CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

Thực hiện đường lối đổi mới toàn diện, 20 năm qua, Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã có nhiều nghị quyết về đổi mới tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà trọng tâm là cải cách nền hành chính nhà nước, bắt đầu từ Nghị quyết Trung ương 8 (Khoá VII) năm 1995, rồi Nghị quyết Trung ương 3, 7 (Khoá VIII), Đại hội IX và X tiếp tục khẳng định cải cách nền hành chính nhà nước là nhiệm vụ trọng tâm của xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, của chiến lược phát triển kinh tế xã hội và hội nhập kinh tế quốc tế. Có nhiều nghị quyết ra nhiều chủ trương, quan điểm về cải cách bộ máy nhà nước, cải cách nền hành chính nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, dân chủ hoá đời sống xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế.

CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC – NHÌN LẠI NĂM ( 2001-2005 ), CÁC ƯU TIÊN (2006 – 2010 ) VÀ TẦM NHÌN 2020 Thực đường lối đổi toàn diện, 20 năm qua, Ban Chấp hành Trung ương Đảng có nhiều nghị đổi tổ chức máy hệ thống trị xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mà trọng tâm cải cách hành nhà nước, Nghị Trung ương (Khoá VII) năm 1995, Nghị Trung ương 3, (Khoá VIII), Đại hội IX X tiếp tục khẳng định cải cách hành nhà nước nhiệm vụ trọng tâm xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế Có nhiều nghị nhiều chủ trương, quan điểm cải cách máy nhà nước, cải cách hành nhà nước nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, dân chủ hoá đời sống xã hội, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế I THỰC TRẠNG NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC HIỆN NAY Kết đạt cải cách hành năm qua Thực chương trình tổng thể CCHC nhà nước (2001- 2010 )cơng cải cách hành đạt thành tựu quan trọng, góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển ổn định kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh trật tự xã hội Cải cách hành triển khai đồng lĩnh vực chủ yếu: thể chế, tổ chức máy, xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cải cách tài cơng, bước đổi tổ chức phương thức hoạt động máy hành chính, hỗ trợ tích cực thúc đẩy q trình cải cách, đổi tồn diện đất nước Có thể đánh giá chung kết cải cách hành nhà nước năm qua sau: 1.1 Hệ thống thể chế pháp luật bước đổi hồn thiện, góp phần xây dựng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảo phát huy quyền làm chủ nhân dân Về bản, chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước chuyển kinh tế tập trung quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa thể chế hố, thơng qua gần 100 văn luật, pháp lệnh ban hành năm qua tạo dựng hoàn thiện khung pháp lý cho thành phần kinh tế, cho người dân làm ăn sinh sống Khuôn khổ thể chế tổ chức hoạt động hệ thống hành nhà nước, cơng chức, cơng vụ trọng đổi để bảo đảm thích ứng với yêu cầu quản lý nhà nước điều kiện chuyển đổi Cơ sở pháp lý phân biệt quản lý nhà nước với hoạt động nghiệp dịch vụ công, thúc đẩy xã hội hố, phân cơng, phân cấp hình thành bước bổ sung, hồn thiện Thủ tục hành lĩnh vực rà soát, sửa đổi theo hướng đơn giản hoá, loại bỏ khâu phiền hà, trùng lắp, bao gồm thủ tục hành quan hệ với dân, với doanh nghiệp quan hệ quan hành nhà nước với Cùng với thể chế kinh tế, việc xây dựng hoàn thiện thể chế bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, dân chủ hố đời sống xã hội có bước tiến dài, góp phần quan trọng vào ổn định xã hội, khai thác phát huy nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội 1.2 Chức năng, nhiệm vụ quan hệ thống hành nhà nước điều chỉnh bước phù hợp với yêu cầu quản lý nhà nước kink tế thị trường Chính phủ, tập trung nhiều vào thực chức quản lý nhà nước vĩ mô phạm vi nước, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội; tập trung thời gian nguồn lực vào việc thực chức đích thực xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, xây dựng ban hành chế, sách, tra, kiểm tra việc tổ chức thực Đã thực điều chỉnh chức quản lý nhà nước cấp hành cho phù hợp với tình hình thực tiễn, nguyên tắc việc quan phụ trách, khắc phục trùng lắp, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Chính quyền địa phương phân cấp nhiều hơn, lĩnh vực ngân sách, tài chính, biên chế, đầu tư, đất đai, y tế, giáo dục v.v… Trên sở điều chỉnh lại phạm vi, đối tượng quản lý quan hành nhà nước, phân biệt tách chức quản lý nhà nước bộ, ngành quyền địa phương với quản lý sản xuất kinh doanh quản lý hoạt động nghiệp dịch vụ cơng, bước xố bỏ chế độ chủ quản doanh nghiệp 1.3 Cơ cấu tổ chức máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương điều chỉnh, xếp tinh gọn, hợp lý Đồng thời với trình chuyển đổi chế kinh tế, bước làm rõ phạm vi nội dung chức quản lý nhà nước lĩnh vực, năm qua, tiến hành nhiều đợt xếp, điều chỉnh lại tổ chức máy quan hành nhà nước Trên sở quán triệt nguyên tắc tổ chức đa ngành, đa lĩnh vực, cấu tổ chức Chính phủ điều chỉnh, thu gọn Bước vào thời kỳ đổi (1986), số đầu mối quan Chính phủ 70 đến Đại hội IX 48, vào thời điểm 38 (26 bộ, quan ngang bộ, 12 quan thuộc Chính phủ) Ở cấp tỉnh, số quan chuyên môn từ 35 đến 40 đầu mối giảm từ 20-25; cấp huyện từ 20 -25 giảm 10 -15 đầu mối phòng ban chức Cơ cấu bên quan Chính phủ quyền địa phương có bước điều chỉnh theo hướng phân biệt rõ đơn vị thực chức quản lý nhà nước với tổ chức nghiệp cung cấp dịch vụ công 1.4 Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức máy hành nhà nước nâng lên Công tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời gian qua quan tâm triển khai diện rộng, kết hợp huy động nhiều giải pháp đạt số kết tích cực Năm 1986, số lượng cán bộ, cơng chức hành chính, nghiệp 1,2 triệu người, 1,7 triệu người, 2% dân số nước, biên chế khối nghiệp nhà nước khoảng 1,4 triệu người, so với nhiều nước giới, tỷ lệ không cao Pháp lệnh cán bộ, công chức năm 1998 qua lần sửa đổi vào năm 2001 2003, có phân loại tương đối rõ đối tượng cán bộ, công chức, tạo pháp lý để định yêu cầu, tiêu chuẩn trình độ, lực chun mơn, phẩm chất chế độ, sách đãi ngộ tương ứng (cán qua bầu cử, công chức hành chính, viên chức nghiệp, cán giữ chức vụ lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước, cán chuyên trách công chức sở cấp xã) Có thể khẳng định, thực đổi mới, cải cách chế độ công vụ, công chức năm qua đội ngũ cán cơng chức có bước trưởng thành đáng kể Một phận cơng chức hành có lực, trình độ, kỹ đáp ứng đòi hỏi hành chun nghiệp, đại 1.5 Phương thức hoạt động Chính phủ, ngành trung ương Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp có bước đổi Tinh thần xuyên suốt trình đổi phương thức hoạt động quan hành nhà nước giảm tối đa can thiệp hành vào hoạt động thị trường doanh nghiệp Các quan nhà nước tập trung làm tốt chức định hướng phát triển, tạo lập mơi trường pháp lý, chế, sách thuận lợi để phát huy nguồn lực, tăng cường quản lý nhà nước pháp luật Những nỗ lực cải cách, đơn giản hố thủ tục hành chính, áp dụng phương thức quản lý theo chế “một cửa” ba cấp quyền địa phương (kết qủa cấp tỉnh 100%, cấp huyện 98%, cấp xã 92% tính tới tháng 5/2007), từ năm 2007 tiếp tục thí điểm tổ chức “một cửa” bộ, ngành trung ương, nhằm tạo thống hệ thống hành Việc triển khai quy chế cơng khai tài chính, quy chế dân chủ sở quan hành nhà nước v.v… có tác dụng tích cực góp phần đổi mối quan hệ quan hành nhà nước với dân, quan hệ quan hành nhà nước với q trình tổ chức thực hiên cơng việc thực thi công vụ Những hạn chế, yếu hành nhà nước Tuy đạt kết quan trọng, so với yêu cầu công đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập quốc tế cải cách hành chậm, hiệu thấp Nền hành bộc lộ số tồn tại, yếu sau: 2.1 Hệ thống thể chế pháp luật chưa đồng bộ, thiếu quán số lĩnh vực chưa bám sát q trình chuyển đổi khó khăn phức tạp Sự chưa đồng hệ thống thể chế mặt thể chỗ số luật, pháp lệnh ban hành nghị định thông tư hướng dẫn triển khai chậm ban hành Sự thiếu quán hệ thống thể chế biểu rõ việc chậm chuẩn bị ban hành văn luật, pháp lệnh để hướng dẫn thi hành Nhiều quan nhà nước có xu hướng giữ thuận lợi cho hoạt động quản lý nhiều đáp ứng nhu cầu tạo thuận lợi cho doanh nghiệp người dân Thủ tục hành chưa cải cách đơn giản hố triệt để, tính cơng khai minh bạch thấp Sau thời gian có kết bước đầu cải cách thủ tục hành chính, thời gian gần nhiều thủ tục hành khơng hợp lý, phức tạp, tiếp tục gây phiền hà cho dân doanh nghiệp 2.2 Chậm xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước vĩ mơ quan hệ thống hành nhà nước, cấp Chính phủ Chính phủ làm làm đến đâu chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tương tự quyền cấp, vấn đề chưa hoàn toàn làm sáng tỏ Mặc dù Chính phủ khơng làm số việc giống 20 năm trước đây, thực tế việc Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phải q nhiều chưa xứng tầm Chính phủ Nhìn tổng thể mối quan hệ nhà nước với thị trường, nhà nước với doanh nghiệp, có doanh nghiệp nhà nước chưa đủ rõ 2.3 Tổ chức máy hành nhà nước cồng kềnh, nhiều tầng nấc với 26 bộ, quan ngang 13 quan thuộc Chính phủ Bộ máy hành cấp Trung ương lớn, số lượng tổ chức bên bộ, ngành nhiều có xu hướng phình Việc thực phân cấp ngành lĩnh vực trung ương địa phương, cấp quyền địa phương chậm, chưa có phân biệt rõ chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy quyền thị với quyền nơng thơn 2.4 Chế độ cơng vụ chậm hình thành đầy đủ, chất lượng cán bộ, công chức chưa đáp ứng với yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế - xã hội Đội ngũ cán bộ, cơng chức bất cập kỹ quản lý mới, thiếu tính nhạy bén thị trường, trách nhiệm thực thi công vụ chưa cao Một phận cán bộ, cơng chức suy thối phẩm chất, đạo đức, tham nhũng Rõ ràng, chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức vấn đề có ý nghĩa sống khơng riêng cơng cải cách hành mà nghiệp đổi mới, xây dựng bảo vệ đất nước 2.5 Phương thức, lề lối làm việc thủ cơng, lạc hậu chưa đáp ứng yêu cầu chuyên nghiệp, đại Hoạt động máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương chưa thực thống nhất, thơng suốt Quy trình làm việc cán bộ, cơng chức nhìn chung thủ cơng, thiếu tính chun nghiệp Dấu ấn chế tập trung quan liêu đậm nét điều hành tổ chức công việc quan đội ngũ cán bộ, công chức tất cấp Họp hành nhiều, giấy tờ hành gia tăng, thẩm quyền trách nhiệm giải công việc cán bộ, công chức không rõ; đặc biệt khâu phối hợp quan hành nhà nước q trình giải cơng việc yếu Trang bị thiết bị, điều kiện làm việc quan hành nhà nước nói chung nhiều hạn chế Sau nửa kỷ xây dựng củng cố quyền tới 10% quyền cấp xã chưa có trụ sở làm việc, khoảng 30% trụ sở cấp xã nhà cấp 4, không bảo đảm điều kiện làm việc giải công việc dân Việc triển khai áp dụng giải pháp kỹ thuật công nghệ tin học vào hoạt động quản lý nhà nước chậm, đạt hiệu thấp Chủ trương đại hoá hành chính, thu hẹp khoảng cách tụt hậu so với nước khu vực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 đề thách thức lớn Nguyên nhân tồn tại, yếu 3.1 Cải cách hành nước ta triển khai với loạt cải cách khác, đổi bước hệ thống trị, cải cách lập pháp ,cải cách tư pháp, cải cách kinh tế, cải cách doanh nghiệp nhà nước …Nhiều vấn đề, vốn thuộc cải cách hành chính, tự thân cải cách hành khơng thể cải cách được, mà phải đặt tổng thể đổi hệ thống trị để xem xét giải Chính khơng đồng CCHC với cải cách khác nguyên nhân làm cho cải cách hành chậm, hiệu thấp 3.2 Cải cách hành hiệu chưa cao, có nguyên nhân nhận thức Nhận thức nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng kinh tế thị trường định hướng XHCN hạn chế, điều ảnh hưởng định đến kết cải cách lĩnh vực, có CCHC 3.3 Mặc dù năm gần có chuyển biến tích cực đạo phủ, nhìn chung chưa có đạo kiên quyết, tập trung Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ tồn q trình cải cách hành phạm vị nước Các thành viên Chính phủ, Chủ tịch UBND tỉnh chưa đặt thường xuyên thực nhiệm vụ CCHC phạm vi trách nhiệm Ban đạo cải cách hành cấp hoạt động hình thức, chưa phát huy vai trò, trách nhiệm giúp người đứng đầu quan hành cấp đạo kiểm tra thực nhiệm vụ CCHC xác định 3.4 Chế độ công vụ, cơng chức chưa hồn chỉnh, đội ngũ cán cơngchức chưa ngang tầm với u cầu nhiêm vụ quản lý trình chuyển đổi Nhìn chung chưa tạo động lực cho CCHC, có vấn đề chế độ sách cho đội ngũ cán bộ, công chức Chế độ tiền lương chưa cải cách theo yêu cầu NQ TW Khoá VIII năm 1999, chưa đảm bảo đời sống cán bộ, cơng chức gia đình họ Điều tác động không nhỏ đến động thái độ làm việc , đến biểu tiêu cực như: khơng an tâm làm việc, móc ngoặc, trục lợi, nhũng nhiễu phận cán bộ, công chức 3.5 Ngoài nguyên nhân chủ yếu đây, cơng tác cải cách hành gặp nhiều cản trở Đáng ý là: mặt nhận thức chưa đầy đủ vị trí, tính chất, yêu cầu cải cách hành chính, mặt khác cải cách hành đụng chạm đến máy, người nên khó khăn, phức tạp; mặt khác thói quen, nếp nghĩ, cách làm đội ngũ cán bộ, công chức thân máy hành mang nặng dấu ấn chế tập trung quan liêu bao cấp không dễ dàng thay đổi Những nguyên nhân cản trở cần phải nhận thức đầy đủ để có giải pháp khắc phục cách có hiệu thời gian tới II CÁC NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP ƯU TIÊN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2006 -2010 Mục tiêu, yêu cầu: Nghị Đại hội Đảng X xác định phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, coi bốn giải pháp để thực thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm ( 2006- 2010 ), nhiệm vụ thường xuyên tất tổ chức hệ thống trị Đẩy mạnh cải cách hành hướng tới mục tiêu xây dựng cho hành phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển bảo đảm dân chủ, thống nhất, thông suốt, đại, hiệu lực, hiệu Đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất trình độ đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước, lợi ích nhân dân theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Đến năm 2010, hệ thống hành cải cách phù hợp với yêu cầu chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bối cảnh đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 2006-2010 Năm năm tới thời kỳ phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo chuyển biến thật chất hệ thống hành nhà nước Nền hành đứng trước loạt yêu cầu thách thức, có yêu cầu chủ yếu sau đây: 2.1 Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân; phát huy dân chủ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, phòng chống tham nhũng nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi phải có hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đảm bảo lãnh đạo quản lý đất nước pháp luật Từ đó, yêu cầu đặt phải nhanh chóng hoàn thiện thể chế liên quan tới chức năng, thẩm quyền quan hệ thống hành Thể chế hố cơng khai, minh bạch vấn đề đòi hỏi xúc thực tiễn đấu tranh phòng, chống tham nhũng Các quan hành chính, cơng chức hoạt động sở pháp luật, làm việc mà pháp luật quy định Ý thức tôn trọng thực thi nghiêm chỉnh pháp luật phải xây dựng, giáo dục trở thành tố chất công chức thực thi cơng vụ 2.2 Việc hồn thiện đầy đủ thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có điều tiết nhà nước Bước chuyển từ thể chế kinh tế cũ sang thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa cần hoàn tất năm tới Cả hệ thống hành nhà nước phải cải cách phù hợp với bước chuyển Vai trò Nhà nước, Chính phủ kinh tế thị trường cần điều chỉnh phù hợp với hình thành hệ thống thể chế 2.3 Thực cải cách mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng sau nhập tổ chức thương mại giới (WTO) thực bối cảnh cần nhận thức đầy đủ Hội nhập kinh tế sâu rộng vừa tạo thời thuận lợi, vừa đặt thách thức khơng nhỏ, đòi hỏi phải đổi mới, cải cách hành Sức ép cạnh tranh thị trường khu vực giới ngày gay gắt, liệt thực cam kết tự hoá thương mại, đầu tư khối ASEAN Hiệp định thương mại với Hoa Kỳ, tham gia WTO 2.4 Cải cách hành phải hướng tới xây dựng hành chuyên nghiệp đại, phù hợp với yêu cầu phát triển cách mạng khoa học công nghệ kinh tế trí thức k ỷ 21 Yêu cầu đại hoá xây dựng hành điện tử có tác động mạnh tới tổ chức hoạt động phương thức quản lý quan hành nhà nước cấp Một số nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2006-2010 Trên sở kiên trì thực mục tiêu nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, năm năm tới tập trung trọng điểm nhiệm vụ giải pháp đẩy mạnh cải cách hành có hiệu Chính phủ, bộ, Uỷ ban nhân dân cấp thực vai trò chức quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nội dung hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; xây dựng ban hành thể chế, sách; hướng dẫn việc tổ chức thực hiện; tra, kiểm tra xử lý vi phạm Kiên thực việc chuyển giao mạnh chức năng, nội dung công việc không thuộc chức hệ thống hành cho tổ chức xã hội, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức nghiệp dịch vụ công, tổ chức doanh nghiệp, tư nhân đảm nhiệm ngày nhiều theo hướng đẩy mạnh xã hội hố Chính phủ, thực quản lý vĩ mô phạm vi nước lĩnh vực kinh tế - xã hội; tiếp tục đẩy mạnh việc phân cấp quản lý hành Trung ương địa phương, quyền địa phương cách đồng ngành, lĩnh vực; quy định rõ thẩm quyền định chịu trách nhiệm vấn đề phân cấp để địa phương chủ động tổ chức thực sát thực, nhanh chóng, kịp thời, có hiệu Đồng thời, tăng cường quản lý nhà nước sau phân cấp bộ, ngành Trung ương để đảm bảo tính thống quản lý ngành, lĩnh vực nước Để xây dựng làm cho máy nhà nước sạch, vững mạnh cần gắn chặt cải cách hành với chống tham nhũng biện pháp mạnh mẽ liệt Tập trung vào xoá bỏ chế “xin - cho” lĩnh vực, cấp hành để loại bỏ tiêu cực, sách nhiễu, tham nhũng sinh từ chế “xin - cho” Tiếp tục xoá bỏ triệt để “cơ chế chủ quản doanh nghiệp nhà nước” cách cải cách quan hành chính, quan chủ quản cải cách doanh nghiệp nhà nước Trên sở tách hẳn quản lý hành nhà nước với quản lý sản xuất - kinh doanh, tiến hành cổ phần hoá mạnh doanh nghiệp nhà nước Cơng ty hố doanh nghiệp nhà nước để hoạt động theo Luật Doanh nghiệp Đây giải pháp để loại bỏ chế chủ quản quan chủ quản doanh nghiệp nhà nước để chống tham nhũng từ chế sinh 3 Để thực mục tiêu làm cho máy nhà nước tinh gọn, có hiệu lực, hiệu sở kết luận rõ nội dung chức quản lý nhà nước phân cấp mạnh để làm tốt quản lý vĩ mô, cần phải có tâm cao việc cấu lại tổ chức máy Chính phủ, bộ, quan hành địa phương cấp để đạt tới mơ hình “Nhà nước nhỏ mạnh xã hội to” để phát triển theo xu hướng cải cách chung nước Từ đó, cần thực quán nguyên tắc tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực tất để thay hay loại bỏ mơ hình quản lý đơn ngành, đơn lĩnh vực cấu tổ chức Chính phủ Mặt khác, cần xếp, hợp số quan ngang quan thuộc Chính phủ để chuyển chức quản lý nhà nước quan vào tương ứng Coi nguyên tắc cần thống để thu gọn số lượng đến mức cần thiết khắc phục nhiều lĩnh vực quản lý giao thoa, chồng lấn khó phân cơng, phối hợp cấu tổ chức Chính phủ có nhiều bộ, ngành sinh Tiếp tục triển khai đồng bộ, nâng cao chất lượng chế “một cửa” theo yêu cầu công khai, minh bạch coi bước đột phá cải cách thủ tục hành vào chiều sâu để loại bỏ mạnh thủ tục hành rườm rà, nhiều cửa phức tạp, nảy sinh tiêu cực, tham nhũng, cản trở hoạt động kinh tế - xã hội Qua làm thay đổi tạo lập mối quan hệ quan hành với công dân, doanh nghiệp, tổ chức xã hội; nhà nước với thị trường; thị trường với doanh nghiệp Cơ chế “một cửa” tạo liên thơng quan chức giải thủ tục hành nhanh chóng, kịp thời, rõ trách nhiệm khâu công việc; tạo điều kiện cho việc cấu lại tổ chức tinh gọn, hợp lý cấp hành Phải tạo động lực nội bên cải cách hành theo u cầu nhìn thẳng vào thật khách quan để lựa chọn chế, sách trúng Mấu chốt yếu tố tạo động lực phải có sách tiền lương chế độ đối xử cán bộ, cơng chức hành nhà nước thoả đáng, yên tâm làm việc thực thi công vụ, không nhận hối lộ, không muốn hối lộ, trọng góp sức làm tăng trưởng kinh tế; qua trở thành yếu tố thu hút nhiều người tài thực vào làm việc khu vực hành nhà nước Tuy nhiên, chủ thể đối tượng cải cách hành nên phải có chế định tạo áp lực làm việc minh bạch, sạch, có trách nhiệm cao; mức lương phải gắn với hiệu công việc cán bộ, công chức đảm nhận; vi phạm bị xử lý nghiêm liên quan đến vị trí cơng việc hay để họ tự có lựa chọn tự giác Cải cách việc xây dựng đào tạo lại đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước điều kiện cho theo kịp đáp ứng yêu cầu thực chức năng, nhiệm vụ hệ thống hành nhà nước cấu lại tổ chức máy gọn nhẹ, quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực Cần phải quán thực giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức lực phẩm chất theo tiêu chuẩn xác định phù hợp với tính chất yêu cầu quản lý ngành, lĩnh vực cấp quản lý Nhất chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đòi hỏi cấp thiết Quyết tâm cấu lại biên chế đội ngũ cán bộ, công chức theo mục tiêu đổi chất để thay mạnh người thấp lực, phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ với chất lượng cao hành đại Thực mở rộng việc áp dụng số chế, sách số lĩnh vực làm áp dụng chế độ tự chủ toàn diện, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dich vụ cơng sở có cải cách tổ chức nghiệp dịch vụ cơng; chế khốn biên chế kinh phí hoạt động thường xuyên cho quan hành nhà nước Mặt khác trọng phát huy nhiều sáng kiến, thí điểm cải cách hành nhà nước Cần đổi bản, toàn diện phương thức làm việc đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quan hành địa phương cấp nhằm theo kịp đầu cải cách hành Coi yếu tố thúc đẩy mạnh tiến trình cải cách hành Trên sở hồn thiện Quy chế làm việc Chính phủ, quan hành để vừa phải làm việc theo Quy chế, vừa loại bỏ công việc không thuộc chức trách nhằm khắc phục tình trạng bao biện làm thay đùn đẩy trách nhiệm cấp hành Đưa nhanh việc áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành chính, hình thành bước “Chính phủ điện tử” để nâng cao hiệu lực, hiệu đạo, điều hành tập trung, thống Chính phủ hệ thống hành cấp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ người đứng đầu quan hành cấp cần tập trung nhiều vào đạo, điều hành cải cách hành cách kiên chịu trách nhiệm hàng đầu kết cải cách hành trước Đảng, trước toàn dân Đổi tổ chức đạo thực Ban đạo cải cách hành Chính phủ theo hướng tăng cường hiệu lực hiệu III ĐỊNH HƯỚNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỚI NĂM 2020 Thời gian tới thời kỳ đất nước hội nhập sâu vào kinh tế giới, sau thức thành viên tổ chức thương mại giới (WTO) từ ngày 01/01/2007 Do việc tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, sở cho việc xây dựng đồng hành nhà nước pháp quyền XHCN Viêt Nam dân, dân, dân, trình thực nhiệm vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu tới năm 2020 Việt Nam trở thành nước công nghiệp Để thực mục tiêu, nhiệm vụ to lớn thời kỳ năm 2020, việc tiếp tục cải cách hành nhà nước cần thiết hướng vào thực mục tiêu tổng qt sau đây: Xác lập mơ hình tổ chức hành cho phù hợp với yêu cầu xây dựng hành phục vụ nhân dân, phục vụ phát triển hội nhập đất nước Hồn thiện thể chế hành dân chủ - pháp quyền, có tham gia tích cực người dân vào q trình quản lý hành hiệu lực-hiệu đất nước Có chế độ cơng vụ chuyên nghiệp, đảm bảo triệt để tính trách nhiệm, tính cơng khai, minh bạch hoạt động cơng vụ Có sức đề kháng cao với tệ quan liêu, tham nhũng Xây dựng hành thống thông xuốt, sở phân cấp phân quyền triệt để máy quản lý hành chímh nhà nước Đề cao tính tự chủ, tự chụi trách nhiệm tổ chức quyền cấp thực sách, pháp luật, thiết lập trật tự hành phù hợp với việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành Nền hành năm 2020 phải đại hóa từ cơng sở tới phương thức quản trị đại, đạt trình độ quản lý hành khu vực giới Chính phủ điện tử thiết lập vận hành hiệu Những định hướng CCHC nhà nước thực hiện, tạo lập hành dân chủ, đại, hành động giới biến đổi, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội đất nước thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, mở cửa hội nhập quốc tế./ TS Thang Văn Phúc Thứ trưởng Bộ Nội vụ ... loạt cải cách khác, đổi bước hệ thống trị, cải cách lập pháp ,cải cách tư pháp, cải cách kinh tế, cải cách doanh nghiệp nhà nước …Nhiều vấn đề, vốn thuộc cải cách hành chính, tự thân cải cách hành. .. hố hành chính, thu hẹp khoảng cách tụt hậu so với nước khu vực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 đề thách thức lớn Nguyên nhân tồn tại, yếu 3.1 Cải cách hành nước. .. quan hành nhà nước Mặt khác trọng phát huy nhiều sáng kiến, thí điểm cải cách hành nhà nước Cần đổi bản, toàn diện phương thức làm việc đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, quan hành