QUAN HỆ GIỮA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN VÀ UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ DIỄN ĐỒNG - HUYỆN DIỄN CHÂU - TỈNH NGHỆ AN, MỘT SỐ BÀI HỌC RÚT RA TỪ MỐI QUAN HỆ ĐÓ Tác giả : Bùi Thị Hoa - TK nhà nước pháp luật File đính kèm: Khơng có Nghị hội nghị lần thứ tám Ban chấp hành trung ương Đảng khoá VII rõ: "nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân cấp." (văn kiện hội nghị lần thứ BCHTW- khoá VII, Hà nội năm 1995 tr.35) Để nâng cao chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân cấp, yếu tố đóng vai trò quan trọng, cần phải giải đắn mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân việc thực chức năng, nhiệm vụ quan Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã hai quan quyền cấp xã Mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, mối quan hệ quan quyền lực nhà nước địa phương quan chấp hành Hội đồng nhân dân - Cơ quan hành nhà nước địa phương Đây mối quan hệ quan quyền lực có chức định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát triển kinh tế, văn hoá - xã hội địa phương; giám sát việc thực pháp luật quan, tổ chức, cá nhân địa phương quan hành nhà nước có chức đạo, tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân cấp, văn pháp luật liên quan địa đến địa phương Như vậy, với chức năng, nhiệm vụ mình, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân có vai trò quan trọng cơng tác xây dựng phát triển lĩnh vực: kinh tế; xã hội; củng cố quốc phòng - an ninh; ổn định, nâng cao đời sống nhân dân địa phương xây dựng quyền sở vững mạnh Tuy nhiên, mục tiêu khó đạt Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân khơng có phối hợp chặt chẽ trình thực chức năng, nhiệm vụ giao Trên thực tế nhận thức số cá nhân vấn đề chưa có thống nhất, số cá nhân cho để thực tốt nhiệm vụ quan không thiết phải có phối hợp HĐND UBND Thực tiễn hoạt động Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã Diễn Đồng chứng hùng hồn phủ nhận quan niệm sai lầm số cá nhân Diễn Đồng xã đồng vùng chiêm trũng, có đường tỉnh lộ chảy qua từ đơng sang tây, tồn xã 1149 hộ với 5010 nhân Trên thực tế xã Diễn Đồng khó phát huy tiềm năng, mạnh nguồn nhân lực, vị trí địa lý, đất đai để phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao đời sống nhân dân địa phương, xây dựng quyền vững mạnh , (năm 2008, tốc độ tăng trưởng kinh tế 17,7%, bình quan giá trị sản xuất / đầu người 12.228.300 đồng / người / năm, tình hình văn hố xã hội ổn định, lành mạnh) khơng quan tâm giải đắn mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã trình hoạt động Vậy, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã Diễn Đồng huyện Diễn châu giải mối quan hệ nào? Trong phạm vi giới hạn ấn phẩm, tác giả đề cập đến số vấn đề việc giải mối quan hệ Hội đồng nhân Uỷ ban nhân dân xã Diễn Đồng nhiệm kỳ (2004 - 2011), chuẩn bị kỳ họp, tiến hành kỳ họp sau kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Thứ nhất, chuẩn bị kỳ họp Hội đồng nhân dân Để góp phần tạo nên thành cơng kỳ họp Hội đồng nhân dân xã, khâu chuẩn bị điều kiện cho kỳ họp đóng vai trò quan trọng, đặc biệt việc chuẩn bị nội dung cho kỳ họp Nhận thức tầm quan trọng nói trên, thường trực Hội đồng nhân dân xã Diễn Đồng chủ động tổ chức hội nghị bao gồm thường trực Đảng uỷ, thường trực Hội đồng nhân dân, đại diện Uỷ ban mặt trận Tổ quốc cấp, Uỷ ban nhân dân để thống dự kiến chương trình, nội dung, thời gian tiến hành kỳ họp Trong họp Uỷ ban nhân dân phân công phối hợp với thường trực Hội đồng nhân dân để chuẩn bị điều kiện vật chất nội dung chương trình cho kỳ họp Cụ thể, Uỷ ban nhân dân: - Chuẩn bị báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội tháng, năm xã; báo cáo dự toán ngân sách, toán ngân sách xã; - Chuẩn bị đề án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất khu dân cư loại đất khác theo thẩm quyền; - Chuẩn bị đề án làm đường giao thơng nơng thơn, xây dựng nhà văn hố xóm; - Chuẩn bị đề án giải việc làm cho lao động địa phương, phát triển chăn ni trâu, bò, lợn, vịt địa phương… Để việc chuẩn bị nội dung báo, đề án trình Hội đồng nhân dân có chất lượng, tinh thần nội dung họp thường trực Hội đồng nhân dân xã phối hợp tổ chức, vào quy chế phối hợp hoạt động Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã ban hành Uỷ ban nhân dân xã Diễn Đồng phân công ban như: ban kinh tế, ban văn hố xã hội, ban tư pháp, văn phòng…chuẩn bị báo cáo, đề án để Uỷ ban nhân dân xem xét trước trình Hội đồng nhân dân xã thảo luận thông qua Để giúp Hội đồng nhân dân thảo luận thông qua báo cáo, đề án đạt chất lượng cao, thường trực Hội đồng nhân dân việc phối hợp với Uỷ ban nhân dân chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp với văn phòng uỷ ban nhân dân gửi báo cáo, đề án, giấy mời cho đại biểu Hội đồng nhân dân xã, đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, tỉnh, đại biểu Quốc hội bầu địa phương, quan nhà nước đại biểu khác theo quy định pháp luật Phối hợp với Uỷ ban nhân dân xã chuẩn bị điều kiện vật chất để kỳ họp tiến hành theo quy định đạt chất lượng tốt Thứ hai, Trong trình tiến hành kỳ họp Kỳ họp xác đinh bốn hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân, coi hình thức hoạt động chủ yếu Hội đồng nhân dân xã Bởi vì, kỳ họp nơi tập trung trí tuệ đại biểu Hội đồng nhân dân, nơi xem xét biến ý chí nguyện vọng đa số nhân dân xã thành quy định mang tính bắt buộc cá nhân tổ chức liên quan địa bàn - nơi thực quyền làm chủ nhân dân địa phương thực chức Hội đồng nhân dân Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân tiến hành xem xét báo cáo, đề án UBND xã đệ trình, như: báo cáo thực nghị Hội đồng nhân dân phát triển kinh tế xã hội xã tháng, năm; báo cáo thực đề án chuyển dịch cấu trồng, vật nuôi; đề án xây dựng đường giao thông nông thôn Do chuẩn bị chu đáo, nghiêm túc, nên báo cáo, đề án Uỷ ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân cử tri xã đánh giá có chất lượng, góp phần khơng nhỏ việc nâng cao chất lượng nghị Hội đồng nhân dân xã Diễn Đồng Mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân thể thơng qua chương trình chất vấn trả lời chất vấn Chủ tịch, Phó chủ tịch thành viên Uỷ ban nhân dân xã Để chất vấn trả lời chất vấn đạt kết tốt cần phải giải đắn mối quan hệ người chất vấn người có trách nhiệm trả lời chất vấn Người có trách nhiệm trả lời chất vấn sau nhận câu hỏi chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân từ chủ toạ kỳ họp, người có trách nhiệm trả lời chất vấn chuẩn bị nghiêm túc thẳng vào vấn đề trả lời trực tiếp trước Hội đồng nhân dân, trường hợp khơng có điều kiện trả lời trực tiếp người có trách nhiệm trả lời chất vấn, trả lời văn cho người chất vấn thường trực Hội đồng nhân dân theo quy định Luật tổ chức Hội đồng nhân dân ỷ ban nhân dân năm 2003 Vì vậy, vấn đề thuộc phạm vi quản lý Uỷ ban nhân dân xã Diễn Đồng, có nhiều ý kiến khác qua trả lời chất vấn làm rõ, nhờ góp phần củng cố niềm tin nhân dân quyền Thứ ba, sau kỳ họp Hội đồng nhân dân Kết kỳ họp Hội đồng nhân dân phản ảnh chủ yếu thông qua nghị Hội đồng nhân Tuy nhiên, nghị Hội đồng nhân dân có vào thực tiễn hay không, phụ thuộc lớn vào khâu tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã Do vậy, sau kỳ họp, thường trực Hội đồng nhân dân tiến hành đôn đốc Uỷ ban nhân dân khẩn trương triển khai thực nghị Hội đồng nhân dân, đồng thời giám sát Uỷ ban nhân dân việc tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân Là quan chấp hành Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã Diễn Đồng sau kỳ họp Hội đồng nhân dân tiến hành xây dựng kế hoạch tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân triển khai tổ chức thực kế hoạc kịp thời có hiệu Do vậy, năm 2008 đưa giá trị sản xuất đạt 61.246 triệu đồng, tốc độ tăng trưởng kinh tế 17,7% vượt 0,7% so với tiêu đề ra; tổng thu ngân sách: 4.726.726.000 đồng; công tác giáo dục, đào tạo, y tế có bước phát triển mới, xã hội ổn định; năm 2008 tồn xã có 972/1155 gia đình đạt tiêu chuẩn gia đình văn hố, đạt 84%; đời sống nhân dân cải thiện Một số học rút từ việc giải đắn mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã Diễn Đồng nhiệm kỳ (2004-2011) Quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quan hệ hai quan quyền cấp, để thực có hiệu quyền lực nhân dân đồng thời quản lý tốt mặt đời sống xã hội địa phương, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã Diễn Đồng thời gian qua giải đắn mối quan hệ Từ thực tiễn giải mối quan hệ HĐND UBND xã Diễn Đồng, tác giả rút số học sau: Một là, Trên sở chức nhiệm vụ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân pháp luật hành quy định thực tiễn yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội xã trước mắt năm tới, từ đầu nhiệm kỳ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân xã khẩn trương xây dựng quy chế phối hợp hoạt động Hai là, Trên sở quy chế phối hợp hoạt động được ban hành, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã thường xuyên bám sát quy chế để tổ chức hoạt động quan, có vướng mắc quan phối hợp tìm cách giải Ba là, việc giải đắn mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã, nhằm đảm bảo cho Uỷ ban nhân dân thực chức quan chấp hành Hội đồng nhân dân cấp, quan hành nhà nước địa phương Đồng thời tạo điều kiện cho Hội đồng nhân dân ban hành nghị sát đúng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế -xã hội địa phương, giám sát việc thực nghị Hội đồng nhân dân ban hành có hiệu Thứ tư, HĐND UBND xã chủ động tranh thủ lãnh đạo đảng uỷ xã việc phối hợp thực nhiệm vụ HĐND UBND Thứ năm, Khi thực quyền chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân phát huy trách nhiệm người đại biểu Hội đồng nhân dân, nghiên cứu kỹ vấn đề cần chất ván để chuẩn bị câu hỏi chất vấn Vấn đề chất vấn phải liên quan đến trách nhiệm người bị chất vấn, câu hỏi chất vấn ngắn gọn, dễ hiểu thẳng vào vấn đề, không hỏi trùng lặp câu hỏi đại biểu khác hỏi trả lời./ ... số học rút từ việc giải đắn mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã Diễn Đồng nhiệm kỳ (2004-2011) Quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân quan hệ hai quan quyền cấp, để thực có hiệu... chức hoạt động quan, có vướng mắc quan phối hợp tìm cách giải Ba là, việc giải đắn mối quan hệ Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã, nhằm đảm bảo cho Uỷ ban nhân dân thực chức quan chấp hành... Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân xã Diễn Đồng thời gian qua giải đắn mối quan hệ Từ thực tiễn giải mối quan hệ HĐND UBND xã Diễn Đồng, tác giả rút số học sau: Một là, Trên sở chức nhiệm vụ Hội