thời đại TẠP CHÍ NGHIÊN CỨU & THẢO LUẬN Số 28 tháng 8, 2013 Giáo dục đại học Việt Nam chậm cải tổ1 Nguyễn Thiện Tống2 Tóm tắt Giáo dục đại học Việt Nam không đổi nhanh chóng để đáp ứng hỗ trợ kịp thời cho giai đoạn phát triển nhanh kinh tế xã hội vừa qua Giáo dục đại học Việt Nam khơng phát triển thập niên 1980 ngân sách cho giáo dục đại học miễn phí eo hẹp Sau đại học thu học phí, số lượng sinh viên đại học Việt Nam thập niên 1990 gia tăng đột biến lên 5,6 lần với tốc độ ạt gần 20% năm Hậu chất lượng giảm sút trầm trọng Trong 12 năm vừa qua, số lượng sinh viên tăng 2,4 lần với tốc độ bình quân 8,4% năm, điều kiện đội ngũ giảng viên, sở vật chất - kỹ thuật chưa phát triển đủ để bảo đảm chất lượng đào tạo Nhiều vấn đề giáo dục đại học có nguồn gốc từ thiết hụt trầm trọng nguồn tài chánh quyền tự trị đại học Học phí nguồn thu đáng kể cho giáo dục đại học Ở Việt Nam nguồn thu từ học phí chiếm 40% tổng thu trường đại học công lập Vấn đề khiếm dụng thất nghiệp trí thức lại trầm trọng Việt Nam cấu tổ chức giáo dục đại học chương trình đào tạo lạc hậu khơng phù hợp cho tình trạng đổi kinh tế xã hội Bằng chứng cách biệt khả chuyên môn ngành nghề người tốt nghiệp đại học với nhu cầu kỹ thị trường “Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020”chưa đưa biện pháp giải mâu thuẫn phát triển số lượng với nâng cao chất lượng Vì cần phân tích để thấy rõ khủng hoảng kép số lượng chất lượng giáo dục đại học nước ta kéo dài hai thập kỷ qua có nguyên nhân chủ yếu việc tổ chức quản lý giáo dục đại học Tham luận đọc Hội thảo Hè, 11-12 tháng 8, 2013, Singapore Tác giả Nguyễn Thiện Tống du học Australia với Học bổng Colombo Plan năm 1965 tốt nghiệp Tiến sĩ Kỹ thuật Hàng khơng năm 1974 Viện Đại học Sydney Ơng nước năm 1974 dạy từ đến Trường Đại học Kỹ thuật thuộc Viện Đại học Bách khoa Thủ Đức, Trường Đại học Bách Khoa thuộc Viện Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Ơng du học Hoa Kỳ từ năm 1992 với Học bổng Fulbright tốt nghiệp Thạc sĩ Quản trị Hành cơng năm 1994 Viện Đại học Harvard Ông nguyên Chủ nhiệm Ngành Kỹ thuật Hàng không, Trường Đại học Bách khoa TP Hồ Chí Minh từ 1996 đến 2007, Phó Hiệu trưởng Trường Đại Học Cửu Long từ 2010 đến 2012 Ông viết nhiều báo giáo dục đại học Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 26 Nhược điểm lớn tổ chức quản lý hệ thống giáo dục đại học phân tán trách nhiệm quản lý cho qua nhiều nhiều tỉnh thành chủ quản Việc chia cắt nhiệm vụ quản lý nhà nước giáo dục đại học Bộ Giáo dục Đào tạo với ngành khác làm cho việc quản lý nhà nước hệ thống giáo dục chồng chéo, phân tán, thiếu thống Do cần bải bỏ chế Bộ chủ quản sở giáo dục đại học Nhược điểm lớn thứ hai tổ chức quản lý hệ thống giáo dục đại học tách rời trường đại học quan nghiên cứu khoa học Sự tách rời làm cho người làm khoa học tham gia giảng dạy giảng viên đại học bị hạn chế tham gia việc nghiên cứu khoa học, sinh viên tiếp cận nhà khoa học giỏi Chính tách rời làm cho trường đại học chưa thực trung tâm chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học Nhược điểm lớn thứ ba tổ chức quản lý hệ thống giáo dục đại học nước ta phân tán nhiều học viện trường đại học chuyên ngành riêng rẽ với chương trình đào tạo hẹp theo mơ hình Liên Xơ cũ Chính việc tổ chức quản lý trường đại học chuyên ngành có mục tiêu đào tạo nặng kiến thức cụ thể theo tiểu chuyên ngành hẹp mà người sinh viên không trang bị tảng vững giáo dục tổng quát cần thiết cho việc tự học tập suốt đời khả đáp ứng cao với môi trường làm việc thay đổi không ngừng tương lai Hiện Việt Nam viện đại học đa lĩnh vực loại nghiên cứu tinh hoa bao gồm viện nghiên cứu phần lớn sinh viên đại học Mặt khác Việt Nam thiếu trường đại học cộng đồng cao đẳng tỉnh thành để đáp ứng nhu cầu gia tăng sinh viên đại chúng mà không làm giảm chất lượng viện đại học tinh hoa Việt Nam vừa có Luật Giáo Dục Đại Học mơ hình viện đại học đa lĩnh vực quyền tự trị đại học chưa coi trọng nên giáo dục đại học tiếp tục hiệu không đáp ứng nhu cầu nhân lực phát triển Nếu Việt Nam có đổi manh mún chậm chạp mà chủ trương sách cải tổ cách hệ thống giáo dục đại học biện pháp sáp nhập tái cấu trúc sở giáo dục đại học thành viện đại học đa lĩnh vực giao quyền tự trị đại học cao giáo dục đại học Việt Nam tiếp tục hiệu quả, chất lượng không đáp ứng nhu cầu nhân lực phát triển, biến thành trở lực cho phát triển Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 27 GIỚI THIỆU Công cải tổ kinh tế Việt Nam sau thành công đáng kể ban đầu gặp phải vấn đề nan giải khác Công cải tổ kinh tế phải tiếp tục tiến hành đồng thời lĩnh vực khác phải cải tổ mong Việt Nam phát triển nhanh bền vững Một vấn đề nan giải yếu số lượng giảm sút trầm trọng chất lượng giáo dục đại học, hai thập kỷ vừa qua Cuộc khủng hoảng giáo dục đại học tình trạng ngân sách cho giáo dục eo hẹp xác định từ năm 1992 báo cáo “Phân Tích Giáo Dục Tài Nguyên Nhân Lực” UNESCO UNDP Bộ Giáo Dục phối hợp nghiên cứu Kinh nghiệm giới, nước châu Á phát triển nhanh cho thấy giáo dục đại học có vai trò quan trọng tăng trưởng kinh tế phát triển xã hội thời đại hậu công nghiệp Nhu cầu cải tổ giáo dục đại học Việt Nam để đáp ứng thay đổi kinh tế xã hội rõ ràng Giáo dục đại học Việt Nam khơng đổi nhanh chóng để đáp ứng hỗ trợ kịp thời cho giai đoạn phát triển nhanh kinh tế xã hội vừa qua Một tư tưởng đổi đại học nước ta đầu thập niên 1990 chủ trương hình thành đại học đa lĩnh vực theo mơ hình đại học Anh Mỹ Đối với đa số nhà quản lý đại học Việt Nam đại học đa lĩnh vực kiểu mới, liên kết lĩnh vực khoa học tự nhiên, khoa học cơng nghệ, khoa học xã hội Tuy nhiên q trình cải tổ tổ chức quản lý chậm chưa hồn tất, chí bị đảo ngược Nếu khơng kịp thời có cải tổ lớn lao bản, hệ thống giáo dục đại học Việt Nam tiếp tục hiệu quả, không đáp ứng nhu cầu nhân lực phát triển, biến thành trở lực cho phát triển Vấn đề khiếm dụng thất nghiệp trí thức lại trầm trọng Việt Nam cấu tổ chức giáo dục đại học chương trình đào tạo lạc hậu khơng phù hợp cho tình trạng đổi kinh tế xã hội Bằng chứng cách biệt khả chuyên môn ngành nghề người tốt nghiệp đại học với nhu cầu kỹ thị trường Nhiều vấn đề giáo dục đại học có nguồn gốc từ thiết hụt trầm trọng nguồn tài chánh quyền tự trị đại học Học phí nguồn thu đáng kể cho giáo dục đại học Ở Việt Nam nguồn thu từ học phí chiếm khoảng 40% tổng thu trường đại học công lập Trong công cải tổ giáo dục, việc tăng thêm đầu tư vật chất tài điều kiện cần, chưa đủ Tăng thêm tiền cho hệ thống giáo dục đại học hữu không tạo kết tốt hơn, mà ni dưỡng trì quản trị yếu hệ thống “Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020”chưa đưa biện pháp giải mâu thuẫn phát triển số lượng với nâng cao chất Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 28 lượng giáo dục đại học, chưa có giải pháp triệt vấn đề cốt lõi tổ chức quản trị giáo dục đại học Việt Nam vừa có Luật Giáo Dục Đại Học mơ hình viện đại học đa lĩnh vực quyền tự trị đại học chưa coi trọng nên giáo dục đại học tiếp tục hiệu không đáp ứng nhu cầu nhân lực phát triển Vì cần phân tích để thấy rõ khủng hoảng kép số lượng chất lượng giáo dục đại học Việt Nam kéo dài hai thập kỷ qua có nguyên nhân chủ yếu việc tổ chức quản lý hệ thống giáo dục đại học nghiên cứu khoa học NHẬN ĐỊNH KỸ HƠN VỀ KHỦNG HOẢNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VIỆTNAM Tuy Việt Nam bị lâm vào tình trạng chiến tranh tàn khốc phần lớn thời gian hai thập niên 1960 1970, giáo dục đại học phát triển nhanh với tốc độ gia tăng sinh viên bình quân 13,6%, bị chững lại thập niên 1980 với tốc độ âm gần 1%.3 Giáo dục đại học Việt Nam không phát triển thập niên 1980 ngân sách cho giáo dục đại học miễn phí eo hẹp, sau đại học thu học phí đại học tư hoạt động, số lượng sinh viên đại học Việt Nam thập niên 1990 gia tăng đột biến lên 5,6 lần với tốc độ năm bình quân gần 20%.4 Đăc biệt ba năm học từ 1995 đến 1998 tốc độ gia tăng ạt số lượng sinh viên năm 44%, 68% 40% khiến cho chất lượng giảm sút trầm trọng Lúc đầu cải cách tài chánh giúp tăng nguồn thu cho đại học tạo điều kiện cho nhiều sinh viên học lên bậc đại học, tăng tỷ lệ sinh viên độ tuổi lên theo hướng “đại chúng hóa” (massification) hay phổ cập giáo dục đại học Tuy nhiên việc tăng thu nhập cho nhà trường giảng viên nhanh chóng trở thành mục đích “dù chiêu phổ cập giáo dục đại học ta thấy rõ, loại cải cách khơng có nghiên cứu chẳng có lộ trình thực Do đó, vấn đề chất lượng khơng đặt Ta thấy điều qua tình trạng số giáo sư khơng tăng kịp với số sinh viên, số sinh viên không qui tăng vượt số sinh viên qui.”5 Trong 12 năm vừa qua đầu kỷ 21, số lượng sinh viên tăng 2,4 lần với tốc độ năm bình quân 8,4% điều kiện đội ngũ giảng viên, sở vật chất kỹ thuật chưa phát triển đủ để bảo đảm Nguyễn Thiện Tống, “Higher Education Reform in Vietnam”, Eleventh Annual Southeast Asia Conference, University of California at Berkeley, 1994 Phân tích từ số liệu Thống kê từ 1990 đến 1999 Vũ Quang Việt, “Giáo dục Việt Nam: nguyên nhân xuống cấp cải cách cần thiết”, Thời Đại Mới, số 13 năm 2008 Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện n Tống T | Giáo dục đại học Việt Nam 29 chất lượng ng đào ttạo.6 Tuy số liệu thống kê giai đoạn n cho th thấy số lượng giảng ng viên có tăng theo ssố lượng sinh viên (Phụ lục 1) để giữ tỷ lệ sinh viên giảng gi viên mức bình quân từ 27 đến 29 (Phụ ụ lục 2), tỷ lệ giảng ng viên trình độ tiến sĩ giảm từ 14,8% xuống ng 10,6% (Phụ (Ph lục 2) Tỷ lệ sinh viên giảng gi viên mứcc bình qn khơng thể th sĩ số trung bình củ lớp học Các giảng viên “ăn khách”thường ng đư bố trí dạy nhiều với sĩ số lớp đơng, giảng viên trẻ đượ ợc tuyển dụng thực chất để đ tăng số lượng giảng viên “biên chế”nhằm m giảm gi tỷ lệ sinh viên giảng viên mà Vào ững năm đầu thập kỷ 1990 số lượng l sinh viên ên 100,000 dân Việt Nam tr 200, thấp nhiều so với Malaysia (757), ), Indonesia ((840), Thái Lan (1700) Philippines (2660) 0) Vi Việc mở rộng ộng giáo dục đại học 20 năm qua đ đưa số lượng ợng sinh viên vi 100,000 dân Việt Nam lên l 10 lần vào năm 2010, bắt kịp Indonesia, òn cách xa Malaysia (2730), Philippines (2930)) Thái Lan (3550) Hình ình 1.7 Đó gia tăng số lượng, ợng, chất lượng l giáo dục ục đại học Việt Nam bị giảm sút thua xa nước nói Hình Số lượng lư sinh viên 100 000 dân Việtt Nam nước nư khác Nguồn: World Bank, Bank Number of Students per 100 000 inhabitants Từ 2005, nhiều cải tổ đ thực như: qui định ịnh mềm dẽo h chương trình ình khung, cho phép m số trường sử dụng “chương ương tr trình tiên Phân tích từ số liệu “Thống kê giáo dục từ 1999 đến n 2011”của 2011”c Bộ Giáo dụcc Đào tạo t World Bank (citing UNESCO Institute for Satistics), “Number of students in tertiary iary education per 100,000 inhabitants” Thời Đại Mớii | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 30 tiến” theo chương trình đào tạo trường đại học ngoại quốc có uy tín, thúc đẩy việc áp dụng hệ thống tín đào tạo tồn quốc, định hướng thành lập ba bốn trường đại học “đẳng cấp quốc tế” có chất lượng cao sở hợp tác với Đức, Pháp, Nhật, Hoa Kỳ Tuy nhiên quy mơ cải tổ khơng làm thay đổi đáng kể tình trạng “xuống cấp” giáo dục đại học Việt Nam Nếu khơng có cải tổ lớn lao hơn, hệ thống giáo dục đại học Việt Nam khó hội nhập với khu vực quốc tế năm 2020 để đạt tham vọng “Chiên lược phát triển giáo dục 2011 - 2020” Nhiều vấn đề xuất tồn giáo dục đại học Việt Nam: vấn đề hiệu chất lượng thấp, phương tiện thiếu thốn mà lại khiếm dụng, cân đối ngành nghề đào tạo hẹp cứng nhắc với nhu cầu ngành nghề sử dụng linh động kinh tế thị trường liên tục biến đổi.8 Vấn đề khiếm dụng thất nghiệp trí thức lại trầm trọng Việt Nam cấu tổ chức giáo dục đại học chương trình đào tạo lạc hậu khơng phù hợp cho tình trạng đổi kinh tế xã hội Nền kinh tế kế hoạch tập trung quan liêu bao cấp chuyển hầu hết sang kinh tế thị trường mà giáo dục lại đáp ứng chậm cho thay đổi Tình hình tương tự Trung Quốc thập niên 1990, nhà cải cách Trung Quốc lúc khu vực giáo dục đại học thành trì cuối kinh tế kế hoạch.9 Bằng chứng chất lượng thấp cách biệt khả chuyên môn ngành nghề người tốt nghiệp đại học với nhu cầu kỹ thị trường.10 Phần lớn chương trình đào tạo, nội dung phương pháp giảng dạy theo qn tính thời kỳ kế hoạch tập trung quan liêu kinh tế thị trường ngày đòi hỏi người tốt nghiệp đại học khả chuyên môn khác xa với đào tạo trường đại học.11 Cải tổ chương trình đào tạo đặt nhiều lần thực chất thay đổi chưa chưa đáp ứng nhu cầu thay đổi nhanh kinh tế xã hội Giáo dục đại học Việt Nam mang tính đồng huyết cao, chương trình đào tạo nội dung giảng dạy thường chép lại trường đại học phải dựa vào chương trình khung Bộ Giáo dục Đào tạo Hiện tồn ngộ nhận nguy hiểm tiến hành cải tổ từ từ đem lại kết cần thiết Quan điểm mối hại lớn cho giáo dục đại học Việt Nam Việc hướng World Bank, “Policy Options for Higher Education Reform”, Workshop in Hanoi, August 1993 Zhao Litao and Zhu Jinjing, “China’s Higher Education Reform: What has not been Changed?”, East Asian Institute, National University of Singapore, 2010 10 The World Bank, “Vietnam: Transition to the Market”, Economic Report 1993, pp 187-198 11 Tran Thi Tuyet, “Limitation on the development of skills in higher education in Vietnam”, © Springer Science+Business Media B.V 2013 Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 31 điều kiện cần chưa đủ Tốc độ yếu tố quan trọng cải tổ giáo dục Việt Nam.12 Có số người thơi thúc quyền phải tăng chi tiêu theo tỉ lệ định tổng sản phẩm quốc dân để phát triển giáo dục, khoa học cơng nghệ Chi tiêu quyền dành cho giáo dục, khoa học công nghệ nhiều nước phát triển thừa nhận không đủ, Việt Nam thấp tăng dần năm gần đây, nhiều nhà nghiên cứu giáo dục thường có dè dặt loại ý kiến tăng ngân sách giáo dục khoa học cơng nghệ đơn này, chi tiêu quyền nhiều yếu tố cần thiết cho giáo dục đại học phát triển BA NHƯỢC ĐIỂM LỚN VỀ TỔ CHỨC QUẢN LÝ GIÁO DỤC ĐẠI HỌC Việt Nam nhiều nước phát triển khác phải đối diện vấn đề nan giải việc tăng số lượng sinh viên đồng thời nâng cao chất lượng điều kiện hạn chế ngân sách Trong hai mươi năm qua, giáo dục đại học thực cải tổ tài phát triển nguồn thu từ học phí dịch vụ khoa học kỹ thuật, cho phép mở đại học dân lập tư thục để huy động sức đóng góp tài xã hội cho việc tăng qui mô đào tạo bậc đại học Tuy nhiên với hạn chế sở vật chất thiếu giảng viên có trình độ, việc tiếp tục tăng số lượng sinh viên dẫn đến giảm sút trầm trọng chất lượng, khơng có sách giải pháp thích hợp Vì cần phân tích để thấy rõ khủng hoảng kép số lượng chất lượng giáo dục đại học nước ta kéo dài hai thập kỷ qua có nguyên nhân chủ yếu việc tổ chức quản lý hệ thống giáo dục đại học 3.1 Sự phân tán trách nhiệm quản lý giáo dục đại học Nhược điểm lớn tổ chức quản lý hệ thống giáo dục đại học phân tán trách nhiệm quản lý cho nhiều nhiều tỉnh thành chủ quản Việc chia cắt nhiệm vụ quản lý nhà nước giáo dục đại học Bộ Giáo dục Đào tạo với ngành khác làm cho việc quản lý nhà nước hệ thống giáo dục chồng chéo, phân tán, thiếu thống Vào cuối thập niên 1980, nhiều trường đại học cao đẳng chuyển dần từ nguyên tắc quản lý theo “sản phẩm đào tạo sử dụng” trực thuộc chủ quản khác sang ngun tắc quản lý theo “qui trình cơng nghệ giáo dục” Bộ Giáo Dục Đào Tạo 12 Thomas J Vallely, Ben Wilkinson, “Vietnamese Education: Crisis and Response”, Ash Institute for Democratic Governance and Innovation, Harvard Kennedy School November 2008 Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 32 Tuy nhiên Bộ Giáo dục Đào tạo có trách nhiệm quản lý trực tiếp khoảng 60 trường đại học cao đẳng công lập số 400 sở giáo dục đại học; Chính phủ chịu trách nhiệm hai Đại học Quốc gia; 13 ngành quyền tỉnh thành tham gia quản lý khoảng 260 trường đại học cao đẳng cơng lập; lại 80 sở giáo dục đại học ngồi cơng lập chịu quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo quan chủ quản quyền địa phương Những vấn đề tài thẩm quyền quản trị giáo dục đại học bị chia cắt nhiều bộ, nhiều tỉnh thành, nhiều quan chủ quản, tất điều khiến cho việc thực cải tổ giáo dục đại học trở thành khó khăn 3.2 Sự tách rời trường đại học viện nghiên cứu khoa học Nhược điểm lớn thứ hai tổ chức quản lý hệ thống giáo dục đại học Việt Nam tách rời trường đại học với quan nghiên cứu khoa học Do Việt Nam theo mô hình Liên xơ cũ nên viện nghiên cứu hồn toàn độc lập với trường đại học Các trường đại học chủ yếu tập trung vào việc giảng dạy mà quan tâm đến hoạt động nghiên cứu khoa học Công tác nghiên cứu chủ yếu thực viện nghiên cứu quốc gia viện nghiên cứu chuyên ngành trực thuộc chủ quản tỉnh thành Theo thống kê năm 2011, nước có 1.600 tổ chức nghiên cứu khoa học cơng nghệ, có viện nghiên cứu quốc gia Viện Khoa học Công nghệ Việt Nam Viện Khoa học Xã hội Việt Nam, 433 viện nghiên cứu thuộc các ngành, 340 tổ chức nghiên cứu thuộc Liên hiệp Hội Khoa học Kỹ thuật Việt Nam, Hội thành viên, 800 tổ chức thuộc tỉnh thành phố doanh nghiệp.13 Trong có 44 trường đại học phép đào tạo cấp tiến sĩ có đến 71 viện nghiên cứu đào tạo cấp tiến sĩ độc lập mà không cần cộng tác với trường đại học Theo thống kê ba năm học từ 2008 đến 2010, trường đại học có 3.518 nghiên cứu sinh tiến sĩ viện nghiên cứu có đến 2.325 nghiên cứu sinh tiến sĩ.14 Sự tách rời làm cho người làm khoa học tham gia giảng dạy giảng viên đại học bị hạn chế việc tham gia nghiên cứu khoa học, sinh viên tiếp cận tri thức từ nhà khoa học giỏi Chính tách rời làm cho trường đại học 13 Đề án “Phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, 2012 14 Đào Văn Khanh, Phạm Thị Ly, Nguyễn Văn Tuấn, “Thực trạng giải pháp cho việc đẩy mạnh lực nghiên cứu khoa học Việt Nam”, Hội thảo “Giáo dục Việt Nam hội nhập quốc tế”, 9-11-2012, Tp Hồ Chí Minh Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 33 chưa thực trung tâm chất lượng đào tạo nghiên cứu khoa học.15 Sự tách rời viện nghiên cứu trường đại học làm cho lực nghiên cứu khoa học Việt Nam có vị trí q thấp trường quốc tế.16 Khi xét đến tổng số báo quốc tế cơng trình nghiên cứu khoa học Việt Nam so sánh với Hàn Quốc Đài Loan mà thua xa nước tương đối phát triển khu vực Đơng Nam Á Thái Lan, Philippines Indonesia.17 Việc bố trí xây dựng trường đại học viện nghiên cứu chịu ảnh hưởng nặng nề hệ thống hành chính, nên việc tổ chức hoạt động trường đại học viên nghiên cứu theo nguyên tắc trực thuộc khác nhau, trực thuộc tỉnh thành khác Sự ngăn cách, biệt lập trường viện gây cản trở lớn cho việc phát huy tiềm lực đội ngũ cán giảng dạy nghiên cứu khoa học, hạn chế việc phát huy lực sở vật chất có trường viện, gây khó khăn cho hợp tác liên thông liên kết trường viện 3.3 Sự phân tán sở giáo dục đại học theo nhiều chuyên ngành hẹp Nhược điểm lớn thứ ba tổ chức quản lý hệ thống giáo dục đại học phân tán nhiều trường đại học học viện theo nhiều chuyên ngành riêng rẽ với chương trình đào tạo q hẹp theo mơ hình Liên Xơ cũ Chính việc tổ chức quản lý trường đại học chuyên ngành có mục tiêu đào tạo nặng kiến thức cụ thể theo tiểu chuyên ngành hẹp mà người sinh viên không trang bị tảng vững giáo dục tổng quát cần thiết cho việc tự học tập suốt đời khả đáp ứng cao với môi trường làm việc thay đổi khơng ngừng tương lai Tình hình tương tự Trung Quốc thập niên 1980 1990, đại học Trung Quốc bị phê phán chuyên sâu quản trị phân tán, hoạt động trùng lắp, qui mô nhỏ, hiệu thấp chất lượng thấp “Chiến lược phát triển giáo dục 2011 –2020”(được Thủ tướng phê duyệt ngày 13 tháng năm 2012) nêu mục tiêu chất lượng đào tạo: “Sinh viên sau tốt nghiệp có kiến thức đại, kỹ thực hành nghề nghiệp vững chắc, có khả lao động sáng tạo, có tư độc lập, phê phán lực giải vấn đề, có khả thích ứng 15 Trích phát biểu Phó Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Nguyễn Khánh Hội nghị Toàn quốc Hiệu trưởng Đại học Cao đẳng, tháng 8-1992 16 Nguyễn Văn Tuấn, “Khoa học Việt Nam trường quốc tế qua phân tích ấn phẩm khoa học”, Hội thảo “Giáo dục Việt Nam hội nhập quốc tế”, 9-112012, Tp Hồ Chí Minh 17 Thomas J Vallely, Ben Wilkinson, “Vietnamese Education: Crisis and Response”, Ash Institute for Democratic Governance and Innovation, Harvard Kennedy School November 2008 Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 34 cao với biến động thị trường lao động, có khả sử dụng tiếng Anh học tập, nghiên cứu làm việc sau tốt nghiệp…” Tuy nhiên để đáp ứng mục tiêu đào tạo đổi đó, giáo dục đại học Việt Nam phải cải tổ cách sâu rộng, từ cải tổ chương trình đào tạo, đổi phương pháp giảng dạy học tập, đổi đầu tư sở vật chất, phải cải tổ hệ thống tổ chức quản lý CẢI TỔ QUẢN LÝ HỆ THỐNG GIÁO DỤC ĐẠI HỌC VÀ NGHIÊN CỨU KHOA HỌC Với lý nêu trên, việc cải tổ giáo dục đại học cần phải bắt đầu việc cải tổ quản lý hệ thống giáo dục đại học nghiên cứu khoa học 4.1 Thống đầu mối quản lý nhà nước giáo dục đại học nghiên cứu khoa học Một tư tưởng đổi đại học Việt Nam đầu thập niên 1990 chủ trương hình thành viện đại học đa lĩnh vực theo mơ hình đại học Anh Mỹ có viện nghiên cứu Ngày 11-9-1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng có định số 324/CT “Tổ chức lại mạng lưới quan nghiên cứu khoa học phát triển công nghệ” nguyên tắc: “Gắn nghiên cứu khoa học với đào tạo; coi trường đại học quan khoa học công nghệ thể thống nhất” Tuy nhiên vào lúc q trình xếp tổ chức lại trường đại học viện nghiên cứu trực thuộc nhiều chủ quản khác bị viện nghiên cứu phản đối liệt Trong Đề án “Quy hoạch hệ thống mạng lưới trường đại học cao đẳng Việt Nam giai đoạn đến năm 2020”của Bộ Giáo dục Đào tạo soạn thảo vào tháng 8-1999 có phương án chuyển 39 viện nghiên cứu trường đại học phương án tổ chức lại hai Đại học Quốc gia Những người có tư tưởng đổi đại học Việt Nam lúc chủ trương hình thành “viện” đại học đa lĩnh vực có liên kết khoa học khoa học công nghệ, khoa học tự nhiên khoa học xã hội - nhân văn, “viện” đại học đa lĩnh vực hình thành nguyên tắc thiếu hai trường Tổng hợp Sư phạm.18 “Viện” Đại học Quốc gia Hà Nội thành lập ngày 10-12-1993 sở trường đại học: Tổng hợp, Sư phạm Ngoại ngữ “Viện” Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh thành lập ngày 27-011995 sở trường đại học: Tổng hợp, Sư phạm, Kinh tế - Tài chánh, Bách khoa, Nông Lâm, Sư phạm Kỹ thuật, Kiến trúc, Luật “Viện” Đại học đa lĩnh vực thành lập Huế, Đà Nẵng, Thái Nguyên Đến lúc Trường Đại học Cần Thơ trì cấu 18 Trích phát biểu GS Vũ Văn Tảo, “Đại học đa lĩnh vực, Đặc trưng Sứ mạng”, Hội thảo Tổ chức Đào tạo Đại học Đa lĩnh vực Việt Nam, TP Hồ Chí Minh, tháng 6/1996 Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 35 trúc Viện Đại học Cần Thơ trước năm 1975, bao gồm khoa Y Nha Dược Việc sáp nhập trường đại học để thành lập “Viện” Đại học Quốc gia Hà Nội TP Hồ Chí Minh hay “Viện” Đại học Khu vực Huế, Đà Nẵng, Thái Nguyên cho thấy nỗ lực cải tổ tổ chức quản lý với mục đích giải tình trạng phân tán trùng lắp trường đại học nhỏ chuyên môn riêng biệt hiệu Tuy nhiên so sánh “Viện” Đại học đa lĩnh vực Hà Nội, Huế, Cần Thơ, TP Hồ Chí Minh Trường Đại học riêng lẻ “Viện” Đại học chúng cho thấy tình trạng thiếu quán tổ chức quản lý “Viện” Đại học Trường Đại học Ở Huế Cần Thơ trường Đại học Y Dược “Viện” Đại học đa lĩnh vực, Hà Nội TP Hồ Chí Minh trường Đại học Y Dược lại ngồi “Viện” Đại học Quốc gia” Ở Hà Nội có nhiều trường đại học chuyên ngành riêng lẻ tồn “Viện” Đại học Quốc gia Hà Nội” Ngoại trừ Bộ Quốc phòng Bộ Cơng an cần thiết có trường đào tạo sĩ quan chun mơn riêng, việc trường Đại học Luật trực thuộc Bộ Tư pháp, trường Đại học Y Dược trực thuộc Bộ Y tế, Học viện Hàng không trực thuộc Bộ Giao thông Vận tải, trường Đại học Hàng hải, trường Hành Trung ương khơng nằm hệ thống quản lý Bộ Giáo dục Đào tạo không hợp lý Tuy nhiên sau đại học thu học phí gia tăng ạt số lượng sinh viên ba năm học từ 1995 đến 1998, “Viện”Đại học Quốc gia Hà Nội có tới 60.000 sinh viên “Viện”Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh trở nên khổng lồ với 150.000 sinh viên máy quản lý mơ hình “viện đại học” chưa ổn định Một vận động ly khai thành công việc tách trường Đại học Sư phạm Hà Nội khỏi “Viện” Đại học Quốc gia Hà Nội năm 1999 tách trường Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh, Đại học Kinh tế, Đại học Nông lâm, Đại học Sư phạm Kỹ thuật, Đại học Kiến trúc, Đại học Luật khỏi “Viện” Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh vào năm 2000 Quá trình cải tổ tổ chức quản lý tiếp tục bị đảo ngược Chẳng hạn Khoa Nha Y Dược tách khỏi “Viện” Đại Học Cần Thơ để thành lập Trường Đại học Y Dược Cần Thơ năm 2002, trực thuộc Bộ Y tế Trường Đại học Y khoa Huế tách từ Viện Đại học Huế năm 1976, sáp nhập trực thuộc trở lại “Viện” Đại học Huế năm 1994 theo tư tưởng đổi giáo dục đại học đầu thập niên 1990 nói trên, đến năm 2007 trường lại tách khỏi “Viện” Đại học Huế có tên Trường Đại học Y Dược Huế, trực thuộc Bộ Y tế “Chiến lược phát triên giáo dục 2011 – 2020”có phân tích: “Việc chia cắt nhiệm vụ quản lý nhà nước giáo dục Bộ Giáo dục Đào tạo với ngành khác làm cho việc quản lý nhà nước hệ thống giáo dục chồng chéo, phân tán, thiếu thống Việc tách rời quản lý nhà nước chun mơn với quản lý nhân sự, tài làm giảm tính thống đạo, điều hành toàn hệ thống giáo dục quốc dân làm cho máy quản lý giáo dục trở nên cồng kềnh, nặng nề Năng lực quan quản lý giáo dục chưa đáp ứng nhiệm vụ quản lý tình hình mới.” Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 36 “Chiến lược phát triên giáo dục 2011 –2020”cũng nêu giải pháp đổi quản lý giáo dục, cần “Thống đầu mối quản lý nhà nước giáo dục Việc quản lý nhà nước hệ thống giáo dục nghề nghiệp Bộ Giáo dục Đào tạo đảm nhận Thực dần việc bỏ chế Bộ chủ quản sở giáo dục đại học Trong thời gian trước mắt, Bộ, địa phương quản lý trường đại học, cao đẳng phải phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo xây dựng quy chế quản lý trường đại học, cao đẳng.” Tuy nhiên Chính phủ chưa thành lập ủy ban liên có thẩm quyền để điều phối tồn hệ thống giáo dục đại học nghiên cứu khoa học toàn quốc để tản quyền cho tỉnh thành địa phương chế chủ quàn bải bỏ Luật Giáo dục Đại học 2012 vừa ban hành khơng có quy định rõ ràng vấn đề “Đề án cải cách giáo dục Việt Nam” Nhóm nghiên cứu giáo dục Việt Nam19 có nêu câu hỏi “Nên thiết lập Bộ Đại học Nghiên cứu bên cạnh Bộ Giáo dục Đào tạo? (hoặc tách phận phụ trách giáo dục đại học Bộ Giáo dục Đào tạo nay, nhập vào Bộ Khoa học Công nghệ)” Ý kiến tương tự nêu Hội thảo “Giáo dục Đại học Việt Nam –Hội nhập Quốc tế” TpHCM ngày 9/11/2012 sau: “Nên có quan điều phối có thẩm quyền hệ thống giáo dục đại học Cơ quan thẩm quyền Bộ Giáo dục Đại học Nghiên cứu Khoa học, hay hình thức tổ chức trung gian gồm thành viên phản ánh lợi ích nhóm quan trọng có trách nhiệm liên đới Tổ chức phải có khả thực trách nhiệm tồn thể hệ thống giáo dục đại học hệ thống nghiên cứu khoa học.20 4.2 Mơ hình viện đại học đa lĩnh vực Giáo dục đại học giới trải qua q trình phân hóa hàng dọc để đáp ứng nhu cầu khác loại kỹ thị trường lao động cách xây dựng chương trình đào tạo với thời gian, cường độ mục tiêu khác để tiếp nhận đối tượng sinh viên có lọai lực khác Ở phần đỉnh kim tự tháp giáo dục đại học viện đại học đa lĩnh vực loại nghiên cứu tinh hoa với sứ mạng dẫn đầu hoạt động nghiện cứu lĩnh vực đào tạo tài chất lượng cao từ bậc đại học đến tiến sĩ Ở vị trí trung tâm kim tự tháp giáo dục đại học viện đại học đa lĩnh vực loại giảng dạy đại chúng với nhiệm vụ tập trung vào việc đào tạo cung cấp cho xã hội người có trình độ đại học với số 19 Nhóm nghiên cứu giáo dục Việt Nam, “Đề án cải cách giáo dục Việt Nam”, Thời Đại Mới, số 13 năm 2008 20 Martin Hayden, “Developing a Globally Integrated Higher Education System in Vietnam: A Nine-Point Plant”, Hội thảo “Giáo dục Việt Nam hội nhập quốc tế”, 9-11-2012, Tp Hồ Chí Minh Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 37 lượng lớn với kỹ đáp ứng nhu cầu khu vực địa phương Các viện đại học loại giảng dạy phân bố theo điều kiện địa lý dân số để phần lớn sinh viên theo học mà xa nhà Ở phần kim tự tháp giáo dục đại học trường cao đẳng cộng đồng, trường cao đẳng chuyên ngành trường dạy nghề hậu trung học Các trường cao đẳng cộng đồng có mục đích đào tạo đại chúng tương tự viện đại học giảng dạy khu vực địa phương với trình độ tương đối thấp chuẩn bị cho sinh viên liên thông lên đại học Các trường cao đẳng chuyên ngành trọng đào tạo kỹ thực hành cần thiết cho công việc cụ thể lĩnh vực sữa chữa khí, xây dựng, sữa chữa điện điện tử, tin học, chế tạo khí, kế tốn, điều dưỡng, dịch vụ… “Đề án cải cách giáo dục Việt Nam” Nhóm nghiên cứu giáo dục Việt Nam21 phân tích vai trò quan trọng đại học tinh hoa kết hợp nghiên cứu giảng dạy (không thể nhằm vào số đông), nhu cầu phục vụ kinh tế đại học phổ cập cho số đông (hay đại học đại chúng) Điều Luật Giáo dục Đại học 2012 có nêu: “Cơ sở giáo dục đại học phân tầng thành: a) Cơ sở giáo dục đại học định hướng nghiên cứu; b) Cơ sở giáo dục đại học định hướng ứng dụng; Cơ sở giáo dục đại học định hướng thực hành Chính phủ quy định tiêu chuẩn phân tầng sở giáo dục đại học…”Tuy nhiên tiêu chí tiêu chuẩn để phân tầng sở giáo dục đại học chưa rõ ràng Hiện Việt Nam viện đại học đa lĩnh vực loại nghiên cứu tinh hoa bao gồm viện nghiên cứu phần lớn sinh viên đại học Mặt khác Việt Nam thiếu trường cao đẳng cộng đồng cao đẳng chuyên ngành tỉnh thành để đáp ứng nhu cầu gia tăng sinh viên đại chúng mà không làm giảm chất lượng viện đại học tinh hoa.22 Việt Nam thiếu các viện đại học đa lĩnh vực loại giảng dạy đại chúng mà có phần lớn trường đại học chuyên ngành riêng lẻ sư phạm, y dược, khoa học, nông lâm, kỹ thuật, kinh tế, kiến trúc… Đây trường đại học mà giảng dạy chủ yếu có mục tiêu đào tạo nhà chun mơn theo chương trình đào tạo tương đối hẹp có phần giáo dục tổng quát so với viện đại học đa lĩnh vực “Chiến lược phát triên giáo dục 2011 –2020”cũng đưa giải pháp việc tổ chức kiểm định chất lượng tổ chức xếp hạng sở giáo dục đào tạo Tuy nhiên sở giáo dục đại học Việt Nam khác biệt mặt tổ chức chuyên môn nên so sánh xếp hạng 21 Nhóm nghiên cứu giáo dục Việt Nam, “Đề án cải cách giáo dục Việt Nam”, Thời Đại Mới, số 13 năm 2008 22 Nguyễn Thiện Tống, “Cải tổ cấu tổ chức quản lý hệ thống giáo dục đại học để thúc đẩy cạnh tranh chất lượng”, Tập tuyển cơng trình “Hơi thảo biện pháp để cao chất lượng giáo dục đại học”, Tp Hồ Chí Minh, 11/2004, tr 175-184 Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 38 chung sở Chẳng hạn khơng thể so sánh xếp hạng Trường Đại học Xây dựng Hà Nội, Trường Đại học Bách khoa Hà Nội, Đại học Huế hay Đại học Quốc Gia Tp Hồ Chí Minh chúng khơng loại 23 Trong Đại học Huế có hầu hết lĩnh vực sư phạm, kinh tế, nông nghiệp, khoa học tự nhiên, khoa học xã hội, nhân văn nghệ thuật… viện đại học đa lĩnh vực Trường Đại học Bách khoa Hà Nội chuyên môn tương đương lĩnh vực kỹ thuật khoa (Faculty) viện đại học đa lĩnh vực, Trường Đại học Xây dựng Hà Nội chuyên môn tương đương ngành hay phân khoa (Department) ngành khí, kỹ thuật điện điện tử, kỹ thuật hóa học, kỹ thuật máy tính, kỹ thuật hàng khơng… lĩnh vực kỹ thuật viện đại học đa lĩnh vực Hệ thống giáo dục đại học Việt Nam phức tạp, gồm đủ loại trường mà theo GS Hồng Tụy “Chỉ nhìn qua hệ thống đại học VN thấy cảnh tượng lộn xộn, khác nơi giới: trường nào, kiểu gì, gọi đại học, đại học lại có nhiều đại học thành viên, dịch tiếng Anh tất university, không phân biệt university với school, muốn hiểu hiểu Đành vấn đề tên gọi, phản ảnh nét riêng “khơng giống ai” đại học VN.”24 Hầu hết trường đại học nước khu vực Đông Nam Á giới loại viện đại học đa lĩnh vực, phần lớn sở giáo dục đại học Việt Nam loại trường chuyên ngành hẹp Vì Luật Giáo dục Đại học lẻ cần có qui định để thúc đẩy việc sáp nhập trường chuyên ngành tái cấu trúc theo mô hình viện đại học đa lĩnh vực để phù hợp với việc hội nhập hợp tác quốc tế Chỉ có “Viện” Đại học Quốc gia xác định “đa ngành, đa lĩnh vực” Luật Giáo dục Đại học (Điều 8) lần từ “đa lĩnh vực” xuất Sau bị các trường Đại học Sư phạm TP Hồ Chí Minh, Đại học Kinh tế, Đại học Nông lâm, Đại học Sư phạm Kỹ thuật, Đại học Kiến trúc, Đại học Luật… ly khai năm 2000, “Viện” Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh năm gần mở thêm Khoa Kinh tế, Luật, Y để trở thành “viện” đại học đa lĩnh vực thực Mơ hình viện đại học đa lĩnh vực lẻ cần quy định rõ ràng Luật Giáo dục Đại học để tạo sở pháp lý cho việc thống đầu mối quản lý nhà nước giáo dục đại học xóa bỏ chế chủ quản sở giáo dục đại học Khi loại trường đại học chuyên ngành xây dựng, kiến trúc, nha y dược, luật, ngân hàng, bưu 23 Nguyễn Thiện Tống, “Góp ý Dự thảo Chiến lược Giáo dục 2009-2020”, Tp Hồ Chí Minh, 18/12/2009 24 Hồng Tụy, “Đề cương cải cách giáo dục”, 2012, http://giaoduc.net.vn/Giao-duc-24h/Chuyen-gia-giao-duc/Toan-van-De-cuongcai-cach-giao-duc-Hoang-Tuy/294250.gd Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 39 viễn thơng… sáp nhập với để trở thành trường thành viên, khoa viện đại học đa lĩnh vực khơng trực thuộc chủ quản mà chịu trách nhiệm trước công chúng, trước pháp luật, trước quan quản lý nhà nước giáo dục đại học Khi viện đại học đa lĩnh vực mang lại hiệu kinh tế qui mô lĩnh vực (economy of scale and economy of scope), giúp phát triển vùng giao lĩnh vực (như y kỹ thuật, luật kinh tế, kinh tế kỹ thuật…) tổ chức đào tạo đôi (double degree) lĩnh vực Cấu trúc hệ thống giáo dục đại học Việt Nam không cải tổ Trung Quốc Trong thập niên 1990, Chính phủ Trung Quốc bắt đầu loạt nỗ lực để tái cấu trúc hệ thống giáo dục đại học quốc gia Tái cấu trúc hệ thống giáo dục đại học trở thành chiến lược quan trọng cải tổ hành năm 1998 Trung Quốc Số sở giáo dục đại học cũ sáp nhập với tái cấu trúc tăng tốc từ 16 năm 1997 đến 177 năm 1998, 226 năm 1999 509 năm 2000.25 Trung Quốc có kế hoạch xây dựng viện đại học đẳng cấp giới biện pháp cải tổ hành chánh để sáp nhập sở giáo dục đại học cũ với kết hợp với sách cấp ngân sách hào phóng cho viện đại học có chất lượng tốp Năm 1998 Viện Đại học Bắc Kinh Viện Đại học Thanh Hoa chọn làm hai viện đại học hàng đầu Năm 1999 có thêm viện đại học hàng đầu Năm 2001 vài năm sau có thêm 30 viện đại học thuộc tốp thứ hai Đến 2004 có 420 đại học tái cấu trúc cách sáp nhập từ 1000 sở giáo dục đại học cũ.26 Trung bình có đến sở giáo dục đại học cũ sáp nhập để thành lập đại học mới, có trường hợp đại học thành lập từ sở giáo dục đại học cũ Hệ thống giáo dục đại học Việt Nam chậm cải tổ, khơng có nỗ lực sáp nhập tái cấu trúc Trung Quốc 4.3 Tự trị đại học Kinh nghiệm xu hướng nước Châu Á vá Châu Phi cho thấy vai trò quyền giáo dục đại học bắt đầu thay đổi thập niên 1970 việc tăng cường luật lệ, sách kế hoạch, tiến đến nới lỏng kiểm soát hành thập niên 1980 để khuyến khích quyền chủ động viện đại học đa lĩnh vực theo tinh thần tự trị đại học Anh Mỹ 25 Zhao Litao and Zhu Jinjing, “China’s Higher Education Reform: What has not been Changed?”, East Asian Institute, National University of Singapore, 2010 26 Dong Li, “Exploring the integration of merged Chinese higher education institutions in management and leadership dimension”, 31st Annual EAIR Forum in Vilnius, Lithuania, 23-26 August 2009 Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 40 Trong thập niên vừa qua, tổ chức giáo dục đại học giới chịu nhiều áp lực phải cải tổ, mà cao điểm khuynh hướng phát triển tự trị đại học 27 Tự trị đại học quyền hạn viện đại học việc định sứ mạng chương trình hoạt động quyền hạn việc định phương tiện cách thức thực sứ mạng chương trình hoạt động Những quyền hạn công nhận với số nhân chuyên gia có uy tín nhiều lĩnh vực mà viện đại học đa lĩnh vực có viện đại học có lực việc định làm điều làm Nói cách ngắn gọn tự trị đại học tồn diện tự quản trị lấy nhiệm vụ giao phó cho viện đại học phương diện đào tạo, nghiên cứu, tài chính, hành chính, đối ngoại, tổ chức nhân sự, chịu trách nhiệm trước công chúng, trước pháp luật, trước quan quản lý nhà nước việc tổ chức chương tình hoạt động để thực nhiệm vụ Như trường đại học chuyên ngành Việt Nam sáp nhập với để tổ chức thành viện đại học đa lĩnh vực bao gồm lĩnh vực tri thức khoa học tự nhiên, khoa học xã hội nhân văn, giáo dục sư phạm, kỹ thuật công nghệ, luật, kinh tế, y tế, nơng lâm, kiến trúc… cấu tổ chức quản lý viện đại học tự trị áp dụng Các trường đại học chun ngành dù cơng lập hay ngồi cơng lập mà tồn riêng lẻ khơng giao quyền tự trị đại học toàn diện Ở phần lớn nước giới, đạo luật quốc hội định chế hóa thành lập viện đại học quyền tự trị đại học ủy thác cho hội đồng quản trị viện đại học Đạo luật quốc hội xác định tổ chức, quyền hạn nhiệm vụ hội đồng quản trị viện đại học, hội đồng giáo sư, chức vụ quan trọng viện trưởng, phó viện trưởng Hội đồng quản trị viện đại học quan quyền lực cao viện đại học, đạo luật quốc hội giao cho quyền định luật lệ nội vấn đề xây dựng chương trình đào tạo, nghiên cứu khoa học, cấp phát văn viện đại học Hội đồng quản trị viện đại học thường gồm số thành viên quốc hội, hội đồng tỉnh thành liên quan định, số thành viên tập thể giáo sư, giảng viên, tập thể sinh viên, cựu sinh viên bầu cử, với thời gian nhiệm kỳ khác loại thành viên Việt Nam vừa có Luật Giáo dục Đại học 2012 quyền tự trị đại học chưa xác định, nên việc quản lý điều hành viện đại học đa lĩnh vực gặp nhiều khó khăn Trong Luật Giáo dục Đại học 2012 có Điều 32 “Quyền tự chủ sở giáo dục đại học”như sau: 27 Don Anderson and Richard Johnson, University Autonomy in Twenty Countries, Center for Continuing Education, The Australian National University, 1998 Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 41 Cơ sở giáo dục đại học tự chủ hoạt động chủ yếu thuộc lĩnh vực tổ chức nhân sự, tài tài sản, đào tạo, khoa học công nghệ, hợp tác quốc tế, bảo đảm chất lượng giáo dục đại học Cơ sở giáo dục đại học thực quyền tự chủ mức độ cao phù hợp với lực, kết xếp hạng kết kiểm định chất lượng giáo dục Cơ sở giáo dục đại học khơng đủ lực thực quyền tự chủ vi phạm pháp luật trình thực quyền tự chủ, tùy thuộc mức độ, bị xử lý theo quy định pháp luật Với cách tổ chức hệ thống giáo dục đại học theo chuyên ngành riêng lẻ sở giáo dục đại học khơng thể có số nhân chun gia có uy tín nhiều lĩnh vực viện đại học đa lĩnh vực sở giáo dục chuyên ngành không đủ lực để giao quyền tự trị đại học toàn diện Điều Luật Giáo dục Đại học 2012 xác định mô hình “đa lĩnh vực” “quyền chủ động cao” hai “viện” đại học quốc gia sau: Đại học quốc gia trung tâm đào tạo, nghiên cứu khoa học, công nghệ đa ngành, đa lĩnh vực chất lượng cao, Nhà nước ưu tiên đầu tư phát triển Đại học quốc gia có quyền chủ động cao hoạt động đào tạo, nghiên cứu khoa học, tài chính, quan hệ quốc tế tổ chức máy Đại học quốc gia chịu quản lý nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo, bộ, ngành khác Ủy ban nhân dân cấp nơi đại học quốc gia đặt địa điểm, phạm vi chức theo quy định Chính phủ phù hợp với pháp luật Thật “quyền chủ động cao” “Viện” Đại học Quốc gia “quyền tự trị đại học toàn diện” viện đại học nước khu vực giới Điều 16, 17, 18 Luật Giáo dục Đại học 2012 quy định tổ chức, quyền hạn ba loại hội đồng quyền lực ba loại sở giáo dục đại học Đó a) Hội đồng đại học cho “viện” đại học; b) Hội đồng trường cho trường cao đẳng, trường đại học công lập; c) Hội đồng quản trị cho trường cao đẳng, trường đại học tư thục Với quy định Điều 16, 17, 18 nêu hội đồng khơng có đủ thẩm quyền việc quản trị đại học Mặc dầu Luật Giáo dục Đại học 2012 có nhiều điểm tiến so với Luật Giáo dục 2005, mơ hình viện đại học đa lĩnh vực quyền tự trị đại học chưa coi trọng nên giáo dục đại học tiếp tục hiệu không đáp ứng nhu cầu nhân lực phát triển V KẾT LUẬN Việt Nam vừa có Luật Giáo dục Đại học mơ hình viện đại học đa lĩnh vực quyền tự trị đại học chưa coi trọng nên giáo dục đại học tiếp tục hiệu không đáp ứng nhu cầu nhân lực phát triển Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 42 Nếu Việt Nam có đổi manh mún chậm chạp mà khơng có chủ trương sách cải tổ cách hệ thống giáo dục đại học biện pháp sáp nhập tái cấu trúc sở giáo dục đại học thành viện đại học đa lĩnh vực giao quyền tự trị đại học giáo dục đại học Việt Nam tiếp tục hiệu quả, chất lượng không đáp ứng nhu cầu nhân lực phát triển, biến thành trở lực cho phát triển Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 43 Phụ lục Số trường, số giảng viên, số sinh viên đại học cao đẳng từ 1999 - 2011 TRƯỜNG Đại học Cơng lập Ngồi CL Cao đẳng Cơng lập Ngồi CL Tổng GV Trình độ TS Trình độ ThS GV ĐH Cơng lập Tư thục Trình độ TS Trình độ ThS GV CĐ Cơng lập Tư thục Trình độ TS Trình độ ThS Tổng SV Cơng lập Tư thục Chính qui Tốt nghiệp SV ĐH Cơng lập Tư thục Chính qui Tốt nghiệp SV CĐ Cơng lập Tư thục Chính qui Tốt nghiệp 19992000 153 69 52 17 84 79 30.309 20002001 178 74 57 17 104 99 32.205 20012002 191 77 60 17 114 108 35.938 4.471 4.563 6.802 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-2009 2009-2010 2010-2011 202 81 64 17 121 115 38.608 214 87 68 19 127 119 39.985 230 93 71 22 137 130 47.646 255 104 79 25 151 142 48.579 322 139 109 30 183 166 17 53.518 346 140 100 40 206 182 24 56.120 369 146 101 45 223 194 29 61.190 376 149 103 46 227 197 30 70.558 386 163 113 50 223 193 30 74.573 4.970 5.476 5.361 6.223 6.037 5.882 5.886 6.217 7.104 7.924 8.064 9.543 10.598 11.719 14.539 15.670 18.272 20.275 22.831 26.715 30.374 22.606 9.772 2.834 24.362 0.325 4.037 25.546 21.618 3.928 27.393 22.695 4.698 28.434 24.093 4.341 33.969 27.301 6.668 34.294 28.566 5.728 38.137 31.431 6.706 38.217 34.947 3.270 41.007 37.016 3.991 45.961 40.086 5.875 50.951 43.396 7.555 4.378 4.454 4.812 5.286 5.179 5.977 5.744 5.666 5.643 5.879 6.448 7.338 5.477 6.596 7.583 8.326 9.210 11.460 12.248 14.603 15.421 17.046 19.856 22.865 7.703 7.326 377 7.843 7.364 479 10.392 9.801 591 11.215 10.652 563 11.551 10.821 730 13.677 12.692 985 14.285 13.349 936 15.381 14.369 1.012 17.903 16.340 1.563 20.183 17.888 2.295 24.597 20.125 4.472 23.622 19.933 3.689 93 109 158 190 182 246 293 216 243 338 656 586 1.325 1.468 1.960 2.272 2.509 3.079 3.422 3.669 4.854 5.785 6.859 7.509 893.754 786.216 107.538 509.637 121.693 719.842 624.423 95.419 376.401 90.791 173.912 161.793 12.119 133.236 30.902 918.228 813.963 104.265 552.461 163.110 731.505 642.041 89.464 403.568 117.353 186.723 171.922 14.801 148.893 45.757 974.119 873.129 100.990 579.197 168.937 763.256 680.663 82.593 411.721 121.804 210.863 192.466 18.397 167.476 47.133 1.020.667 908.811 111.856 604.396 163.960 805.123 713.955 91.168 437.903 113.763 215.544 194.856 20.688 166.493 50.197 1.131.030 993.908 137.122 653.718 165.672 898.767 787.113 111.654 470.167 110.110 232.263 206.795 25.468 183.551 55.562 1.319.754 1.181.994 137.760 689.704 195.633 1.046.291 933.352 112.939 501.358 134.508 273.463 248.642 24.821 188.346 61.125 1.387.107 1.226.687 160.420 787.480 210.944 1.087.813 949.511 138.302 546.927 143.017 299.294 277.176 22.118 240.553 67.927 1.540.201 1.346.730 193.471 941.131 232.475 1.173.147 1.015.977 157.170 677.409 161.411 367.054 330.753 36.301 263.722 71.064 1.603.484 1.414.646 188.838 1.033.202 233.966 1.180.547 1.037.115 143.432 688.288 152.272 422.937 377.531 45.406 344.914 81.694 1.719.499 1.501.310 218.189 1.203.467 222.665 1.242.778 1.091.426 151.352 773.923 143.466 476.721 409.884 66.837 429.544 79.199 1.935.739 1.656.366 279.373 1.390.102 257.476 1.358.861 1.185.253 173.608 862.569 161.151 576.878 471.113 105.765 527.533 96.325 2.162.106 1.828.185 333.921 1.646.368 318.345 1.435.887 1.246.356 189.531 970.644 187.379 726.219 581.829 144.390 675.724 130.966 Nguồn: “Thống kê giáo dục từ 1999 đến 2011”của Bộ Giáo dục Đào tạo Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 44 Phụ lục Bảng phân tích giảng viên sinh viên TRƯỜNG Đại học Công lập Ngoài CL 19992000 153 69 52 17 20002001 178 74 57 17 20012002 191 77 60 17 2002-2003 202 81 64 17 20032004 214 87 68 19 20042005 230 93 71 22 20052006 255 104 79 25 2006-2007 322 139 109 30 20072008 346 140 100 40 20082009 369 146 101 45 20092010 376 149 103 46 20102011 386 163 113 50 Cao đẳng Cơng lập Ngồi CL 84 79 104 99 114 108 121 115 127 119 137 130 151 142 183 166 17 206 182 24 223 194 29 227 197 30 223 193 30 Tổng số GV 30.309 32.205 35.938 38.608 39.985 47.646 48.579 53.518 56.120 61.190 70.558 74.573 % TS % ThS % TS+ThS 14,8 22,4 37,2 14,2 25,0 39,2 13,8 26,6 40,4 14,2 27,5 41,6 13,4 29,3 42,7 13,1 30,5 43,6 12,4 32,3 44,7 11,0 34,1 45,1 10,5 36,1 46,6 10,2 37,3 47,5 10,1 37,9 47,9 10,6 40,7 51,4 GV ĐH % công lập % tư thục % TS % ThS % TS+ThS 22.606 87.5 12.5 19.4 24.2 43.6 24.362 83.4 16.6 18.3 27.1 45.4 25.546 84.6 15.4 18.8 29.7 48.5 27.393 82.8 17.2 19.3 30.4 49.7 28.434 84.7 15.3 18.2 32.4 50.6 33.969 80.4 19.6 17.6 33.7 51.3 34.294 83.3 16.7 16.7 35.7 52.5 38.137 82.4 17.6 14.9 38.3 53.1 38.217 91.4 8.6 14.8 40.4 55.1 41.007 90.3 9.7 14.3 41.6 55.9 45.961 87.2 12.8 14.0 43.2 57.2 50.951 85.2 14.8 14.4 44.9 59.3 GV CĐ % công lập % tư thục % TS % ThS % TS+ThS 7.703 95.1 4.9 1.2 17.2 18.4 7.843 93.9 6.1 1.4 18.7 20.1 10.392 94.3 5.7 1.5 18.9 20.4 11.215 95.0 5.0 1.7 20.3 22.0 11.551 93.7 6.3 1.6 21.7 23.3 13.677 92.8 7.2 1.8 22.5 24.3 14.285 93.4 6.6 2.1 24.0 26.0 15.381 93.4 6.6 1.4 23.9 25.3 17.903 91.3 8.7 1.4 27.1 28.5 20.183 88.6 11.4 1.7 28.7 30.3 24.597 81.8 18.2 2.7 27.9 30.6 23.622 84.4 15.6 2.5 31.8 34.3 Tổng SV SV/100.000 % công lập % tư thục % qui % TN 893.754 115 88,0 12,0 57,0 53.0 918.228 117 88,6 11,4 60,2 68.6 974.119 123 89,6 10,4 59,5 67.0 1.020.667 127 89,0 11,0 59,2 61.6 1.131.030 139 87,9 12,1 57,8 55.6 1.319.754 160 89,6 10,4 52,3 56.7 1.387.107 167 88,4 11,6 56,8 58.0 1.540.201 183 87,4 12,6 61,1 57.9 1.603.484 188 88,2 11,8 64,4 55.2 1.719.499 200 87,3 12,7 70,0 48.9 1.935.739 223 85,6 14,4 71,8 49.9 2.162.106 246 84,6 15,4 76,1 54.6 SV ĐH % cơng lập % tư thục % qui % TN - năm SV CĐ % công lập % tư thục % qui % TN - 4,2 năm 719.842 86.7 13.3 52.3 90.791 173.912 93.0 7.0 76.6 53.3 731.505 87.8 12.2 55.2 117.353 186.723 92.1 7.9 79.7 73.5 763.256 89.2 10.8 53.9 121.804 210.863 91.3 8.7 79.4 67.1 805.123 88.7 11.3 54.4 113.763 215.544 90.4 9.6 77.2 69.9 898.767 87.6 12.4 52.3 110.110 232.263 89.0 11.0 79.0 71.8 1.046.291 89.2 10.8 47.9 134.508 273.463 90.9 9.1 68.9 67.1 1.087.813 87.3 12.7 50.3 143.017 299.294 92.6 7.4 80.4 68.1 1.173.147 86.6 13.4 57.7 161.411 367.054 90.1 9.9 71.8 58.1 1.180.547 87.9 12.1 58.3 152.272 422.937 89.3 10.7 81.6 57.9 1.242.778 87.8 12.2 62.3 143.466 476.721 86.0 14.0 90.1 49.8 1.358.861 87.2 12.8 63.5 161.151 576.878 81.7 18.3 91.4 50.1 1.435.887 86.8 13.2 67.6 187.379 726.219 80.1 19.9 93.0 54.1 Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 45 Tài liệu tham khảo Nguyễn Thiện Tống, “Higher Education Reform in Vietnam”, Eleventh Annual Southeast Asia Conference, University of California at Berkeley, 1994 Phân tích từ số liệu Thống kê từ 1990 đến 1999 Vũ Quang Việt, “Giáo dục Việt Nam: nguyên nhân xuống cấp cải cách cần thiết”, Thời Đại Mới, số 13 năm 2008 Phân tích từ số liệu “Thống kê giáo dục từ 1999 đến 2011”của Bộ Giáo dục Đào tạo World Bank (citing UNESCO Institute for Satistics), “Number of students in tertiary education per 100,000 inhabitants” World Bank, “Policy Options for Higher Education Reform”, Workshop in Hanoi, August 1993 Zhao Litao and Zhu Jinjing, “China’s Higher Education Reform: What has not been Changed?”, East Asian Institute, National University of Singapore, 2010 The World Bank, “Vietnam: Transition to the Market”, Economic Report 1993, pp 187-198 Tran Thi Tuyet, “Limitation on the development of skills in higher education in Vietnam”, © Springer Science+Business Media B.V 2013 10 Thomas J Vallely, Ben Wilkinson, “Vietnamese Education: Crisis and Response”, Ash Institute for Democratic Governance and Innovation, Harvard Kennedy School November 2008 11 Đề án “Phát triển khoa học công nghệ phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, 2012 12 Đào Văn Khanh, Phạm Thị Ly, Nguyễn Văn Tuấn, “Thực trạng giải pháp cho việc đẩy mạnh lực nghiên cứu khoa học Việt Nam”, Hội thảo “Giáo dục Việt Nam hội nhập quốc tế”, 9-11-2012, Tp Hồ Chí Minh 13 Trích phát biểu Phó Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng Nguyễn Khánh Hội nghị Toàn quốc Hiệu trưởng Đại học Cao đẳng, tháng 8-1992 14 Nguyễn Văn Tuấn, “Khoa học Việt Nam trường quốc tế qua phân tích ấn phẩm khoa học”, Hội thảo “Giáo dục Việt Nam hội nhập quốc tế”, 9-11-2012, Tp Hồ Chí Minh 15 Trích phát biểu GS Vũ Văn Tảo, “Đại Học đa lĩnh vực, Đặc trưng Sứ mạng”, Hội thảo Tổ chức Đào tạo Đại học Đa lĩnh vực Việt Nam, TP Hồ Chí Minh, tháng 6/1996 16 Nguyễn Thiện Tống, “Cải tổ cấu tổ chức quản lý hệ thống giáo dục đại học để thúc đẩy cạnh tranh chất lượng”, Tập tuyển cơng trình “Hơi thảo biện pháp để cao chất lượng giáo dục đại học”, Tp Hồ Chí Minh, 11/2004, tr 175-184 17 Nhóm nghiên cứu giáo dục Việt Nam, “Đề án cải cách giáo dục Việt Nam”, Thời Đại Mới, số 13 năm 2008 Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013 Nguyễn Thiện Tống | Giáo dục đại học Việt Nam 46 18 Martin Hayden, “Developing a Globally Integrated Higher Education System in Vietnam: A Nine-Point Plant”, Hội thảo “Giáo dục Việt Nam hội nhập quốc tế”, 9-11-2012, Tp Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Thiện Tống, “Góp ý Dự thảo Chiến lược Giáo dục 20092020”, Tp Hồ Chí Minh, 18/12/2009 20 Hoàng Tụy, “Đề cương cải cách giáo dục”, 2012, http://giaoduc.net.vn/Giao-duc-24h/Chuyen-gia-giao-duc/Toan-vanDe-cuong-cai-cach-giao-duc-Hoang-Tuy/294250.gd 21 Dong Li, “Exploring the integration of merged Chinese higher education institutions in management and leadership dimension”, 31st Annual EAIR Forum in Vilnius, Lithuania, 23-26 August 2009 © Thời Đại Mới Thời Đại Mới | Tháng 8, 2013