ĐỀ ÁN ĐỔI MỚI TOÀN DIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA VỤ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG

BỘ GIAO THƠNG VẬN TẢI ĐỀ ÁN ĐỔI MỚI TỒN DIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA VỤ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG (Ban hành kèm theo Quyết định số: /QĐ-BGTVT ngày tháng 10 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải) Hà Nội - 10/2014 MỞ ĐẦU Sự cần thiết xây dựng Đề án Thực Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/1/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI thơng qua xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển GTVT đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 04/3/2014 Thực Nghị Đảng, chiến lược phát triển GTVT quy hoạch phát triển chuyên ngành GTVT, thời gian qua, Đảng, Nhà nước nhân dân ta dành quan tâm lớn cho đầu tư phát triển GTVT; đó, hệ thống kết cấu hạ tầng giao thơng có bước phát triển đáng kể, bước đầu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh, nâng cao đời sống nhân dân, góp phần xóa đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách vùng miền Một số cơng trình giao thơng đại đường cao tốc, cảng biển quốc tế, cảng hàng không quốc tế đầu tư xây dựng đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế, góp phần tạo diện mạo cho đất nước Để bước hình thành kiện toàn nhân lực, máy chuyên nghiệp thực hiệu công tác quản lý kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đáp ứng yêu cầu thực tế, góp phần thực thắng lợi mục tiêu “xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020”, để thực việc quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông, Bộ Giao thông vận tải thành lập Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông vào tháng 9/2008 Chức năng, nhiệm vụ Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông tham mưu giúp Bộ trưởng thực chức quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng không dân dụng theo quy định pháp luật Qua 06 năm hình thành phát triển, Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông thực tốt chức tham mưu cho Lãnh đạo Bộ công tác quản lý khai thác kết cấu hạ tầng giao thơng như: xây dựng hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công tác quản lý, khai thác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng, xây dựng sách phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, quản lý hành lang an tồn giao thơng, tổ chức nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật hợp tác quốc tế quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng…, cơng tác quản lý, trì trật tự hành lang an tồn giao thơng, quản lý bảo trì, khai thác kết cấu hạ tầng giao thơng có chuyển biến tích cực Hiện nay, ngành Giao thơng vận tải có phát triển mạnh mẽ, nhanh chóng Cơng tác cải cách, đổi cơng tác quản lý nhà nước với giải pháp đột phá công tác đạo, điều hành liện Lãnh đạo Bộ đạt nhiều chuyển biến, có kết tích cực, cơng nhận Bộ có số cải cách hành năm 2013 đứng đầu khối Bộ, quan ngang Bộ Trong xu đổi đó, nhằm góp phần trì kết đạt nâng cao công tác cải cách hành chính, cơng tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thơng sau hồn thành, Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông nhận thấy tồn thể cán bộ, cơng chức Vụ cần phải có nhận thức sâu sắc yêu cầu cơng tác quản lý, khẩn trương có thay đổi đổi nhận thức, ý thức trách nhiệm, chuyên môn làm việc, lực làm việc tác phong đạo đức giải công việc giao Do vậy, việc xây dựng đề án đổi tồn diện cơng tác quản lý nhà nước Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông cần thiết thời điểm Căn xây dựng Đề án - Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/1/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020; - Quyết định số 318/QĐ-TTg ngày 4/3/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển GTVT đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Nghị định số 107/2012/NĐ-CP ngày 20/12/2012 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Giao thông vận tải; - Quyết định số 1160/QĐ-BGTVT ngày 04/5/2013 Bộ Giao thông vận tải quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tổ chức tham mưu giúp việc Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải; - Thông báo số 678/TB-BGTVT ngày 08/7/2014 kết luận Bộ trưởng họp với Tổng công ty Đường sắt Việt Nam kết thực tháng đầu năm kế hoạch tháng cuối năm 2014 - Các văn quy phạm pháp luật chủ trương, đề án có liên quan Mục tiêu Đề án Đổi tồn diện cơng tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông - Bộ Giao thông vận tải để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý, khai thác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng phạm vi nước từ năm 2014 đến năm 2020, cụ thể sau: - Tiếp tục triển khai thực có hiệu Nghị số 13-NQ/TW ngày 16/1/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng nhằm đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 chủ trương, đường lối, sách, quy hoạch, chiến lược phát triển giao thơng vận tải phê duyệt, ban hành Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý kết cấu hạ tầng giao thông phù hợp với chủ trương, đường lối, pháp luật Nhà nước điều ước quốc tế, thơng lệ quốc tế có liên quan; - Tách bạch rõ ràng công tác quản lý nhà nước với hoạt động sản xuất kinh doanh, bảo trì doanh nghiệp quản lý khai thác kết cấu hạ tầng giao thơng Khuyến khích nhà đầu tư tham gia xã hội hóa đầu tư, quản lý khai thác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng hình thức phù hợp, giảm lệ thuộc vào ngân sách nhà nước; - Nâng cao chất lượng, hiệu hiệu lực quản lý nhà nước công tác quản lý kết cấu hạ tầng giao thông đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành Lãnh đạo Bộ phù hợp với yêu cầu thực tế công tác quản lý, khai thác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng; - Tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin công tác tham mưu, đạo điều hành chủ động phối hợp với quan, đơn vị có liên quan q trình xử lý cơng việc; - Tăng cường cơng tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành liên quan đến quản lý, khai thác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng, giảm thiểu thủ tục hành đơn giản hóa thủ tục hành chính; - Nâng cao vai trò tiên phong gương mẫu cán bộ, đảng viên, người đứng đầu Nâng cao trách nhiệm, tính chủ động, sáng tạo, ý thức tổ chức kỷ luật việc thực thi nhiệm vụ giao cán bộ, công chức Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức chất lượng, ý thức, trình độ, trách nhiệm quản lý, điều hành quản lý kết cấu hạ tầng giao thông Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm tiến độ, chất lượng công việc kỷ cương, kỷ luật, khắc phục triệt để tình trạng trì trệ, sách nhiễu, tiêu cực thực thi công vụ; - Quán triệt cán bộ, công chức, đảng viên tiếp tục thực Nghị Trung ương (Khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" Chỉ thị số 03-CT/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Bảo đảm đưa nội dung Nghị Chỉ thị vào trình thực chức trách, nhiệm vụ giao; - Tăng cường hiệu công tác phối hợp quan, đơn vị, cấp, ngành việc thực quản lý khai thác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng Tổng kết, kiểm điểm, rút kinh nghiệm tồn thời gian vừa qua; làm rõ nguyên nhân, học kinh nghiệm đề hướng xử lý dứt điểm, kịp thời, khơng tái lặp lại; - Rà sốt, điều chỉnh, bổ sung chức nhiệm vụ Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông với quan, đơn vị có liên quan để tránh chồng chéo nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt việc tổ chức quản lý, khai thác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông Quan điểm xây dựng Đề án - Quán triệt chủ trương đổi nâng cao hiệu quả, chất lượng quản lý, khai thác kết cấu hạ tầng giao thông Đảng, Nhà nước đạo Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải - Bám sát chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông Quyết định số 1160/QĐ-BGTVT ngày 04/5/2013 Bộ GTVT quy định pháp luật cán bộ, công chức; kế thừa nội dung phù hợp, tập trung đổi mạnh mẽ nội dung cần thiết để khắc phục triệt để khó khăn, tồn tại, vướng mắc nay; đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước công tác đạo, điều hành Lãnh đạo Bộ - Việc thực Đề án cần có lộ trình phù hợp, cụ thể để bảo đảm tính khả thi việc đổi công tác quản lý nhà nước Vụ nhằm phục vụ tốt cho yêu cầu quản lý nhà nước kế cấu hạ tầng giao thông - Tách bạch quản lý nhà nước với hoạt động sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân; công tác tu, bảo dưỡng KCHT thơng qua hình thức xã hội hóa Tăng cường kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông Phạm vi đối tượng nghiên cứu - Đề án tập trung phạm vi nghiên cứu công tác quản lý nhà nước Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông với định hướng tiến tới hồn thiện thể chế, sách, chức nhiệm vụ vai trò, trách nhiệm cán bộ, cơng chức q trình tham mưu, xử lý công việc giao - Đề án giới hạn thời gian nghiên cứu cho giai đoạn 2014 - 2020; - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý nhà nước Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông Kết cấu Đề án - Mở đầu - Phần I: Thực trạng công tác quản lý nhà nước Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông - Phần II: Đổi tồn diện cơng tác quản lý nhà nước Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông - Phần III: Tổ chức thực - Kết luận, kiến nghị Phần I THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA VỤ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG I KHÁI QUÁT HỆ THỐNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG Hệ thống kết cấu hạ tầng đường - Mạng lưới đường Việt Nam tính đến tháng 02/2014 có khoảng 300.000 Km đường loại, chia thành đường quốc lộ, đường tỉnh, đường huyện, đường xã đường chuyên dùng - Hệ thống quốc lộ Việt Nam tính đến thời điểm tháng 02/2014 có chiều dài khoảng 19.457 Km gần 5.000 cầu đường Đường có tiêu chuẩn kỹ thuật cao trung bình (cấp I, II, III) chiếm 47%, lại 53% đường cấp thấp (cấp IV chiếm 32%, cấp V chiếm 21%) Tỷ lệ đường có chiều rộng nền, mặt đường theo cấp kỹ thuật thấp, chủ yếu có yếu tố hình học bán kính cong, chiều rộng châm chước; chiều rộng mặt đường ≥7m có khoảng 46%, mặt đường 5~6,9m khoảng 33%, khoảng 21% lại mặt đường có bề rộng 5m Hệ thống kết cấu hạ tầng đường sắt - Mạng lưới đường sắt quốc gia Việt Nam có tổng chiều dài 3.143km, 2.531km đường tuyến, 612km đường ga đường nhánh, bao gồm loại khổ đường: khổ đường 1000mm (chiếm 85%), khổ đường 1435mm (chiếm 6%), khổ đường lồng 1000mm&1435mm (chiếm 9%) Mật độ đường sắt đạt 7,9km/1000km2 - Mạng lưới đường sắt quốc gia phân bố theo tuyến là: 1) tuyến Hà Nội Tp.Hồ Chí Minh; 2) tuyến Gia Lâm - Hải Phòng; 3) tuyến Hà Nội - Đồng Đăng; 4) tuyến Yên Viên - Lào Cai; 5) tuyến Đông Anh - Quán Triều; 6) tuyến Kép - Lưu Xá; 7) tuyến Kép - Hạ Long, số tuyến nhánh như: Bắc Hồng - Văn Điển, Cầu Giát - Nghĩa Đàn, Đà Lạt - Trại Mát, Diêu Trì - Quy Nhơn - Các cơng trình cầu, cống, hầm mạng đường sắt gồm có: 1809 cầu lớn, nhỏ với tổng chiều dài 56996m, 39 hầm với chiều dài 11513,6m, 5119 cống loại Giao cắt đường đường sắt: có 5343 điểm giao cắt đường đường sắt, đường ngang: 1529 điểm (602 đường ngang có người gác, 255 đường ngang cảnh báo tự động, 672 đường ngang biển báo) 3814 điểm lối dân sinh Hệ thống ga: tuyến đường sắt quốc gia có 271 nhà ga Hệ thống kết cấu hạ tầng hàng khơng Hiện có 20 cảng hàng khơng hoạt động khai thác, đó: - Cảng hàng không đáp ứng khai thác loại máy bay B747, B777: Nội Bài, Đà Nẵng, Tân Sơn Nhất, Cần Thơ, Phú Quốc; - Cảng hàng không đáp ứng khai thác loại máy bay A321: Cát Bi, Vinh, Đồng Hới, Phú Bài, Chu Lai, Phù Cát, Cam Ranh, Buôn Ma Thuột, Liên Khương, Tuy Hồ; - Cảng hàng khơng đáp ứng khai thác loại máy bay ATR72, F70: Điện Biên, Pleiku, Côn Sơn, Cà Mau, Rạch Giá Hệ thống kết cấu hạ tầng hàng hải - Hiện nay, hệ thống kết cấu hạ tầng hàng hải đầu tư xây dựng gồm 44 cảng biển loại, có 14 cảng biển loại I (gồm 03 cảng biển loại IA), 17 cảng biển loại II 13 cảng dầu khí ngồi khơi (cảng biển loại III) Hiện có số bến cảng nhà nước đầu tư cho thuê khai thác, chịu quản lý trực tiếp Cục Hàng hải Việt Nam cảng Cái Lân, An Thới, Cái Mép, Thị Vải - Tuyến luồng hàng hải: có 41 tuyến luồng hàng hải vào cảng quốc gia công cộng 10 tuyến luồng luồng vào cảng chuyên dùng Trong tuyến luồng dài luồng Định An - Cần Thơ (dài 120 km), luồng ngắn dài 0,65 km luồng vào Cảng Sa Đéc tỉnh Đồng Tháp (tính từ ngã ba sơng Tiền) - Đối với cơng trình bến cảng xây dựng tiếp giáp với biển khu vực chịu tác động sóng dòng chảy nghiên cứu để xây dựng đê/kè chắn sóng, chỉnh trị dòng chảy Hiện có số bến cảng có đê chắn sóng, chắn cát với tổng chiều dài đê khoảng gần 5.000m cảng Cửa Lò, Đà Nẵng, cảng Dung Quất cảng Vũng Áng - Đối với khu nước vùng nước: Việt Nam có 25 vùng nước cảng biển 25 cảng vụ Hàng hải quản lý điều hành khai thác Trong 25 vùng nước có vùng đón trả hoa tiêu, kiểm dịch, neo đậu, chuyển tải, tránh bão để phục vụ khai thác cảng biển Hệ thống kết cấu hạ tầng đường thủy nội địa Tổng chiều dài tuyến đường thuỷ nội địa toàn quốc tổ chức quản lý, khai thác 19.257 km; tổ chức quản lý, bảo trì 6.678,6 km tuyến đường thuỷ nội địa quốc gia; 12.579 km tuyến đường thuỷ nội địa địa phương (27 tỉnh, thành phố) Độ sâu chạy tàu tuyến đường thuỷ nội địa quốc gia phía Bắc bảo đảm từ 2,0m đến 2,5m Các tuyến phía Nam bảo đảm 3m - Các tuyến vận tải thủy gồm 45 tuyến, tong đó: 1) Khu vực phía Bắc có 17 tuyến; 2) Khu vực miền Trung có 10 tuyến; 3) Khu vực phía Nam có 18 tuyến - Hiện tồn quốc có 6.698 cảng, bến thủy nội địa, đó: 1) Cảng thủy nội địa: 131 (có 13 cảng tiếp nhận tàu nước ngoài); 2) Bến thủy nội địa bốc xếp hàng hóa: 4.267, số bến cấp phép hoạt động 3.715 bến (chiếm 87% tổng số bến thủy nội địa bốc xếp hàng hóa); 3) 2.300 bến khách ngang sơng, 1.957 bến cấp giấy phép hoạt động (chiếm 85,08% tổng số bến khách ngang sông) - Tuyến ven biển: bước phát triển tuyến ven biển để khai thác lợi tự nhiên đất nước Trước mắt, khai thác vận tải phù hợp với thông số kỹ thuậtluồng cửa sông điều kiện trạng (có phụ lục kèm theo), lâu dài, cải tạo, chỉnh trị luồng cửa sơng đảm bảo có độ sâu chạy tàu tương đồng với cấp kỹ thuật luồng tàu sông; tiến tới xây dựng hoàn chỉnh hệ thống luồng cửa sông đáp ứng nhu cầu vận tải ven biển II NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG Nội dung cơng tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông Căn Quyết định số 1160/QĐ-BGTVT ngày 04/5/2013 Bộ Giao thông vận tải quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tổ chức tham mưu giúp việc Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải, nội dung công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông bao gồm: 1.1 Hướng dẫn Tổng cục, Cục quản lý chuyên ngành xây dựng kế hoạch bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng tổ chức thực Chủ trì thẩm định trình Bộ trưởng phê duyệt kế hoạch bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông năm, hàng năm tổ chức kiểm tra việc thực 1.2 Chủ trì tham mưu trình Bộ trưởng: a) Trình Chính phủ quy định việc đóng, mở cảng hàng khơng, sân bay, cảng biển; hướng dẫn việc tổ chức thực hiện; b) Trình Chính phủ quy định quy định theo thẩm quyền phạm vi hành lang bảo vệ luồng đường thủy nội địa, hành lang an toàn đường bộ, đường sắt, bề mặt giới hạn chướng ngại vật khu vực sân bay; c) Trình Chính phủ quy định quy định theo thẩm quyền việc phân loại, đặt tên số hiệu đường; d) Trình Thủ tướng Chính phủ định việc mở cảng hàng khơng, sân bay; đ) Trình Thủ tướng Chính phủ cơng bố danh mục phân loại cảng biển; e) Công bố công khai bề mặt giới hạn chướng ngại vật hàng không; g) Quyết định việc tạm thời đóng, mở lại cảng hàng khơng, sân bay; đóng, mở cảng biển; quy định việc đăng ký cấp Giấy chứng nhận đăng ký cảng hàng không, sân bay; kiểm tra việc tổ chức thực hiện; h) Quy định việc đóng, mở ga đường sắt, tuyến đường sắt, luồng hàng hải, tuyến đường thủy nội địa, cảng, bến thủy nội địa có phương tiện thủy nước ngồi ra, vào; i) Quy định chi tiết quản lý hoạt động hệ thống báo hiệu hàng hải, thông báo hàng hải thuộc thẩm quyền Bộ; đạo việc tổ chức xây dựng, phát hành hải đồ vùng nước cảng biển luồng hàng hải; k) Ban hành định mức kinh tế - kỹ thuật quy định việc quản lý kết cấu hạ tầng giao thông theo thẩm quyền; quy định việc bảo trì, quản lý sử dụng, khai thác kết cấu hạ tầng giao thông phạm vi nước; đạo, kiểm tra việc tổ chức bảo trì, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật mạng lưới cơng trình giao thơng khai thác Bộ quản lý; l) Quy định chế độ trách nhiệm quan, đơn vị, cá nhân vi phạm quy định quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông khai thác; m) Quy định phạm vi quản lý kết cấu hạ tầng giao thông Tổng cục, Cục quản lý chuyên ngành quan, đơn vị có liên quan (trừ việc cơng bố vùng nước cảng biển khu vực quản lý cảng vụ hàng hải); n) Quyết định đình tạm đình chỉ, ngừng khai thác cơng trình giao thơng bị xuống cấp có nguy dẫn đến cố nguy hiểm vi phạm nghiêm trọng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật chất lượng cơng trình khai thác; o) Quyết định việc đấu nối đường ngang đường với đường sắt, đường khác với quốc lộ việc xây dựng đường gom; p) Quyết định phân loại, điều chỉnh hệ thống quốc lộ; q) Lựa chọn đơn vị quản lý khai thác cơng trình kết cấu hạ tầng giao thông 1.3 Tham mưu giúp Bộ trưởng cơng tác quản lý hành lang an tồn đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa thuộc phạm vi quản lý Bộ 1.4 Theo dõi, tổng hợp trạng hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông 1.5 Là đầu mối Bộ để phối hợp với uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, bộ, ngành liên quan tuyên truyền, phổ biến, giáo dục thực quy định pháp luật quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thơng khai thác 1.6 Chủ trì phối hợp thực hoạt động hợp tác quốc tế lĩnh vực kết cấu hạ tầng giao thông theo phân cơng Bộ trưởng 1.7 Chủ trì phối hợp giải tranh chấp liên quan đến việc quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông thuộc thẩm quyền Bộ 1.8 Phối hợp với Vụ Tài việc phân bổ kinh phí quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng; phối hợp với Vụ kế hoạch - Đầu tư việc phê duyệt dự án đầu tư, cải tạo, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông 1.9 Phối hợp với Ban Quản lý đầu tư dự án đối tác công - tư đàm phán, thương thảo hợp đồng dự án theo hình thức đối tác cơng - tư liên quan đến cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng 1.10 Thực nhiệm vụ khác Bộ trưởng giao Đánh giá kết công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông từ 2008 đến 2.1 Tổ chức máy Tổ chức máy Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông bao gồm: Vụ trưởng, Phó Vụ trưởng chuyên viên Bộ trưởng định tổng số biên chế hành Bộ giao Hiện nay, Vụ Kết cấu hạ tầng giao thơng có tổng số 20 cán bộ, đó: 01 Vụ trưởng, 04 Phó Vụ trưởng 15 cán bộ, chuyên viên theo dõi lĩnh vực đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải, hàng không (01 chuyên viên học tập nước ngoài, 02 cán trưng tập công tác Vụ) Theo phân công Vụ trưởng, lĩnh vực (đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải hàng không) Lãnh đạo Vụ phụ trách, với số chuyên viên để tiếp nhận xử lý công việc giao 2.2 Kết thực chức nhiệm vụ Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông 2.2.1 Công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật đề án Đến thời điểm (tháng 9/2014), Vụ Kết cấu hạ tầng giao thơng chủ trì thẩm định, trình ban hành tiến độ việc xây dựng văn quy phạm pháp luật giao, cụ thể 05 Nghị định, 03 Quyết định Thủ tướng Chính phủ, 35 Thơng tư, Đề án (chi tiết Phụ lục Đề án) - Các văn quy phạm pháp luật, đề án Vụ Kết cấu hạ tầng giao thơng chủ trì tham mưu trình đảm bảo chất lượng, yêu cầu quản lý, góp phần hồn thiện chế, sách, triển khai chi tiết, cụ thể chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông, nâng cao hiệu quản lý, khai thác, đặc biệt lĩnh vực lập tổ chức thực kế hoạch bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng, thí điểm áp dụng chế đặc thù nạo vét, tu tuyến luồng hàng hải, công tác tu bảo dưỡng đường bộ, đường sắt theo hướng xã hội hóa việc bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng - Ngồi ra, Vụ Kết cấu hạ tầng giao thơng ln chủ động, tích cực phối hợp với quan, đơn vị xây dựng số văn quy phạm pháp luật có liên quan: văn hướng dẫn thi hành Luật Giao thông đường năm 2008; Luật Đường thủy nội địa, Nghị định quy định đăng ký mua, bán tàu biển; Nghị định bổ sung, sửa đổi Nghị định số 109/2006/NĐ-CP ngày 22/9/2006 Chính phủ, Nghị định sửa đổi Nghị định số 175/2013/NĐ-CP - Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn: + Chủ động với quan, đơn vị tổ chức tuyên truyền, phổ biến hình thức phù hợp cho cán bộ, công chức, nhân viên tổ chức, cá nhân liên quan quán triệt thực quy định văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn ban hành + Quán triệt cán bộ, công chức tổ chức thực nghiêm quy định pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức thực nhiệm vụ giao công tác quản lý, thực công tác quản lý, khai thác, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng + Là đầu mối Bộ để phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Bộ, ngành liên quan tuyên truyền phổ biến, giáo dục thực quy định pháp luật quản lý, bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông khai thác 2.2.2 Cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, quy tiềm ẩn gây an tồn giao thơng đường thủy nội địa - Các văn quy phạm pháp luật quản lý bảo trì đường thủy nội địa quan nhà nước quan tâm xây dựng, ban hành Tuy nhiên, số quy định nội dung, trình tự, thủ tục vấn đề khác chưa có thống hệ thống văn pháp luật - Quy định bảo trì cơng trình xây dựng quy định từ năm 2010, việc chậm ban hành Quy trình bảo trì Thơng tư tính chất đa dạng phức tạp công tác bảo trì Do chậm ban hành quy định bảo trì văn pháp luật đường thủy nội địa nên việc triển khai thực chưa thống với pháp luật xây dựng Mặt khác pháp luật xây dựng không phản ánh cần thiết việc ghép công tác quản lý với công tác bảo dưỡng thường xuyên đường thủy nội địa Đây bất cập, cần sớm giải để đảm bảo chất lượng thuận lợi cho hoạt động quản lý bảo trì đường thủy nội địa - Định mức sửa chữa cơng trình đường thủy nội địa nằm tập định mức sửa chữa cơng trình Bộ Xây dựng ban hành, số thiết bị thi cơng, phục vụ thi cơng có thay đổi công suất, số công việc phục vụ cho thi cơng chưa có định mức Hiện nay, dùng định mức, dự toán tương tự ban hành để vận dụng lập, thẩm định phê duyệt dự tốn) - Phần lớn chi phí quản lý, bảo trì đường thủy nội địa việc yêu cầu thủ tục dự toán, biên toán theo khối lượng chưa tạo điều kiện cho nhà thầu chủ động công tác bảo dưỡng thường xuyên, khó khăn việc tốn theo khối lượng (biên nghiệm thu khối lượng), chưa phù hợp với đặc điểm công tác bảo dưỡng thường xuyên Cần thay đổi quy định thủ tục tốn cơng tác bảo dưỡng đường thủy nội địa, toán theo hướng chất lượng thực theo tiêu chí cơng tác tu bảo dưỡng thường xuyên đường thủy nội địa - Hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn phục vụ công tác quản lý bảo trì đường thủy nội địa ban hành hoàn thiện, nhiên cần phải bổ sung tiêu chuẩn tu bảo trì cơng trình chỉnh trị chuyển đổi tiêu chuẩn bảo dưỡng thường xuyên đường thủy nội địa, tiêu chuẩn sở quy định kỹ thuật bố trí báo hiệu kích thước vị trí, lắp đặt theo loại sơng vùng địa hình TCCS 04:2010/CĐTNĐ thành tiêu chuẩn quốc gia 24 Phần II ĐỔI MỚI TỒN DIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CỦA VỤ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG I NỘI DUNG, GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI Công tác tổ chức, cán - Tăng cường công tác quản lý, sử dụng, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực để phù hợp với tình hình Đánh giá đầy đủ, tồn diện lực, phân cơng nhiệm vụ Vụ; hoàn thành việc xây dựng chức danh vị trí việc làm để xác định rõ nhu cầu cán bộ, cơng chức biên chế thức Vụ đủ đáp ứng yêu cầu công việc; báo cáo Lãnh đạo Bộ xem xét, chấp thuận kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng, ý thức, trình độ, trách nhiệm quản lý, điều hành quản lý kết cấu hạ tầng giao thơng - Có kế hoạch đào tạo với tầm nhìn dài hạn cho cán bộ, cơng chức Vụ nhằm nâng cao trình độ quản lý chuyên môn nghiệp vụ quản lý, khai thác, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông; ưu tiên cử cán bộ, công chức tham gia khóa đào tạo lý luận trị, quản lý nhà nước, học tập nâng cao trình độ chuyên môn nguyên tắc bảo đảm ổn định chất lượng giải công việc chuyên môn - Kiện tồn lực quản lý, chun mơn cán bộ, cơng chức Vụ, bố trí cơng việc phù hợp với lực, chuyên môn để thuận tiện giải cơng việc; nâng cao vai trò trách nhiệm Lãnh đạo Vụ đạo, điều hành giải công việc - Cải cách công tác đánh giá cán bộ, công chức phù hợp, thường xuyên để giải kịp thời vướng mắc phát sinh; định kỳ cuối năm thực bỏ phiếu đánh giá cán bộ, công chức thực nhiệm vụ đạo đức nghề nghiệp Cơng tác giáo dục trị, tư tưởng - Bảo đảm tập thể cán bộ, công chức Vụ ln có tư tưởng trị vững vàng Thường xuyên tổ chức học tập, quán triệt nghị Đảng, sách pháp luật nhà nước; học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh - Phân cơng nhiệm vụ quy chế phối hợp Lãnh đạo, Lãnh đạo với chuyên viên chuyên viên với nhằm nâng cao hiệu cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao; thực nghiêm túc quy định pháp luật, nội quy, quy chế cán bộ, công chức Cơ quan Bộ, ngành Giao thông vận tải - Lãnh đạo Vụ Chi ủy họp lần/tháng để rà soát việc thực triển khai thực kết luận Ban cán Đảng, Bộ trưởng Lãnh đạo Bộ Duy trì định kỳ sinh hoạt Chi 01 lần/tháng; tổ chức sinh hoạt Chi đột xuất có đợt sinh hoạt, văn bản, nghị nhiệm vụ đột xuất có liên 25 quan - Lập kế hoạch lồng ghép sinh hoạt trị với cơng tác chuyên môn, đề xuất chủ đề liên quan đến chức nhiệm vụ Vụ để trao đổi, sinh hoạt chung nhằm thống đạo lãnh đạo, chi ủy trưng cầu ý kiến đóng góp đảng viên, cán bộ, cơng chức - Thực tốt vận động Đảng quan, nơi sinh hoạt gia đình Có biện pháp tăng cường kiểm tra, giám sát, lãnh đạo Đảng cán bộ, đảng viên theo quy định - Quán triệt cán bộ, công chức, đảng viên tiếp tục thực Nghị Trung ương (Khóa XI) "Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay" Chỉ thị số 03-CT/TW Bộ Chính trị tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Cơng tác xây dựng lề lối, tác phong, đạo đức thực thi công vụ - Thực nghiêm chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, nội quy, quy chế làm việc: làm đủ làm việc; có lề lối làm việc, phong cách, thái độ mực, có tinh thần, trách nhiệm cao công việc; không uống rượu bia hành nghỉ trưa vào ngày làm việc; thực nghiêm túc quy định pháp luật an tồn giao thơng, khơng mắc tệ nạn xã hội làm ảnh hưởng đến tư cách, phẩm chất đạo đức cá nhân trật tự an toàn xã hội - Tăng cường kiểm tra, giám sát thái độ, tác phong, lề lối làm việc, phối hợp q trình cơng tác cán bộ, cơng chức để bảo đảm chấn chỉnh kịp thời biểu lệch lạc, trì trệ, quan liêu, sách nhiễu - Cán bộ, công chức Vụ sẵn sàng nhận chấp hành phân công, điều động Lãnh đạo Vụ, Lãnh đạo Bộ; khơng lợi dụng vị trí cơng tác để mưu cầu lợi ích cá nhân trái với quy định đạo đức nghề nghiệp - Tuyệt đối giữ uy tín, danh dự quan, đơn vị cán công chức viên chức quan; giữ bí mật cơng việc, khơng làm lộ lọt thơng tin, tài liệu bí mật thuộc chức trách, nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật Rà soát, sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ Vụ - Rà soát, phân định rõ trách nhiệm việc lập kế hoạch bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông, làm sở để lập kế hoạch vốn; - Rà soát phân định rõ nhiệm vụ quản lý khai thác kết cấu hạ tầng giao thông, từ đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, bảo trì, kiểm định chất lượng, xử lý cố, cải tạo nâng cấp cơng - Rà sốt, quy định rõ trách nhiệm có phân cơng, phân cấp phù hợp quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông phù hợp với quy định pháp luật Kiểm tra, kiểm soát thực nhiệm vụ giao 26 - Công việc giao phải xem xét giải 05 ngày làm việc công việc thông thường, công việc phức tạp khơng chậm trễ thời gian theo quy trình ISO phê duyệt thời hạn tối đa quy định văn pháp luật có liên quan Trường hợp cơng việc cần có thêm thời gian, ý kiến quan, chuyên gia khác phải có báo cáo kịp thời với Lãnh đạo Vụ, Lãnh đạo Bộ để xem xét, đạo kịp thời - Lãnh đạo Vụ giao nhiệm vụ cho chuyên viên phải có đạo, định hướng việc giải công việc; thường xuyên trao đổi thông tin lãnh đạo chuyên viên để có biện pháp xử lý phù hợp; có biện pháp kiểm tra, đôn đốc bảo đảm tiến độ; thường xuyên tổ chức rà soát kết thực nhiệm vụ giao cho chuyên viên để bảo đảm giải kịp thời quy định pháp luật; định kỳ hàng tuần rà soát, trao đổi để giải triệt để cơng việc tồn đọng vướng mắc phát sinh - Định kỳ hàng tháng báo cáo, đánh giá kết thực công tác chuyên môn, thực quy chế làm việc để có điều chỉnh, luân chuyển cán bộ, công chức phù hợp với lực, kinh nghiệm thái độ làm việc Việc đánh giá, nhận xét bình xét thi đua, khen thưởng cuối năm, nâng lương trước thời hạn… phải vào kết đáng giá hồn thành cơng việc tháng để bảo đảm xác, khách quan liên tục - Rà soát, sửa đổi, ban hành tổ chức thực quy chế làm việc, quy trình tiếp nhận, giải công việc Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông phù hợp với Đề án này, Quyết định số 1160/QĐ-BGTVT ngày 26/4/2013 Bộ GTVT thực tiễn công tác chuyên môn, bảo đảm giải công việc nhanh chóng, giảm bớt khâu trung gian, kiểm sốt chất lượng, tiến độ trách nhiệm giải công việc cán bộ, công chức Vụ Nâng cao vai trò đạo điều hành Lãnh đạo, người đứng đầu nâng cao trách nhiệm, tính chủ động chuyên viên - Phân công cán bộ, công chức chịu trách nhiệm tổng hợp báo cáo việc thực nhiệm vụ Vụ Thông báo kết luận Bộ trưởng, Lãnh đạo Bộ, Nghị Ban cán đảng; đôn đốc việc thực nhiệm vụ giao hàng tháng Lãnh đạo chuyên viên Vụ, báo cáo Vụ trưởng tiến độ, kết thực - Các chuyên viên báo cáo kết thực công việc giao cho Lãnh đạo Vụ văn thư Vụ trước ngày 22 hàng tháng Công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật đề án - Củng cố, kiện tồn cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật, đề án thông qua việc tăng cường đạo, nâng cao trách nhiệm công chức trực tiếp tham mưu xử lý, trình văn quy phạm pháp luật - Phân công trách nhiệm cụ thể lãnh đạo chuyên viên Vụ bảo đảm thực thời gian, chất lượng công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật Đề án Bộ GTVT phê duyệt 27 - Cán bộ, cơng chức phải xếp, bố trí thời gian hợp lý để thực nhiệm vụ xây dựng văn quy phạm pháp luật, đề án, bảo đảm văn bản, đề án thời gian, chất lượng, phù hợp với yêu cầu quản lý bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng - Chủ động, tích cực có trách nhiệm phối hợp với quan, đơn vị xây dựng số văn quy phạm pháp luật có liên quan - Chủ động lập kế hoạch thường xuyên thực tuyên truyền, phổ biến hình thức phù hợp cho cán bộ, công chức, nhân viên tổ chức, cá nhân liên quan quán triệt thực quy định văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn ban hành - Quán triệt cán bộ, công chức tổ chức thực nghiêm quy định pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn, định mức thực nhiệm vụ giao công tác quản lý, thực công tác quản lý, khai thác, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng - Danh mục văn quy phạm pháp luật, đề án dự kiến thực trình bày Phụ lục Cơng tác xây dựng, hồn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật, quy trình quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông - Tập trung xây dựng, chuyển đổi tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật lĩnh vực quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thơng lạc hậu, khơng phù hợp - Rà soát, bổ sung xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật, quy trình quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông - Tăng cường công tác đạo, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc thực cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông tổ chức, cá nhân phạm vi nước để bảo đảm chất lượng cơng trình Về tổ chức xây dựng thực kế hoạch bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng lĩnh vực - Tiếp tục rà soát, đề xuất ban hành văn quy phạm pháp luật hồn thiện cơng tác lập kế hoạch bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng, bảo đảm thống trình tự thực lĩnh vực có phân cơng, phân cấp hợp lý - Phối hợp chặt chẽ với Tổng cục, Cục chuyên ngành đơn vị có liên quan triển khai công tác lập, thẩm tra, phê duyệt, thực kế hoạch bảo trì kết cấu hạ tầng giao thông kịp thời, hiệu - Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt chất lượng cơng tác bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng, hàng năm có tổng hợp báo cáo đánh giá kết thực - Thực có hiệu việc xây dựng kế hoạch quản lý, khai thác theo hướng lập kế hoạch hàng năm, ngắn hạn, trung hạn làm sở bố trí nguồn vốn khuyến khích, kêu gọi hình thức xã hội hóa phù hợp - Thực hiệu việc lựa chọn nhà thầu bảo trì cơng trình; tiếp tục hồn thiện, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành chế đặc thù sửa chữa thường 28 xuyên kết cấu hạ tầng đường Công tác nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật hợp tác quốc tế quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng - Bảo đảm 100% cán bộ, công chức Vụ ứng dụng công nghệ thông tin tiếp nhận xử lý công việc nhằm giảm văn giấy, tiết kiệm chi phí rút ngắn thời gian giải cơng việc - Thường xuyên tổ chức nghiên cứu, phổ biển tài liệu khoa học kỹ thuật công tác quản lý kết cấu hạ tầng giao thông; đề xuất xây dựng ứng dụng phần mềm quản lý kết cấu hạ tầng giao thông - Đề xuất tham mưu việc ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, cập nhật trạng kết cấu hạ tầng giao thông 10 Cơng tác cải cách hành lĩnh vực quản lý kết cấu hạ tầng giao thông - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nội Vụ, thực quy trình ISO phê duyệt để thực tiến độ, đạt mục tiêu chất lượng hiệu công việc đề - Chủ động rà soát, đề nghị cắt giảm đơn giản hóa thủ tục hành cơng tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông, đặc biệt thủ tục liên quan đến công bố đưa cơng trình vào sử dụng, chấp thuận xã hội hóa cơng tác bảo trì, nạo vét tu luồng hàng hải, đường thủy nội địa; tập trung tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho tổ chức, cá nhân giải cơng việc có thủ tục hành 11 Giải pháp nguồn vốn - Phân cơng, phân cấp công tác quản lý nguồn vốn thực quản lý, khai thác, bảo đảm chất lượng kết cấu hạ tầng giao thông quản lý giám sát kết cấu hạ tầng giao thông thực hình thức xã hội hóa - Xây dựng chế huy động nguồn vốn chế, sách ưu đãi khác để thu hút nguồn vốn đầu tư vào quản lý, khai thác, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng Tăng cường vai trò hiệp hội chuyên ngành định hướng quản lý, khai thác kết cấu hạ tầng giao thơng - Hồn thiện chế quản lý cho thuê khai thác kết cấu hạ tầng giao thông Nghiên cứu, đề xuất chế giao đấu thầu khốn gọn cơng tác quản lý khai thác tu bảo dưỡng kết cấu hạ tầng giao thông (các quốc lộ, bến cảng, cầu cảng, tuyến luồng hàng hải…) cho nhiều thành phần tham gia (doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, liên doanh nước ngoài…) - Thúc đẩy, kêu gọi, hợp tác đầu tư trợ giúp kỹ thuật nước có khoa học kỹ thuật tiên tiến (sử dụng nguồn vốn ODA, FDI…) dự án đầu tư, nâng cấp kết cấu hạ tầng giao thông, trang thiết bị quản lý, khai thác tiếp thu công nghệ tiên tiến giới tận dụng nguồn vốn nước ngồi góp phần 29 nâng cao hiệu chất lượng quản lý, khai thác kết cấu hạ tầng giao thông 12 Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng - Tổ chức thực xây dựng kế hoạch kiểm tra việc tổ chức thực kế hoạch bảo trì, cơng tác quản lý hành lang an tồn giao thơng để trình Bộ trưởng xem xét ban hành, làm để triển khai thực - Thực tốt quy định pháp luật phòng chống tham nhũng tồn cán bộ, cơng chức Vụ - Nâng cao vai trò tiên phong gương mẫu cán bộ, đảng viên, người đứng đầu Nâng cao trách nhiệm, tính chủ động, sáng tạo, ý thức tổ chức kỷ luật việc thực thi nhiệm vụ giao cán bộ, công chức Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt bảo đảm tiến độ, chất lượng cơng việc kỷ cương, kỷ luật, khắc phục triệt để tình trạng trì trệ, sách nhiễu, tiêu cực thực thi công vụ Đề xuất xử lý hành vi vi phạm trình thực chức trách, nhiệm vụ giao 13 Cơng tác đồn thể quần chúng - Tiếp tục động viên toàn thể cán bộ, cơng chức thực tốt nhiệm vụ trị quy chế dân chủ sở - Lãnh đạo cơng đồn Vụ đổi cơng tác cơng đồn theo hướng chăm lo đời sống tinh thần vật chất cán bộ, công chức thường xuyên; tập trung, quan tâm theo dõi tâm tư, nguyện vọng, đời sống cán bộ, công chức Vụ 14 Các giải pháp khác - Xây dựng ban hành tài liệu cung cấp thông tin, hướng dẫn cần thiết quản lý kết cấu hạ tầng giao thông để tổ chức, cá nhân có đầy đủ thơng tin cần thiết tham gia hoạt động giao thông vận tải Việt Nam - Thúc đẩy hoàn thiện hệ thống kết nối hạ tầng giao thơng hồn chỉnh để hỗ trợ cho vận tải đường bộ; hình thành trung tâm dịch vụ hậu cần logistics trung tâm cảng cạn (ICD) phạm vi nước nhằm hỗ trợ thúc đẩy việc đầu tư, nâng cấp, hoàn thiện kết cấu hạ tầng giao thông - Lập danh mục cơng khai danh mục khuyến khích xã hội hóa đầu tư xây dựng, bảo trì, khai thác kết cấu hạ tầng giao thông Tổ chức tuyên truyền, phổ biến nội dung đổi mới, nâng cao hiệu chất lượng quản lý, khai thác KCHT giao thông, phân cấp, xã hội hóa cơng tác tu, bảo dưỡng giao thông hàng hải website Bộ GTVT đơn vị liên quan - Tuyên truyền, phổ biến nội dung nâng cao hiệu chất lượng quản lý, khai thác kết cấu hạ tầng giao thông Website Bộ GTVT, Báo GTVT Tạp chí chuyên ngành GTVT 30 Phần III TỔ CHỨC THỰC HIỆN Lộ trình thực Đề án - Tháng 10/2014: hồn thiện trình Bộ trưởng phê duyệt Đề án - Từ tháng 11/2014: tổ chức thực Đề án Trách nhiệm thực Đề án a) Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông: - Tổ chức thực nội dung đổi công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông theo Đề án, bảo đảm kế hoạch, lộ trình chất lượng; - Chủ động rà sốt, đề xuất hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ trình Lãnh đạo Bộ xem xét, chấp thuận - Đề xuất việc kiện toàn đội ngũ cán bộ, lãnh đạo trình Lãnh đạo Bộ xem xét, chấp thuận - Xây dựng, ban hành tổ chức quy chế làm việc, giải công việc Vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao - Định kỳ hàng Quý, báo cáo kết thực Đề án Văn phòng Bộ tổng hợp theo quy định b) Vụ Tổ chức cán bộ: - Tham mưu cho Lãnh đạo Bộ việc hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông - Tham mưu cho Lãnh đạo Bộ việc kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông c) Văn phòng Bộ: tổng hợp, báo cáo Lãnh đạo Bộ việc thực Đề án theo quy định d) Các Vụ, Tổng cục, Cục quan, đơn vị liên quan phạm vi chức năng, nhiệm vụ có trách nhiệm phối họp với Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông thực quản lý kết cấu hạ tầng giao thông, nội dung đổi Đề án 31 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Đề án tập trung nghiên cứu hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông nay; nội dung kết thực công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông thời gian qua; phân tích làm nguyên nhân hạn chế, tồn tại, vướng mắc phát sinh công tác quản lý nhà nước Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông Từ hạn chế, tồn tại, bất cập, để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông, đề án đề xuất nội dung đổi tổ chức thực Các giải pháp tập trung vào nhiều lĩnh vực như: công tác cán bộ, nhân lực quản lý, thái độ ý thức trị, ý thức kỷ luật, ứng dụng khoa học cơng nghệ, kiểm sốt kết công việc giao, sửa đổi chức nhiệm vụ Vụ; xây dựng hoàn thiện văn quy phạm pháp luật có liên quan, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm nhằm tạo hành lang pháp lý rõ ràng, minh bạch quy định trách nhiệm, quyền hạn cán bộ, công chức Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông thực công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thơng Kiến nghị Để nâng cao hiệu chất lượng thực công tác quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thông, Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông đề nghị Lãnh đạo Bộ: - Kiện toàn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Vụ theo đề nghị Vụ Kết cấu hạ tầng giao thông; - Chỉ đạo sớm triển khai xây dựng đề án xây dựng hệ thống thơng tin tích hợp kết cấu hạ tầng giao thông lĩnh vực: đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng hải, hàng không; - Tiếp tục quan tâm, đạo Vụ Kết cấu hạ tầng giao thơng q trình đổi để phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng giao thơng tinh hình 32 Phụ lục Danh mục văn quy phạm pháp luật hoàn thành Vụ Kết cấu hạ tầng giao thơng chủ trì trình Ngày ban hành STT Tên văn I Nghị định Nghị định số 32/2014/NĐ-CP Chính phủ Quy định Quản lý khai thác bảo trì cơng trình đường cao tốc 22/4/2014 Nghị định số 100/2013/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP 03/9/2013 Nghị định số 11/2010/NĐ-CP Chính phủ Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 24/02/2010 Nghị định số 21/2012/NĐ-CP Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải 21/03/2014 Nghị định số 146/2013/NĐ-CP Chính phủ việc cơng bố tuyến hàng 30/10/2014 hải phân luồng giao thông lãnh hải Việt Nam II Quyết định Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 73/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thực chế nạo vét, tu tuyến luồng hàng hải Bộ Giao thông vận tải quản lý 27/11/2013 Quyết định số 70/2013/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ cơng bố Danh mục phân loại cảng biển Việt Nam 19/11/2013 Quyết định số 994/QĐ-TTg cuả Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt kế hoạch lập lại trật tự hành lang an toàn đường bộ, đường sắt giai đoạn 2014-2020 19/6/2014 III Thông tư Thông tư số 01/2014/TT-BGTT Bộ GTVT Quy định chi tiết mẫu hồ sơ yêu cầu hồ sơ mời thầu cho thuê khai thác kết cấu hạ tầng bến cảng, cầu cảng đầu tư vốn nhà nước 24/01/2014 Thông tư số 08/2014/TT-BGTVT Bộ GTVT Quy định kết nối tín hiệu đèn giao thơng đường với tín hiệu đèn báo hiệu đường khu vực đường ngang; cung cấp thông tin hỗ trợ cảnh giới điểm giao cắt đường đường sắt 15/4/2014 Thông tư số 11/2014/TT-BGTT Bộ GTVT Hướng dẫn công tác thiết kế, thi công nghiệm thu cầu treo dân sinh 29/4/2014 Thông tư số 12/2014/TT-BGTVT Bộ GTVT Hướng dẫn quy trình khai thác, vận hành, quản lý cầu treo, cầu đường dân sinh, đường giao thông nông thôn 29/4/2014 Thông tư số 20/2014/TT-BGTVT Bộ GTVT Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 52/2013/TT-BGTVt Bộ GTVT Quy định 33 30/5/2014 quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường Thơng tư số 22/2014/TT-BGTVT Bộ GTVT Hướng dẫn xây dựng quy trình vận hành khai thác bến phà, bến khách ngang sông sử dụng phà lưỡi chở hành khách xe ô tô 06/6/2014 Thông tư số 28/2014/TT-BGTVT Bộ GTVT Quy định trình tự, thủ tục thực nạo vét, tu tuyến luồng hàng hải Bộ Giao thông vận tải quản lý, sử dụng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 29/7/2014 Thông tư số 37/2014/TT-BGTVT Bộ GTVT Quy định phạm vị bảo vệ công trình hành lang an tồn giao thơng đường sắt đô thị 03/9/2014 Thông tư số 25/2013/TT-BGTVT Bộ GTVT quy định trình tự thủ tục thực nạo vét, tu luồng hàng hải, khu nước, vùng nước vùng nước cảng biển kết hợp tận thu sản phẩm quản lý nhà nước hàng hải hoạt động thăm dò, khai thác khống sản vùng nước cảng biển luồng hàng hải 29/8/2013 10 Thông tư số 10/2013/TT-BGTVT Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải hướng dẫn thực Nghị định số 21/2012/NĐ-CP ngày 21/3/2012 Chính phủ quản lý cảng biển luồng hàng hải 08/5/2013 11 Thông tư số 02/2011/TT-BGTVT ban hành Định mức kinh tế kỹ thuật lĩnh vực cung ứng dịch vụ cơng ích bảo đảm an tồn hàng hải 14/2/2011 12 Thơng tư số 14/2013/TT-BGTVT Bộ GTVT Quy định bảo trì cơng trình hàng hải 05/7/2013 13 Thông tư số 17/2013/TT-BGTVT Bộ GTVT Quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường thủy nội địa 05/8/2013 14 Thơng tư số 20/2013/TT-BGTVT Bộ GTVT Quy định quản lý bảo trì cơng trình đường sắt 16/8/2013 15 Thông tư số 22/2013/TT-BGTVT Bộ GTVT Quy định bảo trì cơng trình hàng khơng dân dụng 23/8/2013 16 Thông tư số 31/2013/TT-BGTVT Bộ GTVT ban hành Định mức kinh tế - kỹ thuật tiêu hao nhiên liệu cho phương tiện chuyên dùng công tác quản lý, bảo trì đường thủy nội địa 09/10/2013 17 Thơng tư số 37/2013/TT-BGTT Bộ GTVT Quy định nạo vét luồng đường thủy nội địa, vùng nước cảng, bến thủy nội địa kết hợp với tận thu sản phẩm 24/10/2013 18 Thông tư số 52/2013/TT-BGTVT Bộ GTVT Quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường 12/12/2013 19 Thơng tư số 65/2013/TT-BGTVT Bộ GTVT Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2010/TT-BGTVT ngày 11 tháng 02 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải 31/12/2013 20 Thông tư số 31/2012/TT-BGTVT Bộ GTVT Quy định trách nhiệm xử lý vi phạm công tác quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng giao thơng đường 01/8/2012 21 Thông tư số 33/2012/TT-BGTT Bộ GTVT Quy định đường ngang 15/8/2012 34 22 Thông tư số 35/2012/TT-BGTT Bộ GTVT Quy định lắp đặt ký hiệu Kilômet- địa danh, cách ghi ký hiệu, số hiệu báo hiệu đường thủy nội địa 06/9/2012 23 Thông tư số 36/2012/TT-BGTT Bộ GTVT Quy định cấp kỹ thuật đường thủy nội địa 13/9/2012 24 Thông tư số 38/2012/TT-BGTT Bộ GTVT Quy định quản lý, khai thác cầu chung 19/9/2012 25 Thông tư số 47/2012/TT-BGTT Bộ GTVT Quy định tuần tra, kiểm tra bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 12/11/2012 26 Thông tư số 58/2012/TT-BGTVT BGTVT Ban hành định mức vật tư cho chu kỳ bảo trì kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia 28/12/2012 27 Thông tư số 03/2011/TT-BGTVT Bộ GTVT Sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 07/2010/TT-BGTVT ngày 11 tháng 02 năm 2010 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải 22/02/2011 28 Thông tư số 05/2011/TT-BGTT Bộ GTVT Hướng dẫn việc kết nối tuyết đường sắt đô thị, đường sắt chuyên dùng vào đường sắt quốc gia 22/02/2011 29 Thông tư số 23/2011/TT-BGTVT Bộ GTVT Quy định quản lý đường thuỷ nội địa 31/03/2011 30 Thông tư số 39/2011/TT-BGTVT Bộ GTVT Hướng dẫn thực số điều Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/02/2010 Chính phủ Quy định quản lý bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường 18/5/2011 31 Thông tư số 48/2011/TT-BGTVT Bộ GTVT sửa đổi, bổ sung định mức kinh tế kỹ thuật quản lý, bảo trì đường thủy nội địa ban hành kèm theo Quyết định số 39/2004/QĐ-BGTVT ngày 31 tháng 12 năm 2004 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải 20/7/2011 32 Thông tư số 07/2010/TT-BGTVT Bộ GTVT Quy định tải trọng khổ giới hạn đường bộ; lưu hành xe tải trọng, khổ giới hạn, xe bánh xích đường bộ; vận chuyển hàng siêu trường, siêu trọng; giới hạn xếp hàng hóa phương tiện giao thơng giới đường tham gia đường 11/02/2010 33 Thông tư số 10/2010/TT-BGTVT Bộ GTVT Quy định quản lý bảo trì đường 19/4/2010 34 Thông tư số 25/2010/TT-BGTVT Bộ GTVT Quy định quản lý hoạt động cảng, bến thuỷ nội địa 31/8/2010 35 Thông tư số 40/2010/TT-BGTVT Bộ GTVT Quy định công tác điều tiết khống chế đảm bảo giao thông chống va trôi đường thủy nội địa 31/12/2010 IV Quyết định Bộ trưởng Bộ GTVT Quyết định số 1783/QĐ-BGTVT Bộ GTVT Quy định lập, phê duyệt tổ chức thực kế hoạch bảo trì cơng trình đường sắt quốc gia sử dụng nguồn vốn nhà nước Bộ GTVT quản lý 13/5/2014 Quyết định số 2988/QĐ-BGTVT Bộ GTVT Quy định lập, phê duyệt tổ chức thực kế hoạch bảo trì hệ thống quốc lộ Bộ GTVT giao Tổng cục ĐBVN quản lý 06/8/2014 35 Quyết định số 3409/QĐ-BGTVT Bộ GTVT ban hành định mức bảo dưỡng thường xuyên đường Quyết định số 3111/QĐ-BGTVT Bộ GTVT Ban hành quy định lập phê duyệt tổ chức thực KH bảo trì kết cấu hạ thầng GTVT sử dụng 03/12/2012 nguồn vốn NN so Bộ GTVT quản lý Quyết định số 2753/QĐ-BGTVT Bộ GTVT Quy hoạch hệ thống trạm 10/9/2013 dừng nghỉ quốc lộ đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 08/9/2014 V Đề án Quyết định số 3326/QĐ-BGTVT Bộ GTVT phê duyệt Đề án chống tham nhũng, thất thoát nạo vét, tu luồng hàng hải 29/8/2014 Quyết định 1922/QĐ-BGTVT Bộ GTVT phê duyệt Đề án phân cấp, xã hội hóa kết cấu hạ tầng hàng hải 05/7/2013 Quyết định 2974/QĐ-BGTVT Bộ Giao thông Vận tải việc phê duyệt Đề án "Nâng cao hiệu chất lượng quản lý khai thác kết cấu hạ tầng hàng hải" 30/9/2013 Quyết định số 2774/QĐ-BGTVT Bộ GTVT Phê duyệt Đề án nâng cao hiệu chất lượng công tác quản lý, khai thác kết cấu hạ tầng giao thông hệ thống quốc lộ 11/9/2013 Quyết định số 2985/QĐ-BGTVT Bộ GTVT định phê duyệt Đề án nâng cao hiệu chất lượng quản lý, khai thác kết cấu hạ tầng hàng không 30/9/2013 Quyết định số 4091/QĐ-BGTVT Bộ GTVT Phê duyệt Đề án Nâng cao hiệu chất lượng quản lý, khai thác kết cấu hạ tầng đường sắt 12/12/2013 Quyết định số 4368/QĐ-BGTVT Bộ GTVT phê duyệt Đề án xây dựng hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật lĩnh vực quản lý bảo trì đường sắt 27/12/2013 36 Phụ lục Danh mục xây dựng văn quy phạm pháp luật Vụ Kết cấu hạ tầng giao thơng chủ trì trình dự kiến ban hành a) Danh mục xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật STT Tên văn Cơ quan soạn thảo Cơ quan trình quan phối hợp Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 83/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay Cục HKVN Vụ KCHT 2015 Thông tư liên tịch Bộ GTVT - Bộ Quốc phòng quản lý tĩnh khơng cảng hàng không, sân bay Cục HKVN Vụ KCHT 2014 Nghị định Chính phủ ban hành quy chế bảo vệ cơng trình cảng biển luồng hàng hải Cục HHVN Vụ KCHT 2014 Nghị định Chính phủ quy định phạm vi bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường thủy nội địa Cục ĐTNĐ VN Vụ KCHT 2014 Thông tư quy định chi tiết quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay (thay Thông tư số 16/2010/TT-BGTVT) Vụ KCHT 2014 Thông tư quy định quản lý hoạt động cảng, bến thủy nội địa (thay Thông tư số 25/2010/TT-BGTVTngày 31/8/2013) Cục ĐTNĐ VN Vụ KCHT 2014 Thông tư quy định định mức quản lý bảo trì đường thủy nội địa Cục ĐTNĐ VN Vụ KCHT 2014 Thông tư quy định quản lý đường thủy nội địa Cục ĐTNĐ VN Vụ KCHT 2014 Thông tư ban hành định mức kinh tế kỹ thuật dịch vụ cơng ích bảo đảm an tồn hàng hải (thay Thơng tư số 02/2011/TTBGTVT ngày 14/2/2011) Cục HHVN Vụ KCHT 2014 10 Thơng tư quy định tiêu chí phân loại cảng thủy nội địa công bố danh mục cảng thủy nội địa Cục ĐTNĐ Vụ KCHT 2014 11 Thông tư việc kiểm định KCHT hàng Cục HHVN Vụ KCHT 2014 37 Cục HKVN Thời gian trình hải 12 Thơng tư quy định quy trình thi cơng, nghiệm thu cơng tác nạo vét luồng hàng hải, khu nước, vùng nước cảng biển Cục HHVN Vụ KCHT 2014 13 Thông tư quy định tổ chức giao thông cầu đường đặt biển báo hiệu hạn chế tải trọng cầu TCĐBVN Vụ KCHT 2014 14 Thông tư quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đường cao tốc TCĐBVN Vụ KCHT 2014 15 Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 20/2013/TT-BGTVT ngày 16/8/2013 quy định quản lý bảo trì cơng trình đường sắt Cục ĐSVN Vụ KCHT 2014 16 Thơng tư quy định mức chi phí cứu hộ đường cao tốc TCĐBVN Vụ KCHT 2014 Tên Đề án Cơ quan chủ trì soạn thảo Cơ quan chủ trì trình quan phối hợp Thời gian trình Đề án Nâng cao hiệu hệ thống thoát nước mặt đường quốc lộ Tổng Cục ĐBVN Vụ KCHT 9/2014 Đề án tổ chức quản lý, khai thác kinh Tổng công ty doanh kết cấu hạ tầng đường sắt quốc gia ĐSVN Vụ KCHT Đề án đổi tồn diện cơng tác quản lý nhà nước Vụ KCHTGT Vụ KCHT b) Danh mục xây dựng đề án TT 38 Vụ KCHT 10/2014