Hoàn thiện cơ chế xác định trị giá tính thuế hàng hoá nhập khẩu tại chi cục hải quan cửa khẩu cảng hải phòng KV3

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHÒNG ISO 9001:2015 NGUYỄN TẤT THẮNG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH Hải Phòng - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DÂN LẬP HẢI PHỊNG NGUYỄN TẤT THẮNG HỒN THIỆN CƠ CHẾ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HỐ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HẢI PHÒNG KV3 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: 60 34 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGHIÊM SỸ THƯƠNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CƠ CHẾ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU 1.1 KHÁI QUÁT VÀ NỘI DUNG CHỦ YẾU CÁC CƠ CHẾ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HĨA NHẬP KHẨU 1.1.1 Khái quát trị giá tính thuế hàng hoá nhập 1.1.2 Nội dung chủ yếu chế xác định trị giá tính thuế hàng nhập theo Hiệp định trị giá GATT/WTO (GATT) 1.2 Kinh nghiệm số quốc gia khu vực, giới khả áp dụng hiệp định trị giá GATT/WTO chi cục hqck cảng Hải Phòng KV3 18 1.2.1 Kinh nghiệm quốc gia khu vực giới trình áp dụng Hiệp định trị giá GATT/WTO 18 1.2.2 Bài học kinh nghiệm vận dụng Việt Nam trình thực GATT 23 Chương 2: THỰC TRẠNG CƠ CHẾ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HỐ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HQCK CẢNG HẢI PHÒNG KV3 25 i 2.1 Khái quát trình hình thành chế xác định trị giá tính thuế 25 hàng hóa nhập việt nam 25 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển chế xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập Việt Nam 25 2.1.2 Thực trạng sở pháp lý chế xác định trị giá tính thuế hàng hoá nhập theo GATT Chi cục HQCK cảng Hải Phòng KV3 26 i 2.2 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CƠ CHẾ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HOÁ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HQCK CẢNG HẢI PHÒNG KV3 HIỆN NAY 27 2.2.1 Thực trạng chế xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập Chi cục HQCK cảng Hải Phòng KV3 27 2.2.2 Thực trạng khai báo kiểm tra trị giá tính thuế hàng nhập Việt Nam Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng KV3 38 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 40 2.3.1 Kết thực chế xác định trị giá tính thuế hàng hoá nhập Chi cục Hải quan cửa cảng Hải Phòng Kv3 40 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân chủ yếu 50 Chương 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HỐ NHẬP KHẨU TRONG ĐIỀU KIỆN HỘI NHẬP KINH TẾ QUỐC TẾ CỦA VIỆT NAM 63 3.1 BỐI CẢNH HIỆN NAY VÀ QUAN ĐIỂM TIẾP TỤC HOÀN THIỆN CƠ CHẾ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HỐ NHẬP KHẨU Ở VIỆT NAM 63 3.1.1 Bối cảnh chuyển đổi chế xác định trị giá tính thuế theo phương pháp quốc gia sang GATT/WTO 63 ii phương pháp trị giá 3.1.2 Quan điểm hồn thiện chế xác định trị giá tính thuế hàng hoá nhập Việt Nam 70 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠ CHẾ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HĨA NHẬP KHẨU Ở CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG HP KV3 71 3.2.1 Từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan 71 3.2.2 Hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin thực xác định trị giá tính thuế hàng nhập 77 3.2.3 Hoàn thiện mơ hình tổ chức kết hợp với việc đào tạo nâng cao lực cán làm công tác quản 82 ii lý trị giá tính thuế 3.2.4 Hồn thiện chế, tăng cường hiệu lực hiệu công cụ kiểm tra, kiểm soát trị giá khai báo 86 3.2.5 Phát huy tối đa đồng nguồn lực 89 3.2.6 Nâng cao lực nhận thức hải quan cộng đồng doanh nghiệp Xây dựng chiến lược tự nguyện chấp hành pháp luật doanh nghiệp 93 KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ sử dụng phương pháp trị giá giao dịch nước phát triển 28 Bảng 2.2: Xác định trị giá tính thuế hàng hố miễn thuế chuyển mục đích sử dụng [2, tr.17] 35 Bảng 2.3: Số hồ sơ tham vấn điều chỉnh trị giá hải quan 41 Bảng 2.4: Số lượng tờ khai giai đoạn 2012 - 2016 42 Bảng 2.6: Kết triển khai thực Tuyên ngôn phục vụ khách hàng 47 DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.2: Mạng WAN ngành hải quan 43 Sơ đồ 2.3: Mơ hình tổ chức cơng tác xác định trị giá ngành Hải quan 49 Sơ đồ 3.1: Mơ hình hệ thống khai hải quan điện tử 66 Sơ đồ 3.2: Quy trình định quản lý rủi ro 67 LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, sưu tầm, nghiên cứu, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn có q trình cơng tác, với nỗ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Dân lập Hải Phòng, đồng nghiệp bạn bè nhiệt tình giúp đỡ Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nghiêm Sỹ Thương, người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Xin gửi cảm ơn chân thành tới tập thể Lãnh đạo, cán bộ, công chức đơn vị trực thuộc Cục Hải quan TP Hải Phòng, thương nhân, doanh nghiệp giúp đỡ, tạo điều kiện để luận văn hoàn thành Mặc dù có nỗ lực, cố gắng chắn luận văn tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận góp ý quý thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! NGUYỄN TẤT THẮNG thông quan điện tử Nguồn tài chủ yếu sử dụng để trang bị hệ thống máy tính, xây dựng mạng WAN - Nguồn lực người ln đề tài nóng bỏng quan tâm hàng đầu Sự phát triển khoa học kỹ thuật, công nghệ đời sống xã hội khiến cho công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực trở nên cấp thiết Yêu cầu phát triển nguồn nhân lực phải tập trung vào trì, nâng cao trình độ nguồn nhân lực có, mở rộng, thu hút, bổ sung nguồn nhân lực Thực phương pháp trị giá hải quan thiếu đội ngũ cán trẻ, đào tạo bản, động, sáng tạo, có khả ngoại ngữ tin học tốt bên cạnh đội ngũ cán dày dạn kinh nghiệm, nắm vững nghiệp vụ hải quan Việc điều phối tốt hai đội ngũ bổ sung, hỗ trợ cho hiệu q trình thực thi nhiệm vụ Để có nguồn cán tốt đáp ứng yêu cầu công việc, Ngành Hải quan cần tập trung vào số việc: + Lên kế hoạch đào tạo theo chuyên đề ngắn hạn lĩnh vực liên quan đến nghiệp vụ trị giá hải quan như: Nghiệp vụ trị giá, chứng từ toán, chứng từ vận tải, thương phẩm hàng hóa, thương mại quốc tế v.v Các lớp đào tạo không giảng dạy lý thuyết mà phải rèn luyện kỹ áp dụng thực tế Thông thường, để trở thành chuyên gia lĩnh vực trị giá hải quan, cán cần phải đào tạo khoảng thời gian liên tục từ đến 10 năm Đối với số cán trẻ có trình độ, tâm huyết với ngành cần có chương trình đào tạo họ trở thành chun gia trị giá để sử dụng tương lai + Tổng cục Hải quan phải không ngừng tạo môi trường làm việc tốt cho cán trị giá hải quan Tạo điều kiện cho cán tiếp cận, học hỏi kiến thức nhằm phục vụ cơng việc Phải tạo chế đánh giá, phân loại, hội thăng tiến cán dựa công việc Ngồi thường xun mở buổi thuyết trình, hội thảo khoa học kinh nghiệm, kỹ công tác trị giá nước nhằm hoàn thiện kiến thức cán trị giá hải quan Đồng thời, tổ chức buổi thảo luận cán trị giá Chi cục, Cục hải quan khác để bổ sung kinh nghiệm, kiến thức giúp cán có nhìn tổng hợp trị giá hải quan + Song song với việc đưa nội dung xây dựng nét “văn hóa cơng sở” ngành hải quan vào quy chế ngành, đơn vị hải quan cần thường xuyên tổ chức buổi nói chuyện nhằm giáo dục tư tưởng, khuyến khích tự giác phấn đấu cán hải quan Vấn đề văn hóa vấn đề nhạy cảm liên quan trực tiếp đến quyền lợi tự cá nhân v.v Thay đổi thói quen đòi hỏi phải có thời gian, tự giác nỗ lực cá nhân Chính cán lãnh đạo cán đảng viên phải người tiên phong, gương mẫu thực Có thể nói, mơi trường làm việc cởi mở, động, trang bị đầy đủ kỹ cần thiết nguồn nuôi dưỡng lao động nhiệt tình, sáng tạo hiệu Quan tâm thường xuyên đến phát triển nguồn nhân lực đem lại thành công việc áp dụng phương pháp trị giá hải quan theo GATT 3.2.5.2 Huy động nguồn lực hỗ trợ bên khác Nguồn lực bên yếu tố cần thiết góp phần vào thành cơng ngành hải quan nói chung, lĩnh vực trị giá hải quan nói riêng Các lĩnh vực liên quan đến trị giá hải quan rộng, không bao gồm ngành hải quan mà liên quan đến ngành khác Thực tế cho thấy, nhiều thành công không nỗ lực ngành hải quan mà tác động yếu tố bên Tổng cục hải quan cần huy động nguồn lực bên phục vụ cho nghiệp vụ trị giá hải quan Cụ thể là: - Hiện việc mua bán biên lai, ghi giá bán hàng biên lai không thực tế giao dịch diễn phổ biến, công khai Việc làm sai lệch giá hóa đơn mua bán nội địa gây khó khăn cho quan hải quan việc truy tìm giá nhập thực tế Bộ Tài Chính cần tăng cường quản lý chặt chẽ việc phát hành quản lý sử dụng loại biên lai, ấn Hồn thiện chế độ hạch tốn kế tốn doanh nghiệp tổ chức có hoạt động kinh tế - Tranh thủ ủng hộ quan Kho bạc thuế nội địa Thuế xuất nhập loại thuế khác có q trình hình thành, phương pháp hạch tốn khác tồn chủ thể doanh nghiệp Do vậy, doanh nghiệp đối tượng quản lý hai quan thuế nội địa hải quan - Với quan báo chí, truyền hình v.v ngành hải quan cần tìm kiếm thơng cảm, chia sẻ cơng việc Báo chí phương tiện thông tin đại chúng quan tuyên truyền có hiệu hoạt động trị giá hải quan Do hiệu ứng lan truyền, viết hay phóng phổ cập thông tin đến hàng triệu người Với việc gây tiếng vang dư luận, báo chí tạo nên sức ép lớn để giải vấn đề nóng bỏng, mang tính thời - Nguồn lực từ hệ thống ngân hàng quan trọng Hầu hết nghiệp vụ tốn ngoại thương phải thơng qua hệ thống ngân hàng Nếu Ngân hàng tăng cường kiểm soát chặt chẽ việc chuyển tiền nước hạn chế thủ đoạn gian lận qua trị giá giao dịch hàng hóa nhập - Nguồn lực từ tổ chức khác kinh tế bao gồm quan phủ, ngành cơng nghiệp, thương mại, công an, viện kiểm sát v.v Tổng cục Hải quan cần phải tổ chức buổi thuyết trình, làm việc với quan nhằm giới thiệu, cung cấp thông tin trị giá hải quan, khó khăn thực v.v Qua đưa thông điệp thực Hiệp định trị giá hải quan theo WTO không cần nỗ lực ngành hải quan mà có trách nhiệm trợ giúp quan khác Chẳng hạn quan thương mại, ban vật giá phủ, viện nghiên cứu giá giúp quan hải quan củng cố sở thông tin giá hàng hóa, thị trường; ngành cơng nghiệp giúp thơng tin mặt hàng có liên quan; quan tư pháp giúp củng cố sở pháp lý v.v Có thể nói, việc tận dụng nguồn lực làm tăng thêm sức mạnh cho ngành hải quan thực thi nhiệm vụ Tóm lại, nguồn lực bên yếu tố cần thiết, đơi đóng vai trò quan trọng nguồn lực bên Nếu ngành Hải quan thường xuyên quan tâm khai thác tạo hiệu ứng tác động thuận lợi cho công tác trị giá hải quan 3.2.6 Nâng cao lực nhận thức hải quan cộng đồng doanh nghiệp Xây dựng chiến lược tự nguyện chấp hành pháp luật doanh nghiệp - Nhận thức toàn ngành hải quan áp dụng phương pháp trị giá hải quan hàng nhập theo GATT: Có thể nói, phương pháp trị giá hải quan nghiệp vụ hoàn toàn ngành hải quan nói chung Các điều kiện áp dụng, kỹ thực hồn tồn gần khơng kế thừa từ hệ thống trị giá trước Do vậy, ngành Hải quan cần phải nhận thức mục đích việc áp dụng phương pháp trị giá hải quan nhằm tăng thu thuế mà đưa phương pháp xác định trị giá xác, minh bạch tạo thuận lợi cho doanh nghiệp việc chủ động tự khai báo tính thuế hạch toán kinh doanh, tạo điều kiện phát triển thương mại quốc tế Vì nghiệp vụ khó nên việc cán khâu nghiệp vụ khác chưa có hiểu biết rõ ràng cũn g điều dễ hiểu Tuy nhiên, áp dụng phương pháp trị giá hải quan nhiều liên quan đến nghiệp vụ khác Sự hiểu biết cách hạn chế trị giá hải quan khâu nghiệp vụ tác động khơng tốt đến hồn thành nghiệp vụ trị giá hải quan - Nhận thức cộng đồng doanh nghiệp tầng lớp nhân dân xã hội đóng vai trò quan trọng, đối tượng trực tiếp tham gia xác định trị giá hải quan Sự nhận thức hành động họ trực tiếp ảnh hưởng đến ngành hải quan Thực tế nay, nhận thức doanh nghiệp trị giá hải quan nhìn chung thiếu yếu Thực tế cho thấy doanh nghiệp hoạt động xuất nhập gần đứng ngồi cuộc, họ không quan tâm đến trị giá hải quan hàng nhập khẩu, việc áp dụng phương pháp phần tác động đến công việc kinh doanh họ Với đối tượng này, hải quan cần đưa thông điệp rõ ràng việc áp dụng phương pháp trị giá hải quan theo GATT để đánh giá thực tế giao dịch thương mại, góp phần tạo lập mơi trườ ng cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp Kêu gọi doanh nghiệp hợp tác với quan hải quan lợi ích cộng đồng họ Nếu có hợp tác doanh nghiệp, hiệp hội ngành hàng v.v quan hải quan có thêm nguồn thôn g tin hỗ trợ đắc lực thực thi nhiệm vụ - Xây dựng chiến lược tự nguyện chấp hành pháp luật hải quan doanh nghiệp Cơ quan Hải quan doanh nghiệp phải nhận thức họ bạn đồng hành với Mối quan hệ dựa quy định pháp luật tin tưởng lẫn trình thực thi pháp luật Để giúp quan Hải quan tập trung nguồn lực vào việc kiểm soát rủi ro tiềm ẩn hoạt động giúp doanh nghiệp ý thức điều đó, cần đến tác động biện pháp chế tài hành nhằm giáo dục, động viên, điều chỉnh phận thiểu số doanh nghiệp có ý thức chấp hành phải tuân thủ pháp luật , từ hình thành nên ý thức tự giác chung cộng đồng doanh nghiệp Hướng tới mục tiêu đó, quan quản lý với cộng đồng doanh nghiệp cần đưa chương trình hành động cụ thể như: Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật giá tính thuế công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng Đưa hình thứ khen thưởng động viên kịp thời cho doanh nghiệp có truyền thống chấp hành tốt quy định pháp luật, kể việc giành cho họ ưu tiên thủ tục hải quan, chế độ kiểm tra, giám sát Hải quan thuận lợi Khuyến khích doanh nghiệp tham gia hỗ trợ số công việc quan Hải quan, động viên họ hợp tác với quan Hải quan thực giám sát lẫn trình thực thi pháp luật Cơ quan Hải quan thường xuyên tổ chức chuyên đề ngâng cao trình độ hiểu biết pháp luật hải quan nói chung pháp luật trị giá Hải quan nói riêng cho cộng đồng doanh nghiệp KẾT LUẬN Trong công đổi hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam nay, yêu cầu đơn giản hố hài hồ hố thủ tục hải quan vấn đề mang ý nghĩa vô quan trọng cần thiết, đặc biệt Việt Nam trở thành thành viên thức thứ 150 Tổ chức thương mại giới Thời gian qua Hải quan Việt nam có nhiều cố gắng việc cải cách hành đại hố qui trình thủ tục hải quan theo tiêu chuẩn hải quan giới Một hoạt động triển khai áp dụng phương pháp xác định trị giá tính thuế hàng nhập theo Hiệp định trị giá GATT/WTO Tuy nhiên, thực tế triển khai cho thấy tồn nhiều bất cập liên quan đến chế xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập theo qui định Hiệp định trị giá GATT/WTO Đó vấn đề chế kiểm tra, xác định trị giá; chế phối hợp quan hải quan với quan hữu quan cộng đồng doanh nghiệp kiểm tra, xác định trị giá; sở pháp lý, sở kỹ thuật, công nghệ thông tin vấn đề người v.v Với mục đích hồn thiện bước chế xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập điều kiện riêng Việt nam, Luận văn tập trung giải số vấn đề sau: Phân tích nội dung chế xác định trị giá cụ thể Hiệp định trị giá GATT/WTO Trình bày vấn đề lý luận chế xác định trị giá tính thuế hàng nhập sở luật hoá qui định Hiệp định trị giá GATT/WTO việc triển khai áp dụng Chi cục HQCK cảng Hải Phòng KV3 Phân tích, đánh giá thực tiễn chế xác định trị giá tính thuế hàng hoá nhập Việt Nam Đề xuất số nội dung giải pháp hồn thiện chế xác định trị giá tính thuế hàng hoá nhập Việt Nam Xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập Việt Nam có bước phương diện lý luận thực tiễn theo hướng quản lý đại, phù hợp với xu hướng phát triển giới Trước sức ép hội nhập kinh tế quốc tế, việc nghiên cứu chế xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập Chi cục HQCK cảng Hải Phòng KV3 trở nên cấp thiết, vậy, tơi lựa chọn thực đề tài với mong muốn đóng góp phần cơng sức vào nghiệp cải cách, đại hoá ngành Hải quan phát triển kinh tế đất nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO B B Tài c h í n B ộ hính p h hínhủ p h ủ C V N g 98 K 1 K h iểm t ặngo N g gọcọ L ợ 15 i T ổ1 Uỷ b a n Viện N g iện h N g 99 21 Các trang web - Tổng cục Hải quan: http://www.cust oms.gov.vn - Bộ Thương mại: http://www mot gov.vn - Bộ Tài chính: http://www.mof gov - Hải quan giới: http://www.wcoomd.org - Hải quan Mỹ: http://www.cbp.gov - Hải quan Nhật Bản: http://www.cust oms.go.j p 100 ... HIỆN CƠ CHẾ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HỐ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HQCK CẢNG HẢI PHÒNG KV3 HIỆN NAY 27 2.2.1 Thực trạng chế xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập Chi cục HQCK cảng. .. điểm hoàn thiện chế xác định trị giá tính thuế hàng hố nhập Việt Nam 70 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠ CHẾ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HÓA NHẬP KHẨU Ở CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG... TRẠNG CƠ CHẾ XÁC ĐỊNH TRỊ GIÁ TÍNH THUẾ HÀNG HỐ NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HQCK CẢNG HẢI PHÒNG KV3 25 i 2.1 Khái quát trình hình thành chế xác định trị giá tính thuế 25 hàng hóa nhập