Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện krông pác, tỉnh đắc lăk

BỘ GIÁO D ỤC VÀ ĐÀO T ẠO ĐẠI HỌC ĐÀ N ẴNG VÕ TR ỌNG TÙNG HOÀN THI ỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ N ƯỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - K Ế HOẠCH HUYỆN KRƠNG P ẮC, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành Mã s ố : Kinh tế Phát triển : 60.31.01.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ B ẢO Đà N ẵng - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên c ứu riêng Các ốs liệu, kết nêu luận văn trung th ực ch ưa công b ố công trình khác Tác giả luận văn VÕ TR ỌNG TÙNG MỤC LỤC M MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiênứcu Phương pháp nghiênứcu Đối tượng ph ạm vi nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài li ệu nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LU ẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ N ƯỚC 1.1 TỔNG QUAN CHI NSNN 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi NSNN 1.1.2 Bản chất chi NSNN 10 1.1.3 Chức chi NSNN 11 1.1.4 Vai trò c chi NSNN 12 1.1.5 Nội dung chi NSNN 13 1.2 CHI NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG TRONG HỆ THỐNG NSNN 15 1.2.1 Phân c ấp QLNN chi NS 16 1.2.2 Vai trò c quản lý chi NS 18 1.2.3 Nguyên ắtc quản lý chi NSNN 19 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN 20 1.3.1 Lập dự toán chi NSNN 20 1.3.2 Chấp hành d ự toán chi NSNN 23 1.3.3 Quyết toán chi NSNN 28 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra chi NSNN 30 1.4 NHỮNG NHÂN T Ố ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHI NSNN 31 1.4.1 Điều kiện tự nhiên 31 1.4.2 Điều kiện KT - XH 31 1.4.3 Trình độ cán quản lý 32 1.4.4 Các nhân tố khác 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QU TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – K 33 ẢN LÝ CHI NSNN Ế HOẠCH HUYỆN KRÔNG P ẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 34 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KT - XH HUY ỆN KRÔNG P ẮC ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QU ẢN LÝ CHI NSNN 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển KT - XH 36 2.1.3 Tình hình phát triển KT - XH huyện Krông P ắc giai đoạn 2010 2014 38 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QU ẢN LÝ CHI NSNN T ẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – K Ế HOẠCH HUYỆN KRÔNG P ẮC GIAI ĐOẠN 2010 - 2014 41 2.2.1 Mơ hình qu ản lý chi NSNN t ại phòng Tài – K ế hoạch huyện Krơng P ắc 41 2.2.2 Thực trạng công tác lập giao d ự tốn chi NSNN ạti phòng Tài 44 2.2.3 Chấp hành d ự toán chi NSNN 55 2.2.4 Quyết tốn chi NSNN huyện Krơng P ắc 67 2.2.5 Cơng tác kiểm tra q trình quản lý s dụng NSNN phòng TC - KH huy ện Krông P ắc 73 2.3 ĐÁNH GIÁ TH ỰC TRẠNG CƠNG TÁC QU ẢN LÝ CHI NSNN T ẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – K Ế HOẠCH HUYỆN KRƠNG P ẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 75 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý chi NSNN 75 2.3.2 Những hạn chế tồn quản lý chi NSNN t ại phòng Tài – K ế hoạch huyện Krông P ắc, tỉnh Đắk Lắk 76 2.3.3 Nguyên nhân tồn 78 2.3.4 Những kinh nghiệm rút từ trình quản lý chi NS nhà n ước phòng Tài – K ế hoạch huyện Krông P ắc, tỉnh Đắk Lắk 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 80 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NH ẰM HỒN THI ỆN CƠNG TÁC QU ẢN LÝ CHI NSNN T ẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – K Ế HOẠCH HUYỆN KRÔNG P ẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 81 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NS T ẠI PHỊNG TÀI CHÍNH – K Ế HOẠCH HUYỆN KRƠNG P ẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 81 3.1.1 Quan điểm hoàn thi ện công tác quản lý chi NSNN 81 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN t ại phòng TC - KH huyện Krơng P ắc 82 3.1.3 Định hướng hồn thi ện cơng tác quản lý chi NSNN t ại phòng TC - KH huyện Krơng P ắc 84 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CH Ủ YẾU NHẰM HỒN THI ỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN T ẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - K Ế HOẠCH HUYỆN KRÔNG P ẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 85 3.2.1 Hoàn thi ện phân c ấp quản lý NSNN 86 3.2.2 Hoàn thi ện nội dung quản lý chi NSNN 86 3.2.3 Tăng cường đào t ạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách 90 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra quản lý s dụng kinh phí NSNN 92 3.2.5 Hoàn thi ện công tác quản lý, điều hành chi NSNN trênđịa bàn .93 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 95 3.3.1 Đối với Tài 95 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk 96 KẾT LUẬN CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LI ỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LU ẬN VĂN THẠC SĨ (bản sao) DANH MỤC CÁC CH Ữ VIẾT TẮT ĐG GD – ĐT : : Đóng góp Giáo dục - Đào t ạo HC : Hành HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc Nhà n ước KT – XH : Kinh t ế - Xã h ội NS : Ngân sách NSĐP : Ngân sáchđịa phương NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : PTTH : Phát truyền hình QP – AN : Qu ốc phòng - an ninh SN : Sự nghiệp TC – KH : Tài – K ế hoạch TX : Thường xuyên UBND : Ủy ban nhân dân VHTT - TT : XDCB : Xây d ựng qản Quản lý nhà n ước Văn hóa thơng tin - th ể thao DANH MỤC CÁC B ẢNG Số hiệu Tên bngả Trang 2.1 Tình hình sử dụng đất huyện Krông P ắc 37 2.2 Giá trị sản xuất, cấu ngành kinh tế giai đoạn 2010 – 2014 39 2.3 Tình hình xây d ựng dự tốn chi NSNN giaiđoạn 2010 – 2014 48 2.4 Tổng hợp tình hình bổ sung ngồi d ự tốn chi thường xungiai đoạn 2010 – 2014 49 2.5 Tình hình phân b ổ dự toán ệlnh chi tiền giai đoạn 2010 – 2014 53 2.6 Tổng hợp tình hình phân b ổ dự toán ghi thu - ghi chi giai đoạn 2010 – 2014 53 2.7 Chi ngân sách huyện Krông P ắc giai đoạn 2010 - 2014 phân theo c ấp ngân sách 56 2.8 Chi ngân sách huyện Krông P ắc giai đoạn 2010 - 2014 phân theo n ội dung kinh tế k ết cấu nguồn chi 57 2.9 Chi đầu tư xây d ựng huyện Krông P ắc giai đoạn 2010 – 2014 59 2.10 Chi thường xuyên ngân sách huyện Krông P ắc giai đoạn 2010 – 2014 62 2.11 Quy trình tốn chi ngân sách nhà huyện Krông P ắc 67 2.12 Dự tốn tốn chiđầu tư XDCB huyện Krơng Pắc giai đoạn 2010 – 2014 70 2.13 Dự toán tốn chi TX huyện Krơng P ắc giai đoạn 2010 – 2014 72 nước DANH MỤC CÁC BI ỂU ĐỒ Số hiệu Tên biểu đồ Trang 2.1 Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2010-2014 41 2.2 Chi NSNN huyện Krông P ắc giai đoạn 2010 – 2014 66 DANH MỤC CÁC S Ơ ĐỒ Số hiệu Tên ơs đồ Trang 2.1 Mối liên hệ ơc quan quản lý chi ngân sách 43 2.2 Quy trình phân b ổ kế hoạch VĐT hàng n ăm cho dự án thuộc nguồn vốn ngân sách trungương NS ĐP 51 2.3 Quy trình phân b ổ NSNN lệnh chi tiền, ghi thu ghi chi 54 85 quan tâm đến số nhiệm vụ trọng tâm: Đổi chế cấp phát NS theo hướng khoán chi, tiến tới kiểm soát theo kết đầu ra, khối lượng cơng vi ệc hồn thành, xây d ựng kế hoạch dự tốn NS trung hạn đảm bảo tính thống điều hành; phát huy tính dân chủ công khai minh b ạch quản lý, s dụng NSNN; đại hố cơng nghệ giám sát, ểkim soát chi, chuẩn mực kế toán toán NSNN Hai là, qu ản lý chi NSNN ph ải hướng tới việc phân b ổ nguồn lực có h ạn xácđịnh cho cácưu tiên phát ểtrin KT - XH trênđịa bàn, kh ắc phục việc phân chia NS dàn tr ải, không th ống năm Phân bổ NS phải thúc đẩy nhanh tiến trình chuyển đổi cấu kinh tế chuy ển đổi cấu kinh tế nội ngành C ải cách tiền lương m ột lĩnh vực ưu tiên cho giaiđoạn tới g ốc rễ để nâng cao hi ệu hoạt động máy nhà nước Ba là, qu ản lý chi NSNN c ũng phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng ngân sách Thực phân b ổ NS theo cácưu tiên chiến lược địa phương, góc độ định, khắc phục bất cập hiệu sử dụng vốn gắn với việc phân chia ngu ồn NS dàn tr ải, không k ịp thời, không g ắn với kết hoạt động Gắn NS với kết đầu t ạo hình thức thưởng - phạt ơc sở kết đạt cần phải bước áp dụng nhằm nâng cao trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Bốn là, c ần xácđịnh lấy công ngh ệ đại mà nòng c ốt cơng ngh ệ thông tin công c ụ phục vụ cho q trình quản lý chi NSNN; cơng ngh ệ thơng tin có ý ngh ĩa việc tácđộng h ỗ trợ có hi ệu quả, q trình thực quy trình nghiệp vụ lập, chấp hành, phân b ổ quy ết toán NSNN 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CH Ủ YẾU NHẰM HỒN THI ỆN CƠNG TÁC QU ẢN LÝ CHI NSNN T ẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - K Ế HOẠCH HUYỆN KRƠNG P ẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 86 Trong công cu ộc đổi phát triển toàn di ện kinh tế xã h ội, NSNN tr thành công c ụ điều tiết vĩ mô h ết sức quan trọng Nhà n ước Tuy vậy, việc sử dụng công c ụ NSNN cácđịa phương việc điều chỉnh kinh tế nhằm đạt mục tiêu ătng trưởng ổn định lại có nh ững nét riêng biệt theo điều kiện đặc thù địa phương Vì vậy, ngồi vi ệc tổ chức quản lý điều hành NS theo nh ững quy định chung thông nh ất Luật NSNN việc tìm kiếm giải pháp, phương thức cụ thể để vận dụng vào v ấn đề quản lý NS ĐP cách linh hoạt, sáng ạto phù hợp với điều kiện địa phương v ấn đề cần thiết, quan trọng Để việc quản lý NSNN t ại phòng TC - KH huy ện Krơng P ắc ngày hoàn thi ện, đápứng yêu ầcu phát triển kinh tế xã h ội cần thực số giải pháp sau: 3.2.1 Hoàn thi ện phân c ấp quản lý NSNN Phân c ấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho NS cấp nhằm nâng cao tính chủ động trách nhiệm ấcp đảm bảo khả tự cân đối NS cấp, giảm dần số bổ sung từ NS cấp Phù hợp với phân c ấp quản lý kinh tế xã h ội, quốc phòng an ninh n ăng lực quản lý c cấp trênđịa bàn Về phân c ấp nhiệm vụ chi: Đảm bảo phân c ấp NS cho cácđịa phương theo quy định Trung ương, để phù hợp với QLNN số lĩnh vực thực điều chuyển số nhiệm vụ chi ấcp NS sau: Chuyển nhiệm vụ chi cho công tác chữa bệnh thuộc Trung tâm y t ế dự phòng huy ện (gồm trạm y tế xã, thị trấn) UBND huyện quản lý UBND tỉnh cần phải phân c ấp thêm số nhiệm vụ chi thuộc lĩnh vực môi tr ường huyện xã, thị trấn theo quyđịnh hành 3.2.2 Hoàn thi ện nội dung quản lý chi NSNN a Hồn thi ện cơng tác lập dự tốn chi NSNN Nâng cao ch ất lượng công tác lập dự tốn chi NSNN, bố trí NS sát 87 với nhiệm vụ đối tượng lo ại hình hoạt động, góp ph ần hạn chế tiêu ựcc, lãng phí t khâu l ập dự tốn NSĐP phòng TC KH đơn vị dự tốn trênđị a bàn huy ện Krơng P ắc cần tập trung số vấn đề sau: - Nâng cao trách nhiệm cơng tác chuẩn bị lập dự tốn chi NSNNđối với cácđơn vị, ngành, ấcp nhằm nâng cao hi ệu công tác lập thảo luận dự toán NSNN - Nâng cao ch ất lượng dự báo KT - XH phục vụ cho công tác lập thảo luận dự tốn; làm tốt cơng tác dự báo, phân tích tình hình tài ngân sách, KT - XH, biến động thị trường hàng hoá, thị trường tiền tệ yếu tố quan trọng để cung cấp thông tin ph ục vụ cần thiết cho trình thảo luận ngân sách, đảm bảo cho dự tốn NS ậlp sát thực tế có tính khả thi cao - Trên ơc sở cơng tác quản lý ho ạt động TX qua vi ệc khảo sát,điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng NS để có thiết lập, xây d ựng định mức chi, cấu chi định mức phù hợp với khả thực tế ngân sách, vừa đảm bảo công b ằng hợp lý gi ữa ngành, cấp, cácđịa phương loại hình hoạt động - Tôn tr ọng tuân th ủ nguyên ắtc tập trung dân ch ủ công tác lập dự tốn, coi trọng phối hợp phòng TC - KH v ới cácđơn vị sử dụng NSNN b Hoàn thi ện cơng tác chấp hành d ự tốn chi NSNN * Đối với chi đầu tư: Nâng cao trách nhiệm phòng TC - KH quan liên quan (Chủ đầu tư, đơn vị tư vấn, giám sát…) từ khâu l ập, trình duyệt dự ánđầu tư, lập trình ệt hồ sơ thiết kế dự toán; ổt chức thực đầu tư từ khâu thi cơng đến khâu quy ết tốn vốn đầu tư, cần có chế tài c ụ thể trường hợp vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây d ựng 88 Nâng cao hi ệu công tác quy hoạch gắn liền với kế hoạch vốn; tổ chức thực đầy đủ giải pháp chống lãng phí, ch ống dàn tr ải vốn đầu tư; tập trung bố trí vốn cho dự án, cơng trình trọng điểm thực Chủ động bố trí NS để trả dứt điểm nợ; khơng b ố trí vốn dự án không đủ thủ tục đầu tư Trong trình thực hiện, quản lý ch ặt chẽ không để phát sinh nợ mới, đồng thời đơn đốc cácđơn vị hồn t ất thủ tục toán dứt điểm nợ tạm ứng vốn toán,đảm bảo lành m ạnh tình hình tài - ngân sách * Đối với chi TX: Cần đẩy mạnh thực xã h ội hóa, huy động nguồn lực xã h ội cho phát triển hoạt động nghiệp Đối với nghiệp giáo dục đào t ạo, NS cần tập trung ưu tiên bố trí kinh phí cho lĩnh vực từ giáo dục mầm non đến trung học Đối với lĩnh vực hành chính, t ăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tinh giảm biên chế để máy gọn nhẹ hơn, giảm gánh nặng chi ngân sách Cần nâng cao trách nhiệm t ự chịu trách nhiệm đơn vị Th ủ trưởng đơn vị sử dụng NS việc quản lý điều hành d ự tốn kinh phí đơn vị đảm bảo nội dung, chương trình; tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật Kiên xử lý theo pháp luật trường hợp cố tình vi phạm ngun ắtc quản lý tài - ngân sách c Hồn thi ện cơng tác tốn NSNN Căn vào Thơng t số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 c Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 c Chính phủ quy định chi tiết h ướng dẫn thi hành Lu ật NSNN; Căn định số 120/2008/QĐ-BTC ngày 22/12/2008 c Bộ trưởng Bộ Tài v ề ban hành Ch ế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN; Thông t Bộ Tài h ướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn 89 năm quan hành chính, đơn vị nghiệp NS cấp; Thơng t hướng dẫn lập, thẩm định tốn vốn thuộc nguồn vốn NSNN theo niên độ NS hàng n ăm, để thực cơng tác tốn NS năm, phòng TC - KH huyện cần tiến hành quy ết toán như: * Đối với toán chi TX Hiện nay, phòng TC - KH ti ến hành th ẩm tra toán ủca cácđơn vị dự toán chậm, chưa đảm bảo thời gian quy định (do khối lượng công vi ệc nhiều, dồn vào m ột thời điểm), nên toán chi NSĐP chưa chuẩn xác Vì vậy, để giảm bớt khối lượng cơng vi ệc dồn vào cu ối năm, phòng TC - KH nên có kế hoạch thẩm tra tốn q III Khi kết thúc năm thẩm tra toán quý IV cộng với số liệu th ẩm tra q III s ẽ hồn tất thẩm tra báo cáo toán năm Đối với nội dung chi theo mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ cơng tác cụ thể sau kết thúc mục tiêu, hồn thành nhiệm vụ tốn dứt điểm không ch kết thúc năm Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại chi học phí hàng quý đơn vị tổng hợp tốn gửi phòng TC - KH th ẩm tra k ết thẩm tra phòng TC - KH c sở để hàng quý ghi thu, ghi chi vào NSNN Với việc thực thẩm tra tốn trên, cánộbthẩm tra có thời gian để xem xét kỹ việc sử dụng kinh phí đơn vị, chất lượng công tác thẩm tra nâng cao, đồng thời kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh sai sót Cơng tác kiểm tra phải TX hàng n ăm nhằm đảm bảo số liệu xácđầy đủ thực trước tốn thông qua H ĐND huyện * Đối với tốn chiđầu tư phát triển Nhằm tăng cường cơng tác quản lý đầu tư xây d ựng bản, khắc phục 90 tồn tại, tác giả đề xuất: - Thực cơng tác tốn vốn đầu tư theo niênđộ ngân sách: Gắn trách nhiệm quản lý, điều hành dự án ủca Chủ đầu tư, Ban quản lý d ự án xây dựng với trách nhiệm toán vốn đầu tư theo niênđộ ngân sách Nâng cao trách nhiệm Chủ đầu tư, Ban quản lý d ự án xây dựng công tác tốn vốn đầu tư theo niênđộ NS thơng qua biện pháp chế tài nh ư: lấy tiêu để đánh giá, xem xét trongệvicphân b ổ kế hoạch vốn cho dự án hàng năm, xem xét trách nhiệm việc giao quản lý điều hành d ự án Quy định rõ trách nhiệm phối hợp ơc quan Chủ đầu tư, Ban quản lý d ự án xây dựng, KBNN, công tác thẩm định báo cáo toán theo niênđộ ngân sách - Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Trưởng Ban quản lý d ự án xây d ựng, thủ trưởng chủ đầu tư việc toán dự án hồn thành Nếu cơng trình quy ết tốn chậm xem xét trách nhiệm chủ đầu tư để tập trung cho cơng tác tốn, tốn xong ẽs xem xét bố trí nhiệm vụ, đồng thời kiểm điểm trách nhiệm cá nhân chủ đầu tư khắc phục tình trạng 3.2.3 Tăng cường đào t ạo, bồi dưỡng cán quản lý chi ngân sách Con người nhân t ố định quản lý, công tác quản lý chi NS có đạt tốt hay khơng ph ụ thuộc vào kh ả quản lý c cán Vì vậy, vấn đề xây d ựng, nâng cao ch ất lượng đội ngũ cán Đảng Nhà n ước quan tâm, trọng Đặc biệt lĩnh vực tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng, nhân t ố người có m ột vai trò đặc biệt quan trọng, định đến chất lượng, hiệu quản lý s dụng nguồn lực có h ạn Nhà n ước Để tạo sở vững cho công tác quản lý chi ngân 91 sách, phòng TC - KH cácđơn vị cần phải đào t ạo đội ngũ cán kế tốn có trình độ chun mơn giỏi, phẩm chất đạo đức tốt tinh th ần trách nhiệm cao, cụ thể: - Một là, rà sốt, đánh giáạil tồn b ộ máy quản lý tài k ế tốn ủca cácđơn vị, xã, thị trấn thuộc huyện Krông P ắc lực, trình độ, phẩm chất đạo đức Trên ơc sở ti ến hành tham m ưu cho UBND huyện Krông P ắc xếp lại máy quản lý tài theo h ướng tinh gọn, hoạt động có hi ệu để nâng cao ch ức tự kiểm sốt ủca cơng tác kế toán Từng bước rà soát lại đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn ạti cácđơn vị, xã, th ị trấn, phấn đấu xây d ựng phận kế tốn chun tráchữngv nghiệp vụ có ph ẩm chất đạo đức tốt để tham mưu cho chủ tài kho ản việc chi tiêuđúng chế độ quy định t ổ chức công tác quản lý chi NS c đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu Người làm cơng tác tài k ế tốn người phải có đạo đức liêm khiết thực thi công v ụ; tinh th ần trách nhiệm, tư lợi cá nhân dẫn đến có s ự gian lận việc chi tiêu ngân sáchĐị.nh kỳ phải có s ự kiểm tra, sàng l ọc nhằm phát sai sót th ực nhiệm vụ chun mơn kế tốnđơn vị, tùy theo mức độ có bi ện pháp chấn chỉnh kịp thời Đối với cán không đủ lực phẩm chất thực nhiệm vụ giao đề nghị khơng b ố trí làm cơng tác kế toán - Hai là, t ăng cường đào t ạo b ồi dưỡng nhiều hình thức: + Cần trì biện pháp nâng cao trình độ nghiệp vụ cho làm cơng tác tài kế tốn ạti đơn vị thơng qua t ập huấn, bồi dưỡng cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu… ph ục vụ cho cơng tác quản lý tài t ại đơn vị + Khuyến khích cán quản lý chi NS h ọc tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, tự học để nắm bắt kiến thức mới, chế tài, lu ật định áp dụng 92 sử dụng NSNN, cập nhật chế độ sách nâng cao n ăng lực thực tiễn nhằm thực tốt nhiệm vụ giao + Cán làm cơng tác quản lý chi NS nói riêng phải nh ững cán trung thực, có quan điểm lập trường vững vàng, đắn, cần phải nâng cao không ch ỉ nghiệp vụ mà c ả lý lu ận trị + Tổ chức đào t ạo cho cán quản lý tài c cácđơn vị, xã, thị trấn biết sử dụng hệ thống phần mềm kế tốn, ạto mơi tr ường thống cho công tác quản lý 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra quản lý s dụng kinh phí NSNN Trong năm qua cơng tác kiểm tra tài NS quan tâm trọng Tuy vậy, phòng TC - KH c ần phối hợp với cácđơn vị thực kiểm tra từ khâu l ập dự toán, phân bổ dự toán, chấp hành quy ết toán NSNN: - Xem xét việc lập dự tốn có từ sở lên hay không, xuất phát ừt nhu cầu thực tế NS cácđơn vị, xã, thị trấn, có c sở khoa học dựa phân tích, d ự báo tình hình phát triển KT - XH địa phương, ngành - Dự toán chi phải trọng việc phân b ổ, sử dụng NSNN; việc phân bổ, quản lý, s dụng vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn trái phiếu Chính phủ, ý lĩnh vực giao thông, thu ỷ lợi, y tế, giáo dục - Đồng thời kiểm tra việc thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi NS cácđơn vị dự tốn, có chấp hành theo quy định pháp luật; ràng bu ộc trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị chuẩn chi NS ch ế tài x lý b ị sai phạm Việc phân b ổ, quản lý, s dụng khoản phát sinh chi TX khơng có định mức phân b ổ dự toán, khoản chi cho an sinh xã h ội 93 3.2.5 Hồn thi ện cơng tác quản lý, điều hành chi NSNN địa bàn a Hoàn thi ện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp công l ập Nâng cao hi ệu thực chế tự chủ ơc quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng l ập; tạo quyền chủ động huy động nguồn lực sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày đa dạng, phong phú, từ nâng cao ch ất lượng hoạt động nghiệp Trong trình phân bổ NS vào tình hình th ực năm trước, định mức chi để phân b ổ cho năm đầu thuộc thời kỳ ổn định ngân sách, chưa gắn kết khoản kinh phí phân b ổ với cácđầu cụ thể, chi tiết Hơn chế chưa có cơng c ụ để đo lường, đánh giá ệhiu quả, hiệu lực đầu đạt Cần quy định tiêu chuẩn tổ chức phận kế toán; ătng cường quyền thực hiện, kiện toàn, s ắp xếp máy ổt chức; phân b ổ NS theo hướng cân đối tổng thể, khơng phân chia ngu ồn kinh phí thực tự chủ không thực tự chủ; gắn kết việc phân b ổ NS với chi tiêuđầu cho đơn vị Mục đích giải pháp nâng cao hi ệu chi tiêu công, bên ạcnh việc tăng cường kỷ luật tài s ắp xếp thứ tự ưu tiên chiến lược với nguồn NS phân b ổ b Hoàn thi ện quan hệ phối hợp phòng TC - KH v ới Chi cục Thuế KBNN Quản lý s dụng có hi ệu khoản chi NSNN thiết phải có cộng tác, phối hợp quan phân b ổ, giao dự toán (cơ quan Tài chính) c quan kiểm sốt việc xuất quỹ NS (KBNN) Cơ quan Tài giao dự tốn phải cụ thể nhiệm vụ chi phù hợp với nhiệm vụ trị đơn vị, phải quy định mục lục NSNN Cơ quan KBNN phải công 94 khai quy trình kiểm sốt chi, niêmếyt rõ ràng loại hồ sơ, chứng từ, thủ tục để đơn vị dự tốn biết th ực Qua đó, c quan Tài KBNN phải TX thực công tác báo cáo, tham ưmu cho ấcp lãnh đạo quyền để kịp thời có biện pháp đạo, điều hành NS ĐP, đặc biệt tình hình tồn quỹ ngân sách, tiến độ giải ngân v ốn đầu tư, kết kiểm soát chi ngân sách, ý thức chấp hành ch ế độ, sách cácđơn vị sử dụng ngân sách Phòng TC - KH huy ện, Chi cục Thuế, KBNN huyện tiếp tục khai thác việc sử dụng hệ thống quản lý NS Tabmis Đồng thời đề nghị mở rộng hệ thống Tabmis đến cácđơn vị sử dụng NS để cácđơn vị tự nhập dự toán đơn vị dự toán ấcp I nhập liệu vào h ệ thống Tabmis ch ịu trách nhiệm với dự toán dược giao đồng thời phân quy ền trách nhiệm cụ thể việc nhập liệu này, nh ằm tăng cường trách nhiệm quản lý chi NSNN, khơng ch ỉ riêng Phòng TC - KH huy ện KBNN Thực chế độ kiểm soát trước, sau chi NS thông qua chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn phòng TC - KH, KBNN huyện c quan thụ hưởng NS Cần phải điều chỉnh lại việc thực chế kiểm soát chi theo hướng tạo điều kiện cho đối tượng thụ hưởng NS thuận lợi, chủ động điều hành kinh phí c mình, thực nhiệm vụ giao quy định nâng cao hi ệu sử dụng NS, xóa trùng lắp kiểm soát chi nay; cácđơn vị thực Nghị định 130/NĐ-CP Ngh ị định 43/NĐ-CP xây d ựng quy chế chi tiêu nội ơc sở cácđịnh mức, tiêu chuẩn ban hành Th ủ trưởng đơn vị ng ười chịu trách nhiệm trực tiếp cao nh ất q trình ửs dụng kinh phí NS đơn vị c Hồn thi ện, hệ thống hốđịnh mức phù hợp thống để quản lý, điều hành, ki ểm sốt chi NSNN đảm bảo tính 95 Hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức m ột quan trọng để xây d ựng, phân b ổ ch ấp hành NSNN, c sở để KBNN thực kiểm soát, toán khoản chi NSNN Hiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN ủca nước ta vừa thiếu, vừa lạc hậu Điều làm ảnh hưởng không nh ỏ đến hiệu quản lý s dụng NSNN Do vậy, cần phải phối hợp với quan Tài phòng, ban tham m ưu cho quan có th ẩm quyền để sửa đổi, bổ sung số tiêu chuẩn, định mức theo thẩm quyền UBND huyện; kiến nghị với UBND tỉnh Trung ương, đồng thời cụ thể hoá cácđịnh mức, tiêu chuẩn chi NSNN hành đảm bảo thoả mãn yêuầcu sau: - Các tiêu chuẩn, định mức phải xây d ựng đảm bảo logic, khoa học từ việc phân lo ại đối tượng đến trình tự, cách thức xây d ựng phải tiến hành m ột cách chặt chẽ có c sở thực tiễn, xácđángđể cácđịnh mức chi đảm bảo tính phù hợp với loại hình hoạt động, phù hợp với đơn vị th ực tiễn huyện Krông P ắc - Các tiêu chuẩn, định mức phải có tính th ực tiễn cao, nghĩa ph ải phản ánh mức độ phù hợp với nhu cầu kinh phí phục vụ cho hoạt động cácđơn vị thụ hưởng NSNN ơc sở điều kiện phát triển kinh tế, khả cân đối NSNN vùng, địa phương huyện Krông P ắc - Hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi phải đảm bảo tính thống khoản chi v ới đối tượng thụ hưởng NSNN loại hình loại hoạt động; đồng thời định mức chi phải đảm bảo tính pháp lý cao 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Tài Hồn thi ện nâng c ấp hệ thống thông tin qu ản lý Tabmis, phân quy ền hướng tới trách nhiệm toàn b ộ cácđơn vị thụ hưởng NS h ệ thống tổng 96 hợp số liệu từ lập dự toánđến chấp hành quy ết toán thành hệ thống thống 3.3.2 Đối với UBND tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, đạo ơc quan, đơn vị, ấcp ngành tăng cường công tác quản lý chi ngân sách, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách Thứ hai, UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân b ổ NS cho phù hợp, không nên vào dân s ố bình quân để xây d ựng định mức chi mà ph ải trọng đến nhiệm vụ ngành, t ừng cấp, cần trọng tăng định mức phân b ổ chi cho nghiệp bảo vệ môi tr ường, định mức phân b ổ chi TX cấp xã, th ị trấn, định mức phân b ổ chi hành cho biên chế để tạo đơng l ực thực khốn chi hành KẾT LUẬN CHƯƠNG Nâng cao hi ệu quản lý NSNN t ất yếu, m ột q trình lâu dài s ẽ gặp khơng nh ững khó kh ăn, vướng mắc, đòi h ỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, ngành Đặc biệt cán quản lý NSNN ph ải không ng ừng học tập nâng cao nghi ệp vụ, nâng cao ph ẩm chất đạo đức với đạo sát ủca cấp Uỷ, Chính quyền địa phương chế sách phù hợp Trong chương này, tác giả đưa mục tiêu phát ểtrin KT - XH huyện sâu vào phân tích m ục tiêu công tác quản lý chi NSNN t ại phòng TC – KH huy ện, từ đưa số giải pháp nhằm hồn thi ện cơng tác quản lý chi NSNN t ại phòng TC – KH huy ện Krông P ắc 97 KẾT LUẬN Trong cơng cu ộc đổi tồn di ện kinh tế xã h ội, quản lý kinh t ế tài nói chung, qu ản lý chi NSNN nói riêng m ột công c ụ vô quan trọng ấcp quyền Nhà n ước việc điều hành, qu ản lý n ền kinh tế Tuy nhiên, việc sử dụng công c ụ nh cho hi ệu m ột thách thức lớn, đòi h ỏi ấcp, ngành phải TX nghiên ứcu, từ lý lu ận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn thi ện nâng cao hi ệu lực, hiệu quản lý chi NSNN Luận văn t ập trung giải cách ơc yêuầuc nội dung đặt ra, để thực luận văn có c ăn khoa học lý lu ận th ực tiễn, vấn đề lý lu ận chi NSNN n ội dung hoạt động chi ngân sách, khái quát ựthc trạng, nguyên nhân giải pháp quản lý chi NS t ại phòng Tài – K ế hoạch huyện Krơng P ắc Từ tìm nh ững tồn tại, hạn chế việc quản lý NS sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thi ện quản lý chi NS t ại địa phương thời gian tới Muốn tiếp tục hoàn thi ện quản lý chi NS điều kiện trước hết ph ải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức ơc quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ ch ức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền q trình ậlp, chấp hành quy ết tốn NSĐP Các giải phápđề xuất luận văn dựa ậlun khoa học, giải phápđưa nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, luận văn trọng đề xuất giải pháp mang tínhđịnh hướng chi ến lược lâu dài cơng tác qu ản lý chi NSNN nói chung t ại phòng TC – KH huyện Krơng P ắc nói riêng Tuy nhiên,để giải pháp có tính khả thi đòi h ỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp ơc sở điều kiện thực tiễn huyện Krông P ắc TÀI LI ỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài Chính (2003), Luật ngân sách nhà n ước văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà n ội 2003 [2] Bộ Tài (2003), Thông t 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 c Bộ Tài v ề hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-C P, [3] Chi Cục thống kê Krông Pắc (2010-2014), Niên giám ốthng kê huyện Krơng P ắc 2010-2014 [4] Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ; [5] TS Vũ Sỹ Cường (2013) “Th ực trạng m ột số gợi ý sách phân cấp ngân sách Việt Nam”, Tạp chí Tài [6] Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn qu ốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà N ội [7] Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn qu ốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà N ội [8] Hà Vi ệt Hoàng (n ăm 2007), Thực trạng gi ải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN c ấp huyện tỉnh Thái Nguyên,Luận văn thạc sỹ, trường Đại học kinh tế Qu ản trị kinh doanh [9] Nguyễn Sinh Hùng (2005) “Qu ản lý s dụng NS tiến trình cải cách hành cơng”, Tạp chí Cộng sản, số [10] Lê Thị Thuý Ki ều (năm 2013), Hoàn thi ện quản lý chi NSNN thành ph ố Trà Vinh, t ỉnh Trà Vinh , Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN năm 2013 [11] GS-TS Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam thực trạng gi ải pháp, Nxb Tài [12] Nghị đại hội Đảng huyện Krơng P ắc lần thứ XII Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT - XH, quốc phòng - an ninh n ăm (20102015) [13] Trịnh Văn Ngọc (năm 2008), Quản lý NSNN trênđịa bàn thành ph ố Hà Tĩnh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà N ội [14] Huỳnh Thị Cẩm Liêm (năm 2011), Hồn thi ện cơng tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ, tỉnh Quảng Ngãi , Luận văn thạc sỹ, trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN năm 2011 [15] Phòng Tài – K ế hoạch huyện Krông P ắc, tỉnh Đắk Lắk (20102014), Tổng hợp tốn chi giai đoạn 2010-2014 trênđịa bàn huyện Krơng P ắc, tỉnh Đắk Lắk [16] Quốc hội nước cộng hoà xã h ội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI (2002), Luật NSNN, Nxb trị Quốc gia, Hà N ội [17] Quyết định số 907/QĐ-UBND ngày 16/4/2009 c UBND tỉnh Đắk Lắk việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH huyện Krông P ắc, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2006 - 2020 [18] Tạp chí Kiểm tốn ốs (104) 2009; [19] Website: tailieu.vn ... đề lý lu ận công tác quản lý chi NSNN - Phân tích th ực trạng cơng tác quản lý chi NSNN t ại phòng Tài – K ế hoạch huyện Krơng P ắc - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thi ện cơng tác quản lý. .. tác quản lý chi NSNN t ại phòng Tài – K ế hoạch huyện Krơng P ắc, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thi ện cơng tác quản lý chi NSNN phòng Tài – K ế hoạch huyện Krơng P ắc, tỉnh. .. lực, hiệu công tác quản lý chi NSNN nói chung, phòng Tài – K ế hoạch huyện Krơng P ắc nói riêng thời gian tới 8 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LU ẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ N ƯỚC 1.1 TỔNG QUAN CHI NSNN