quy chế được soạn thảo trên cơ sở các quy định hiện hành của Nhà Nước: Căn cứ Luật Tiếp công dân ngày 25 tháng 11 năm 2013; Luật khiếu nại, luật tố cáo... Căn cứ Nghị định số 642014NĐCP ngày 26 tháng 6 năm 2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Tiếp công dân;
ỦY BAN NHÂN DÂN CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc QUY CHẾ Phối hợp tiếp công dân Tại trụ sở HĐND & UBND (Ban hành kèm theo Quyết định số /2016/QĐ- UBND, ngày tháng năm 2016 UBND ) Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng Hội đồng nhân dân xã; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã; ban, ngành, cá nhân lãnh đạo ủy quyền giao nhiệm vụ tham gia công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị Trụ sở tiếp công dân xã Điều Mục đích tiếp cơng dân Tiếp nhận thơng tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý vấn đề liên quan đến chủ trương, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước, công tác quản lý quan, đơn vị Hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quy định pháp luật Tiếp công dân để tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải thủ trưởng quan hành nhà nước để xem xét, định giải khiếu nại; kết luận nội dung tố cáo, định xử lý tố cáo; xem xét, giải kiến nghị, phản ánh; trả lời cho công dân biết theo quy định pháp luật, giúp cho công tác giải khiếu nại, tố cáo quan, đơn vị tiến hành cách hiệu Tuyên truyền, giải thích cho cơng dân thơng hiểu chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà Nước Điều Nguyên tắc tiếp công dân Việc tiếp công dân phải đảm bảo khách quan, công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản thuận tiện; giữ bí mật đảm bảo an tồn cho người tố cáo theo quy định pháp luật Người tiếp công dân phải tôn trọng, lắng nghe, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Điều Nguyên tắc phối hợp tiếp công dân Mọi hoạt động phối hợp thực công tác tiếp công dân tham gia vào giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị công dân phải tuân thủ chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà Nước 1 Các quan, đơn vị liên quan có trách nhiệm phối hợp với tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc tiếp công dân, cung cấp thông tin tài liệu có liên quan đến việc khiếu nại tố cáo theo yêu cầu quan, tổ chức có thẩm quyền Việc cung cấp, trao đổi thông tin tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo phải kịp thời, thời gian, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật, đáp ứng yêu cầu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị công dân Điều Nội dung phối hợp tiếp công dân Tổ chức thực công tác tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị theo quy định pháp luật Phối hợp hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo; tham mưu giải kịp thời vụ việc khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Cung cấp, trao đổi thơng tin, xây dựng chương trình, kế hoạch cho công tác tiếp công dân, công tác giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị Đôn đốc phận chun mơn, đơn vị có trách nhiệm tham mưu, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân theo quy định pháp luật cán tiếp công dân chuyển đến để tham mưu theo chức giải theo thẩm quyền Tổng hợp báo cáo thường trực Đảng ủy, HĐND, UBND, Chủ tịch UBND xã tình hình tiếp cơng dân giải khiếu nại, tố cáo Các phận, tổ hòa giải xã thực chức năng, quyền hạn giao Tổng kết, sơ kết rút kinh nghiệm công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Điều Phương thức phối hợp tiếp công dân Cung cấp, trao đổi thơng tin tình hình tiếp công dân, khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân; thực yêu cầu quan có thẩm quyền chuẩn bị tốt việc phục vụ cho quan, người có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo Phối hợp tiếp công dân tới phản ánh, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo có liên quan đến lĩnh vực cơng tác Phối hợp hướng dẫn công dân đến quan chức xem xét, giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị theo quy định; tham mưu để giải kịp thời vụ việc khiếu nại, tố cáo; phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm nội quy, quy chế tiếp công dân Thực phương thức phối hợp khác theo quy định pháp luật Điều Nơi tiếp công dân Niêm yết lịch tiếp, nội quy, quy chế tiếp công dân số quy định cần thiết Luật Khiếu nại, Tố cáo để công dân biết thực việc khiếu nại, tố cáo Nơi 2 tiếp công dân trang bị phương tiện, đảm bảo điều kiện cần thiết để thực việc tiếp công dân thuận lợi Chương II TỔ CHỨC TIẾP CƠNG DÂN Điều Trụ sở tiếp cơng dân xã Tại trụ sở HĐND&UBND xã, thôn…, xã Trụ sở tiếp công dân xã nơi tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xã, Chủ tịch UBND xã Cán bộ, công chức trụ sở tiếp công dân xã tạo điều kiện thuận lợi cho công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Tổ chức tiếp cơng dân hành Trụ sở tiếp cơng dân xã (Phòng Tiếp cơng dân xã): Buổi sáng: Từ đến 11 Buổi chiều: Từ 13 30 phút đến 17 Các đồng chí tham gia trực tiếp cơng dân phải đảm bảo thời gian phòng quy định Điều Tiếp cơng dân thường xun Văn phòng UBND xã, Tư pháp xã giao nhiệm vụ chịu trách nhiệm tiếp công dân thường xuyên, tiếp vào ngày làm việc tuần theo phân công Chủ tịch UBND xã Điều 10 Trình tự tiếp cơng dân thường xuyên Thực theo thông tư 06/2014/TT-TTCP, ngày 31 tháng 10 năm 2014 tra Chính phủ quy định quy trình tiếp cơng dân Khi có đồn đông người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh với tính chất phức tạp phải báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân xã để có biện pháp xử lý kịp thời; thông tin đề nghị ban ngành liên quan có trách nhiệm phối hợp tham gia tiếp công dân bàn biện pháp xử lý Điều 11 Tiếp công dân định kỳ Hội đồng nhân dân xã: Chủ tịch HĐND xã trực tiếp cơng dân 01 ngày/tháng, vào ngày 11 hàng tháng Phó Chủ tịch HĐND xã trực tiếp công dân 01 ngày/tháng vào ngày 22 hàng tháng Căn vào tình hình thực tế cần thiết, TT HĐND xã có thông báo phân công cho đại biểu HĐND xã tiếp công dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã: 3 Tiếp ngày/tháng ủy quyền cho Phó Chủ tịch trực lúc vắng Tiếp công dân vào ngày 01, 07, 15, 25 hàng tháng Trường hợp ngày trực cuả quan nêu nhằm vào ngày nghỉ làm việc theo quy định cuả Bộ Luật Lao động (thứ bảy, chủ nhật, lễ, tết ) ngày trực thực vào ngày làm việc công tác cấp triệu tập ủy quyền cho người trực thay dời lại 01 ngày để trực theo quy định Các ban, ngành có liên quan có trách nhiệm tham gia tiếp công dân lãnh đạo xã u cầu Điều 12 Trình tự tiếp cơng dân định kỳ Nghe cơng dân trình bày nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Các ban, ngành, đơn vị tham gia buổi tiếp cơng dân có ý kiến Người chủ trì hướng dẫn, trả lời khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân theo quy định; kết luận, giao nhiệm vụ cho ban, ngành, đơn vị liên quan tiến hành kiểm tra, xác minh, giải Điều 13 Tiếp công dân đột xuất Lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã tiếp công dân đột xuất trường hợp: Khiếu nại, tố cáo khơng xem xét, giải kịp thời xảy hậu nghiêm trọng dẫn đến hủy hoại tài sản Nhà nước, tập thể, cá nhân, xâm hại đến tính mạng cơng dân, ảnh hưởng đến an ninh trị, trật tự an tồn xã hội; Vụ việc hạn giải theo quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo hành lỗi quan hành nhà nước cán bộ, công chức thi hành công vụ; Vụ việc đông người, phức tạp, kéo dài; Theo đạo cấp theo đề xuất phận tham mưu giải khiếu nại, tố cáo Lãnh đạo Ủy ban nhân dân xã xem xét, định mời Thường trực Đảng ủy tham dự tiếp công dân vụ việc phức tạp, kéo dài, ảnh hưởng đến tình hình dư luận, an ninh, trật tự địa bàn Điều 14 Quy trình tiếp cơng dân đột xuất - Chuẩn bị tiếp công dân: Các Phó Chủ tịch phụ trách khối báo cáo tổng hợp vụ việc, đề xuất tiếp cơng dân, trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã xem xét; 4 Sau Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã đồng ý, Tư pháp, Văn phòng UBND xã giao nhiệm vụ bố trí lịch tiếp cơng dân; phối hợp ngành chuyên môn mời thành phần tham dự buổi tiếp Giấy mời gửi trước 03 ngày làm việc so với thời điểm họp Đối với cơng dân gửi giấy mời riêng - Trình tự buổi tiếp cơng dân đột xuất: Văn phòng UBND xã Tư pháp xã điểm danh, lập danh sách đại diện quan dự tiếp công dân danh sách công dân mời; Văn phòng UBND xã Tư pháp tuyên bố lý buổi tiếp công dân; giới thiệu thành phần tham dự, người chủ trì, thư ký ghi biên tiếp cơng dân; Các ngành tham mưu trình bày báo cáo nội dung vụ việc; Công dân đại diện quan dự họp phát biểu ý kiến; Người chủ trì tiếp cơng dân kết luận, đạo thực Điều 15 Trách nhiệm tiếp công dân thay Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã Trường hợp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã tiếp công dân theo lịch định kỳ Phó Chủ tịch có chức tham mưu giúp Ủy ban nhân dân xã quản lý lĩnh vực liên quan thời gian Chủ tịch ủy quyền Điều 16 Thành phần tham gia tiếp công dân Cán bộ, công chức tham gia tiếp công dân theo phân công Chủ tịch UBND xã Khi cần thiết UBND xã yêu cầu tổ trưởng tổ hòa giải thơn, bn trưởng tham gia phục vụ tiếp công dân lãnh đạo UBND xã theo quy định Điều 17 Chế độ báo cáo Chế độ giao ban, báo cáo thực hàng tháng, quý, tháng, năm theo quy định Chương III TRÁCH NHIỆM CỦA CÁC BỘ PHẬN CHUYÊN MƠN TRONG CƠNG TÁC PHỐI HỢP Điều 18 Văn Phòng HĐND&UBND có trách nhiệm Tham gia cơng tác tiếp cơng dân theo quy định Tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh theo quy định pháp luật 5 Tham mưu cho HĐND, Chủ tịch UBND xây dựng lịch tiếp công dân, tiếp nhận, theo dõi, quản lý công tác tiếp dân Trụ sở tiếp công dân xã Chuẩn bị trang thiết bị, phương tiện điều kiện cần thiết phục vụ cho việc tiếp công dân Hội đồng nhân dân; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã thuận lợi Khi có vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp báo cáo với lãnh đạo đề xuất biện pháp giải Điều 19 Tư Pháp xã Tham gia công tác tiếp công dân theo quy định Tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh theo quy định pháp luật Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực kết luận, đạo người chủ trì tiếp cơng dân giải đơn thư Tham mưu cho UBND xã phân loại đơn thư đề xuất thụ lý giải theo thẩm quyền Thường xuyên cập nhật văn mới, văn quy phạm pháp luật, văn liên quan trực tiếp đến công tác tiếp công dân để tham mưu cho UBND xã, hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quy định, pháp luật Điều 20 Trưởng Cơng an xã có trách nhiệm Chỉ đạo, bố trí lực lượng đảm bảo trật tự, an tồn Trụ sở tiếp cơng dân xã, có biện pháp xử lý nghiêm minh đối tượng cố tình vi phạm Nội quy nơi tiếp cơng dân pháp luật Nhà nước Điều 21 Chỉ huy trưởng Quân xã Bố trí lực lượng phối hợp Cơng an xã đảm bảo trật tự, an tồn buổi tiếp công dân Lảnh đạo Ủy ban nhân dân xã có yêu cầu Chủ tịch UBND xã Điều 22 Trách nhiệm phận chuyên môn thuộc UBND xã Chuẩn bị đầy đủ nội dung, hồ sơ, tài liệu có liên quan đến đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị thuộc lĩnh vực phụ trách để tham mưu cho lãnh đạo tiếp công dân đạt hiệu Phối hợp với cán bộ, công chức trực tiếp công dân chuẩn bị nội dung cụ thể phục vụ cho lãnh đạo tiếp công dân Tiếp nhận thông tin, kiến nghị, phản ánh góp ý vấn đề có liên quan đến chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị thuộc thẩm quyền giải Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã để xem xét, giải trả lời công dân theo quy định pháp luật 6 Hướng dẫn công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo thực nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo quy định pháp luật Thực quy quy trình tiếp nhận xử lý bước đầu khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Chương IV NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA CÔNG CHỨC THƯỜNG TRỰC TIẾP CÔNG DÂN Điều 23 Chức năng, nhiệm vụ cán trực tiếp công dân Trực tiếp quản lý, đạo, điều hành, có nhiệm vụ tiếp nhận xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; theo dõi, kiểm tra việc giải khiếu nại, tố cáo công dân sau chuyển đến quan có thẩm quyền giải quyết; tổ chức buổi tiếp công dân Thường trực HĐND Chủ tịch UBND xã Trong q trình tiếp cơng dân cán tiếp cơng dân phải lắng nghe, ghi chép đầy đủ vào sổ theo dõi tiếp cơng dân nội dung có liên quan cơng dân trình bày, u cầu người khiếu nại, tố cáo cung cấp hồ sơ, tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo nhằm xác định rõ thẩm quyền giải thuộc quan để có đề xuất hướng giải đắn Đối với trường hợp cần thiết phải viết phiếu hẹn để đề xuất Thường trực HĐND, Chủ tịch UBND xã trực tiếp tiếp công dân Đối với đơn thuộc thẩm quyền giải xã nghiên cứu, xây dựng phương án giải trình lãnh đạo quan định thụ lý Khi có định giải quyết, phải tổ chức theo dõi đôn đốc, kiểm tra việc thực định Đối với trường hợp khiếu nại không thuộc quyền giải xã hướng dẫn cơng dân đến quan có thẩm quyền giải quyết; Nếu đơn tố cáo tiếp nhận để chuyển đến quan có thẩm quyền giải theo thủ tục thời gian quy định pháp luật Nếu khiếu nại, tố cáo có định có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền xem xét, giải sách, pháp luật cơng dân khiếu nại, tố cáo lại không cung cấp chứng cứ, tình tiết trả lời, giải thích rõ u cầu cơng dân chấp hành Mở sổ theo dõi tình hình tiếp cơng dân, theo dõi đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh công dân: Định kỳ cung cấp số liệu phản ánh tình hình mặt cơng tác tiếp công dân, tiếp nhận giải đơn thư, dự thảo báo cáo công tác xét khiếu tố phạm vi tồn xã trình chủ tịch UBND xã Điều 24 Cán bộ, công chức phân công tiếp cơng dân phải tn thủ quy trình tiếp cơng dân Khi công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, người tiếp cơng dân có trách nhiệm đón tiếp, yêu cầu họ nêu rõ họ tên, địa xuất trình giấy tờ 7 tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hướng dẫn người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày nội dung vụ việc Nội dung trình bày phải ghi vào Sổ tiếp công dân Trường hợp người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh chưa có đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh người tiếp cơng dân hướng dẫn viết đơn ghi lại đầy đủ, xác nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh văn yêu cầu họ ký xác nhận điểm chỉ; trường hợp nội dung trình bày chưa rõ ràng, đầy đủ người tiếp cơng dân đề nghị người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày bổ sung bổ sung tài liệu, chứng Trường hợp đơn vừa có nội dung khiếu nại, vừa có nội dung tố cáo, kiến nghị, phản ánh người tiếp cơng dân hướng dẫn người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh viết thành đơn riêng để khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh với quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền theo quy định pháp luật Điều 25 Cán trực tiếp cơng dân có quyền Từ chối tiếp nhận khiếu nại quy định Luật khiếu nại, Tố cáo Từ chối tiếp người tình trạng say rượu chất kích thích khác, người tình trạng bị xúc động mạnh tinh thần người vi phạm quy chế, nội quy nơi tiếp công dân Chương V QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÔNG DÂN KHI ĐẾN NƠI TIẾP CÔNG DÂN Điều 26 Khi đến nơi tiếp cơng dân, cơng dân có quyền Cơng dân thực quyền khiếu nại theo quy định Nghị định 75/2012/NĐ-CP, ngày 3/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại Nghị định 76/2012/NĐ-CP, ngày 3/10/2012 Chính phủ Quy định chi tiết số điều Luật Tố cáo; Được hướng dẫn, giải thích, trả lời nội dung trình bày Đối với trường hợp tố cáo, yêu cầu giữ bí mật họ tên, địa chỉ, bút tích, lời ghi âm, hình ảnh người tố cáo Điều 27 Khi đến nơi tiếp công dân, công dân có nghĩa vụ Xuất trình giấy tờ tuỳ thân, tuân thủ nội quy nơi tiếp công dân thực theo hướng dẫn người tiếp công dân Trình bày trung thực việc, cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung khiếu nại, tố cáo ký xác nhận nội dung trình bày Thực quyền nghĩa vụ người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị theo quy định pháp luật 8 Giữ gìn trật tự vệ sinh nơi tiếp công dân Không mang theo vũ khí, chất nổ, chất dễ cháy đến nơi tiếp công dân Không tự ý ghi âm, quay phim, chụp ảnh nơi tiếp công dân Trường hợp có nhiều người đến khiếu nại, tố cáo nội dung phải cử đại diện để trực tiếp trình bày Cơng dân khơng lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để gây rối trật tự nơi tiếp công dân; vu cáo, xúc phạm quan Nhà nước, người thi hành công vụ phải chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung khiếu nại, tố cáo Chương VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN Điều 28 Trách nhiệm quan, đơn vị, ngành chun mơn có liên quan Tồn thể cán cơng chức xã, tổ chức, cá nhân có liên quan cơng dân đến làm việc địa điểm tiếp cơng dân có nghĩa vụ chấp hành Quy chế Điều 29 Sửa đổi, bổ sung quy chế Trong trình thực Quy chế này, có phát sinh vướng mắc cần phải bổ sung, sửa đổi, Tư pháp xã tổng hợp, đề xuất UBND xã xem xét, định./ TM ỦY BAN NHÂN DÂN Chủ tịch 9 ... phạm quy chế, nội quy nơi tiếp công dân Chương V QUY N VÀ NGHĨA VỤ CỦA CÔNG DÂN KHI ĐẾN NƠI TIẾP CÔNG DÂN Điều 26 Khi đến nơi tiếp cơng dân, cơng dân có quy n Cơng dân thực quy n khiếu nại theo quy. .. cơng dân đến làm việc địa điểm tiếp công dân có nghĩa vụ chấp hành Quy chế Điều 29 Sửa đổi, bổ sung quy chế Trong trình thực Quy chế này, có phát sinh vướng mắc cần phải bổ sung, sửa đổi, Tư pháp... theo quy định; tham mưu để giải kịp thời vụ việc khiếu nại, tố cáo; phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý kịp thời hành vi vi phạm nội quy, quy chế tiếp công dân Thực phương thức phối hợp khác theo quy