Thực hiện chính sách giám sát và phản biện xã hội của mặt trận tổ quốc việt nam quận ngũ hành sơn, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ THIÊN KIM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ THIÊN KIM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành : Chính sách cơng Mã số : 8.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ Người hướng dẫn khoa học: TS Tống Đức Thảo HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn TS Tống Đức Thảo Các số liệu, tư liệu sử dụng Luận văn trung thực, có xuất xứ rõ ràng Những phát đưa Luận văn kết nghiên cứu tác giả Luận văn Tác giả Luận văn Bùi Thị Thiên Kim MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Địa vị trị - pháp lý Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị nước ta .8 1.2 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát phản biện xã hội MTTQVN 14 1.3 Nội dung, hình thức giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam 20 1.4 Các điều kiện bảo đảm cho hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQVN 38 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG HIỆN NAY .43 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên dân số quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 43 2.2 Thực trạng tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 44 2.3 Thực trạng thực sách giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 54 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM QUẬN NGŨ HÀNH SƠN HIỆN NAY 65 3.1 Quan điểm 65 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách giám sát phản biện xã hội MTTQVN quận Ngũ Hành Sơn 69 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) đời ngày 18 tháng 11 năm 1930 với tên gọi ban đầu Hội Phản đế đồng minh - hình thức tổ chức Mặt trận dân tộc thống nhất, tổ chức liên minh giai cấp công nhân, nông dân, đội ngũ trí thức lực lượng u nước có mục tiêu chung giải phóng dân tộc Ngày nay, MTTQVN Hiến pháp Việt Nam năm 2013 pháp luật ghi nhận thành viên hệ thống trị nước Cộng hồ XHCN Việt Nam Là liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tầng lớp nhân dân, MTTQVN trở thành “điểm tựa” chế độ dân chủ nước ta: Mặt trận vừa đại diện cho lợi ích tầng lớp nhân dân vừa sở quyền nhân dân, tổ chức dân vận Đảng Ngày nay, giai đoạn phát triển đất nước, MTTQVN phát huy vai trò tất lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần tích cực vào q trình thực thi dân chủ nước ta Với tiến trình dân chủ hóa nước ta nay, Mặt trận Tổ quốc khẳng định phương thức hữu hiệu thực hành dân chủ, thực hóa quyền làm chủ nhân dân Hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cách thức hữu hiệu khẳng định vai trò quan trọng mang tính định đến chất lượng dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta Chính sách giám sát phản biện xã hội có nước ta với mức độ hình thức khác thức ghi nhận Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (năm 2006) “Xây dựng quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị xã hội nhân dân việc hoạch định đường lối, chủ trương, sách, định lớn Đảng việc tổ chức thực hiện, kể công tác tổ chức cán bộ” [11, tr.135] Điều thể quan điểm thống Đảng ta Mặt trận Tổ quốc Việt Nam khẳng định vai trò thức Mặt trận Tổ quốc việc phản biện xã hội quyền lực nhà nước, tổ chức hoạt động máy nhà nước MTTQVN có vai trò khả lớn việc thực chức phản biện xã hội Tuy nhiên, thực tiễn triển khai hoạt động nhiều năm qua cho thấy, Mặt trận tỏ lúng túng nội dung, phương pháp thực dẫn đến hiệu hạn chế, chưa ngang tầm vị trí pháp lý - trị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII nhân định hạn chế này: "Mặt trận chưa làm tốt vai trò phát huy quyền làm chủ nhân dân, chưa đóng góp xứng đáng vào việc xây dựng chủ trương, sách, pháp luật; chưa tham mưu xây dựng chế, chưa thực tốt chức giám sát phản biện xã hội" [13, tr.51] Như vậy, thấy rằng, hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQVN đòi hỏi cấp bách tất yếu việc xây dựng nhà nước pháp quyền dân chủ XHCN nước ta Nó thực cơng cụ kiểm sốt quyền lực nhân dân Thực tốt hoạt động phản biện xã hội, MTTQVN góp phần vào việc giải nhiều vấn đề xúc vi phạm quyền lực nhân dân Phản biện xã hội MTTQVN tổ chức trị - xã hội mà Nghị Đại hội X Đảng nêu “là nhiệm vụ mới, quan trọng nhạy cảm, cần nghiên cứu thận trọng tổ chức triển khai có hiệu quả” nhận định Bộ Chính trị Thơng báo số 73 ngày 10 tháng năm 2007 Đối với nước ta nay, thực tế cho thấy, điều kiện Đảng cộng sản cầm quyền, có chế quyền lực nhà nước tập quyền xã hội chủ nghĩa không tổ chức theo nguyên tắc "Tam quyền phân lập" Những đặc điểm hệ thống trị nước ta đặt lãnh đạo Đảng hoạt động nhà nước nói riêng, dân chủ XHCN nói chung vào trạng thái phát triển khơng có đối trọng Trong bối cảnh khơng thể khơng nói đến nguy chủ quan, tiềm ẩn mà Đảng phải đối mặt, lạm quyền quan liêu, độc đốn, vi phạm dân chủ mát Đảng Nhà nước Đây lý khiến cho máy nhà nước ta tồn dai dẳng nhiều vấn đề xúc nạn tham nhũng, tệ quan liêu cửa quyền quan công chức hành chính, tình trạng lãng phí ngân sách tài nguyên quốc gia, tình trạng vi phạm dân chủ … Tình hình đặt yêu cầu cần nghiên cứu lại hệ thống kiểm sốt quyền lực có vấn đề giám sát phản biện xã hội Hoạt động giám sát phản biện xã hội văn kiện Đảng pháp luật Nhà nước quy định nhìn chung chưa phát huy tác dụng góp phần kiểm sốt quyền lực Bởi lẽ, vấn đề mấu chốt hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam bị nhà nước hóa, hành hóa nên thực chưa phát huy vai trò tích cực, chưa thực khách quan phản biện xã hội hiệu tổ chức hoạt động Đảng Nhà nước Vì vấn đề cấp bách cần phải nghiên cứu lại hệ thống kiểm sốt quyền lực, có vấn đề phản biện xã hội MTTQVN Với vai trò tổ chức đại diện cho ý chí nguyện vọng tầng lớp nhân dân , phản biện xã hội MTTQVN tạo yếu tố "kiềm chế" thay cho chế "đối trọng" hệ thống trị nước ta Để thực vai trò yếu tố "kiềm chế" nhằm giới hạn quyền lực, tránh xu hướng lạm quyền, vi phạm dân chủ, đòi hỏi MTTQVN phải thực tốt chức phản biện xã hội Đặc biệt, điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta Quận Ngũ Hành Sơn nằm phía Đông Nam thành phố Đà Nẵng, cách trung tâm thành phố 8km; phía Đơng giáp biển Đơng với bờ biển dài 12km, phía Tây giáp huyện Hòa Vang, Cẩm Lệ quận Hải Châu, phía Bắc giáp quận Sơn Trà, phía Nam giáp Phường Điện Ngọc, Thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; quận có địa hình tương đối phẳng, đất đai đồng tính chất lí - hóa học, cấu tạo địa chất chủ yếu cát; nằm vùng nhiệt đới gió mùa nên chế độ nhiệt, lượng mưa, độ ẩm tương đối thuận lợi cho phát triển sản xuất lương thực thực phẩm, nhiệt độ trung bình: 25,60C/năm, quanh năm nắng mưa nhiều lượng mưa phân bổ không đồng đều, chịu ảnh hưởng gió mùa Đơng Bắc Tây Bắc khu vực Duyên hải miền Trung bão đổ vào Quận có sơng Cổ Cò chạy từ sơng Hàn đến phía Nam giáp địa phận tỉnh Quảng Nam, nối Đà Nẵng với thành phố cổ Hội An theo chiều dài quận gắn liền với núi đá vôi tạo thêm vẻ đẹp danh thắng Ngũ Hành Sơn; ruộng đồng, sông nước tạo nên nét dáng làng quê Việt Nam, hội đủ yếu tố phát triển du lịch sinh thái gắn với làng đá mỹ nghệ truyền thống tạo nên cảnh đẹp "Sơn thủy hữu tình thơ mộng" Đối với quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, năm qua, MTTQVN bước triển khai thực hoạt động giám sát phản biện xã hội Đặc biệt từ có Luật MTTQ Việt Nam, hoạt động giám sát phản biện xã hội nội dung mới, song MTTQ có nhiều cố gắng tham gia ý kiến vào việc hoạch định chủ trương, đường lối, sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nhiều ý kiến MTTQ cấp uỷ Đảng, quyền tơn trọng tiếp thu, điều chỉnh, đem lại nhiều lợi ích thiết thực cho nhân dân Tuy nhiên, thực tiễn triển khai hoạt động nhiều năm qua cho thấy, sách giám sát phản biện xã hội MTTQ đặt lên tầm hiến định, song đến tỏ lúng túng nội dung, phương pháp thực hiện, dẫn đến hiệu hạn chế, chưa ngang tầm với vị trí trị pháp lý Giám sát phản biện xã hội nhiệm vụ mới, quan trọng, khó khăn nhạy cảm, chưa có chế phản biện xã hội cụ thể, chưa có quy định thật rõ mục đích, yêu cầu, nguyên tắc, chủ thể, đối tượng, nội dung giám sát phản biện xã hội Do sách giám sát phản biện MTTQVN quận gặp nhiều khó khăn, hiệu chưa cao, chưa thực phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội đáp ứng yêu cầu quy định pháp lý thực tiễn phát triển đất nước nói chung thành phố nói riêng Vì lý trên, tác giả chọn “Thực sách giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” làm đề tài cho Luận văn thạc sỹ chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Chính sách giám sát phản biện xã hội MTTQ đề tài nhiều nhà nghiên cứu thuộc chun ngành sách cơng, trị học, luật học, triết học nhà trị, nhà quản lý tiếp cận nhiều góc độ khác Trong thời gian vừa qua, có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: - Đề tài KX 10 - 06/06 - 10, (2009) "Các hình thức giải pháp thực giám sát xã hội phản biện xã hội hệ thống trị" (của PGS.TS Trần Hậu làm chủ nhiệm), - Luận văn tốt nghiệp Đại học Chính trị (2008), "Nâng cao hiệu phản biện xã hội MTTQ Việt nam" (Nguyễn Trọng Bình, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh) - Hoàng Văn Tuệ (2006), "Vấn đề phản biện xã hội với yêu cầu thực tế nay", (Tạp chí Triết học, số 4) - Hồng Hải (2007), "Về phản biện giám sát xã hội", (Tạp chí Xây dựng Đảng, số 9) - Nguyễn Thọ Ánh (2012), Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật) - Tống Đức Thảo (2009), “Tính tất yếu khách quan việc xây dựng xã hội công dân nước ta nay”, (Tạp chí Khoa học trị số 3) Tống Đức Thảo (2012), Tăng cường giám sát nhân dân quyền nhà nước quan dân cử, (Nhân dân điện tử, cập nhật 25 tháng 3) - “Vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội (qua thực tiễn huyện Mê Linh thành phố Hà Nội)”, Kỷ yếu đề tài khoa học cấp sở Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Hà Nội, 2009 Cuốn kỷ yếu tập hợp viết tiêu biểu: “Quan niệm giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội” tác giả Ngơ Bích Ngọc Nguyễn Xuân Thủy; “Những nhân tố tác động yêu cầu đặt giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội” tác giả Tô Duy Nghĩa; “Những giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân” tác giả Ngơ Bích Ngọc Nguyễn Xuân Thủy - “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay”, luận án Tiến sĩ tác giả Nguyễn Thị Hiền Oanh, 2005 - “Thực chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, luận văn Thạc sĩ tác giả Lê Thị Mộng Diễm, 2008 Trên sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình trước, luận văn tiếp tục hướng nghiên cứu làm rõ chức năng, nhiệm vụ, đặc điểm, tính chất sách giám sát phản biện xã hội MTTQVN Trên sở kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giám sát phản biện xã hội MTTQVN Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích sở lý luận pháp lý, đánh giá thực trạng thực sách giám sát phản biện xã hội MTTQVN quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, luận văn kiến nghị quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực sách giám sát phản biện MTTQVN quận Ngũ Hành Sơn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu nghiên cứu nêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ sau đây: Làm rõ địa vị pháp lý MTTQVN, sở pháp lý thực sách với quyền tổ chức thành viên thực vận động gắn với phong trào phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” phong trào thi đua tổ chức thành viên tạo nên sức mạnh tổng hợp, góp phần hồn thành mục tiêu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội quận Phối hợp tổ chức thành viên ngành có liên quan tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tun truyền mục đích, ý nghĩa, nội dung Cuộc vận động “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” đến tồn thể cán bộ, cơng nhân viên chức, người lao động người tiêu dùng để tạo chuyển biến sâu sắc việc ưu tiên mua sắm, sử dụng, tiêu dùng hàng Việt Nam; đồng thời tuyên truyền, vận động doanh nghiệp địa bàn coi trọng việc sản xuất hàng hóa Việt Nam có chất lượng, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp nước nước ngoài, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nội địa xuất khẩu, thúc đẩy phát triển kinh tế, đóng góp cho ngân sách địa phương Tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước sôi nổi, rộng khắp ngành, địa phương gắn với phong trào thi đua “Đoàn kết sáng tạo” nhằm tạo động lực mạnh mẽ tập thể, cá nhân toàn quận, phấn đấu nâng cao chất lượng, hiệu công tác, thực nhiệm vụ trị giao, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng - an ninh hội nhập quốc tế Khơi dậy phát huy sức sáng tạo quan, đơn vị, tập thể, cá nhân toàn thể nhân dân địa bàn quận lĩnh vực đời sống xã hội, góp phần nâng cao suất lao động, chất lượng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ, kinh tế quận Phối hợp với cấp, ngành tiếp tục đẩy mạnh cơng tác vận động Quỹ “Vì người nghèo” nhằm tạo nguồn lực để thực công tác an sinh xã hội, chăm lo cho người nghèo địa bàn quận bước ổn định sống, hướng đến mục tiêu thoát nghèo bền vững Đồng thời vận động cán bộ, chiến sĩ toàn dân địa bàn quận chung tay giúp đỡ gia đình, địa phương bị ảnh hưởng thiên tai, hoả hoạn khắc phục khó khăn Mặt trận tổ chức thành viên tích cực thực tốt chương trình phối hợp, Nghị liên tịch xây dựng quốc phòng tồn dân, phong trào tồn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội; bảo vệ chủ quyền an ninh biên giới (biển – đảo), góp phần giữ vững ổn định trị - trật tự an tồn xã hội Tăng cường công tác bồi dưỡng, phát cá nhân tiêu biểu, mơ hình hoạt động có hiệu phong trào thi đua, vận động để nhân rộng địa bàn quận nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động 73 Mặt trận, đoàn thể 3.2.5 Phát huy dân chủ, tham gia xây dựng Đảng, quyền; gia đình phản biện xã hội; phòng, chống tham nhũng, lãng phí, thực hành tiết kiệm Phối hợp tổ chức thành viên triển khai, phổ biến nội dung văn pháp luật để tiến hành hoạt động xây dựng quyền Phát huy dân chủ nhân dân tất lĩnh vực, nhằm mục đích làm cho người thấy rõ việc xây dựng Nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam “của dân, dân dân” sạch, vững mạnh quyền lợi, trách nhiệm nghĩa vụ công dân Tổ chức cho nhân dân tham gia đóng góp ý kiến xây dựng pháp luật; xây dựng chủ trương, sách Nhà nước, quyền địa phương vấn đề liên quan đến sống nhân dân Đặc biệt, vận động nhân dân đóng góp ý kiến, kiến nghị, giám sát cán bộ, đảng viên theo tinh thần, chủ trương, giải pháp Hội nghị Trung ương tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến" "tự chuyển hóa" nội gắn với việc “Đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh” Tiếp tục thực Chương trình hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí giai đoạn 2018-2020; Mặt trận phối hợp tổ chức thành viên ngành liên quan đ dạng hố hình thức tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật phòng, chống tham nhũng nhằm nâng cao nhận thúc, ý thức, trách nhiệm cán bộ, công chức, người lao đồng nhân dân cơng tác phòng chống tham nhũng, lãnh phí, tích cực tham gia đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí Đồng thời tiếp nhận thông tin phản ánh, tố cáo tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, người dân để kịp thời phản ánh, kiến nghị với quan có trách nhiệm giải Tiếp tục triển khai giám sát việc thực Quy định số 99-QĐ/TW ngày 3/10/2017 “Hướng dẫn khung đề cấp uỷ, tổ chức đảng trực thuộc Trung ương tiếp tục phát huy vai trò nhân dân đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái “tự diễn biến”, “tự chuyển hố” nội bộ” Tiếp tục phối hợp đồn thể triển khai có hiệu Quy định số 124QĐ/TW ngày 02/2/2018 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống người đứng đầu, cán chủ chốt cán bộ, đảng viên” Tiếp tục phối hợp triển khai, thực có hiệu Quyết định số 74 217-QĐ/TW Quyết định số 218 QĐ/TW, ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị xã hội; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Triển khai thực Pháp lệnh dân chủ xã, phường, thị trấn đến tận khu dân cư; thường xuyên củng cố kiện toàn đội ngũ ban Thanh tra nhân dân sở Mặt trận tổ chức thành viên tiếp tục đổi nội dung phương thức hoạt động để chăm lo lợi ích đáng nhân dân, tích cực tham gia vào q trình cải cách hành Nhà nước Thực quyền giám sát, phản biện xã hội hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử cán công chức Phối hợp tổ chức tốt tiếp xúc cử tri với đại biểu dân cử, tập hợp ý kiến nguyện vọng đáng cử tri để phản ảnh quyền nghiên cứu giải Đồng thời phối hợp với quyền việc tiếp dân, tham gia giải quyết, giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Tiếp tục triển khai Quyết định 80 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch liên tịch Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài Ủy ban Trung ương Mặt trận TQVN “Giám sát đầu tư cộng đồng” giám sát cán bộ, công nhân viên chức, đảng viên khu dân cư Mặt khác phối hợp tổ chức thành viên tích cực tuyên truyền, vận động nhân dân hưởng ứng chủ trương quy hoạch xây dựng đô thị, giải toả, bàn giao mặt thi công dự án, khơng để xảy tình trạng khiếu kiện tập thể, tạo điểm nóng 3.2.6 Kiện tồn tổ chức, đổi nội dung phương thức hoạt động Ủy ban Mặt trận quận, phường ban công tác Mặt trận khu dân cư Trong năm đến, phát triển quận Ngũ Hành Sơn thành phố Đà Nẵng toàn diện, vào chiều sâu, đòi hỏi Mặt trận quận, phường tổ chức thành viên phải không ngừng đổi nội dung, phương thức hoạt động theo hướng mở rộng, đa dạng hình thức tập hợp nhân dân ngày đông đảo Sự nỗ lực đổi Mặt trận, bao hàm đổi tổ chức thành viên, thơng qua để tun truyền vận động, thuyết phục có lý, có tình, có phương pháp phù hợp; hướng tới hiệu quả, chất lượng; tạo đồng thuận, thống thực định, chủ trương, tham gia xây dựng phong trào, thực tốt vận động Mặt trận đề nhiệm vụ trị địa phương; đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước rộng khắp có hiệu quả; tham gia xây dựng hệ thống trị, hướng mạnh sở 75 Tiếp tục kiện toàn tổ chức đổi nội dung, phương thức hoạt động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp theo tinh thần Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá XII Ủy ban Mặt trận TQVN quận đổi quan hệ với tổ chức thành viên cá nhân tiêu biểu Với mong muốn lắng nghe, thu thập nhiều lượng thông tin, nhiều kế sách hay, nhiều nguồn lực Tổ chức nhiều diễn đàn trao đổi vấn đề quan tâm hướng vào nghiệp phát triển, xây dựng quê hương Ngũ Hành Sơn anh hùng ngày giàu đẹp, văn minh Yêu cầu tổ chức thành viên cần tập trung đổi phương thức tập hợp đông đảo hội, đồn viên có hình thức hoạt động sinh động, hướng sở để hướng dẫn sở đúc kết kinh nghiệm thực tế Hằng năm, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận với Thường trực HĐND, UBND quận đánh giá rút kinh nghiệm quy chế phối hợp hoạt động thời gian qua Tiếp tục bổ sung hoàn chỉnh để quan hệ phối hợp Mặt trận với quyền thời gian đến ngày tốt đẹp Tăng cường đạo, hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc, tập huấn, trang bị tài liệu cho MTTQ cấp phường để nghiên cứu cụ thể hóa thành nội dung phù hợp với địa phương triển khai đến khu dân cư thực theo hướng tăng cường chủ động sinh hoạt Ban công tác Mặt trận khu dân cư; làm tốt cơng tác tập hợp nhân dân tích cực tham gia, hướng dẫn xây dựng, nhân rộng mô hình điểm lĩnh vực như: thực tang văn minh gắn với xây dựng đô thị văn minh; tồn dân chung sức xây dựng thị văn minh; mơ hình tự quản bảo vệ mơi trường, đảm bảo an ninh trật tự, đảm bảo an tồn giao thơng, đảm bảo an toàn thực phẩm nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, giải vấn đề xúc nhân dân sở Mối quan hệ Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường với Thường trực HĐND, UBND phường thông qua quy chế phối hợp hoạt động tạo động lực quan trọng xây dựng khối Đại đồn kết tồn dân, góp phần hồn thành vượt mức tiêu kinh tế - xã hội, quốc phòng – an ninh sở (nhất sách an dân) Tiếp tục kiện tồn Ban cơng tác Mặt trận đảm bảo số lượng chất lượng phù hợp với quy mô dân số, cấu thành phần theo Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định Kiện tồn bổ sung Ban cơng tác Mặt trận phải bảo đảm từ đến 13 thành viên, Ban công tác Mặt trận phải thực nơi phối hợp thống hành động, đưa công tác Mặt trận đến tận hộ gia đình người dân theo hướng đổi mạnh mẽ tổ chức thực nội dung vận động "Toàn dân 76 đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh"… ngày hiệu thiết thực với đời sống người dân Đặc biệt tổ chức tốt “Ngày hội Đại đoàn kết toàn dân” hàng năm vào dịp 18/11 (ngày thành lập Mặt trận Dân tộc Thống Việt Nam); xây dựng quy chế phối hợp hoạt động Ban công tác Mặt trận với tổ trưởng tổ dân phố hội, đoàn thể khu dân cư với tinh thần đoàn kết, thống hành động, hồn thành nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng địa phương Thấm nhuần sâu sắc tư tưởng lời dạy Bác Hồ kính u: “Đồn kết, đồn kết, đại đồn kết; Thành cơng, thành cơng, đại thành cơng”, Đại hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận Ngũ Hành Sơn lần thứ V với tinh thần “Đoàn kết, Dân chủ, Đồng thuận, Phát triển” tâm vượt qua khó khăn, thử thách, sức tập hợp, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân Đại hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận Ngũ Hành Sơn lần thứ V kêu gọi tầng lớp nhân dân, tôn giáo, lực lượng vũ trang, em quê hương sinh sống, làm việc miền đất nước nước ngoài, đoàn kết, phát huy cao độ lòng yêu nước, niềm tự hào quận Ngũ Hành Sơn anh hùng, tích cực thi đua lao động, sản xuất, học tập, cơng tác, góp phần tích cực vào nghiệp xây dựng phát triển quận Ngũ Hành Sơn giàu mạnh, văn minh, đại, trở thành khu thị đại phía Đơng Nam thành phố, trung tâm du lịch, dịch vụ thành phố Đà Nẵng Tiểu kết chương Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung Quận Ngũ Hành Sơn nói riêng dựa hệ thống quan điểm giải pháp tổng thể Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ Quốc phải đặt lãnh đạo Quận ủy cấp ủy Đảng Quận, gắn hoạt động giám sát phản biện với việc hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội Quận Từ nhận thức đến hành động, từ hình thức đến nội dung phương thức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận Ngũ Hành Sơn với mục đích hồn thành chức Mặt trận Tổ quốc quận góp phần phát triển bền vững quận 77 KẾT LUẬN Giám sát phản biện xã hội nhu cầu tất yếu sống Càng ngày người ta thấy rõ ý nghĩa tích cực phản biện xã hội tạo tương tác, hợp tác lực lượng xã hội từ đó, nảy sinh nguồn giải pháp, nguồn sáng kiến để giải vấn đề đời sống xã hội Giám sát phản biện xã hội quyền nhiệm vụ bản, chức quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam điều kiện Phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phản biện mang tính xã hội, bên vào quyền lực nhà nước, vào quan quyền lực nhà nước Ngồi tính xã hội, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc có tính khách quan, tính khoa học tính xây dựng Một trị dân chủ pháp quyền trị phải có phản hồi nhiều luồng thông tin cọ xát với dư luận xã hội để định trở nên chuẩn xác Sự tham gia Mặt trận Tổ quốc Việt Nam q trình sách thơng qua phản biện xã hội trở thành công cụ, phương thức hữu hiệu việc xây dựng trị dân chủ pháp quyền Việt Nam Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc hoạt động bày tỏ ý kiến, quan điểm, đánh giá, nhận xét, bình luận, phê bình, tranh luận, thảo luận, thẩm định Mặt trận vấn đề thuộc nội dung, phương hướng, chủ trương, sách, giải pháp phát triển kinh tế - xã hội Đảng, Nhà nước tổ chức liên quan; nhằm thực thi dân chủ, phát huy trí tuệ nhân dân xây dựng Đảng Nhà nước, đảm bảo lợi ích đáng tầng lớp nhân dân Thực tốt phản biện xã hội giúp Mặt trận Tổ quốc phát huy vai trò hệ thống trị nâng cao uy tín trước nhân dân, đồng thời phát huy tác dụng nhiều mặt Phản biện tạo khơng gian mà người dân thực tham gia vào công việc quản lý Nhà nước, quản lý xã hội Đó khơng thực yêu cầu dân chủ hóa xã hội mà nhu cầu của việc hoàn thiện Nhà nước pháp quyền phát huy vai trò xã hội dân Đó giải pháp khắc phục bệnh quan liêu, trọng bệnh Đảng cầm quyền, nguồn gốc nhiều thối hóa biến chất Phản biện xã hội thực có hiệu góp phần nâng cao văn hóa trị, củng cố niềm tin nhân dân vào hệ thống trị, góp phần xây dựng đồng thuận xã hội nước ta Trong “Phản biện xã hội - câu hỏi đặt từ sống” nhà báo Trần Đăng Tuấn có viết: “Ở vị trí quyền lực, coi trọng phản biện có phản 78 biện xã hội có tổ chức, giúp ích lớn cho ổn định phát triển; ngược lại, tránh né phản biện xã hội, kết nhận phản biện xã hội tự phát - mảnh đất thuận lợi để hình thành tâm phản kháng xã hội” [45, tr.9-10] Do đó, cần thiết phải mở rộng dân chủ, khuyến khích phản biện xã hội Để phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc thực tốt, đòi hỏi có điều kiện bảo đảm định Đó điều kiện sở pháp lý; điều kiện trình độ dân trí, nhận thức cấp ủy Đảng quyền chức phản biện xã hội Mặt trận; môi trường dân chủ; lực phản biện xã hội thân Mặt trận điều kiện kinh tế - trị - văn hóa - xã hội nói chung Những yếu tố sở để đưa phương hướng phát huy vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cải thiện chất lượng hoạt động thực tế nước ta Nâng cao vai trò Mặt trận tổ quốc xây dựng khối đại đồn kết dân tộc khơng phải sách lược thời kì, giai đoạn cách mạng mà đường hướng chiến lược bản, lâu dài, xuyên suốt tiến trình cách mạng Việt Nam, nguồn sức mạnh vô tận cách mạng Việt Nam Do đó, phải chuyển biến sâu sắc nhận thức, ý thức hành động cán bộ, đảng viên toàn thể nhân dân Muốn vậy, cấp uỷ đảng phải có chủ trương đắn, có kế hoạch cụ thể nhằm thực có hiệu tư tưởng đại đoàn kết dân tộc giai đoạn Đặc biệt, phải trọng công tác tuyên truyền, vận động nhân dân, hướng mạnh sở, phát huy vai trò Ban cơng tác Mặt trận khu dân cư để Mặt trận tổ quốc thực tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện, sở trị quyền nhân dân, bảo vệ quyền, lợi ích đáng hợp pháp nhân dân Với kết đạt năm qua, cộng với tảng truyền thống dân tộc, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân với tinh thần chủ động, sáng tạo, - cán bộ, Đảng viên tầng lớp nhân dân địa bàn Quận chung vai gánh sức, đồn kết lòng, kết hồn thành thắng lợi tiêu, nhiệm vụ trị - kinh tế - văn hóa - xã hội, an ninh quốc phòng mà Nghị Đảng quận đề ra; xây dựng quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng ngày phát triển vững mạnh nhiều lĩnh vực Phấn đấu nghiệp dân giầu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh ước mong Chủ tịch Hồ Chí Minh 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thọ Ánh (2010), Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Trần Bạt (2007), “Phản biện xã hội”, http://www.Chungta.com Nguyễn Trần Bạt (2011), “Phản biện chưa thỏa mãn kỳ vọng”, Báo Đất Việt, 08/06 Nguyễn Trọng Bình (2009), Nâng cao hiệu phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, Luận văn Cử nhân Chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Trần Văn Chánh (1999), Từ điển Hán - Việt, tập 3, Nxb Trẻ, thành phố Hồ Chí Minh Phạm Hữu Bồng (2006), “Cơng tác cán - nội dung quan trọng phản biện”, Báo Đại đoàn kết Lê Thị Mộng Diễm (2008), Thực chức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ khoa học Chính trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ngô Văn Dụ, Hồng Hà Trần Xuân Giá (đồng chủ biên) (2006), Tìm hiểu số thuật ngữ Văn kiện Đại hội X Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Thái Duy (2006), “Giám sát phản biện xã hội - lý tồn Mặt trận”, Báo Đại đoàn kết 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Đổng (2009), Đảng tổ chức trị - xã hội hệ thống trị nước ta (Nhà xuất trị quốc gia - Sự thật) 15 Đề tài nghiên cứu khoa học KX.10-03 (2006): Đổi mối quan hệ Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội nước ta (Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu), Hà Nội 16 Lê Thị Minh Hà, Nguyễn Thị Mai Anh (2015), “Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tham gia xây dựng Đảng Nhà nước”, Tạp chí Cộng sản, 17/06 17 Trương Thị Hồng Hà (2007), “Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội”, Tạp chí Cộng sản điện tử, (15) 18 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh - Viện Chính trị học (2004), Tập giảng trị học, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 19 Trần Đình Hoan (2008), Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005 - 2020, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Lê Quốc Hùng (2007), “Về vấn đề hoàn thiện hành lang pháp lý để tăng cường tham gia nhân dân quản lý Nhà nước xã hội”, Tạp chí Cộng sản điện tử, (15) 21 Nguyễn Hương (2014), “Tăng cường vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Trang Thông tin điện tử tổng hợp Ban Nội trung ương, 28/11 22 Vũ Trọng Kim (2013), “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức nhân dân góp ý dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992”, Tạp chí Cộng sản, (81), tr 22 25 23 Đinh Song Linh (2014), “Giám sát, phản biện xã hội nhiệm vụ trọng tâm đặc biệt quan trọng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiệm kỳ mới”, Báo Nhân dân điện tử, 25/09 24 Nguyễn Thị Lan, Nguyễn Đức Thành (2012), “Đẩy mạnh hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc”, Tạp chí Mặt trận, (106) 25 Vũ Ngọc Lân (2006), “Suy nghĩ bước đầu vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam”, Tạp chí Mặt trận, (27), tr 42 - 45 26 Hồng Minh (2014), “Để Mặt trận Tổ quốc thực tốt chức giám sát phản biện xã hội”, Báo điện tử Bắc Ninh 27 (2009) Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chặng đường lịch sử 1930 - 2010, Nxb Lao động, Hà Nội 28 Hoàng Thị Ngân (2010), “Giám sát phản biện xã hội”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (9), tr 31 - 35 29 Nguyễn Thiện Nhân (2014), “Tăng cường hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội theo tinh thần Hiến pháp năm 2013”, Tạp chí Cộng sản, 22/09 30 Trần Ngọc Nhẫn (2007), “Một số đề xuất giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân”, Tạp chí Mặt trận, (56) 31 Nguyễn Văn Pha (2014), “Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia giám sát phản biện xã hội”, Tạp chí Tuyên giáo, (4), tr - 10 32 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (2007), Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007 33 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quyết định số 22/2002/QĐ-TTg Về hoạt động tư vấn, phản biện giám định xã hội Liên hiệp Hội khoa học Kỹ thuật Việt Nam, Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 30/01/2002 36 Quyết định số 217-QĐ/TW Về việc ban hành Quy chế Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội, Bộ Chính trị ban hành ngày 12/12/2013 37 Quyết định số 218-QĐ/TW Quy định việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, Bộ Chính trị ban hành ngày 12/12/2013 38.Tơ Huy Rứa (chủ biên) (2008), Mơ hình tổ chức hoạt động hệ thống trị số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Đinh Văn Tư (2006), “Chính dân người phản biện”, Báo Đại Đồn kết 40 Hồ Bá Thâm, Nguyễn Tơn Thị Tường Vân (đồng chủ biên) (2009), Phản biện xã hội phát huy dân chủ pháp quyền, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Hoàng Văn Tuệ (2006), “Vấn đề phản biện xã hội với yêu cầu thực tế nay”, Tạp chí Triết học, (4), tr 53 - 57 42 Huỳnh Tấn (2013), “Khi phản biện xã hội sử dụng chiêu bài", Báo Nhân dân điện tử, 12/03 43 Lê Đức Tiết (2007), “Phản biện xã hội - phương thuốc chữa bệnh ý chí”, Tạp chí Mặt trận, (40), tr 42 - 44 44 Phương Ngọc Thạch (2007), “Lợi ích phản biện xã hội sách Nhà nước”, Tạp chí Phát triển kinh tế, (10), tr 28 - 31 45 Trần Đăng Tuấn (2007), Phản biện xã hội - Câu hỏi đặt từ sống, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 46 Trần Đăng Tuấn (2006), “Phản biện xã hội - số vấn đề chung”, Tạp chí Cộng sản, (17), tr 38 - 43 47 Trần Trọng Tân (2009), “Làm để giám sát phản biện xã hội ý Đảng, luật nước, lòng dân”, Tạp chí Mặt trận, (70), tr.14 - 15 48 Từ điển bách khoa Việt Nam (2003), tập 3, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 49 Vĩnh Trà (2014), “Giám sát phản biện xã hội lý tồn phát triển”, Báo điện tử VOV, 26/9 50 Vũ Duy Thái (2007), “Phản biện ý tưởng”, Tạp chí Mặt trận, (42), tr 18 - 20 51 Tống Đức Thảo (2009), “Tính tất yếu khách quan việc xây dựng xã hội công dân nước ta nay”, (Tạp chí Khoa học trị số 3) 52 Tống Đức Thảo (2011), “Đổi lãnh đạo Đảng công tác bầu cử đại biểu Quốc hội”, (Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 5(190) tháng 3) 53 Tống Đức Thảo (2011), “Cử tri giám sát Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân nước ta nay: Thực trạng giải pháp”, (Tạp chí Cộng sản điện tử, cập nhật 12 tháng 5) 54 Tống Đức Thảo (2012), Tăng cường giám sát nhân dân quyền nhà nước quan dân cử, (Nhân dân điện tử, cập nhật 25 tháng 3) 55 Viện Ngơn ngữ học, Hồng Phê (chủ biên) (2004), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng ... KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI THỊ THIÊN KIM THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM QUẬN NGŨ HÀNH SƠN, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chun... phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng 54 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC... giám sát phản biện xã hội mặt trận tổ quốc Việt Nam Quận Ngũ Hành Sơn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Địa