LUẬN VĂN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI

Luận văn này tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, phân tích các yếu tố tác động đế chính sách điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện Sơn Tây,

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỀN THANH VƯƠNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TÂY,

TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên ngành : Chính sách công

Mã số : 834.04.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI NHẬT QUANG

2

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đã trải qua 30 năm đổi mới đã đạt được những thành tựu kinh tế- xã hội rất đáng khích lệ Nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thữ XII xá định mục tiêu phấn đấu đến nữa thế kỹ XXI xây dựng nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp, có cơ sở vật chất kỷ thuật hiện đại, cơ cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển của lực lượng sản xuất, đời sống, vật chất và tinh thần của người dân được nâng cao; quốc phòng, an ninh được vững chắc, hực hiện thắng lợi mục tiêu, dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Để phấn đấu đạt được mục tiêu trên là sự nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn dân, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam mà nòng cốt là phải xây dựng cho được lực lượng cán bộ các cấp mà nhất là cấp chiến lược có phẩm chất, năng lực, uy tín đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hó, hiện đại hóa đất nước ( VK hội nghị lần thứ 7 BCHTW Đảng khóa XII)

Chủ tịch Hồ Chí Minh là người sáng lập ra Đảng cộng sản Việt nam, người đặc nền móng cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ của nước ta, ngay từ khi khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, người thấy rất rõ vị trí, vai trò của cán bộ

Vì vậy, ngay từ những ngày đầu cách mạng, Hồ Chí Minh đã quan tâm đặc biệt đến việc đào tạo, đánh giá và sử dụng cán bộ, giao cho họ những trọng trách và giúp đỡ họ hoàn thành nhiệm vụ cách mạng giao phó Để có

được những cán bộ ưu tú một lòng vì Đảng, vì dân ” [44] Theo chủ tịch Hồ Chí Minh cán bộ là “ cầu nối” giữa Đảng, chính phủ với quần chúng nhưng

không phải là “vật mang” là “ Dây dẫn”, là sự chuyển tải cơ học mà chính là

con người có đủ tư chất, tài năng và đạo đức để làm việc đó

Nghị quyết hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) xây dựng chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Nghị quyết này là sự tập trung trí tuệ của cả hệ thống chính trị

và các nhà khoa học để phản ánh đúng những quan điểm, nội dung phong phú

và sâu sắc về cán bộ và công tác cán bộ cũng như chỉ ra những kết quả kinh nghiệm quý báu của một số quốc gia trong công tác cán bộ, cũng như những nhiệm vụ trọng tâm, giải pháp, thực hiện tốt chiến lược cán bộ, đăc biệt là đội

ngũ cán bộ cấp chiến lược của Đảng [2]

Trong quá trình tổ chức thực hiện Nghị quyết trung ương 3 khóa VIII tại tỉnh Quảng Ngãi nói chung, huyện Sơn Tây nói riêng một trong những giải pháp thực hiện tốt công tác cán bộ đó là: thực hiện luân chuyển một số vị trí lãnh đạo chủ chốt để qua đó có thể rèn luyện, thử thách nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ các cấp trong huyện, để giúp họ hoàn thiện về mọi mặt

để đáp ứng nhu cầu công tác lãnh đạo quản lý trong thời kỳ mới đạt kết quả cao

Qua quá trình học thạc sỉ chuyên ngành chính sách công tại Học viện khoa học Xã hội Thuộc Viện Hàn Lâm khoa học Xã hội Việt Nam, bản thân

tôi quyết định chọ đề tài “Thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công

chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn thạc sỹ

chính sách công Luận văn này tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn, phân tích các yếu tố tác động đế chính sách điều động, luân chuyển cán

bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi, trên

cơ sở đó bản thân đề ra các nhóm giải pháp đổi mới, hoàn thiện chính sách nhằm giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn huyện thực hiện công tác điều động, luân chuyển cán bộ đạt hiệu quả cao

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

4

Vấn đề cán bộ và công tác cán bộ nói chung cũng như các chính sách về cán bộ và công tác cán bộ nói riêng đã được rất nhiều nhà nghiên cứu và đã có không ít công trình được công bố, ví dụ đề tài cấp Nhà nước KX 0501 “ Xác định cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trị đổi mới”, nghiên cứu vấn đề cơ cấu cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, mối quan hệ giữa tiêu chuẩn và cơ cấu của cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp trong hệ thống chính trị, ngoài ra còn rất nhiều nghiên cứu về vị trí, vai trò của cán bộ, vấn

đề tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nhân tài… đã được đề cập Đặc biệt đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước “ Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ Công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” do PGS, TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm ( Đồng chủ biên năm 2001) đã tập trung phân tích, lý giải hệ thống hóa các căn

cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ đó đưa ra một hệ thống các quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đôi ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong giai đoạn đầu thế kỷ XXI

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Cán bộ và công tác cán bộ có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa quyết định sự thành bại của cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh “ Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” “ Muốn vệc thành công hoặc thất bại điều do cán bộ tốt hay kém” Nghị quyết 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 của Bộ chính trị đã chỉ rõ: Từ khi thành lập, trong các thời kỳ cách mạng và kháng chiến, Đảng ta đã thực hiện việc luân chuyển cán bộ đáp ứng yêu cầu của cách mạng trong giai đoạn mới Đại hội IX của Đảng khẳng định “ Thực hiện chủ trương luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý theo quy hoạch ở các

ngành và các địa phương”, có thể nói đây là một chủ trương rất quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, của cả hệ thống chính trị và các lượng vũ trang, nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương đào tạo, bối dưỡng toàn diện và sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ trẻ, có triển vọng, cán

bộ trong quy hoạch được rèn luyện trong thực tiễn; tạo nguồn cán bộ lâu dài cho đất nước; tăng cường cán bộ các lĩnh vực và địa bàn cần thiết; khắc phục tình trạng cục bộ trong công tác cán bộ, khép kín trong các ngành, từng địa phương và đơn vị

Thực hiện chủ trương của Đảng và nhà nước trong những năm qua công tác luân chuyển cán bộ của cả nước nói chung, huyện Sơn Tây nói riêng đạt được nhiều kết quả quang trọng góp phần làm cho cán bộ và công tác án bộ ngày càng hoàn thiện hơn, đội ngũ cán bộ trưởng thành nhanh chóng, góp phần hoàn thiện nhiệm vụ chính trị của cả nước và từng địa phương Tuy nhiên công tác luân chuyển cán bộ còn gặp nhiều khó khăn, bất cập, nhất là

cơ chế chính sách, thực trạng đội ngũ cán bộ, các giải pháp thực hiện…Trên

cở sở nghiên cứu lý luận về công tác cán bộ, chính sách đối với cán bộ công chức nói chung, qua khảo sát, đánh giá chính sách cán bộ (Trong đó có chính sách điều động, luân chuyển cán bộ công chức) tại huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi, bản thân xét thấy đây là vấn đề quang trong và cần thiết Do đó cần tập trung nghiên cứu làm sáng tỏ thêm một số cơ sở lý luận, đánh gia sát thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn huyện đông thời đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chính sách cán bộ trên địa bàn huyện nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ tại huyện Sơn Tây cả về số lượng và chất lượng, xây dựng đội ngũ cán bộ ,công chức

có phẩm chất chính trị trong sáng, đạo đức lối sống tốt, giỏi về chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ phát triển của đất nước

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu đề tài là công tác cán bộ và chính sách điều động, luân chuyển cán bộ, công chức

- Phạm vi không gian: Trên địa bàn Huyện Sơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi

- Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2005- 2017

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn thực hiện cách tiếp cận đa ngành, tận dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công, đó là cách tiếp cận quy phạm chính sách công về chu trình từ hoạch định đến việc xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách Lý thuyết chính sách công được định hướng qua thực tiễn, giúp hình thành lý luận về chính sách chuyên ngành

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Thực hiện phương pháp nghiên cứu định tính, định lượng và phương pháp tổng hợp, thu thập số liệu:

+ Số liệu thứ cấp: các số liệu thu thập về cán bộ, công chức, viên chức

tại huyện Sơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi

+ Các văn bản gòm: Luât, Nghị quyết của Đảng, chính sách của nhà nước quy định về công tác cán bộ, chính sách đối với cán bộ

+ Số liệu sơ cấp được tự thu thập qua công tác điều tra thực tế tai huyện Sơn Tây , Tỉnh Quảng Ngãi

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

- Đề tài vận dụng, bổ sung lý thuyết khoa học chính sách công để làm sáng tỏ vấn đề khoa học và vấn đề thực tiễn của công tác cán bộ và chính sách

cụ thể: chính sách cán bộ ( Điều động, luân chuyển cán bộ , công chức)

- Đề tài cung cấp những nghiên cứu, tư liệu, khảo sát thực tế tại huyện Sơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi, qua đó góp phần làm sâu sắc thêm hệ thống lý luận của khoa học chính sách công

7 Cơ cấu của luận văn

*Luận văn được cơ cấu gồm các phần sau:

- Phần mở đầu

- phần kết luận

- phần phụ lục

8

- Danh mục các chữ viết tắt

- Danh mục các hình và bảng

- Danh mục tài liệu tham khảo

*Luận văn được bố cục theo các chương sau:

Chương 1: Cơ sở lý thuyết về luân chuyển cán bộ

Chương 2: Thực trạng thực hiện hính sách luân chuyển cán bộ tại huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi

Chương 3: Định hướng, giải pháp tăng cường thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ

1.1 Một số khái niệm cơ bản

.Từ cán bộ được hình thành trong những năm 60-70 của thế kỷ XX, tồn tại cho đến ngày hôm nay nhằm để chỉ; đây là những chiến sĩ cách mạng, những lớp người mới, họ là những người sẵn sàng chịu đựng gian khổ, hy sinh, gắn bó với nhân dân, vì sự nghiệp và phục vụ cho sự nghiệp giành độc lập, tự do cho dân tộc Qua các thời kỳ cách mạng, khái niệm cán bộ không được làm rõ Từ cán bộ gần như được dùng thay thế cho từ công chức, cũng trong giai đoạn dài hình ảnh công chức trong xã hội (cũ) thường bị coi là xấu

“ Sáng vác ô đi, chiều vác về”

Ở nước ta, theo cách hiểu thông thường, cán bộ được coi là tất cả những người thoát ly, làm việc trong cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể, Lực lượng vũ trang, trong quan niệm hành chính, cán bộ được coi như những người có mức lương từ cán sự (cũ) trở lên, để phân biệt với nhân viên có mức lương thấp hơn cán sự

vậy cán bộ là gì? cán bộ phải là những người có bản lĩnh chính trị vũng vàng, đạo đức lối sống trong sáng, năng lực chuyên môn giỏi, trình độ học vấn cao, tinh thông nghiệp vụ, có tâm lý và văn hóa của người chỉ huy, người lãnh đạo, điều hành

Như vậy; để làm rỏ các khái niệm cán bộ, công chức, trước tiên ta nghiên cứu khái niệm chính sách công

* Khái niệm chính sách công: Chính sách là một thành tố, công cụ của

quản lý Chính sách công là thành tố của quản lý nhà nước, có thể được hiểu

“là một tập hợp biện pháp được thể chế hoá, mà một chủ thể quyền lực, hoặc chủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội,

10

kích thích vào động cơ hoạt động của họ, định hướng hoạt động của họ nhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển của một hệ thống xã hội” (Vũ Cao Đàm, Quản lý học đại cương,1996)

Chính sách công cũng có thể được hiểu “là một tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể và giải pháp thực hiện giải quyết các vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể

- Cán bộ xã, phường, thị trấn (Sau đây gọi chung là cấp xã ) là công dân Việt Nam, được bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu

tổ cức chính trị- xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

* Khái niệm công chức [43]

Theo luật cán bộ, công chức do Quốc hội khóa XII nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam quy định:

- Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan Đảng công sản Việt Nam, nhà nươc,

tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan,

đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân Quốc phòng, trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân

mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp trong bộ máy lãnh đao, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, nhà nước, tổ cức chính trị- xã hội (Sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong bên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

1.2.Vị trí của cán bộ và công tác cán bộ

1.2.1 Các lý luận:

- Lý luận theo chủ tịch Hồ Chí Minh [44]

Trong sự nghiệp cách mạng , chủ tịch Hồ Chí Minh coi “ Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “ Muốn việc thành công hay thất bại đều do cán

bộ tốt hay xấu”

Hồ Chủ tịch chỉ ra rằng: “ Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, đề ra cho chính sách đúng”

Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt cán bộ ở vị trí có tính chất quyết định: chính sách đúng đắn có thể không thu được kết quả nếu cán bộ làm sai, cán bộ yếu kém Về vấn đề này, Hồ Chí Minh đã đi xa hơn, sâu hơn, chỉ ra cội rễ của vấn

đề một cách vừa cụ thể vừa có tính chất tổng quát, người nói: “ khi đã có chính sách đúng thì sự thành công và thất bại của chính sách đó là do cách tổ chức công việc, do nơi lựa chọn cán bộ, do nơi kiểm tra Nếu ba điểm ấy sơ sài, thì chính sách đúng mấy cũng vô ích”

Theo Hồ chủ tịch trong công tác tổ chức cán bộ cần xem xét các vấn đề

12

lớn sau đây và các vấn đề đó có quan hệ gắn bó chặc chẽ với nhau: Để có cán

bộ tốt, đáp ứng được phong trào, cho nhiệm vụ của mỗi giai đoạn cách mạng, công tác cán bộ cần phải có vị trí quyết định

Theo chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ luôn gắn với tổ chức, chất lượng cán

bộ là kết quả tổng hợp của tất cả các khâu đào tạo, rèn luyện, bồi dưỡng, đánh giá, sử dụng, đề bạt, cất nhắc, kiểm tra, giám sát, phê bình… và sự nỗ lực phấn đấu của từng người

- Lý luận theo Đảng cộng sản Việt Nam [44]

* Theo văn kiện đại hội lần thứ XII của Đảng:

Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thữ XII của Đảng, trong phần đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ nêu:

Đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ Thể chế hóa, cụ thể hóa các nguyên tắc về: Quan hệ về đường lối chính trị và đường lối cán bộ; quan điểm giai cấp và chính sách đại đoàn kết rộng rãi trong công tác cán bộ; quan hệ giữa tiêu chuẩn và cơ cấu; giữa đức và tài; giữa kế thừa và phát triển… Quán triệt

và nghiêm túc thực hiện quan điểm Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ

và quản lý đội ngũ cán bộ đi đôi với phát huy quyền và trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán

bộ Tiếp tục ban hành và thực hiện các quy định, quy chế, cơ chế trong công tác cán bộ đảm bảo tính thông nhất, đồng bộ và chặc chẽ giữa các khâu, liên thông giữa các cấp trong đó có quy chế về việc đánh giá đúng đắn, khách quan đối với cán bộ để cơ sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy tuổi, chạy bằng cấp,… Tăng tỷ lệ cán bộ lãnh đạo, cấp

ủy là người dân tộc thiểu số, cán bộ nữ, cán bộ trẻ… Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực và phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ có cơ chế, chính sách phát hiện, trọng dụng nhân tài

Theo Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 khóa XII về công tác cán bộ

* Nghị quyết hội nghị trung ương 7 khóa XII

- Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán

bộ là khâu "then chốt" của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, là công việc hệ trọng của Đảng, phải được tiến hành thường xuyên, thận trọng, khoa học, chặt chẽ và hiệu quả

- Thực hiện nguyên tắc Đảng lãnh đạo trực tiếp, toàn diện, mọi mặt về công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ trong toàn hệ thống chính trị Chuẩn hoá, đảm bảo kỷ luật, kỷ cương cùng với xây dựng thể chế và tạo môi trường, tạo điều kiện thuận lợi để thúc , đổi mới, phát huy sáng tạo và bảo vệ những cán bộ dám nghĩ, dám làm, dám đột phá vì lợi ích chung Phân công, phân cấp gắn với giao quyền, ràng buộc trách nhiệm, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực và xử lý nghiêm minh sai phạm

- Tôn trọng và hành động theo quy luật khách quan, thường xuyên đổi mới công tác cán bộ phù hợp với tình hình thực tiễn Xây dựng đội ngũ cán

bộ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa phải xuất phát từ yêu cầu, thực tiễn qua các phong trào cách mạng của nhân dân; đặt trong tổng thể của công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng; tăng cường công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng, kiện toàn tổ chức bộ máy của cả hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, tập trung trọng dụng, thu hút nhân tài

- Xây dựng đội ngũ cán bộ là trách nhiệm của toàn đảng, toàn quân và toàn dân, mà trách nhiệm cao nhất là người đứng đầu các tổ chức và cơ quan tham mưu về công tác cán bộ

1.2.2 Lý luận về chính sách điều động, luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý ở nước ta hiện nay

Nghị quyết 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 của Bộ chính trị đã chỉ rõ: Kể

14

từ khi mới thành lập, đã trải qua các thời kỳ cách mạng, Đảng ta đã thực hiện việc luân chuyển cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu của từng giai đoạn cách mạng

và tại Nghị quyết TW 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đề ra

nhiệm vụ: Luân chuyển cán bộ, quản lý giữa các vùng, các ngành, các cấp [4]

Đại hội IX của Đảng tiếp tục khẳng định “ Thực hiện chủ trương luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý theo quy hoạch ở các ngành và các địa phương”,

có thể nói đây là một chủ trương rất quan trọng trong công tác cán bộ của Đảng, của cả hệ thống chính trị và các lượng vũ trang, nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương đào tạo, bối dưỡng toàn diện và sử dụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ trẻ, có triển vọng, cán bộ trong quy hoạch được rèn luyện trong thực tiễn; tạo nguồn cán bộ lâu dài cho đất nước; Cần tạo điều kiện để thử thách, rèn luyên, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ trẻ, có triển vọng, giúp họ trưởng thành nhanh và toàn diện hơn, đáp ứng yêu cầu trước mắt và lâu dài về công tác cán bộ của cả hệ thống chính trị và của các cấp, các ngành, kể cả lực lượng vũ trang

Ngày 11/9/2017 Bộ Chính Trị ban hành kết luận số 17-KL/TW về tình hình thực hiện tinh giảm biên chế của các tổ chức trong hệ thống chính trị năm 2015- 2016, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2017- 2021

Ngày 7/ 10/ 2017 Ban Chấp hành Trung ương ban hành quy định số QĐ/TW về luân chuyển cán bô Trong đó yêu cầu:

98-+ Thực hiện có hiệu quả các nghị quyết của Đảng về công tác cán bộ và công tác luân chuyển cán bộ, qua đó xây dựng đội ngủ cán bộ ngang tầm nhiệm vụ trong thời kỳ đổi mới đất nước

+ Đổi mới mạnh mẽ công tác luân chuyển cán bộ, đảm bảo dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch, công bằng, ngăn chặn tiêu cực, tham những, lợi ích nhóm, quan hệ họ hàng, thân quen…

+ Kết hợp việc luân chuyển với điều động, việc bố trí đội ngũ cán bộ

phải hợp lý trong toàn hệ thống chính trị

*Trên cơ sở NQ TW 7 khóa XII về công tác cán bộ Ngày 15/ 5/ 2018

Tỉnh ủy Quảng Ngãi ban hành quy định số 01- QĐ/TU về việc quy định luân chuyển, điều động cán bộ lãnh đạo, quản lý và cán bộ trẻ trên địa bàn tỉnh với

các yêu cầu như sau:

+ Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chủ trương, nghị quyết của Đảng về công tác cán bộ và luân chuyển cán bộ, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ ngang tầm nhiệm vụ trong từng giai đoạn

+ Đổi mới mạnh mẽ công tác luân chuyển cán bộ, đảm bảo dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch, công bằng, ngăn chặn tiêu cực, tham những, lợi ích nhóm, quan hệ họ hàng, thân quen…

+ Cán bộ sau 01 năm luân chuyển phải nắm bắt được tình hình tại địa phương và phải phát hiện được những điêmt mới, vấn đề mới, những việc khó khăn, những yếu kém, mâu thuẫn ở đơn vị mới, từ đó đề xuất các giải pháp

để tổ chức thực hiện, sau 02 năm có kết quả, sau 03 năm phải tạo sự chuyển biến rõ nét, được địa phương, đơn vị và cơ quan quyết định luân chuyển ghi nhận kết quả thực hiện

Nghiêm túc thực hiện chủ trương luân chuyển cán bộ kết hợp chặt chẽ với bố trí chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp Tỉnh, cấp huyện không là người địa phương và cán bộ không giữ chức vụ 2 nhiệm kỳ liên tiếp

16

Kết luận Chương 1

Trong chương 1 tác giả trình bày các khái niệm cơ bản về chính sách công, khái niệm về cán bộ, công chức các vị trí cán bộ, công chức theo quan điểm của Chủ tịch Hồ Chính Minh và của Đảng ta Trong chương này tập trung làm sáng tỏ cũng như trình bày các lý luận về chính sách điều động, luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, qua

đó làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp thực hiện công tác luân chuyển cán

bộ trong thời gian đến đạt kết quả cao

Chương 2 cần tập trung làm sáng tỏ về thực trạng thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ tại huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Nhất là thực trạng

về kinh tế- xã hội và các vấn đề khác có liên quan

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ

TẠI HUYỆN SƠN TÂY- TỈNH QUẢNG NGÃI

Trong chương này tác giả sẽ trình bày các điều kiện thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ tại huyện Sơn Tây- tỉnh Quảng Ngãi, nhất là điều kiện kinh tế-xã hội sẽ tác động trực tiếp đến đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ trên địa bàn huyện Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, thực trạng về việc điều động cán bộ, công chức trên địa bàn huyện, từ việc đánh giá thực trạng để làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp có hiệu quả hơn chương này

tổ chức khảo sát, lấy ý kiến của nhiều cán bộ, công chức được điều động luân chuyển trên địa bàn huyện và chính sách điều động, luân chuyển cán bộ của Đảng và nhà nước trên địa bàn huyện trong những năm qua

2.1 Các điều kiện thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ tại huyện Sơn Tây- tỉnh Quảng Ngãi

2.1.1 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Quảng Ngãi

* Đặc điểm tự nhiên:

Tỉnh Quảng Ngãi thuộc duyên hải Trung Trung bộ, Phía Bắc giáp tỉnh Quảng Nam, Phía nam giáp tỉnh Bình Định, phía tây giáp tỉnh Kong Tum, phía đông giáp biển có đặc điểm chung là núi và biển

Địa hình được phân chia theo vùng: Đồng bằng, miền núi và hải đảo được mịnh họa qua số liệu tại bảng 2.1 sau:

Bảng 2.1 Diện tích tự nhiên của các huyện, thành phố cảu tỉnh Quảng

Ngãi

Số TT Tên đơn vị hành chính cấp huyện, thành phố Diện tích

km² Tỷ lệ(%)

II Các huyện miền núi, hải đảo 3.254 63,17

(Nguồn: Cục Thống Kê tỉnh Quảng Ngãi năm 2015)

Qua bảng số liệu trên, phản ánh, diện tích tự nhiên chủ yếu phân bổ ở các huyện miền núi với 3.254 km² chiếm 63,17% diện tích toàn tỉnh Trong khi đó các huyện đồng bằng chỉ chiến 1.899 km² chiếm 36,85% diện tích toàn tỉnh, còn thành phố Quảng Ngãi chỉ có 37 km² chiếm 0,72% diện tích toàn tỉnh

Quảng Ngãi có huyện đảo Lý Sơn nằm ở hướng Đông Đông Bắc của tỉnh có diện tích 10 km² có vị trí chiến lược quốc phòng quan trọng, đồng thời cũng là có cảnh quan thiên nhiên đẹp

* Đặc điểm xã hội

Dân số của tỉnh (đến năm 2015) là 1.219.286 người Dân số có cơ cấu

trẻ: cơ cấu các nhóm tuổi tương đối hợp lý, tuy nhiên ở nhóm trẻ có tính vượt trội hơn, đây là một thuận lợi về phát triển nguồn nhân lực trong giai đoạn tới,

Là nguồn lao động dồi dào của tỉnh trong thời kì mới tuy nhiên cơ cấu dân số trẻ cũng là một vấn đề khó khăn , do độ tuổi bước vào độ tuổi lao động hằng năm trên địa bàn tỉnh khá cao, do đó đặt ra cho tỉnh nhà vấn đề giải quyết việc làm , công tác xóa đói, giảm nghèo,việc giáo dục đào tạo, nhất là đào tạo nghề đang đặt ra yêu cầu rất lớn trên địa bàn tỉnh

Tỉnh Quảng Ngãi có 14 đơn vị hành chính cấp huyện gồm: Thành Phố Quảng Ngãi, 6 huyện đồng bằng, 6 huyện miền núi và huyện đảo Lý Sơn Dân số và mật độn dân số của tỉnh từ năm 2008 đến năm 2010 được thể hiện qua bảng 2.2 sau:

Bảng 2.2 Mật độ dân số các huyện trong tỉnh Quảng Ngãi

2015 (ngườ i/km)

Tên đơn vị hành

chính cấp huyện,

thành phố

Số lượng (người)

tỷ lệ (%)

số lượng ( người)

tỷ lệ (%)

số lượng (người )

tỷ lệ (%)

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Quảnng Ngãi 2013-2015

Mật độ dân số tỉnh Quảng Ngãi năm 2015 là 237 người/km², tỉ lệ tăng dân số tự nhiên là 0,96% Dân số Thành phố Quảng Ngãi là 112.616 người chiếm 9,24% dân số toàn tỉnh nhưng chỉ số trên 37 km², chiếm 0,72% tổng diện tích toàn tỉnh, nên có mật độ dân số cao nhất, đạt 3.044 người/km²

huyện có cơ cấu mật độ dân số thấp nhất tỉnh là huyện miền núi Ba Tơ với mật đó là 45 người/km², dân số sống trên 22,06% tổng diện tích toàn tỉnh Lĩnh vực văn hóa- xã hội được đầu tư phát triển.Tỉ lệ xã, phường, thị trấn đạt chuẩn THCS là 91,6%; tỉ lệ hộ sử dụng điện là 97%, tỉ lệ dân cư nông thôn dùng nước sinh hoạt trên 60%,vv…

Toàn tỉnh có 184 xã, phường, thị trấn (165 xã, 9 phường, 10 thị trấn)

* Thực trạng kinh tế của tỉnh Quảng Ngãi

Năm 2015 là năm đánh giá lại kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 5 năm (2011-2015) Qua đó đề ra nhiệm vụ kinh tế-xã hội trong giai đoạn tiếp theo Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch kinh tế-

xã hội năm 2015, bên cạnh những thuận lợi cơ bản đã đạt được trong năm

2014, nền kinh tế của tỉnh cũng gặp không ít khó khăn nhất định Dưới sự chỉ đạo của Tỉnh Ủy, sự điều hành của chính quyền, sự phối hợp của các đoàn thể, sự hổ trợ của các bộ ngành Trung ương và sự nổ lực của cả hệ thống chính trị và nhân dân tỉnh nhà, từ đó nền kinh tế tỉnh tiếp tục tăng trưởng với tốc độ cao: tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) tăng bình quân 7,2%/năm (trong đó dịch vụ tăng 12,8%; công nghiệp xây dựng tăng 5,3%; nông nghiệp tăng 3,7%), tỉ tọng công nghiệp chiếm 62%, dịch vụ 21%, nông nghiệp chiếm 14% trong tổng GRDP

Tỉ lệ lao động nông nghiệp chiếm 47%, công nghiệp chiếm 28%, dịch vụ chiếm 25%

Quy mô tổng sản phẩm năm 2015(theo giá so sánh nam 1994) đạt 12.410

tỉ đồng, tăng 3.652 tỉ đồng so với năm 2010 GRDP bình quân đấu người đạt 2.485 USD vượt 13% chỉ tiêu nghị quyết

(Nguồn: báo cáo chính trị trình đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lần thứ 19)

2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội huyện Sơn Tây

Huyện Sơn Tây nằm từ 14º14 đến 14º16 vĩ độ bắc; từ 108º02 đến 108º kinh đông có độ cao từ 400 đến 1900m so với mặt nước biển, khí hậu nằm trong vùng gió mùa gió mùa nhiệt đới, có 2 mùa rõ rệt

Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 38.563,87 ha trong đó: đất nông

nghiệp có 6.960,62 ha, đất lâm nghiệp có 28.476,03 ha, đất chưa khai thác

còn 850,53 ha Dân số tự tính đến cuối năm 2015 có 19.448 nhân khẩu Mật

độ dân số trung bình 50 người /Km² , với 92 % dân cư sống chủ yếu bằng nghề nông - lâm nghiệp Địa hình phức tạp, đồi núi có độ dốc cao, hiểm trở, thung lũng hẹp, chia cắt bởi nhiều sông suối Rừng Sơn Tây có nhiều loại gỗ quý hiếm như: Lim, sến, sơn, chò, hương, gỏ… nhiều loại thú quý hiếm như:

hổ, gấu, Sơn dương, khỉ, trăn… Sơn Tây có 2 dòng sông lớn bắc nguồn từ Kon Tum: Sông Rin ( Đăk K,rin) và sông Xà Lò (Đăk Se lô ) Địa thế tự nhiên, rừng núi và sông suối Sơn Tây có nhiều cảnh đẹp, có tiềm năng về du lịch sinh thái và nghỉ dưỡng Sơn Tây có trục lộ giao thông chính của huyện

là Tỉnh lộ 623B, nay là Quốc lộ 24 B theo hướng Đông- Tây, cách tỉnh lỵ Quảng Ngãi 80 km về phía Đông nam, tuyến hành lang chiến lược quang trọng chạy qua huyện là tuyến đường Đông Trường Sơn theo hướng Bắc-Nam chạy qua địa phận huyện Sơn Tây với chiều dài 43 km

Huyện Sơn Tây gồm 9 đơn vị hành chính cấp xã với 42 thôn gồm: Xã Sơn Dung, Sơn Mùa, Sơn Bua, Sơn Liên, Sơn Long, Sơn Lập, Sơn Tinh, Sơn Màu và Sơn Tân.Trung tâm huyện lị thuộc xã Sơn Dung

Cộng đồng cư dân huyện Sơn Tây gồm các dân tộc: K’Dong, Kor, H’rê, Kinh cùng chung sống

Bảng 2.3 Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2015

Diện tích

(Km 2 )

Dân số trung bình

(Thôn) TỔNG SỐ -

(Nguồn: Chi cục Thống Kê huyện Sơn Tây 2015)

* Thực trạng kinh tế của huyện

Báo cáo chính trị tại đại hội đại biểu Đảng bộ huyện nhiệm kỳ 2015-

2020 xác định:

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân: 7,63%/ năm, trong đó:

+ Nông- lâm nghiệp và thủy sản: 9,44%/ năm;

+ Công nghiệp- Xây dựng: 3%/ năm;

+ Thương mại- dịch vụ: 16- 24%

(Nguồn: Báo cáo chính trị đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XII- Nhiệm kỳ 2015- 2020)

2.2 Thực trạng đối với Đội ngũ Cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện Sơn Tây

2.2.1 Các Cơ quan Khối Đảng, Đoàn thể, cơ quan hành chính nhà nước và Đơn vị sự nghiệp cấp huyện

Bảng 2.4 Thống kê thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của

huyện Sơn Tây năm 2017

Trun

g cấp

Sơ cấp

và chưa qua đào tạo

Cao cấp

Trung cấp

2.2.2 Cán bộ công chức và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã năm 2017

Bảng 2.4 Cán bộ công chức và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã năm 2017

50

Trê

n 50

Đại học, cao đẳng

Trun

g cấp

Sơ cấp

Cao cấp

Trun

g cấp

Sơ cấp

CT, PCT HĐND huyện, xã

CT, PCTUB

ND huyện,

xã

GĐ,PGĐ

sở ngành tỉnh và tương đương

Trưởng phòng và tương đương cấp huyện

Phó phòng

và tương đương cấp huyện

Bố trí chức

vụ cao hơn

Bố trí chức

vụ tương đương

Chưa

bố trí hoặc bị

Ghi chú: Trong số 81 trường hợp luân chuyển; có 42 đ/c được bổ nhiệm chức

vụ cao hơn, 33 Đ/c bổ nhiệm chức vụ tương đương; 6 trường đang còn trong thời gian luân chuyển: cụ thể (Sơn Dung, Sơn Mùa, Sơn Liên, Sơn Bua, Sơn Tân, Sơn Màu)

2.2.3 Thực trạng chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển trên địa bàn huyện Sơn Tây- Quảng Ngãi

Trong thời gian qua, để kịp thời động viên đội ngũ cán bộ, công chức trong diện luân chuyển, đảm bảo kịp thời các chế độ đãi ngộ, đồng thời động viên cán bộ, công chức an tâm công tác Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Ngãi

ba hành quyết định số 457/2008/QĐ-UBND ngày 26 tháng 11 năm 2008 về chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý trên địa bàn tỉnh Trên cơ sở đó huyện ủy- UBND huyện Sơn Tây đã áp dụng thực hiện trên địa bàn huyện cụ thể như sau:

2.2.3.1 Phạm vi, đối tượng áp dụng [45]

Cán bộ, công chức, viên chức của các cơ quan Đảng, chính quyền, Mặt trận, Đoàn thể ( Sau đây gọi tác là cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Ban thường vụ Tỉnh ủy, Ban thường vụ huyện ủy quản lý) khi thực hiện quyết định của cấp có thẩm quyền điều động, luân chuyển, kể cả cán bộ quy hoạch

dự nguồn cho các chức danh lãnh đao, quản lý gồm: Điều động, luân chuyển

từ tỉnh về huyện và ngược lại, từ huyện về xã và ngược lại, điều động luân chuyển từ xã này qua xã khác và ngược lại

2.2.3.2 Điều kiện để hưởng chế độ, chính sách hổ trợ [45]

Trên cơ sở yêu cầu công tác của các địa phương, đơn vị trình độ, năng lực của cán bộ, kế hoạch điều động của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Huyện ủy, các cơ quan có thẩm quyền quyết định điều động, luân chuyển thì cán bộ đó được hưởng chế độ chính sách hổ trợ tại quy định này

28

2.2.3.3 Thời hạn hưởng chế độ chính sách hỗ trợ [45]

Chế độ, chính sách hỗ trợ hàng tháng đối với cán bộ, công chức thuộc diện điều động từ cấp trên xướng, điều động, luân chuyển ngang cấp là 3 năm ( Cán bộ cấp xã điều động luân chuyển về huyện phải thi tuyển công chức xã thành công chức huyện)

2.3 Thực trạng thực hiện các chính sách hỗ trợ

2.3.1 Chế độ lương và phụ cấp [45]

Đối với chế độ lương và phụ cấp thực hiện cho đội ngũ cán bộ, công chức thuộc diện điều động, luân chuyển từ cấp trên xuống, thực hiện điều động, luân chuyển ngang vẫn được giữ nguyên lương và phụ cấp chức vụ: Trường hợp mức lương ( hoặc phụ cấp) ở cơ quan mới cao hơn thì hưởng theo mức lương ( hoặc phụ cấp) ở cơ quan mới Các trường hợp còn lại điều phải thực hiện theo quy định hiện hành của nhà nước

07 lần mức lương tối thiểu do nhà nước quy định

b) Cán bộ được điều động, luân chuyển dưới huyện lên tỉnh được thực hiện chế độ hỗ trợ lần đầu bằng 02 lần mức lương tối thiểu do nhà nước quy định

c) Cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển từ huyện về xã, từ xã về huyện được hỗ trợ phụ cấp lần đầu đầu bằng 02 lần mức lương tối thiểu do nhà nước quy định

d) Cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển từ xã này qua xã

khác trên địa bàn huyện hỗ trợ lần đầu bằng 02 lần mức lương tối thiểu do nhà nước quy định

2.3.2.2 Hỗ trợ hàng tháng

a) Cán bộ, công chức thuộc diện, điều động, luân chuyển từ cấp trên xuống, hoặc điều động, luân chuyển ngang cấp được thực hiện chế độ hổ trợ hàng tháng theo các mức sau:

Địa điểm từ nơi ở đến nơi công tác khoảng cách dưới 20 km bằng 0,7 lần mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định

Địa điểm từ nơi ở đến nơi công tác khoảng cách từ 20 km đến 40 km bằng mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định

Địa điểm từ nơi ở đến nơi công tác khoảng cách trên 40 km bằng 1,5 lần mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định

b) Cán bộ, công chưc điều động, luân chuyển từ cấp dưới lên cấp trên, được hưởng mức hổ trợ hàng tháng tương ứng với điều kiện quy định tại khoảng a, điểm 2 điều này nhưng chỉ được hưởng trong thời gian 6 tháng

2.3.2.3 Chế độ xe đưa đón

Đối với cán bộ luân chuyển từ tỉnh về huyện (như huyên Sơn Tây) thuộc các chức danh Bí thư, phó Bí thư huyện ủy, Chủ tịch , phó Chủ tịch Hôi đồng nhân dân huyện, Chủ tịch, phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện được hưởng chế độ xe đưa đón 2 lần/ tháng vào cuối tuần

2.3.2.4 Hỗ trợ về nhà ở, đất ở [45]

Cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển đến nơi làm việc mới, được bố trí nhà ở công vụ Nếu cơ quan không bố trí được nhà công vụ mà phải thuê nhà ở thì cán bộ, công chức đó được hưởng tiền hổ trợ thuê nhà ở theo mức cụ thể là:

a) Cán bộ, công chức được điều động lên tỉnh được hỗ trợ hàng tháng bằng mức lương tối thiểu hiện hưởng do Nhà nước quy định để thuê, mướng

30

nhà ở để đảm bảo công tác

b) Cán bộ,công chức được điều động về huyện được hỗ trợ hằng tháng bằng 0,7 mức lương tối thiểu hiện hưởng do Nhà nước quy định để thuê, mướng nhà ở để đảm bảo công tác

c) Cán bộ, công chức được điều động xuống xã, từ xã nay qua xã khác được hỗ trợ hằng tháng bằng 0,5 mức lương tối thiểu hiện hưởng do Nhà nước quy định để thuê, mướng nhà ở để đảm bảo công tác

d) Cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển từ xã lên huyện, từ huyện lên Tỉnh nếu có nhu cầu về nhà ở để ở định công tác lâu dài, được ưu tiên mua một lô đất để làm nhà ở, với giá mua bằng giá trị quyền sử dụng đất cộng chi phí đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh ( Tuy nhiên trên địa bàn huyện Sơn Tây vấn đề này thực hiện chưa đạt hiệu quả vì quỹ đất công còn gặp nhiều khó khăn)

2.4 Đánh giá thực trạng việc thực hiện chế độ chính sách đối với cán

bộ công chức được điều động, luân chuyển

2.4.1 Đánh giá chung [43]

Từ năm 2005 đến nay, trên địa bàn huyện số lượng cán bộ, công chức luân chuyển tuy chưa nhiều, nhưng xét về tổng thể qua một thời gian thực hiện quy định về việc luân chuyển, điều động cán bộ, công chức của đảng và nhà nước thì lực lượng này đã có tác động tích cực đến tổ chức bộ máy các cấp, nhìn chung họ đã trưởng thành và chuyển biến theo chiều hướng tích cực, đáp ứng yêu cầu việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng địa phương,

cơ quan, đơn vị các cấp ủy Đảng quan tâm rất nhiều đến đội ngũ cán bộ trẻ, cán bộ có trình độ chuyên môn đại học chính quy và sau đại học; số cán bộ có triển vọng, có năng lục, nổi trội để quy hoạch và thực hiện công tác luân chuyển từ đó tạo nguồn đội ngũ cán bộ kế cận

Cán bộ, công chức diện luân chuyển đã chấp hành nghiêm túc sự phân

công, điều động của tổ chức và cấp ủy đảng Khi được luân chuyển từ tỉnh về huyện, từ huyện về xã các đồng chí nhanh chóng tiếp cận với môi trường và công việc mới; kịp thời thâm nhập thực tế, nắm bắt tốt tình hình, tâm tư, nguyện vọng của đội ngũ cán bộ, đảng viên và của nhân dân; cùng với cấp ủy; Ban thường vụ cấp ủy, tổ chức lãnh đạo, chỉ đạo, tìm các khâu đột phá để tập trung chỉ đạo đồng thời thực hiện hiệu quả nhiệm vụ chính trị địa phương, hầu hết các đồng chí đều có tinh thần trách nhiệm cao, nhiệt tình với công việc, sớm hòa nhập với môi trường công tác mới, bước đầu phát huy tốt vai trò, trách nhiệm, góp phần quan trọng vào việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinh tế- xã hội, Quốc phòng, an ninh và công tác xây dựng Đảng của địa phương Trong thời gian qua trên địa bàn huyện đội ngũ cán bộ, công chức được đều động, luân chuyển khi hoàn thành tốt nhiệm vụ được Ban thường vụ huyện ủy xem xét để cơ cấu vào cấp ủy, Ban Thường vụ cấp ủy và được phân công vào các vị trí lãnh đạo tương ứng với năng lực và sở trường công tác Lãnh đạo các địa phương, đơn vị có cán bộ, công chức luân chuyển đến, đều hợp tác, đoàn kết, giúp đỡ nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức luân chuyển thực hiện tốt nhiệm vụ Hằng năm, qua đánh giá, xếp loại chất lượng và mức độ hoàn thành tốt nhiệm vụ, hầu hết số cán bộ, công chức luân chuyển được địa phương, đơn vị đánh gia hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụ được giao, đặc biệt có một số đồng chí được đánh giá hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; năng lực lãnh đạo của từng đồng chí được nâng lên rõ rệt và được

cơ cấu vào các vị trí xứng đáng sau khi hoàn thành nhiệm vụ; đại đa số được

bổ nhiệm giữ chức vụ cao hơn, số ít được bổ nhiệm giữ chức vụ tương đương

ở các phòng, ban, hội đoàn thể trong huyện, không có trường hợp nào vi phạm kỷ luật

Trước khi thực hiện công tác luân chuyển, ban thường vụ Huyện ủy đã quán triệt chủ trương về công tác điều động luân chuyển đến các địa phương

32

và thủ trưởng các cơ quan có cán bộ luân chuyển đi và đến, đồng thời tổ chức gặp mặt để nghe tâm tư, nguyện vọng và động viên số cán bộ có trong kế hoạch điều động, luân chuyển giữa và cuối các đợt luân chuyển, Ban Thường

vụ Huyện ủy tổ chức gặp mặt số cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển để trao đổi, nắm bắt tâm tư nguyện vọng và các đề xuất, kiến nghị, những khó khăn, vướng mắc để có sự chỉ đạo và tháo gỡ kịp thời

2.4.2 Đánh giá qua khảo sát, lấy ý kiến của cán bộ, công chức điều động luân chuyển

Chúng tôi đã tiến hành khảo sát qua phiếu và lấy ý kiến trực tiếp của cán

bộ, công chức được luân chuyển, điều động với 13 vấn đề dưới các câu hỏi và đáp án để lựa chọn khảo sát thực trạng cán bộ, công chưc điều động luân chuyển trên địa bàn huyện

Mẫu nghiên cứu: Chúng tôi chọn 50 mẫu để khảo sát Sau khi thu thập tất cả 50 mẫu đều đạt yêu cầu Đáp viên được ngẩu nhiên trong 50 mẫu trên

86 cán bộ, công chức được điều động luân chuyển chủ yếu ở 2 cấp huyện và

xã

2.4.2.1 Sau khi khảo sát, thu thập số liệu, phân tích số liệu, tác giả tổng hợp các số liệu về các thông tin chung như sau:

Trong 50 mẫu khảo sát thì chỉ có 2 nữ, chiếm 4 %; 48 nam chiếm 96%

Độ tuổi dưới 30 có 2 người, chiếm 4%, từ 31 đến 45 có 40 người chiếm 80%, trên 45 tuổi có 8 người chiếm 16% Luân chuyển từ Tỉnh về huyện 1 người, chiếm 2% Huyện về xã 40 người chiếm 80% Xã về huyện 6 người chiếm 12

% Luân chuyển ngang 3 người, chiếm 6% Cán bộ trước luân chuyển cấp trưởng 4 người, chiếm 8%, cấp phó 46 người, chiếm 92% Cán bộ sau luân chuyển cấp trưởng 47 người, chiếm 96%, cấp phó 3 người, chiếm 6%.Trình

độ trên đại học 6 người, chiếm 12 %, trình độ đại học 44 người chiếm 88% Trình độ chính trị: cao cấp 40 người; chiếm 80% trung cấp 10 người chiếm

20%

Qua thông tin trên cho thấy việc luân chuyển cán bộ, công chúc nữ trên địa bàn huyện còn thấp, số cán bộ, công chúc tuổi từ 31 đến 45 chiếm tỷ lệ cao 80%, cán bộ, công chức dưới 30 tuổi ít được luân chuyển chỉ chiếm 4% Thời gian qua chủ yếu luân chuyển cán bộ, công chức từ huyện về xã chiếm

tỷ lệ cao 80% Cán bộ, công chức luân chuyển có chức vụ cấp phó, sau hết thời hạn luân chuyển bố trí chức vụ cao hơn, chiếm 94% Trình độ cán bộ, công chức điều động, luân chuyển đa số đạt chuẩn, 100% có trình độ học vấn

bộ lãnh đạo quản lý trên địa tỉnh Quảng Ngãi nói chung và huyện Sơn Tây nói riêng Tuy nhiên vẫn còn tỷ lệ khoảng 10% ít đồng tình với chủ trương này, vì cho rằng công tác luân chuyển cán bộ là không quan trong và ít quan trọng Câu 2: Các ý kiến về việc luân chuyển, điều động đối với cán bộ , công chức góp qua đó thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng toàn diện và sử dụng

có hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức tạo điều kiện cho lực lượng cán bộ trẻ, cán bộ có triển vọng, cán bộ trong quy hoạch được rèn luyện qua môi trường thực tiễn; tạo nguồn cán bộ lâu dài cho đất nước, cho các địa phương, đơn vị, tăng cường cán bộ cho các lĩnh vực và địa bàn quan trọng, cần thiết, đặt biệt

là vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi… khắc phục tình trạng cục bộ trong công tác cán bộ, khép kín trong từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương

từ tình hình thực tiển và các ý kiến chúng tôi khẳn định rằng, việc khó khăn trong công tác điều động, luân chuyển là; cán bộ phải tiếp cận môi trường mới, công tác xa nhà, ít có thời gian lo cho gia đình, do phải tiếp cận với công việc mới ở đơn vị mới và đứng vai trò cương vị lãnh đạo nên phải tập trung ngay từ đầu và tập trung rất cao cho công việc, vấn đề xây dựng sự đoàn kết đối với môi trường mới là hết sức quan trọng và cần thiết

Câu 4: Phần lớn cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển điều cho rằng về việc đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí, sắp xếp, sử dụng cán bộ trên địa bàn huyện thời gian qua thực hiện ở mức trung bình và chưa tốt: 75% chọn trung bình và chưa tốt Từ các ý kiến khác, một số ý kiến cho rằng việc luân chuyển chưa tốt vì chưa xác định đúng đối tượng, chưa phát huy năng lực của lực lượng cán bộ trẻ, nhiều cán bộ sau luân chuyển chưa được ủng hộ tại cơ quan, địa phương, đơn vị mới

Câu 5: Nhiều cán bộ trên địa bàn huyện Sơn Tây- tỉnh Quảng Ngãi khi nhận nhiệm vụ mới ở cơ sở vẫn còn băng khoăn, lo lắng, có đến 70% cán bộ cảm thấy ít yên tâm và không yên tâm sau khi luân chuyển Phân tích các ý kiến cho thấy việc ít yên tâm vì đặc thù của một huyện vùng cao, các xã xa trung tâm, kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, hầu hết cán bộ tại chỗ là người đồng bào dân tộc thiểu số, việc cục bộ địa phương diễn ra còn khá phổ biến, tinh thần đoàn kết chưa cao, ít được sự ủng hộ, chế độ chính sách hỗ trợ cho cán bộ luân chuyển chưa phù hợp

Câu 6: Việc tạo điều kiện để cán bộ, công chức phát huy năng lực công