt tạo quỹ đất cho NĐT để NĐT thực DA tiến độ cam kết - Tăng cƣờng hiệu quản lý chủ đầu tƣ KCN địa bàn Khu KTM, phối hợp với chủ đầu tƣ KCN việc quản lý vấn đề đất đai, vấn đề môi trƣờng, xả thải đảm bảo theo quy định, không ảnh hƣởng đến vùng dân cƣ sinh sống lân cận 3.2.5 Giải pháp khác a) Hỗ trợ mặt - Tăng cƣờng công tác quản lý trạng, tập trung thực bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ Đây nhiệm vụ ƣu tiên hàng đầu, cần phải triển khai liệt đồng giải pháp từ tỉnh đến sở để tổ chức thực có hiệu cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt sạch, di dời xếp lại nơi dân cƣ Trƣớc mắt, tập trung xây dựng khu dân cƣ tái 100 định cƣ, nghĩa trang phù hợp với yêu cầu giải phóng mặt theo nhóm dự án, ƣu tiên giải phóng mặt tạo quỹ đất khoảng 2.000 DA trọng điểm khác - Rà soát, điều chỉnh bổ sung chế, sách quản lý trạng, bồi thƣờng giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cƣ phù hợp với yêu cầu thực tiễn Củng cố hồn thiện máy làm cơng tác bồi thƣờng tinh, gọn, hoạt động có hiệu quả, có tính chun nghiệp, có trình độ nghiệp vụ ý thức trách nhiệm cao UBND huyện, thành phố phải nâng cao tính chủ động cơng tác đạo điều hành, liệt thực - Xác định rõ trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu quyền sở, tổ chức làm công tác bồi thƣờng có hình thức xử lý kỷ luật phù hợp nhằm xử lý trách nhiệm để xảy chậm trễ thực giải tỏa, làm chậm tiến độ triển khai dự án b) Huy động kịp thời nguồn vốn đầu tư phát triển - Hằng năm, tiếp tục tranh thủ hỗ trợ Bộ, ngành Trung ƣơng để bổ sung nguồn vốn đầu tƣ từ nguồn trái phiếu Chính phủ, hỗ trợ có mục tiêu vốn từ chƣơng trình mục tiêu quốc gia để đầu tƣ lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật, phòng chống thiên tai ứng phó với biến đổi khí hậu, phát triển nguồn nhân lực, xóa đói giảm nghèo; - Tích cực, chủ động tiếp cận nguồn vay ODA ƣu đãi theo chƣơng trình Chính phủ, thơng qua tổ chức tài Quốc tế nhƣ WB, ADB,…,dƣới hình thức: ODA vay lại theo hiệp định Chính phủ, ODA tỉnh vay trực tiếp nhà tài trợ nƣớc ngồi Chính phủ bảo lãnh; - Ngân sách tỉnh (bao gồm nguồn vƣợt thu ngân sách tỉnh) năm dành phần để hỗ trợ giải phóng mặt bằng, đầu tƣ cơng trình xây dựng Nguồn vƣợt thu ngân sách huyện (phát sinh địa bàn vùng Đông Nam) năm dành tối thiểu 50% để thực hỗ trợ bồi thƣờng giải phóng mặt 101 tái định cƣ Khai thác nguồn thu từ đóng góp khai thác tài ngun khống sản, nguồn thu đấu giá tiền sử dụng đất phát sinh từ dự án Đáp ứng đủ vốn ngân sách cho cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ, nghĩa trang; vốn đối ứng DA ODA cơng trình thiết yếu; - Thực đồng giải pháp tạo môi trƣờng thuận lợi để huy động nguồn lực từ thành phần kinh tế tƣ nhân tham gia đầu tƣ cơng trình hạ tầng theo hình thức DAđầu tƣ có sử dụng đất, theo hình thức đối tác cơng -tƣ (PPP) hình thức phù hợp để đầu tƣ hạ tầng giao thông, khu tái định cƣ, nghĩa trang c) Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng đồng bộ, ưu tiên triển khai thi công nhanh hạ tầng trọng điểm - Hạ tầng đƣờng bộ: Đầu tƣ phần lại tuyến đƣờng ven biển (theo định 129/QĐ-CP Chính phủ) đoạn từ Hội An Tam Kỳ từ Tam Kỳ sân bay Chu Lai Các tuyến đƣờng ngang kết nối vùng Đông tỉnh với Quốc lộ 1A với cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi trục giao thông kết nối đến khu chức để kết nối với KCN, khu dân cƣ tái định cƣ, khu đô thị, du lịch nhằm hình thành chuỗi cơng nghiệp, thị, dịch vụ khép kín; - Hạ tầng đƣờng biển: Tiếp tục hoàn thiện tuyến luồng từ phao số đến khu bến Tam Hiệp để đón tàu 30.000 Nâng cấp mở rộng hệ thống bến khu dịch vụ logistic hệ thống cảng Chu Lai; - Hạ tầng đƣờng thủy: Nạo vét thoát lũ khẩn cấp sơng Cổ Cò, nạo vét sơng Trƣờng Giang phục vụ mục tiêu phòng chống thiên tai, cải tạo mơi trƣờng, bƣớc hình thành tuyến đƣờng du lịch ven sơng Đà Nẵng - Hội An - Chu Lai; - Hạ tầng đƣờng hàng không: Đầu tƣ nâng cấp mở rộng nhà ga, bãi đỗ đƣờng băng cất hạ cánh sân bay Chu Lai hạ tầng tiện tích để tổ chức 102 tăng chuyến bay, kể bay đêm; - Hạ tầng khu dân cƣ, nghĩa trang: Hoàn thiện khu dân cƣ tái định cƣ, nghĩa trang xây dựng dở dang; xây dựng khu dân cƣ phù hợp với yêu cầu giải phóng mặt xếp dân cƣ theo dự án, phù hợp với đặc điểm vùng để chuẩn bị đủ quỹ đất tái định cƣ, quỹ nhà khu đất cải táng để phục vụ yêu cầu giải phóng mặt cho DA lớn quỹ đất khoảng 2.000 ha; - Hạ tầng môi trƣờng: Hoàn thiện hệ thống xử lý nƣớc thải nguy hại KCN Triển khai DA ứng phó biến đổi khí hậu thành phố Hội An, DA cải thiện mơi trƣờng đô thị Chu Lai Núi Thành (từ nguồn ODA) DA xử lý chất thải rắn KCN tồn vùng Đơng Nam; - Cơng trình xã hội: Khuyến khích đầu tƣ phát triển nhà xã hội, nhà công nhân gắn liền với KCN, đô thị Ƣu tiên nguồn lực xây dựng thiết chế văn hóa xã hội 103 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở hệ thống lý luận liên quan đến QLNN FDI đồng thời qua phân tích, đánh giá tổng quan thực trạng công tác QLNN FDI Khu KTM, dựa dự báo dòng vốn FDI vào Việt Nam nhƣ định hƣớng phát triển Khu KTM thời gian đến, tác giả đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện QLNN FDI Khu KTM, bao gồm: - Hồn thiện cơng tác tổ chức xây dựng ban hành văn triển khai thực quy định pháp luật hoạt động quản lý FDI - Hồn thiện cơng tác triển khai thực quy định quản lý đầu tƣ FDI - Hồn thiện cơng tác kiểm tra, tra, giám sát, xử lý sai phạm triển khai quy định pháp luật FDI - Hoàn thiện công tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến hoạt động đầu tƣ doanh nghiệp FDI 104 KẾT LUẬN Khu KTM KKT trọng điểm khu vực miền Trung nƣớc, nơi hội tụ nhiều lợi thế, đƣợc hƣởng chế, sách ƣu đãi vƣợt trội, sở hạ tầng đƣợc đầu tƣ đồng tạo cho Khu KTM diện mạo sau 15 năm hình thành phát triển, thúc đẩy phát triển KT-XH Quảng Nam Để nâng cao hiệu QLNN đầu tƣ FDI, quyền địa phƣơng cấp tỉnh tổ chức triển khai đồng nhóm giải pháp, ban hành văn hƣớng dẫn, triển khai thực công tác quản lý hoạt động đầu tƣ FDI Tuy nhiên, thời gian qua, việc thu hút đầu tƣ FDI chƣa đạt đƣợc mục tiêu mong muốn, hiệu đầu tƣ thấp, chất lƣợng số lƣợng DA FDI khơng cao Nguyên nhân chủ yếu công tác QLNN FDI chƣa hiệu lực, hiệu quả, tồn nhiều hạn chế việc tổ chức thi hành quy định pháp luật quản lý FDI, văn quy định, hƣớng dẫn chồng chéo, tổ chức máy QLNN hiệu lực, hiệu chƣa cao, chƣa trọng đến công tác hậu kiểm tra sau cấp phép đầu tƣ dẫn đến hiệu kinh tế DA đem lại thấp Từ đó, luận văn nghiên cứu sở dự báo nguồn vốn FDI vào Việt Nam, định hƣớng phát triển Khu KTM, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu QLNN đầu tƣ FDI Khu KTM nhằm phát huy nguồn lực sẵn có Khu KTM hỗ trợ, sách ƣu đãi, khuyến khích đầu tƣ Chính phủ vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, đặc biệt thời kỳ hội nhập, Việt Nam tham gia vào hiệp định thƣơng mại, kinh tế khu vực giới Vì vậy, việc nâng cao hiệu QLNN FDI địa bàn Khu KTM Chu Lai nhiệm vụ trọng tâm tỉnh Quảng Nam nhằm thu hút DA trọng điểm, DA có hội chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, đồng thời nâng cao chất lƣợng nguồn lao động, rút ngắn chuyển giao công nghệ, hỗ trợ DN nƣớc nâng cao lực cạnh tranh TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Nguyễn Thị Tuệ Anh (2014), Nghiên cứu điều chỉnh sách FDI Việt Nam đến năm 2020, Đề tài cấp Nhà nƣớc, Viện Nghiên cứu Kinh tế Trung ƣơng [2] Phan Trung Chính (2007), Đổi hoàn thiện chế QLNN DN FDI Hà Nội, Học viện Chính trị Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí QLNN, số 141 [3] Trần Văn Duy (2012), Pháp luật FDI Việt Nam, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam [4] Trần Văn Duy (2012), Pháp luật FDI Việt Nam, Tạp chí Khoa học Xã hội Việt Nam [5] Phan Huy Đƣờng (2015), Giáo trình QLNN kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [6] Nguyễn Thị Hoa, Nguyễn Thị Phƣơng Thảo (2013), Một số vấn đề QLNN FDI tỉnh Thái Ngun, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ [7] Nguyễn Tiến Long (2011), FDI (FDI) với việc chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Thái Nguyên, LATS Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân [8] Vũ Chí Lộc (2012), Giáo trình Đầu tư quốc tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [9] Phùng Xuân Nhạ (2013), FDI Việt Nam: Lý luận Thực tiễn, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội [10] Phan Văn Tâm (2011), Đầu tư trực tiếp Nhật Bản vào Việt Nam, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội [11] Đào Văn Thanh (2013), Tác động tràn FDI tới DN thuộc ngành dệt may Việt Nam, LATS Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân [12] Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình QLNN kinh tế, Nxb Lao động - Xã hội [13] Nguyễn Trung Trực (2017), Một số giải pháp đẩy mạnh thu hút vốn FDI - FDI Đồng sơng Cửu Long, Tạp chí Cơng thƣơng [14] Bùi Thúy Vân (2011), FDI (FDI) với việc chuyển dịch cấu hàng xuất vùng đồng Bắc bộ, LATS Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân [15] Nguyễn Thị Vui, (2013), QLNN với DN có vốn FDI tỉnh Bắc Ninh, Đại học Quốc gia Hà Nội Tiếng Anh [16] Dilip Kuma Das (2007), Foreign Direct Investment in China: Its Impact on the Neighboring Asian Economies (FDI Trung Quốc: Tác động kinh tế châu Á giáp ranh, Tạp chí Kinh doanh quản lý châu Á [17] IMF (1993), Balance of Payments Manual, Washington International, tr 86 [18] Imad A Moosa (2002), Foreign Direct Investment Theory, Evidence and Practice (Lý thuyết FDI, chứng thực hành), Palgrave Macmillan [19] Imad A Moosa (2002), Foreign Direct Investment Theory, Evidence and Practice (Lý thuyết FDI, chứng thực hành), Palgrave Macmillan [20] Organisation for Economic Co-operation Development (OECD) (2009), OECD Benchmark Definition of Foreign Direct Investment 2008, OECD Publishing PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢƠC VỀ FDI TẠI KHU KTM Xin chào Quý Ông (Bà)! Tôi tên Bùi Thị Xuân Quỳnh, học viên cao học ngành Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế- Đại học Đà Nẵng Trong khn khổ chƣơng trình học, tơi thực đề tài “Quản lý nhà nu฀ớc FDI Khu KTM” Để hồn thành đề tài, tơi mong nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ Quý Ông (bà) việc tham gia trả lời phiếu khảo sát Thông tin Ơng (bà) cung cấp đƣợc giữ bí mật, đƣợc sử dụng vào mục đích nghiên cứu đề tài Ơng (bà) vui lòng cho biết ý kiến vấn đề sau Trân trọng! PHẦN I THÔNG TIN CHUNG Tuổi - 22 - Giới tính Cơ quan cơng tác ……………………………………………… Chức vụ ………………………………………………………… PHẦN NỘI DUNG KHẢO SÁT Những câu hỏi sau liên quan đến tiêu chí đánh giá cơng tác QLNN FDI Khu KTM - Khoanh tròn (O) số thích hợp cho biết mức độ đồng ý hay không đồng ý câu nhận định - Nếu khoanh số mà muốn thay đổi ý kiến gạch chéo (X), khoanh tròn lại số khác Qui ƣớc thang đo mức độ đồng ý Hồn tồn khơng đồng ý (phát biểu hồn tồn sai) Tƣơng đối khơng đồng ý (phát biểu sai, nhƣng chƣa đến mức sai hoàn toàn) Trung lập (không đồng ý, không phản đối) Tƣơng đối đồng ý (phát biểu đúng, nhƣng chƣa hoàn toàn) Hoàn toàn đồng ý (phát biểu hoàn toàn đúng) I/ Xây dựng ban hành văn để triển khai thực quy định pháp luật nhà nƣớc hoạt động quản lý FDI 1 Bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp tính thống văn pháp luật hệ thống pháp luật      Bảo đảm tính khả thi, tiết kiệm, hiệu quả, kịp thời, dễ tiếp cận, dễ thực văn pháp luật; bảo      đảm yêu cầu cải cách TTHC Bảo đảm công khai, dân chủ việc tiếp nhận, phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, quan, tổ chức trình xây dựng, ban hành văn pháp      luật Chính sách ƣu đãi vƣợt trội, hấp dẫn so với khu vực nƣớc      II/ Tổ chức triển khai thực quy định pháp luật nhà nƣớc hoạt động quản lý FDI Công tác tuyên truyền, phổ biến hƣớng dẫn thực quy định nhà nƣớc quản lý FDI đƣợc tổ      chức thƣờng xuyên, kịp thời, hiệu Việc tổ chức thực công tác cấp phép đầu tƣ, thực TTHC khách quan, cơng bằng, quy trình      thực dễ dàng, chi tiết Về công tác hỗ trợ thơng tin sách NĐT có thuận tiện, chi tiết, rõ ràng Tổ chức máy QLNN FDI phân quyền, phân cấp rõ ràng, hiệu lực, hiệu           III/ Công tác kiểm tra, tra, giám sát, xử lý vi phạm hoạt động DN FDI Cơ quan QLNN FDI theo phân quyền nhiệm vụ thƣờng xun kiểm tra, rà sốt quy trình thực TTHC,      cải cách TTHC theo hƣớng tạo thuận lợi cho NĐT Việc kiểm tra, giám sát trình thực DAsau đƣợc cấp phép đầu tƣ có khách quan, minh bạch,      quy trình Việc kiểm tra, giám sát trình thực DAsau đƣợc cấp phép đầu tƣ hồn tồn khơng mang tính quan liêu, gây khó dễ cho thực dự án      IV/ Công tác giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện liên quan đến hoạt động đầu tƣ DN FDI Công tác giải tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến hoạt động đầu tƣ DN FDI đƣợc      xác minh, kịp thời Việc giải tranh chấp, khiếu nại, khiếu kiện đúng thẩm quyền, theo quy định      ... SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI KHU KINH TẾ 10 1.1 ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 10 1.1.1 Đầu tƣ trực. .. SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI KHU KINH TẾ 1.1 ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1.1 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi a)... trƣờng đầu tƣ, nâng cao lực cạnh tranh, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế – xã hội tỉnh Quảng Nam cấp thiết, chọn đề tài Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng