Pháp luật về cán bộ ở việt nam hiện nay

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LÊ THU PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ LÊ THU PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Văn Long TS Hoàng Thị Ngân HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Nguyễn Thị Lê Thu MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận án 23 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ Ở VIỆT NAM 27 2.1 Quan niệm cán pháp luật cán Việt Nam 27 2.2 Yêu cầu nội dung pháp luật cán Việt Nam 45 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật cán Việt Nam 57 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 64 3.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật cán Việt Nam từ năm 1945 đến 64 3.2 Những nội dung pháp luật hành cán Việt Nam 77 3.3 Nhận xét pháp luật cán Việt Nam 99 Chương 4: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 116 4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật cán Việt Nam 116 4.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật cán Việt Nam 123 4.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cán Việt Nam 131 KẾT LUẬN 147 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 150 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 151 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong tổ chức hoạt động máy nhà nước quốc gia nào, thời kỳ nào, yếu tố người ln có vai trò đặc biệt quan trọng Vì vậy, coi trọng cơng tác nhân nhằm tập hợp người có lực, trình độ chun mơn ý thức trách nhiệm thực thi công vụ yếu tố tảng Tuy nhiên, công tác nhân phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội quốc gia giai đoạn định Ở nước ta, sau Cách mạng tháng Tám thành công, Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln coi trọng vai trò đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh cho rằng: "Cán dây chuyền máy Nếu dây chuyền khơng tốt, khơng chạy động dù tốt, dù chạy toàn máy tê liệt Cán người đem sách Chính phủ, đồn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay khơng thể thực được", "Muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt kém" [101, tr 240] "cán gốc công việc" [101, tr 269] Chính vậy, với q trình hồn thiện máy nhà nước, hệ thống văn pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức nước ta trọng sửa đổi, bổ sung, tạo sở pháp lý cho việc xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước phục vụ nhân dân Tuy nhiên, trước yêu cầu nghiệp đổi đất nước, bên cạnh kết đạt được, trình xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức tồn tại, hạn chế định; "Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình đất nước" [65, tr 172] Nhìn tổng thể, đội ngũ cán đơng chưa mạnh; tình trạng vừa thừa, vừa thiếu cán xảy nhiều nơi; liên thông cấp, ngành hạn chế Tỉ lệ cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số chưa đạt mục tiêu đề Thiếu cán lãnh đạo, quản lý giỏi, nhà khoa học chuyên gia đầu ngành nhiều lĩnh vực Năng lực đội ngũ cán chưa đồng đều, có mặt hạn chế, yếu kém; nhiều cán bộ, có cán cấp cao thiếu tính chun nghiệp, làm việc khơng chun mơn, sở trường; trình độ ngoại ngữ, kỹ giao tiếp khả làm việc mơi trường quốc tế nhiều hạn chế Khơng cán trẻ thiếu lĩnh, ngại rèn luyện Một phận không nhỏ cán phai nhạt lý tưởng, giảm sút ý chí, làm việc hời hợt, ngại khó, ngại khổ, suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, có biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" Một số cán lãnh đạo, quản lý, có cán cấp chiến lược, thiếu gương mẫu, uy tín thấp, lực, phẩm chất chưa ngang tầm nhiệm vụ, quan liêu, xa dân, cá nhân chủ nghĩa, vướng vào tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, lợi ích nhóm Khơng cán quản lý doanh nghiệp nhà nước thiếu tu dưỡng, rèn luyện, thiếu tính Đảng, lợi dụng sơ hở chế, sách, pháp luật, cố ý làm trái, trục lợi, làm thất thoát vốn, tài sản Nhà nước, gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật đảng xử lý theo pháp luật Tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy quy hoạch, chạy luân chuyển, chạy cấp, chạy khen thưởng, chạy danh hiệu, chạy tội , có cán cao cấp, chậm ngăn chặn, đẩy lùi [71, tr 2] Đánh giá công tác cán bộ, Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương nhận định: Công tác cán nhiều hạn chế, bất cập, việc thực số nội dung hình thức Đánh giá cán khâu yếu, chưa phản ánh thực chất, chưa gắn với kết quả, sản phẩm cụ thể, không trường hợp cảm tính, nể nang, dễ dãi định kiến Quy hoạch cán thiếu tính tổng thể, liên thông cấp, ngành, địa phương; dàn trải, khép kín, chưa bảo đảm phương châm "động" "mở" Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chậm đổi mới, chưa kết hợp chặt chẽ lý luận với thực tiễn, chưa gắn với quy hoạch theo chức danh Luân chuyển cán thực chủ trương bố trí số chức danh khơng người địa phương, có bí thư cấp uỷ cấp bất cập, chưa đạt yêu cầu Việc xếp, bố trí, phân cơng, bổ nhiệm, giới thiệu cán ứng cử tình trạng quy trình chưa người, việc Tình trạng bổ nhiệm cán khơng đủ tiêu chuẩn, điều kiện, có người nhà, người thân, họ hàng, "cánh hẩu" xảy số nơi, gây xúc dư luận xã hội Công tác tuyển dụng, thi nâng ngạch công chức, viên chức nhiều hạn chế, chất lượng chưa cao, chưa đồng đều, có nơi xảy sai phạm, tiêu cực Chủ trương thu hút nhân tài chậm cụ thể hố chế, sách phù hợp; kết thu hút trí thức trẻ người có trình độ cao chưa đạt yêu cầu Chính sách cán cấp, ngành có mặt thiếu thống nhất, chưa đồng bộ; sách tiền lương, nhà việc xem xét thi đua, khen thưởng chưa thực tạo động lực để cán toàn tâm, toàn ý với cơng việc [71, tr 2] Có nhiều ngun nhân dẫn tới thực tế trên, phải kể đến nguyên nhân pháp luật cán bộ, công chức, viên chức nói chung, pháp luật cán nói riêng tản mạn, chưa đầy đủ, chưa đồng bộ, đặc biệt góc độ thể chế, pháp luật hành chưa phân biệt rõ đối tượng cán bộ, cơng chức Xun suốt q trình hình thành, phát triển pháp luật cán bộ, công chức Việt Nam kể từ 1945 đến nay, quy định địa vị pháp lý nội dung quản lý cán bộ, công chức Nhà nước trọng bổ sung, hoàn thiện tương đối đồng đầy đủ, chưa có phân định, xác định cụ thể đối tượng cán công chức nên quy định riêng biệt cán ít, khơng đồng Nhiều nội dung quản lý cán lồng ghép chế điều chỉnh chung cán công chức dẫn đến khó khăn, vướng mắc cơng tác quản lý cán Có nội dung để ngỏ khơng có quy phạm pháp luật điều chỉnh; việc quản lý cán có đan xen pháp luật, điều lệ, quy chế Đảng tổ chức trị xã hội… Ở góc độ thực tiễn, việc thực thi pháp luật cán bộ, công chức có nơi, có lúc chưa bản, minh bạch, dân chủ chưa có chế giám sát hiệu nên chưa phát huy lực, tâm huyết đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhiều trường hợp cán bộ, cơng chức, viên chức vi phạm pháp luật bị xử lý kỷ luật xử lý trách nhiệm hình Theo số liệu tổng kết 10 năm thi hành Luật Phòng, chống tham nhũng, Viện kiểm sát nhân dân truy tố gần 5.800 bị can tham 23 Chính phủ (1979), Nghị định số 217/CP ngày 8/6/1979 ban hành quy định chế độ trách nhiệm, kỷ luật, chế độ bảo vệ công, chế độ phục vụ nhân dân cán bộ, công nhân viên quan nhà nước, Hà Nội 24 Chính phủ (1979), Nghị định số 274/CP ngày 25/7/1979 ban hành việc đặt chế độ, bậc lương thường xuyên hàng năm cho công nhân, cán bộ, viên chức nhà nước, Hà Nội 25 Chính phủ (1993), Nghị định số 43/CP ngày 22/6/1993 ban hành quy định tạm thời chế độ bảo hiểm xã hội (bao gồm: chế độ trợ cấp ốm đau, chế độ trợ cấp thai sản, chế độ trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, chế độ hưu trí, chế độ tử tuất), Hà Nội 26 Chính phủ (1995), Nghị định số 12/CP ngày 25/1/1995 ban hành Điều lệ quy định thống việc thực chế độ bảo hiểm bắt buộc tất công chức, viên chức nhà nước đối tượng khác, Hà Nội 27 Chính phủ (1998), Nghị định số 95/CP ngày 17/11/1998 quy định chế độ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, cơng chức, Hà Nội 28 Chính phủ (1998), Nghị định số 96/CP ngày 17/11/1998 quy định chế độ việc cán bộ, công chức, Hà Nội 29 Chính phủ (1998), Nghị định số 97/CP ngày 17/11/1998 xử lý kỷ luật trách nhiệm vật chất cán bộ, công chức, Hà Nội 30 Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/2/2003 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo, Hà Nội 31 Chính phủ (2003), Nghị định 114/2003-NĐ-CP ngày 10/10/2003 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 32 Chính phủ (2003), Nghị định số 116/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, Hà Nội 33 Chính phủ (2003), Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước, Hà Nội 154 34 Chính phủ (2007), Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg ngày 2/8/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế văn hóa cơng sở quan hành nhà nước, Hà Nội 35 Chính phủ (2008), Quyết định số 770/2008/QĐ-TTg ngày 23/6/2008 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước giai đoạn 2008-2010, Hà Nội 36 Chính phủ (2013), Nghị định 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Hà Nội 37 Chính phủ (2013), Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 quy định chi tiết số điều Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 38 Chính phủ (2013), Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 minh bạch tài sản, thu nhập, Hà Nội 39 Chính phủ (2013), Nghị định số 150/2013/NĐ-CP ngày 01/11/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức, Hà Nội 40 Chính phủ (2013), Nghị định số 211/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 107/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách, Hà Nội 41 Chính phủ (2015), Nghị định số 17/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 quy định tiền lương tăng thêm 8% cán bộ, công chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang có hệ số lương từ 2,34 trở xuống kể từ ngày 01/01/2015, Hà Nội 42 Chính phủ (2015), Nghị định số 26/2015/NĐ-CP ngày 09/3/2015 quy định chế độ, sách cán khơng đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản 155 Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, Hà Nội 156 43 Chính phủ (2015), Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng xe ô tơ quan nhà nước, Hà Nội 44 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 45 Chương trình phát triển Liên Hợp Quốc (2009), Cải cách hành Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 46 Nguyễn Hồng Chuyên (2013), "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa", Dân chủ pháp luật, 7(256) 47 Cao Minh Công (2012), Trách nhiệm công vụ đạo đức công chức nước ta nay, Luận án tiến sĩ Triết học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 48 Lương Thanh Cường (2008), Hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 49 Nguyễn Văn Cương Hồ Ngọc Hiển (2014), "Mối quan hệ sách cơng pháp luật", Kỷ yếu Hội thảo khoa học: Nghiên cứu đào tạo, tiếp cận đa ngành, liên ngành, Học viện Khoa học xã hội, Tháng 10/2014 50 Nguyễn Sỹ Dũng (2007), Thế - góc nhìn, Nxb Tri thức, Hà Nội 51 Đồn Văn Dũng (2012), "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức từ góc nhìn chuỗi kết số đánh giá", Tổ chức nhà nước, (7) 52 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự thật, Hà Nội 53 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Sự thật, Hà Nội 54 Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Quyết định số 69/QĐ-TW ngày 17/5/1993 Ban Bí thư trung ương hệ thống ngạch, bậc lương quan Đảng, đoàn thể, Hà Nội 55 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 157 56 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Các Nghị Ban Chấp hành Trung ương (1996 - 1999), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 Bộ Chính trị cơng tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Hà Nội 61 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI, VII, VIII, IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 63 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 37-KL/TW ngày 2/02/2009 Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh chiến lược cán từ đến năm 2020, Hà Nội 64 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị ban hành Quy chế đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức, Hà Nội 65 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 12-NQ/TW ngày 16/01/2012 Bộ Chính trị số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, Hà Nội 67 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Kết luận số 24-KL/TW ngày 5/6/2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh cơng tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo, Hà Nội 68 Đảng Cộng sản Việt Nam (2014), Quyết định số 244-QĐ/TW ngày 9/6/2014 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế bầu cử Đảng, Hà Nội 158 69 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 70 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị số 04-NQ/TW ngày 30/10/2016 Bộ Chính trị tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", Hà Nội 71 Đảng Cộng sản Việt Nam (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, Hà Nội 72 Lưu Hải Đăng (2012), "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đủ lực đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn 2011-2020", Tổ chức nhà nước, (4) 73 Nguyễn Trọng Điều (2005), "Về đánh giá, quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý nay", Tạp chí Cộng sản, (10), tr 12-16 74 Nguyễn Trọng Điều (2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 75 Bùi Xuân Đính (2003), "Việc tuyển chọn sử dụng quan lại thời phong kiến Việt Nam", Nhà nước pháp luật, (7) 76 Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 77 Trần Quốc Hải (2006), "Hoàn thiện thể chế đạo đức công vụ giai đoạn nay", Tổ chức nhà nước, (5) 78 Trần Quốc Hải (2006), "Cải cách công vụ nâng cao đội ngũ công chức", Tổ chức nhà nước, (6) 79 Tạ Ngọc Hải (2011), Hoàn thiện pháp luật công chức, công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 159 80 Giang Thị Phương Hạnh (2009), Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước theo u cầu cải cách hành tỉnh Bình Phước nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 81 Trần Thị Hiền (2008), Trách nhiệm vật chất công chức theo pháp luật Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 82 Nguyễn Quốc Hiệp (2006), Hoàn thiện pháp luật tuyển chọn bổ nhiệm công chức nước ta, Luận án tiến sĩ Luật học, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 83 Trần Đình Hoan (chủ biên) (2009), Đánh giá, quy hoạch, luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ công nghiệp hóa đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 84 Hội đồng Bộ trưởng (1982), Quyết định số 134/HĐBT ngày 17/8/1982 ban hành số chế độ đãi ngộ công nhân viên chức nhà nước, Hà Nội 85 Hội đồng Bộ trưởng (1985), Nghị định số 235/HĐBT ngày 18/9/1985 ban hành cải cách chế độ tiền lương công nhân viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội 86 Hội đồng Bộ trưởng (1987), Nghị số 227/HĐBT ngày 29/12/1987 việc xếp tổ chức, tinh giản biên chế quan hành nghiệp, Hà Nội 87 Hội đồng Bộ trưởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25/5/1991 công chức, Hà Nội 88 Hội đồng trưởng (1992), Quyết định số 76/HĐBT ngày 9/3/1992 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng chất lượng biện pháp đẩy mạnh việc xếp lại tổ chức biên chế hành chính, nghiệp theo hướng tinh giản bố trí cán bộ, cơng chức tiếp tục làm việc biên chế hành nghiệp vào ngạch, bậc phù hợp với lực người sở chức danh tiêu chuẩn, nghiệp vụ, tổ chức hoạt động máy nhà nước theo hướng ngày tinh giản gọn nhẹ, hiệu quả, Hà Nội 89 Nguyễn Cảnh Hợp (2011), Thể chế công vụ, Nxb Tư pháp, Hà Nội 160 90 Xuân Hưng (2016), "Tham nhũng lực lượng chống tham nhũng", http://www.vnmedia.vn, ngày 21/9/2016 91 Bùi Huy Khiên (2012), "Đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ lực để xây dựng Chính phủ mạnh, hiệu lực, hiệu quả", Quản lý nhà nước, (199) 92 Văn Kiên (2016), ""Chạy" chức quyền: Phong bì lớn, va-li nhỏ", http://www.tienphong.vn, ngày 03/09/2016 93 Nguyễn Phương Liên, "Kinh nghiệm đánh giá công chức số quốc gia giới", http://isos.gov.vn 94 Phạm Văn Lợi, Hồng Thị Ngân (2004), Luật Hành số nước giới, Nxb Tư pháp, Hà Nội 95 Trần Thị Thanh Mai (2010), "Xác định rõ trách nhiệm quản lý hành nhà nước", Tổ chức Nhà nước, (11), tr 7-10 96 Bùi Thị Ngọc Mai (2014), "Về tính danh người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam nay, Quản lý nhà nước, (10), tr 34-38; 42-43 97 Bùi Thị Ngọc Mai (2015), "Về thực trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước", Quản lý nhà nước, (6), tr 20-24; 55 98 Bùi Thị Ngọc Mai (2015), Trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước, Luận án tiến sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 99 Nguyễn Đức Mạnh (2005), "Bàn nâng cao lực cán bộ, công chức", Tổ chức nhà nước, (6) 100 Hồ Chí Minh (1959), Sửa đổi lối làm việc, Nxb Sự thật, Hà Nội 101 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 102 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 103 Trần Thị Nga (2008), Đánh giá cơng chức hành nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 104 Hoàng Thị Ngân (2011), "Một số vấn đề chế độ công vụ", Tổ chức nhà nước, (2) 161 105 Trần Nghị (2017), Trách nhiệm công chức thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 106 Ngơ Hải Phan (2004), Trách nhiệm pháp lý công chức điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 107 Hàn Phi (2005), Hàn Phi Tử, (Phan Ngọc dịch), Nxb Văn học, Hà Nội 108 Trần Văn Phòng (2007), "Năng lực tổng kết thực tiễn- nhân tố quan trọng hoạt động lãnh đạo đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh", Thông tin công tác tư tưởng lý luận, (11), tr 43-46 109 Thang Văn Phúc (Chủ nhiệm) (2005), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài cấp Nhà nước 110 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương Nguyễn Thu Huyền (chủ biên) (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 111 Lê Quang (2009), "Đánh giá, sử dụng cán bộ, công chức số nước giới", Xây dựng Đảng, (6) 112 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 113 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 114 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 115 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 116 Quốc hội (2005), Luật Phòng, chống tham nhũng, Hà Nội 117 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức, Hà Nội 118 Quốc hội (2010), Luật Viên chức, Hà Nội 119 Quốc hội (2012), Luật Cơng đồn, Hà Nội 120 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 121 Quốc hội (2013), Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Hà Nội 122 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Quốc hội, Hà Nội 123 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Chính phủ, Hà Nội 160 124 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Hà Nội 125 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Hà Nội 126 Quốc hội (2014), Nghị số 78/2014/QH13 ngày 10/11/2014 dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội 127 Quốc hội (2015), Luật Bầu cử Quốc hội Hội đồng nhân dân, Hà Nội 128 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 129 Quốc hội (2015), Luật Kiểm toán nhà nước, Hà Nội 130 Lê Văn Quyến (2012), "Nâng cao chất lượng hoạt động cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước góp phần xây dựng, hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa", Tổ chức nhà nước, (5) 131 Nguyễn Quyết (2015), "8 năm kê khai tài sản, 18 người bị kỷ luật", http://nld.com.vn, ngày 16/12/2015 132 Mạc Minh Sản (2009), Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 133 Dương Hương Sơn (2004), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Quảng Trị nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 134 Diệp Văn Sơn (2007), "Cần bổ sung thêm chế định sát hạch công chức", Tổ chức nhà nước, (1), tr 41-43 135 Võ Kim Sơn (2012), "Nâng cao lực thực thi công vụ cán bộ, công chức - Một thách thức cải cách hành Việt Nam nay", Quản lý nhà nước, (200) 136 Nguyễn Quốc Sửu (2010), Giáo dục pháp luật cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luận án tiến sĩ Luật học, Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 137 Nguyễn Văn Tâm (1997), Đổi hồn thiện pháp luật cơng chức nước ta, Luận án tiến sĩ Luật học 138 Nguyễn Thế Tài (Chủ nhiệm) (2011), Hoàn thiện pháp luật trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Việt Nam 161 Vấn đề giải pháp, Đề tài nghiên cứu khoa học 162 139 Tạp chí Cộng sản, Ban Tổ chức Trung ương, Tỉnh ủy Bắc Ninh (2012), Thẩm quyền, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền mối quan hệ với tập thể cấp ủy, quan, đơn vị, Hội thảo khoa học, tổ chức ngày 28/6/2012 140 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 141 Phạm Hồng Thái (2010), "Sự điều chỉnh pháp luật đạo đức công vụ Việt Nam", Nghiên cứu lập pháp, (5) 142 Thái Vĩnh Thắng (2005), "Hồn thiện pháp luật cơng vụ, công chức điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân", Dân chủ pháp luật, (2) 143 Thái Vĩnh Thắng (2005), "Hồn thiện pháp luật cơng vụ, công chức trách nhiệm pháp lý công chức", Nghiên cứu lập pháp, (2), tr 24-32 144 Trần Văn Thắng (2009) Từ điển Pháp luật phổ thông, Nxb Giáo dục, Hà Nội 145 Bảo Thắng (2016), "10 năm, truy tố gần 5.800 bị can tham nhũng", http://www.tienphong.vn, ngày 28/01/2016 146 Trần Đình Thắng Nguyễn Phương Thúy (2012), "Đổi mới, nâng cao chất lượng quản lý cán bộ, công chức Nhà nước thời kỳ đổi mới", Tổ chức nhà nước, (7) 147 Lê Như Thanh (2009), Cơ sở lý luận thực tiễn nghĩa vụ, quyền trách nhiệm công chức Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 148 Lưu Kiếm Thanh (2012), "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức- Một hình thức giáo dục - đào tạo đặc thù chuyên biệt", Quản lý nhà nước, (201) 149 Lê Thị Thanh (2013), "Bàn cải cách pháp luật tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Việt Nam nay", Nhà nước pháp luật, (1) 150 Nguyễn Văn Thảo (2007), "Đổi tổ chức hoạt động quan hành chính, tăng cường quyền trách nhiệm cho người đứng đầu quan", Thông tin Cải cách hành nhà nước, (12) 163 151 Trịnh Đức Thảo (Chủ nhiệm) (2010), Cải cách hành Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Đề tài khoa học cấp 164 152 Đào Thị Ái Thi (2012), "Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức lãnh đạo theo vị trí việc làm", Quản lý nhà nước, (198) 153 Vũ Thư (Chủ nhiệm) (2008), Những vấn đề lý luận thực tiễn hành nhà nước Việt Nam giai đoạn 2006 - 2015, Đề tài khoa học cấp 154 Phạm Đức Tồn, Lê Đình Mùi (2010), "Chế độ cơng chức, công vụ trách nhiệm người đứng đầu quan hành số nước", Quản lý nhà nước, (176), tr 72-76 155 Phạm Minh Triết (2003), Hồn thiện pháp luật cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 156 Trung tâm Từ điển học Vietlex (2009), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 157 Trường Đại học Luật Hà Nội (2002), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 158 Khổng Tử (2006), Tứ Thư - Luận Ngữ, (Đồn Trung Còn dịch), Nxb Thuận Hóa, Huế 159 Trần Anh Tuấn (2007), "Bàn khái niệm công vụ xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân", Tổ chức nhà nước, (7) 160 Trần Anh Tuấn (2009), "Vấn đề công vụ trách nhiệm công vụ Luật Cán bộ, công chức", Tổ chức nhà nước, (11), tr 6-10 161 Đào Trí Úc, Phạm Hữu Nghị (2009), Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam giai đoạn Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 162 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Hà Nội 163 Viện Khoa học Pháp lý (2006) Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 164 Viện Nhà nước Pháp luật thuộc Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Hồn thiện pháp luật trách nhiệm người đứng 165 đầu quan hành nhà nước Việt Nam - Vấn đề giải pháp, Đề tài khoa học cấp Bộ, Hà Nội 165 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 166 Nguyễn Văn Vinh (2000), "Góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nước ta nay", Quản lý nhà nước, (8) 167 Hà Vinh (2008), "Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - Từ góc nhìn thực tiễn", Thơng tin khoa học hành chính, (3), tr 7-12 168 Lê Anh Xuân (2009) Từ điển từ Hán Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 169 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2008), Đại Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 170 Nguyễn Văn Yểu, Lê Hữu Nghĩa (Đồng chủ biên) (2006), Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội TIẾNG ANH 171 Anne Richmond, The use of labor and employment in the public sector expansion - Province of British Columbia 172 Burns, John P, Bowornwathana, Bidthya (2001), Civil Service Systems in Asia, Edward Elgar 173 Christian Batal, La gestion des resources humaines dans le secteur public 174 Constance Horner, Patricia W Ingraham, Ronald P Sanders (1996), Civil Service Reform, Brookings Inst Pr 175 J Edward Kellough, Lloy G.Nigro, Civil Service Reform in the State 176 A Massey, J McMillian, P Carmichael, R.A WRhodes (2003), Decentralizing the Civil Service, McGraw Hill 166 ... luật cán Việt Nam 99 Chương 4: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 116 4.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật cán Việt Nam 116 4.2 Quan điểm hoàn thiện pháp luật cán Việt Nam. .. LUẬN CỦA PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ Ở VIỆT NAM 27 2.1 Quan niệm cán pháp luật cán Việt Nam 27 2.2 Yêu cầu nội dung pháp luật cán Việt Nam 45 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật cán Việt Nam 57 Chương... TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CÁN BỘ Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 64 3.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật cán Việt Nam từ năm 1945 đến 64 3.2 Những nội dung pháp luật hành cán Việt Nam 77 3.3 Nhận xét pháp luật