Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhHoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhHoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhHoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhHoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhHoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhHoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhHoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhHoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhHoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng NinhHoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động bán đấu giá tài sản trong thi hành án dân sự tại thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN MẠNH HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN MẠNH HÀ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn thực nghiêm túc, trung thực Luận văn trích dẫn đầy đủ, có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Trần Mạnh Hà ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn tới tất thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Thái Ngun, Phòng Đào tạo giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Đỗ Anh Tài, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt thời gian nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND thành phố Cẩm Phả, Phòng Tư pháp, Phòng Kinh tế hạ tầng, Ban Chỉ đạo thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, đơn vị, phòng ban cán nhân viên giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho trình nghiên cứu đề tài Tác giả luận văn Trần Mạnh Hà iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp Luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI ĐỊA PHƯƠNG 1.1 Cơ sở lý luận chung bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa phương 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.2 Cơ sở lý luận chung quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa phương 10 1.2.1 Tài sản pháp luật quy định bán qua đấu giá 10 1.2.2 Các khái niệm 11 1.2.3 Đặc điểm 12 1.2.4 Trách nhiệm quan quản lý nhà nước với hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 14 1.3 Nội dung công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân địa phương 16 1.3.1 Lập kế hoạch quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 16 iv 1.3.2 Tổ chức thực quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 16 1.3.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 17 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 18 1.4.1 Nhóm nhân tố chủ quan 18 1.4.2 Nhóm nhân tố khách quan 20 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân số địa phương nước học rút thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 22 1.5.1 Bài học kinh nghiệm số địa phương nước 22 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá công tác lập kế hoạch 35 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá công tác tổ chức thực 35 2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá công tác tra, kiểm tra, giám sát 36 2.3.4 Chỉ tiêu đánh giá tỷ lệ xét xử kháng nghị 36 Chương 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 37 v 3.1 Khái quát công tác quản lý hoạt động đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn thành phố Cẩm Phả 37 3.1.1 Cơ quan quản lý nhà nước hoạt động đấu giá tài sản thi hành án dân địa bàn thành phố Cẩm Phả 37 3.1.2 Tình hình hoạt động đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả qua số năm 40 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 41 3.2.1 Công tác lập kế hoạch 41 3.2.2 Công tác tổ chức thực 44 3.3.3 Công tác tra, kiểm tra, giám sát 53 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 56 3.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 56 3.3.2 Nhóm nhân tố khách quan 57 3.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 64 3.4.1 Kết đạt 64 3.4.2 Những hạn chế 65 3.4.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế 67 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG BÁN ĐẤU GIÁ TÀI SẢN TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TẠI THÀNH PHỐ CẨM PHẢ, TỈNH QUẢNG NINH 68 4.1 Cơ sở đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 68 vi 4.1.1 Định hướng Nhà nước công tác quản lý hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 68 4.1.2 Sự cần thiết phải hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân 69 4.2 Các giải pháp hồn cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 71 4.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp luật 71 4.2.2 Xây dựng hồn thiện cơng tác tổ chức nhân 72 4.2.3 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch 73 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực 74 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 75 4.3 Kiến nghị 76 4.3.1 Đối với ngành Tư pháp 76 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 77 4.2.3 Đối với UBND thành phố Cẩm Phả 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 83 vii DANH MỤC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT BHYT : Bảo hiểm y tế GTSX : Giá trị sản xuất KTXH : Kinh tế xã hội QLNN : Quản lý nhà nước TAND : Tòa án nhân dân THA : Thi hành án THADS : Thi hành án dân THVN : Truyền hình Việt Nam TP : Thành phố UBND : Ủy ban nhân dân VKSND : Viện kiểm sát nhân dân viii DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH Bảng: Thành viên Ban đạo thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 38 Bảng 3.2: Quy mô số vụ đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả qua năm 2015-2017 40 Bảng 3.3: Quy mô giá trị tiền đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả qua năm 2015-2017 40 Bảng 3.4: Kế hoạch hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả 42 Bảng 3.5: Kết đánh giá cán làm công tác THADS công tác lập kế hoạch quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả 43 Bảng 3.6: Các bước đấu giá tài sản bổ sung nguồn quỹ nhà nước thành phố Cẩm Phả 46 Bảng 3.7: Kết đánh giá người hỏi phân cấp quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả 48 Bảng 3.8: Đào tạo cán chuyên ngành QLNN hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả 50 Bảng 3.9: Kết khảo sát đánh giá người hỏi đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả 52 Bảng 3.10: Kết khảo sát người hỏi công tác tra, kiểm tra, giám sát QLNN hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả 54 Bảng 3.11: Kết khảo sát đánh giá tra, kiểm tra, giám sát công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả 55 Bảng 3.12: Tỷ lệ xét xử kháng nghị hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả 56 Hình: Hình 3.1: Phân cấp QLNN hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả 47 Bảng 3.1: 71 4.2 Các giải pháp hồn cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 4.2.1 Hoàn thiện thể chế pháp luật Phải tập trung hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quy chế phối hợp để đề cao vai trò, trách nhiệm quan máy hành nhà nước Về vấn đề Thủ tướng Chính phủ trình bày đề án trước Trung ương có nêu: phải phấn đấu từ trở đi, việc có địa chỉ, việc có người chịu trách nhiệm Thứ hai, phân công, phân cấp phải rõ đồng thời đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nhấn mạnh cải cách hành nhằm phục vụ tốt cho dân chịu giám sát trực tiếp nhân dân Do quan điểm hồn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản không nằm ngồi quan điểm đạo Bảo đảm tính kế thừa giá trị pháp luật hành, đồng thời có tiếp thu chọn lọc kinh nghiệm quốc tế đáp ứng yêu cầu hội nhập Quan điểm đạo xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật theo tinh thần Nghị 48 - NQ/TW chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 có nêu: Phát huy cao độ nội lực, tích cực , chủ động hội nhập quốc tế, thực đầy đủ cam kết quốc tế sở giữ vững độc lập, chủ quyền, an ninh quốc gia định hướng xã hội chủ nghĩa Xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế xây dựng tổ chức thi hành pháp luật; kết hợp hài hòa sắc văn hóa, truyền thống tốt đẹp dân tộc tính đại pháp luật Một quan điểm Nghị 49 - NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 cải cách tư pháp phải kế thừa truyền thống pháp lý dân tộc, thành tựu đạt tư pháp xã hội chủ nghĩa Việt Nam; tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm nước phù hợp với 72 hoàn cảnh nước ta yêu cầu chủ động hội nhập quốc tế; đáp ứng xu phát triển xã hội tương lai Một vấn đề hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản quy định trách nhiệm quản lý nhà nước Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố Sở Tư pháp địa phương công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản chưa cụ thể Đó nội dung kiểm tra tổ chức hoạt động Trung tâm dịch vụ bán đấu giá tài sản; Sở Tư pháp phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư kiểm tra tổ chức hoạt động doanh nghiệp bán đấu giá tài sản 4.2.2 Xây dựng hồn thiện cơng tác tổ chức nhân Phải xây dựng chế quản lý, tổ chức máy hợp lý, xác định rõ trách nhiệm quản lý cách toàn diện, tập trung, thống hoạt động thi hành án từ Trung ương đến địa phương, bảo đảm gắn việc theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên mơn với nhận xét đánh giá, bố trí, sử dụng cán Hệ thống quan thi hành án trì tốt ba cấp (cấp Trung ương, cấp tỉnh cấp huyện/thành phố) cấp Trung ương phải có chức danh Chấp hành viên cao cấp, lực lượng vừa thực chức đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, vừa thực trực tiếp nhiệm vụ thi hành án án khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều địa phương có yếu tố nước ngồi Việc Bộ Tư pháp uỷ quyền cho Giám đốc sở tư pháp quản lý công tác tổ chức quan địa phương giải pháp tình khơng tạo động lực cho thi hành án phát triển Sở Tư pháp nên quan quản lý nhà nước thi hành án Cần tổ chức hệ thống quan thi hành án thành ngành độc lập cấu tổ chức ngành Thuế, Hải quan hay Kho bạc để xứng tầm ngang cấp với quan khác đại phương, Uỷ ban nhân dân tỉnh quản lý, tạo điều kiện cho việc tổ chức thi hành án thuận lợi 73 Cục thi hành án dân cần xây dựng tiêu chí cụ thể xác định việc có điều kiện khơng có điều kiện thi hành làm sở để quan thi hành án dân địa phương rà soát, xác minh, phân loại án, lập báo cáo, thống kê xác tiến tới giải dứt điểm vụ việc Đối với án khó khả thi đề nghị Bộ cho xố, khơng xố nên khoanh lại, không đưa vào số liệu thống kê Về chế quản lý thi hành án, thực tiễn công tác thi hành án chế quản lý thi hành án thành phố cho thấy loại cơng việc khó khăn phức tạp Cơng tác cần huy động lực lượng hệ thống trị từ lãnh đạo Đảng, quan nhà nước, đoàn thể nhân dân tham gia, để việc thực pháp luật thi hành án đạt hiệu cao nhất, đề nghị chế thi hành án cần theo hướng Bộ Tư pháp cần tăng thẩm quyền cho địa phương quản lý Theo đó, Bộ Tư pháp thống quản lý nhà nước, tổ chức, cán bộ, kinh phí địa phương đảm nhận Trên sở qui định chung, địa phương chủ động việc xây dựng máy, bố trí, xếp lựa chọn cán điều giảm thời gian cơng tác tổ chức cán giành nhiều thời gian cho cơng tác chun mơn Bên cạnh đó, trách nhiệm đạo, tổ chức thực hiện, công tác phối hợp đạt hiệu cao cán thi hành án địa phương chọn, bố trí, trực tiếp lãnh đạo, đạo Từ tạo điều kiện cho việc tham gia kiểm tra giám sát Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc cấp nhân dân vào công tác thi hành án dân Hơn khơng thể có tự địa phương can thiệp, cản trở thực thi nhiệm vụ Việc kiện toàn tổ chức, máy quan thi hành án cần thực theo hướng nâng cao vai trò quan thi hành án, bảo đảm tương xứng với vị trí quan tiến hành tố tụng địa phương Tòa án, Viện kiểm sát, Cơng an 4.2.3 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch 74 Để làm điều đó, quan thi hành án cần thơng qua chương trình, kế hoạch với Ban Chỉ đạo thi hành án cấp thường trực Uỷ ban nhân dân; tham mưu cho chủ tịch Uỷ ban nhân dân thị cho Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực việc thông báo thi hành án hệ thống loa truyền sở; Uỷ ban nhân dân xã, Mặt trận tổ quốc xã chủ trì việc đạo phối hợp với quan Thi hành án công tác thi hành án Cơ quan Thi hành án với Phòng tư pháp xây dựng chương trình kế hoạch hàng tuần, tháng để phổ biến tuyên truyền thi hành pháp luật địa bàn cấp huyện Cơ quan Thi hành án rà soát lập danh sách vụ việc cần thiết phải thông báo địa bàn lập thông báo vụ việc cụ thể giao cho Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn thực việc thông báo hệ thống loa truyền 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tổ chức thực Tuy nhiên, việc xác minh điều kiện thi hành án có nhiều vi phạm nội dung, trình tự, thủ tục thời hạn xác minh Cụ thể, việc xác minh điều kiện thi hành án xác minh thiếu nội dung, thiếu thông tin điều kiện thi hành án người phải thi hành án; thiếu sót việc xây dựng biên xác minh; thiếu sót việc xác minh lại; nhiều vụ việc vi phạm thời hạn xác minh; vi phạm chi tiền chi phí xác minh điều kiện thi hành án Trong việc phân loại án, sai sót tập trung loại án tuyên trả tài sản chấp hành viên không xử lý tài sản theo án tuyên phân loại án chưa có điều kiện thi hành; người phải thi hành án có tài sản song chấp hành viên không xử lý tài sản mà phân loại việc chưa có điều kiện thi hành án; nhiều hồ sơ thuộc diện miễn giảm thi hành án chưa làm thủ tục đề nghị xét miễn giảm Ngồi ra, có vi phạm ban hành định thi hành án làm sở để phân loại, tiến hành xác minh tổ chức việc thi hành án; thiếu sót ủy thác thi hành án, vi phạm thông báo thi hành án 75 Trên sở kết luận thức đồn kiểm tra, Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS cần xử lý nghiêm trách nhiệm cá nhân, đơn vị có sai sót, vi phạm theo thẩm quyền, chấm dứt tình trạng "nóng" "lạnh", "quyết liệt" số nơi, cấp sở "thờ ơ", chưa làm tròn nhiệm vụ Đồng thời, Tổng cục THADS có văn đạo Cục trưởng Cục THADS địa phương tăng cường công tác quản lý, đạo, kiểm tra, quan tâm sâu sát đến vụ việc, tiếp tục tăng cường công tác kiểm tra, đặc biệt kiểm tra chuyên đề, đột xuất, kiểm tra đơn vị có lượng án lớn Các đơn vị kiểm tra cần tiếp tục tập trung khắc phục vi phạm, sai sót, tháo gỡ vướng mắc nêu trên, sai sót, vi phạm kéo dài; họp kiểm điểm xác định rõ trách nhiệm cá nhân thực nhiệm vụ, từ có hình thức xử lý phù hợp kỷ luật tương xứng Những thiếu sót, vi phạm học sâu sắc mà quan THADS toàn Hệ thống phải rút kinh nghiệm 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Công tác giám sát thực pháp luật nói chung, thực pháp luật thi hành án nói riêng có vai trò vơ quan trọng Bởi thông qua hoạt động giám sát, kiểm sát để đánh giá hành vi hợp pháp, không hợp pháp quan thi hành án, chấp hành viên tổ chức, cá nhân có liên quan đến thi hành án Thực tiễn Thành phố Cẩm Phả cho thấy, địa phương nào, Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, Viện kiểm sát nhân dân tích cực giám sát, kiểm sát công tác thi hành án dân nơi thi hành án đạt kết cao Do đó, cần hồn thiện pháp luật cơng tác giám sát, thời điểm này, nói quy định giám sát nước ta vừa thiếu, vừa rời rạc, thiếu tính hệ thống chưa có văn pháp luật riêng quy định giám sát, ngoại trừ Luật hoạt động giám sát Quốc hội ban hành gần quy định hoạt động giám sát chủ thể 76 giám sát Quốc hội Hầu hết quy định giám sát quy định rải rác văn pháp luật có quy định tổ chức hoạt động chủ thể giám sát như: Hiến pháp, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam… 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với ngành Tư pháp Làm tốt công tác tham mưu cho Ban Chỉ đạo thi hành án dân việc bổ sung quy chế hoạt động Ban Chỉ đạo thi hành án dân Thực tế Thành phố Cẩm Phả cho thấy có nhiều Ban Chỉ đạo thi hành án dân có qui chế hoạt động sơ sài, chung chung, chưa xác định rõ trách nhiệm cho thành viên ban đạo Ban Chỉ đạo thi hành án dân cần quy định cụ thể rõ lề lối làm việc, trách nhiệm cụ thể thành viên việc phối, kết hợp, đạo tổ chức thi hành án vụ việc phức tạp, vụ việc phải tổ chức cưỡng chế theo qui định pháp luật lĩnh vực phụ trách tránh tình trạng chung chung, hình thức, việc xảy mang họp, bàn Cơ quan thi hành án dân cần tranh thủ lãnh đạo Ban đạo thi hành án dân tỉnh Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp tỉnh để sớm xây dựng Quy chế phối hợp chặt chẽ quan thi hành án dân tỉnh với quan Công an, Kiểm sát, Tòa án, Mặt trận Tổ quốc tỉnh quan khác vấn đề có liên quan đến công tác thi hành án dân Soạn thảo, trình quan có thẩm quyền ban hành Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đấu giá tài sản Tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến Luật đấu giá tài sản, đề xuất, sửa đổi, bổ sung ban hành văn quy phạm pháp luật 77 Phối hợp với quan, đơn vị liên quan tổ chức quán triệt phổ biến nội dung, tinh thần Luật 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh Trong trình thi hành án dân sự, việc thực biện pháp nghiệp vụ phong toả, khấu trừ tài khoản, tài sản đối tượng phải thi hành án Ngân hàng, tổ chức Tín dụng, Kho bạc, quan Bảo hiểm… kết khơng cao, có nhiều ý kiến khác việc thực Uỷ ban nhân dân tỉnh Ban đạo thi hành án dân tỉnh cần kịp thời lãnh đạo quan thực nghiêm túc, có khó khăn vướng mắc chế pháp luật kịp thời kiến nghị Trung ương tháo gỡ Các cấp ủy đảng, quyền địa bàn tỉnh cần quan tâm công tác lãnh đạo, đạo, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan Hội đồng nhân dân, quan Tư pháp, Cơng an, Tòa án, Kiểm sát, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể, quan thông tin đại chúng thực công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật thi hành án dân sự, coi hoạt động thường xuyên, liên tục cấp ủy, quyền địa phương Để nâng cao hiệu hoạt động Ban đạo thi hành án cơng tác thi hành án trước hết phía Cấp uỷ Ban đạo cải cách tư pháp tỉnh thường xuyên lãnh đạo, đạo, kiểm tra hoạt động Ban đạo thi hành án, kịp thời chấn hoạt động, lề lối làm việc Ban đạo Tháo gỡ đề xuất với Trung ương vướng mắc chế sách mà thân Uỷ ban nhân dân ban Chỉ đạo thi hành án không tự làm Tổ chức thi hành, tuyền truyền, phổ biến, quán triệt nội dung Luật đấu giá tài sản địa phương theo Kế hoạch ban hành Tổ chức rà soát văn quy phạm pháp luật hành liên quan đến hoạt động đấu giá tài sản địa phương; đề xuất sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ ban hành văn quy phạm pháp luật để bảo đảm phù hợp với quy định Luật 78 Chuẩn bị đầy đủ sở vật chất, trang thiết bị, nhân lực điều kiện khác phục vụ cho việc doanh nghiệp đấu giá thực chuyển đổi việc đăng ký hoạt động Sở Tư pháp theo quy định Luật đấu giá tài sản 4.2.3 Đối với UBND thành phố Cẩm Phả Uỷ ban nhân dân cấp huyện tăng cường công tác đạo Ủy ban nhân dân cấp xã việc phối hợp với quan thi hành án để thi hành có hiệu việc thi hành án địa bàn Uỷ ban nhân dân cấp xã cần tăng cường công tác phối hợp với quan thi hành án để thi hành có hiệu việc thi hành án địa bàn Uỷ ban nhân dân cấp xã cần nhận thức rõ việc thi hành án trách nhiệm nghĩa vụ quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân Toà án nhân dân cần làm tốt công tác điều tra, xác minh để tuyên án rõ ràng, xác Trong cơng tác xét xử cần phổ biến triệt để nội dung liên quan đến hiệu lực án yêu cầu thi hành án cho bên liên quan Việc phổ biến không miệng mà ghi rõ vào án để người dân biết thực Khi xét xử người phạm tội ma tuý, xác định họ khơng có tài sản khơng tuyên hình phạt bổ sung phạt tiền, người sử dụng, buôn bán, vận chuyển ma tuý số lượng nhỏ thường khơng có tài sản để thi hành án tuyên phạt không khả thi Viện Kiểm sát nhân dân cần tăng cường hoạt động kiểm sát để hỗ trợ tích cực nghiệp vụ cho cơng tác thi hành án dân sự;đổi mạnh mẽ phương thức tổ chức công tác kiểm sát thi hành án dân Tăng cường đạo, đôn đốc, kiểm tra quan thi hành án dân thực quy định pháp luật thi hành án dân sự; tham mưu cho cấp uỷ Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp việc đạo, phối hợp quan hữu quan tổ chức thi hành án, xử lý khó khăn, vướng mắc công tác thi hành án Các thành viên Ban đạo thi hành án dân cần nâng cao trách nhiệm hoạt động Ban đạo, tránh tình trạng 79 hoạt động hình thức, hoạt động theo kiểu định kỳ dịp sơ kết, tổng kết thi hành án dân địa phương KẾT LUẬN Thi hành án dân hoạt động Nhà nước, mang tính chất hành - tư pháp, phương pháp để thực thi quyền lực nhà 80 nước, đồng thời biện pháp để đảm bảo nâng cao pháp chế xã hội chủ nghĩa Thực pháp luật thi hành án dân suy nhằm thực có hiệu án, định tồ án có hiệu lực pháp luật để bảo vệ quyền lợi Nhà nước, quan cá nhân người thi hành án, góp phần giữ vững an ninh trị trật tự an tồn xã hội thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” sâu phân tích thực trạng đạt kết chủ yếu là: - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự, học kinh nghiệm học tập từ Bắc Giang Tiền Giang, đồng thời rút học kinh nghiệm áp dụng cho quan thi hành án địa bàn thành phố Cẩm Phả - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh; đánh giá kết đạt , hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hồn thiện công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, bao gồm hoàn thiện thể chế pháp luật, tổ chức máy, lập kế hoạch, thực kiểm tra tra quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả 81 Trong thời gian có hạn, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả kính mong thầy, giáo bạn đọc góp ý, nhận xét để luận văn thạc sĩ hoàn thiện Tác giả hy vọng rằng, có thêm nghiên cứu cụ thể để đưa biện pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Bộ Tư pháp (2009), Pháp luật bán đấu giá tài sản, tài liệu Hội thảo thành phố Hồ Chí Minh Hồ Quân Chính (2012), Một số vấn đề định giá, định giá lại bán đấu giá tài sản kê biên để thi hành án, Dân chủ pháp luật Chính phủ (2017), Nghị định 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật đấu giá tài sản Chính phủ (2017), Nghị định 62/2017/NĐ-CP ngày 16/5/2017 Quy định số điêu biện pháp thi hành Luật đấu giá tài sản Nguyễn Quang Hòa (2012), Bán đấu giá tài sản - Một số nét thực trạng, Dân chủ pháp luật Hội đồng quốc gia (1995), Đại Từ điển bách khoa Việt Nam, NXB Trung tâm biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam, tr.136 http://tiengiang.gov.vn/vPortal/4/625/1205/115837/Hanh-chinh/Tangcuong-cong-tac-quan-ly-Nha-nuoc-ve-dau-gia-tai-san-tren-dia-bantinh.aspx http://www.bacgiang.gov.vn/chi-dao-dieu-hanh/981/Bac-Giang:-Tangcuong-cong-tac-quan-ly-Nha-nuoc-v%E1%BB%81-hoat-dong-bandau-gia-tai-san.html Đặng Thị Bích Liễu (2010), Vấn đề: người có tài sản bán đấu giá" "người bán đấu giá tài sản" pháp luật đấu giá Việt Nam, Nhà nước pháp luật 10 Đặng Trần Hoàng Linh (2012), Nhận diện bất cập từ thực tiễn hoạt động bán đấu giá tài sản, Dân chủ pháp luật 11 Nguyễn Thị Mai (2009), Những bất cập hoạt động đấu giá tài sản, Dân chủ pháp luật 12 Nguyễn Thị Minh (2012), Quá trình hình thành phát triển pháp luật bán đấu giá Việt Nam, Dân chủ pháp luật 13 Một số báo cáo công tác quản lý hoạt động bán đấu giá tài sản 83 14 Một số Nghị định, thơng tư hướng dẫn có liên quan 15 Quốc hội (12015), Bộ Luật Dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 16 Quốc hội (2005), Luật Thương mại số 36/2005/QH 11 ngày 14/6/2005 17 Quốc hội (2008), Luật Quản lý sử dụng tài sản nhà nước số 09/2008/QH12 ngày 03/6/2008 18 Quốc hội (2008, 2014), Luật Thi hành án dân số 26/2008/QH12 ngày 14/11/2008; Luật thi hành án dân số 64/2014/QH13 ngày 25/11/2014 19 Quốc hội (2010), Luật Các tổ chức tín dụng số 47/2010/QH12 ngày 16/6/2010 20 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 21 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH 13 ngày 29/11/2013 22 Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 23 Quốc hội (2016), Luật đấu giá tài sản, Luật số 01/2016/QH14 ngày 17 tháng 11 năm 2016 24 http://tiengiang.gov.vn/vPortal/4/625/1205/115837/Hanh-chinh/Tangcuong-cong-tac-quan-ly-Nha-nuoc-ve-dau-gia-tai-san-tren-dia-bantinh.aspx 25 http://www.bacgiang.gov.vn/chi-dao-dieu-hanh/981/Bac-Giang:-Tangcuong-cong-tac-quan-ly-Nha-nuoc-v%E1%BB%81-hoat-dong-bandau-gia-tai-san.html 26 http://baonamdinh.com.vn/channel/5086/201710/cong-khai-minh-bachtrong-hoat-dong-ban-dau-gia-tai-san-2521202/ PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA 84 Kính chào Quý Đồng nghiệp! Tôi Trần Mạnh Hà Hiện thực nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh” Xin Quý Đồng nghiệp vui lòng bớt chút thời gian cho biết thơng tin vấn đề đây.Mọi thông tin mà Quý Đồng nghiệp cung cấp dành cho nghiên cứu chúng tơi giữ bí mật riêng Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ Quý Đồng nghiệp! Phần I: Thông tin chung Họ tên: ………………………………………………………… Địa chỉ: ………………………………………………………………… Giới tính: Nam □ Nữ □ Tuổi: □ 55 tuổi Chức vụ tại:………………………… 6.Trình độ chun mơn □ Sau đại học □ Đại học □ Cao đắng □ Khác □ Khác Số năm công tác □ < năm □ 8-15 năm □ 15-25 năm □ > 25 năm Phấn 2: Nội dung khảo sát Anh/ chị chọn điểm số cách đánh dấu [x] vào số từ đến theo quy ước sau: Điểm Ý nghĩa STT I Kém Yếu Chỉ tiêu Công tác lập kế hoạch Trung bình Khá Tốt Điểm 85 Chỉ tiêu STT Điểm Đảm bảo thời gian, tiến độ nội dung Công khai, minh bạch, rõ ràng Gắn liền với mục tiêu ngành Nhân viên quan thi hành án nắm kế hoạch II Phân cấp thực Phân cấp theo máy quản lý theo hướng tinh gọn Cơ cấu ngành theo phân cấp ngành dọc Quyền hạn, chức trách nhiệm vụ quy định rõ ràng, minh bạch công khai Phối hợp quan địa bàn q trình thực nhiệm vụ III Cơng tác tra, kiểm tra Công tác tra, kiểm tra thực định kỳ hàng năm Cơ quan nghiêm túc công khai thông tin tra, kiểm tra Trình tự tra, kiểm tra tuân thủ theo quy định ngành, pháp luật nhà nước Thực kiểm tra nội bộ, liên ngành theo đạo cấp IV Đào tạo, bồi dưỡng cán Thực thường xuyên, định kỳ có kế hoạch sẵn Cán phân loại tham gia học tập lớp đào tạo bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ ngành Chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo yêu cầu ngành, đơn vị Kinh phí đào tạo hỗ trợ cho cán đơn vị ... quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thi n quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án. .. sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thi n quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh Đối tượng... cơng tác quản lý nhà nước hoạt động bán đấu giá tài sản thi hành án dân thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh 68 vi 4.1.1 Định hướng Nhà nước công tác quản lý hoạt động bán đấu giá tài sản thi