THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI TẤN CÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2018 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI TẤN CÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CƠ SỞ TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 834.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CHIẾN THẮNG HÀ NỘI, năm 2018 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống trị nước ta nay, cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) cấp giữ vị trí, vai trò quan trọng, tảng tồn hệ thống trị Cấp xã ln có vị trí quan trọng máy quyền nước ta; quyền cấp xã cấp gần dân nhất, trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, Chỉ thị, Nghị quyết, chủ trương, sách cấp trên; không ngừng cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần nhân dân; trực tiếp thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tất lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng Cán bộ, công chức cấp xã phận đội ngũ cán bộ, cơng chức Nhà nước, có vai trò quan trọng việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Cán bộ, công chức cấp xã người gần dân nhất, trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, tuyên truyền, vận động nhân dân thực chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước; trực tiếp lắng nghe, tiếp thu giải theo thẩm quyền kiến nghị lên cấp giải kiến nghị, nguyện vọng nhân dân Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Cán gốc việc Muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt hay kém” Trước yêu cầu thực tiễn nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhu cầu lực, trình độ chun mơn, khả thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, công việc giao Nhận thức rõ vị trí, vai trò tầm quan trọng công tác cán bộ; Đảng Nhà nước ta quan tâm, trọng đến đạo đức, phẩm chất trị, lối sống, tinh thần trách nhiệm trình độ chuyên môn, lực đội ngũ cán bộ, công chức đặc biệt cán bộ, công chức cấp xã Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm phát triển cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền sở Trong q trình thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã thời gian qua Bộ, ngành trung ương cấp quyền địa phương nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng sách đề cao tinh thần, trách nhiệm việc tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã; đó, sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thực tốt đạt kết định: Bộ máy quyền sở ngày ổn định phát triển; chất lượng cán bộ, công chức ngày nâng cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao tình hình mới; phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm, trình độ chun mơn, đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức cấp xã nâng lên… Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Đảng Nhà nước ta; thời gian qua, thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam quan tâm đến việc xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức sở đảm bảo số lượng chất lượng, có tính chun nghiệp, có lĩnh trị vững vàng, sức chiến đấu, lực chun mơn, có trình độ ngoại ngữ, tiếp cận khai thác tốt cơng nghệ thơng tin, có tri thức, kiến thức hội nhập, có nhiệt huyết xây dựng thành phố Tam Kỳ phát triển bền vững tương lai đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, việc thực sách phát triển cán bộ, công chức sở địa bàn thành phố Tam Kỳ thời gian qua hạn chế định: Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức sở chưa đáp ứng yêu cầu tình hình chưa động viên, khuyến khích kịp thời tinh thần làm việc cán bộ, công chức sở; hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền sở số địa phương chưa cao số chức danh cán bộ, cơng chức thiếu chưa bổ sung kịp thời; trình độ chun mơn, lực, tinh thần trách nhiệm số cán bộ, công chức chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng chưa thật gắn với quy hoạch, vị trí việc làm trình độ chun mơn; kỷ cương, kỷ luật hành số cán bộ, cơng chức hạn chế ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công việc, nhiệm vụ giao… Những tồn tại, hạn chế ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng cán bộ, cơng chức dẫn đến ảnh hưởng hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp sở Từ nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã thời kỳ mới, thực tiễn vấn đề đặt công tác phát triển cán bộ, công chức cấp xã Để đánh giá thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thời gian tới, học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” nhằm góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức sở đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian qua, sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã nhiều nhà khoa học tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề liên quan đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Tuy nhiên, nhà khoa học có quan niệm khác sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã, bao gồm viết, cơng trình nghiên cứu sau: - TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), “Cơ sở lý luận, thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2001 Các tác giả phân tích cách hệ thống tương đối toàn diện vấn đề chất lượng cán bộ, cơng chức nói chung góc độ lý luận vận dụng lý luận vào tình hình thực tiễn, cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, kết kế thừa cho việc nghiên cứu - Nguyễn Khắc Bộ, “Nâng cao lực quản lý Nhà nước quyền sở”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 3/2006 Tác giải nhấn mạnh việc nâng cao lực, hiệu quản lý Nhà nước quyền sở; đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở; thực tốt quy chế dân chủ sở, mở rộng dân chủ trực tiếp, tạo điều kiện tốt để nhân dân tham gia quản lý xã hội nâng cao tính chủ động quyền sở - Đồn Văn Tình “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần xây dựng quyền địa phương vững mạnh”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3, tháng 12/2013 Lý luận thực tiễn chứng minh việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền cấp xã nhân tố then chốt xây dựng hệ thống quyền vững mạnh; đó, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nội dung trọng tâm góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền sở vững mạnh Tác giả đề giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, gồm: Một là, hồn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức cấp xã; hai là, hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc, xác định vị trí việc làm xây dựng khung lực vị trí chức danh; ba là, hồn thiện cơng tác thu hút, quy hoạch sử dụng cán bộ, công chức; bốn là, nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng; năm là, hồn thiện cơng tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật cán bộ, công chức cấp xã - Nguyễn Thị Mai Anh, “Yêu cầu giải pháp xây dựng đội ngũ cán thời kỳ hội nhập quốc tế”, Tạp chí Cộng Sản, tháng 4/2015 Bài viết tác giả đánh giá bối cảnh đất nước đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, chủ động hội nhập quốc tế đặt yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức phải nâng cao chất lượng, đồng thời phải vững vàng ý thức trị, giữ phẩm chất đạo đức tốt, lối sống chuẩn mực, tránh tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Tác giả đưa ba yêu cầu đội ngũ cán thời kỳ hội nhập quốc tế, là: Thứ nhất, đội ngũ cán phải có trình độ lực; thứ hai, đội ngũ cán phải có văn hóa làm việc khoa học, hiệu quả, dân; thứ ba, người cán phải có lĩnh vững vàng Tác giả đề giải pháp để xây dựng đội ngũ cán có phẩm chất, lực thực ngang tầm, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ hội nhập quốc tế nay, gồm: Một là, tiếp tục điều chỉnh, hoàn thiện chiến lược xây dựng đội ngũ cán phù hợp với tình hình mới; hai là, tạo mơi trường học tập cho đội ngũ cán bộ; ba là, làm tốt công tác luân chuyển, tạo điều kiện cho cán trưởng thành thực tiễn; bốn là, có sách đãi ngộ thõa đáng - Nguyễn Thị Ban Mai, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn Thạc sĩ, Trường Đại học Lao động - Xã hội, Hà Nội năm 2015 Luận văn nêu sở lý luận quan trọng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã; khái niệm, đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; nhận thức đắn vị trí, vai trò tầm quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời đưa tiêu chí đánh nội dung nâng cao, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; kinh nghiệm q trình thực cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực tiễn; qua rút học vận dụng vào thực tiễn địa phương Các cơng trình nghiên cứu đề cập, nghiên cứu đến nhiều góc độ khác có đóng góp định vào việc hoạch định chủ trương, sách nhằm đề nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng nước ta Các tác giả phân tích cách hệ thống tương đối tồn diện vấn đề chất lượng cán bộ, cơng chức góc độ lý luận thực tiễn nước ta nay; cơng trình nghiên cứu, sản phẩm có giá trị góp phần cho cơng trình nghiên cứu cán bộ, cơng chức Đến nay, chưa có đề tài nghiên cứu cụ thể thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; học viên chọn đề tài “Thực sách phát triển cán bộ, công chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ Những vấn đề học viên lựa chọn nghiên cứu khơng có trùng lắp nội dung, tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu để hồn thiện luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận sách cơng; vấn đề lý luận thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã nước ta nay; Luận văn nghiên cứu vấn đề thực sách công việc phát triển cán bộ, công chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Luận văn đưa ý kiến giải pháp góp phần hồn thiện việc thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nhằm xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức sở đảm bảo số lượng chất lượng, có tính chun nghiệp, có lĩnh trị vững vàng, lực chun mơn, có trình độ ngoại ngữ, có tinh thần trách nhiệm cao, tiếp cận khai thác tốt cơng nghệ thơng tin, có nhiệt huyết đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã nước ta Nghiên cứu thực trạng sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam góc độ khoa học sách cơng Đề mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đẩy mạnh thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Chính sách phát triển cán bộ, cơng chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu sách phát triển cán bộ, cơng chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Thời gian nghiên cứu: Từ năm 2013 đến năm 2017 Không gian nghiên cứu: 13 xã, phường thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh cán bộ; đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung cán bộ, cơng chức cấp xã nói riêng Vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học phương pháp nghiên cứu sách cơng, nghiên cứu quy trình từ hoạch định sách đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu sách công kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn; phương pháp hệ thống, phân tích, thống kê, tổng hợp, so sánh để tiếp cận phân tích sách phát triển cán bộ, cơng chức cấp xã Phương pháp thu thập thông tin từ nguồn tư liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu, văn kiện, tài liệu, Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị Đảng, Nhà nước; văn Bộ, ngành Trung ương địa phương; cơng trình nghiên cứu, báo cáo, tài liệu thống kê quan, đơn vị, địa phương, tổ chức, cá nhân liên quan đến vấn đề sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã Phương pháp quan sát: Sử dụng phương pháp quan sát để thu thập thông tin thái độ giao tiếp, ứng xử, văn hóa công sở, sở vật chất, điều kiện làm việc cán bộ, công chức cấp xã Phương pháp điều tra khảo sát: Ngồi thơng tin thu thập qua số liệu thứ cấp phương pháp nêu trên; tác giả thực thêm phương pháp điều tra khảo sát để hồn thiện thơng tin, số liệu cần thiết cho đề tài nghiên cứu; Tác giả xây dựng sẵn mẫu phiếu khảo sát phát cho cán bộ, công chức 13 xã, phường (mỗi đơn vị 10 phiếu); tổng số phiếu khảo sát lấy ý kiến 130 phiếu; đối tượng khảo sát cán bộ, công chức xã, phường; địa bàn khảo sát 13 xã, phường địa bàn thành phố Tam Kỳ Kết điều tra, khảo sát số liệu để tác giả nghiên cứu, đánh giá đề giải pháp nhằm thực hiệu sách phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Ngoài ra, luận văn tiếp thu phát triển kết cơng trình 10 đưa khỏi danh sách quy hoạch cán không đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn độ tuổi, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống trình độ chun mơn, lực công tác - Hai là, Công tác tuyển dụng công chức sở chưa quan tâm mức, việc tuyển dụng công chức thực thông qua hình thức xét tuyển người làm việc địa phương có thời gian cơng tác đủ từ năm trở lên; chưa tổ chức thi tuyển công khai để tạo cạnh tranh, thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy, sinh viên trẻ, người có trình độ chun mơn lực cao để tuyển dụng vào làm việc xã, phường nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức sở - Ba là, Việc đào tạo trình độ sau đại học, đào tạo cao cấp lý luận trị ít, chưa đáp ứng u cầu nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị CBCC; chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới; số CBCC đào tạo chuyên môn chưa phù hợp với chuyên ngành đào tạo, chưa gắn với vị trí việc làm; bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ lãnh đạo quản lý, giao tiếp ứng xử, đạo đức công vụ CBCC chưa thường xuyên, chất lượng, hiệu chưa cao, chưa thu hút nhiều CBCC tham gia - Bốn là, Công tác đánh giá CBCC chậm đổi mới, chất lượng hiệu chưa cao; nhiều địa phương thực đánh giá CBCC chưa thực nghiêm túc, đánh giá mang tính hình thức, đơi lúc nễ nang, ngại va chạm; kết đánh giá chưa gắn với tinh thần trách nhiệm, chưa với kết cơng tác mức độ hồn thành nhiệm vụ giao CBCC - Năm là, Công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách phát triển CBCC chưa thường xuyên, chất lượng số kiểm tra, giám sát chưa cao; số tồn tại, hạn chế công tác cán chậm phát để có biện pháp xử lý, chấn chỉnh, uốn nắn khắc phục kịp thời 63 - Sáu là, Chính sách thu hút quan tâm đạo thực kết đạt chưa cao; chưa thu hút sinh viên trẻ, sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học, người có trình độ chun mơn, lực nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc xã, phường - Bảy là, Công tác khen thưởng chậm đổi nội dung hình thức, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao; việc khen thưởng gương điển hình tiên tiến chưa nhân rộng Kỷ cương, kỷ luật hành chính, tinh thần trách nhiệm, đạo đức cơng vụ số CBCC hạn chế ảnh hưởng đến kết thực nhiệm vụ giao; số CBCC vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp làm ảnh hưởng đến uy tín niềm tin nhân dân Kết luận Chương Trên sở hệ thống lý luận thực sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã nêu chương 1; Chương luận văn tác giả tập trung phân tích thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam; cụ thể, chương nêu vài nét khái quát thành phố Tam Kỳ; Phân tích, đánh giá thực trạng số lượng, chất lượng cán bộ, công chức sở thành phố Tam Kỳ; Nêu thực trạng tổ chức thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố Tam Kỳ; Thực trạng chủ thể tham gia thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Tam Kỳ; Phân tích, đánh giá kết thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Tam Kỳ; sở đó, đánh giá chung kết thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Tam Kỳ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trên sở phân tích thực trạng đắn khách quan giúp tác giả 64 đề số mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đẩy mạnh thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam chương phù hợp với tình hình thực tiễn đạt hiệu cao 65 CHƯƠNG GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CƠ SỞ TẠI THÀNH PHỐ TAM KỲ, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Mục tiêu phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Tam Kỳ 3.1.1 Mục tiêu chung Tiếp tục đổi tạo đột phá công tác cán bộ; Triển khai thực có hiệu sách phát triển cán bộ, cơng chức sở Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở bảo đảm chất lượng, có cấu hợp lý, vững vàng trị, sức chiến đấu, có đạo đức cách mạng sáng, có trình độ ngoại ngữ, tiếp cận khai thác tốt công nghệ thơng tin; có trình độ lực chun mơn cao, có kỹ năng, tri thức, kiến thức hội nhập; đảm bảo văn hóa trị, văn hóa cơng sở, làm việc khoa học, hiệu đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 3.1.2 Mục tiêu cụ thể - Thực công tác quy hoạch đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn, có tính kế thừa, ổn định phát triển, đảm bảo số lượng, chất lượng có cấu hợp lý, đảm bảo cấu nữ, trẻ tuổi; ý đưa cán trẻ, cán có lực, triển vọng có chiều hướng phát triển tốt vào quy hoạch Đối với quy hoạch Ban Chấp hành, Ban Thường vụ cần phải đảm bảo nguồn quy hoạch có số lượng từ 1,5 - lần so với số lượng cấp ủy, Ban Thường vụ đương nhiệm Đối với chức danh lãnh đạo, quản lý, tối thiểu phải quy hoạch 02 - 03 người vào 01 chức danh; không quy hoạch 01 người cho 01 chức danh Không quy hoạch 01 người vào 03 chức danh; không quy hoạch 01 chức danh 04 người Đảm bảo tỷ lệ nữ quy hoạch không 15% quy hoạch [2] - Tạo bước đột phá, đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng 66 CBCC sở; Chú trọng việc tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp đại học quy có chun mơn phù hợp công tác sở nhằm trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC sở - Thực đảm bảo quy định luân chuyển, điều động CBCC; thực việc bố trí số chức danh cán chủ chốt sở người địa phương - Thực sách đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với kế hoạch đề ra, đáp ứng quy hoạch nguồn nhân lực quan, đơn vị, địa phương Tạo điều kiện cho CBCC sở học lớp chuyên môn, lý luận trị phù hợp với yêu cầu; trọng việc đào tạo sau đại học Mỗi năm, cử từ 30 đến 40 CBCC sở học lớp Trung cấp trị trường Chính trị Tỉnh; 02 03 CBCC sở học lớp Cao cấp, Cử nhân Chính trị [26] - Giảm số chức danh công chức sở; tăng cường kiêm nhiệm chức danh cán xã phường; phấn đấu giảm tối thiểu 10% số lượng CBCC xã, phường; Chỉ tuyển dụng số công chức không 50% số biên chế công chức thực tinh giản, giải chế độ nghỉ hưu việc theo quy định Phấn đấu 100% cấp ủy xã, phường đạt trình độ trung cấp trị 90% đạt trình độ đại học chun mơn trở lên; 90% CBCC đạt trình độ trung cấp lý luận trị đại học chun mơn trở lên [26] - Đổi công tác đánh giá CBCC sở; thực hiệu công tác khen thưởng, kỷ luật; thực kịp thời quy định chế độ sách, chế độ đãi ngộ CBCC sở 3.2 Nhiệm vụ đẩy mạnh thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thành phố Tam Kỳ - Một là, Tăng cường vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương việc triển khai thực sách phát triển CBCC sở; xem nhiệm vụ trọng tâm trách nhiệm hệ 67 thống trị Tăng cường cơng tác phối hợp quan, đơn vị, địa phương; nâng cao nhận thức, trách nhiệm CBCC tổ chức thực nhiệm vụ sách phát triển CBCC - Hai là, Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước sách phát triển CBCC sở; tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức tổ chức triển khai thực sách - Ba là, Tăng cường công tác kiểm tra, đôn đốc nhằm nâng cao chất lượng thực đảm bảo, hiệu sách phát triển CBCC quan, đơn vị, địa phương; Qua kiểm tra kịp thời phát chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, hạn chế, khuyết điểm q trình thực sách; đồng thời đề xuất, kiến nghị quan Nhà nước cấp thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung sách phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế địa phương để đưa sách vào sống đạt kết cao - Bốn là, Hàng năm, tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá kết thực sách; có giải pháp cụ thể, có tính đột phá, tạo hiệu ứng, sức lan tỏa hiệu cao việc thực sách, tạo chuyển biến rõ nét trình tổ chức thực sách Đưa nhiệm vụ thực sách phát triển CBCC sở vào đánh giá công tác đạo, điều hành người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương đánh giá thi đua, xếp loại CBCC hàng năm Kịp thời biểu dương, khen thưởng điển hình tiên tiến, xuất sắc; đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm kỷ luật - Năm là, Đảm bảo nguồn lực để thực hiệu sách; Ưu tiên cân đối, bố trí ngân sách để thực nhiệm vụ sách phát triển cán bộ, công chức sở - Sáu là, Thực đảm bảo quy định pháp luật công tác cán bộ; thực đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch 68 công tác quy hoạch cán bộ, công tác bầu cử, tuyển dụng, điều động, luân chuyển, bố trí, sử dụng CBCC; đổi nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá CBCC; thực đảm bảo, hiệu sách thu hút, cơng tác khen thưởng, kỷ luật; thực kịp thời quy định sách tiền lương, chế độ đãi ngộ CBCC nhằm nâng cao chất lượng CBCC đảm bảo trình độ chun mơn nghiệp vụ, phẩm chất trị, đạo đức lối sống, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 3.3 Giải pháp đẩy mạnh thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Tam Kỳ Phát triển CBCC sở đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trách nhiệm hệ thống trị từ Trung ương đến địa phương để phát triển số lượng chất lượng đội ngũ CBCC sở; cấp ủy Đảng, quyền hệ thống trị cần thực đồng nhiều giải pháp, có giải pháp chủ yếu sau: 3.3.1 Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương thực sách phát triển cán bộ, cơng chức Đổi nâng cao nhận thức, tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp, tạo thống hành động q trình thực sách phát triển CBCC sở; triển khai thực đồng khâu cơng tác thực thi sách Tăng cường phối hợp quan, đơn vị, địa phương, giám sát Mặt trận tổ quốc Việt Nam nhân dân việc thực sách; Nâng cao nhận thức, tinh thần, trách nhiệm lực đội ngũ CBCC tham gia thực sách Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến sách; đổi nội dung, cách thức tuyên truyền sách; tuyên truyền, phổ biến đảm bảo đầy đủ nội dung, đối tượng tham gia đối tượng thụ hưởng sách; tuyên truyền 69 phổ biến rộng rãi đến nhân dân để kịp thời nắm bắt thông tin thực quyền giám sát nhân dân trình thực sách Tăng cường cơng tác kiểm tra, theo dõi, đơn đốc thực sách; xử lý hiệu quả, kịp thời vấn đề phát sinh trình thực sách nhằm chấn chỉnh, điều chỉnh, bổ sung đề xuất giải pháp, cách thức, chế thực hiện, góp phần hồn thiện nâng cao chất lượng, hiệu sách Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm kết đạt sách, khắc phục tồn tại, hạn chế, khó khăn, bất cập sách; đề phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp thực hiệu sách; đồng thời đề xuất, kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét điều chỉnh, bổ sung sách phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế địa phương 3.3.2 Thực đảm bảo công tác quy hoạch cán Chú trọng thực hiệu công tác quy hoạch cán để chủ động tạo nguồn cán từ đầu nhiệm kỳ; bảo đảm tính kế thừa, phát triển chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán bộ; coi giải pháp quan trọng hàng đầu thực chiến lược cán giai đoạn Thực quy trình, quy định, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch công tác quy hoạch cán bộ; đồng thời phải xây dựng theo hướng “động” “mở”, quan tâm tăng tỷ lệ cán nữ, cán trẻ, cán khoa học, cán có phẩm chất trị, đạo đức lối sống, có trình độ chun mơn, lực cao, có chiều hướng phát triển tốt khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín quy hoạch cán Việc quy hoạch cán phải đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện, yêu cầu, nguyên tắc, quy trình, hướng dẫn cấp trên; đảm bảo số lượng, chất lượng cấu; cần xây dựng thực quy hoạch gắn với kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán theo chức danh, vị trí việc làm 70 3.3.3 Thực tốt sách tinh giản biên chế, luân chuyển, tuyển dụng cán bộ, công chức Có biện pháp đồng để tinh giản biên chế CBCC khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng đạt chuẩn theo quy định, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ Đẩy mạnh thực có hiệu cơng tác ln chuyển để đào tạo cán thực tiễn, tăng cường luân chuyển cán nữ, cán trẻ; thực đảm bảo, hiệu công tác luân chuyển CBCC công tác sở nhằm tạo điều kiện để đào tạo, rèn luyện, thử thách giúp cán bộ, cơng chức trưởng thành cách tồn diện hơn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt lâu dài; thực tốt cơng tác bố trí, sử dụng cán sau thời gian luân chuyển Đổi nội dung hình thức thi tuyển cơng chức theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, đề cao trách nhiệm người đứng đầu nâng cao chất lượng công tác tổ chức thi tuyển, ứng dụng công nghệ thơng tin vào thi tuyển để phòng, chống tiêu cực thi tuyển; thực thi tuyển công chức theo quy định, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh nhằm tuyển chọn người có đức, có tài, có trình độ chun mơn, có phẩm chất trị, đạo đức lối sống tuyển dụng sinh viên tốt nghiệp đại học quy có chun mơn phù hợp cơng tác sở nhằm trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC sở; tuyển dụng cơng chức theo vị trí việc làm gắn với tinh giản biên chế 3.3.4 Đẩy mạnh, thực hiệu sách đào tạo, bồi dưỡng Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm chất lượng, hiệu quả; trọng đào tạo cán nữ, cán trẻ…; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh; đào tạo phải gắn với nhu cầu sử dụng vị trí việc làm Đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, gắn lý thuyết với thực hành Đổi mới, nâng cao chất lượng giảng dạy; xây dựng đội ngũ giảng viên, báo cáo viên đạt chuẩn 71 theo quy định; tăng cường công tác bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức sở; trọng gắn với thực tiễn công tác; đặc biệt ý việc giáo dục phẩm chất đạo đức cách mạng người cán bộ, đảng viên 3.3.5 Đổi nội dung, phương pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác đánh giá cán bộ, công chức Nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền cơng tác đánh giá; phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cơng tác đánh giá CBCC; phát huy tinh thần dân chủ, trách nhiệm, hiệu khâu đánh giá; việc đánh giá phải dựa vào tiêu chuẩn vị trí đảm nhận, lấy hiệu thực tế kết công tác làm sở, thước đo phẩm chất, lực CBCC để đánh giá; Đánh giá phải đảm bảo quy trình, thực dân chủ rộng rãi, khơng nể nang, trù dập, thiên vị, hình thức; bảo đảm ngun tắc khách quan, dân chủ, cơng bằng, tồn diện, cụ thể 3.3.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát; thực nghiêm kỷ cương, kỷ luật hành Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cấp ủy đảng, quyền cấp việc giáo dục, quản lý thực công tác cán Kịp thời phát hiện, có biện pháp uốn nắn, khắc phục khuyết điểm, xử lý nghiêm CBCC vi phạm kỷ luật, có biểu nhũng nhiễu, gây khó khăn cho tổ chức công dân; thực tốt quy định, quy chế giám sát tham gia góp ý Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân công tác cán Thực nghiêm kỷ cương, kỷ luật hành chính; khuyến khích tinh thần hăng say lao động để nâng cao hiệu sử dụng thời gian làm việc CBCC 3.3.7 Thực tốt sách thu hút Thực đảm bảo, hiệu sách thu hút nguồn nhân lực có chất lượng; thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy, nhà khoa học, tri 72 thức trẻ có trình độ chun mơn nghiệp vụ, lực cao, có phẩm chất trị, đạo đức lối sống tốt vào làm việc địa phương; có sách đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; có chế độ sách, chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút, khuyến khích động viên CBCC yên tâm công tác làm việc lâu dài địa phương 3.3.8 Thực đảm bảo hiệu sách khen thưởng, kỷ luật Đổi nội dung, hình thức thi đua, khen thưởng; nâng cao chất lượng phong trào thi đua, đưa phong trào thi đua sở; củng cố kiện toàn, nâng cao chất lượng cán làm công tác thi đua, khen thưởng; thực khen thưởng theo quy định, đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, minh bạch; khen thưởng kịp thời, thành tích, đối tượng số lượng theo quy định nhằm động viên, khuyến khích CBCC thực thi công vụ, thực nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, cần xem xét xử lý kịp thời, nghiêm minh, pháp luật CBCC vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ, vi phạm việc CBCC không làm theo quy định Luật CBCC nhằm xây dựng động ngũ CBCC sở sạch, vững mạnh, phát triển tồn diện góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền sở 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất - Đề nghị Chính phủ ban hành quy định xử lý kỷ luật cán nói chung cán cấp xã nói riêng; Kể từ Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 có hiệu lực thi hành chưa có quy định cụ thể xử lý kỷ luật cán bộ; quy định quy trình, thủ tục, thẩm quyền, Hội đồng xử lý kỷ luật vấn đề có liên quan việc xử lý kỷ luật cán - Đề nghị Bộ Nội vụ ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn cụ thể cán cấp xã phù hợp với Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ nhằm đáp ứng yêu 73 cầu tình hình - Đề nghị HĐND tỉnh Quảng Nam cho phép thành phố Tam Kỳ bố trí kinh phí năm từ ngân sách thành phố (trích từ nguồn tăng thu vượt thu thành phố) để thực chế, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng; hỗ trợ thu hút sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, nhà khoa học trẻ nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác đội ngũ CBCC địa bàn thành phố - Đề nghị UBND tỉnh Quảng Nam có chế, sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm hỗ trợ kinh phí đào tạo chun mơn, đào tạo lý luận trí, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ phương pháp làm việc CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng Kết luận Chương Trên sở lý luận chung sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã nghiên cứu chương 1; Thực trạng thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam phân tích chương 2; Chương đề mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp đẩy mạnh thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thời gian đến nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở; đồng thời kiến nghị, đề xuất Trung ương, với tỉnh Quảng Nam số nội dung liên quan đến cán bộ, cơng chức để hồn thiện sách phát triển cán bộ, công chức sở 74 KẾT LUẬN Đội ngũ cán bộ, cơng chức sở có vai trò quan trọng việc xây dựng tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền sở; cán bộ, công chức sở cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân; tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; người gắn bó trực tiếp, gần gủi với nhân dân, thường xuyên giữ mối liên hệ mật thiết với nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân kịp thời giải yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân; bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Nâng cao chất lượng, lực công tác đội ngũ cán bộ, công chức sở thông qua thực sách phát triển cán bộ, cơng chức nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền cấp hệ thống trị, trách nhiệm cán bộ, đảng viên toàn xã hội Vì vậy, thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở nước nói chung thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam nói riêng đặt nhiều vấn đề cần phải nghiên cứu, đề xuất giải pháp để tổ chức thực đảm bảo chất lượng đạt hiệu cao Luận văn thạc sĩ “Thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở từ thực tiễn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam” phần đáp ứng yêu cầu Trên sở lý luận sách cơng, Luận văn nghiên cứu vấn đề thực sách cơng việc phát triển cán bộ, cơng chức sở phân tích thực tiễn thành phố Tam Kỳ để đánh giá khách quan thực trạng thực sách phát triển cán bộ, cơng chức sở thời gian qua; sở đó, đề xuất giải pháp trọng tâm nhằm nâng cao chất lượng thực sách phát triển cán bộ, công chức sở thời gian đến; nhằm đưa sách vào thực tiễn thực hiệu góp 75 phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở đảm bảo phẩm chất trị, đạo đức, lối sống sáng, trình độ chuyên môn, lực, tinh thần trách nhiệm cao đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao tình hình Luận văn có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn, cần nghiên cứu để tìm giải pháp hiệu cao nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở thời gian đến Mặc dù cố gắng tìm tòi, đầu tư nghiên cứu để hồn thành Luận văn; song trình độ lực thân có hạn kinh nghiệm chưa nhiều nên Luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định; Vì vậy, học viên mong nhận đóng góp ý kiến q thầy, giáo, nhà khoa học chia bạn bè, đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện 76