TƯ VẤN KHOA HỌC CHO HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH

Tổng luận 1/2016 TƯ VẤN KHOA HỌC CHO HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH CỤC THƠNG TIN KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ QUỐC GIA Địa chỉ: 24, Lý Thường Kiệt, Hoàn Kiếm, Hà Nội Tel: (04)38262718, Fax: (04)39349127 Ban biên tập: TS Lê Xuân Định (Trưởng ban), KS Nguyễn Mạnh Quân, ThS Phùng Anh Tiến MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU TƯ VẤN KHOA HỌC VÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH BỐI CẢNH HIỆN NAY 2.1 Vị trí tổng thể chứng khoa học hoạch định sách 2.2 Tổ chức trình tư vấn khoa học cấp quốc gia 2.3 Cơ chế tư vấn quốc tế 2.4 Hỗ trợ hướng dẫn cho việc cung cấp tư vấn khoa học QUY TRÌNH TƯ VẤN Trang 4 10 11 3.1 Xây dựng khung câu hỏi (giai đoạn 1) 3.2 Lựa chọn cố vấn (giai đoạn 2) 3.3 Đưa tư vấn (giai đoạn 3) 3.4 Truyền thông sử dụng tư vấn (giai đoạn 4) 3.5 Đánh giá tác động TRÁCH NHIỆM VÀ NGHĨA VỤ PHÁP LÝ TIỀM TÀNG CỦA CÁC CƠ QUAN VÀ CHUYÊN GIA TƯ VẤN 4.1 Tính đa dạng cấu trúc tư vấn, tránh nhiệm nghĩa vụ pháp lý 4.2 Trách nhiệm nghĩa vụ pháp lý tổ chức cá nhân 4.3 Thay đổi hành vi nhà khoa học 4.4 Giảm nguy kiện tụng CUNG CẤP TƯ VẤN KHOA HỌC TRONG TÌNH HUỐNG KHẨN CẤP 5.1 Thách thức liên quan đến khủng hoảng 5.2 Bài học kinh nghiệm 11 13 15 16 19 20 20 22 25 26 27 28 30 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐANG NỔI LÊN 35 6.1 Các thách thức xã hội toàn cầu tư vấn khoa học 6.2 Sự quan tâm ngày tăng xã hội dân tư vấn khoa học KẾT LUẬN 35 37 41 PHỤ LỤC Danh mục kiểm tra cho tư vấn khoa học 44 LỜI NĨI ĐẦU Tư vấn khoa học đóng vai trò ngày tăng q trình xây dựng sách định Trong đó, phủ cần có chứng khoa học tình phạm vi rộng, từ phát triển sách dài hạn việc quản lý khủng hoảng khẩn cấp Nguồn chất phù hợp tư vấn khoa học kỹ thuật phụ thuộc vào mục đích mà sử dụng Kết nhiều phương pháp quy trình khác phát triển để tạo cung cấp tư vấn khoa học Tư vấn khoa học trình tư vấn đối tượng chịu sức ép lớn năm gần Sự đóng góp tư vấn khoa học lĩnh vực dự báo đánh giá rủi ro vấn đề nhạy cảm, liên quan đến sức khỏe an tồn người dân đến mơi trường, khuấy động tranh luận xã hội đối đầu nóng bỏng Trong nhiều vấn đề vượt biên giới nước thân khoa học lĩnh vực quốc tế, hợp tác quốc gia tư vấn khoa học chưa đầy đủ Đây vấn đề Việt Nam, nhà quản lý phải đối phó với vấn đề đặc biệt liên quan đến môi trường sức khỏe, thiên tai, dịch bệnh… Việc nhận thức cách đắn vai trò trách nhiệm quan/cá nhân cung cấp tư vấn khoa học giúp cho công tác quản lý xã hội tốt Dựa nghiên cứu Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD), Cục Thông tin khoa học công nghệ quốc gia xin giới thiệu tổng luận "TƯ VẤN KHOA HỌC CHO HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH" giúp bạn đọc hiểu rõ hoạt động tư vấn khoa học cho phủ, thông tin cho công chúng Xin trân trọng giới thiệu CỤC THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ QUỐC GIA CÁC CHỮ VIẾT TẮT IPCC Ủy ban Liên phủ Biến đổi khí hậu EHEC Dịch bệnh khuẩn E.Coli năm 2011 Châu Âu OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế NGO Tổ chức phi phủ CSD Cố vấn trưởng Khoa học IPRES Khung sở khoa học-chính sách cho quan đa dạng sinh học hệ sinh thái SAB Hội đồng tư vấn khoa học Liên Hiệp Quốc TƯ VẤN KHOA HỌC VÀ HOẠCH ĐỊNH CHÍNH SÁCH Trong xã hội đại, nhiều thách thức giải thỏa đáng cách dễ dàng cách sử dụng tri giác, kinh nghiệm, nguyên lý tư tưởng thông thường, phương pháp phân tích Cho dù biến đổi khí hậu, lượng tái tạo, thiên tai, an ninh lương thực đại dịch, nhà hoạch định sách muốn nhà tư vấn khoa học cung cấp thơng tin cho định Việc có tư vấn xác hữu ích kịp thời khơng phải vấn đề bình thường việc xem xét cẩn thận lời khuyên lĩnh vực quan tâm sách phức tạp với nhiều bên liên quan khác lúc đơn giản Ranh giới khoa học, trị xã hội nói chung khu vực không đáng tin cậy nhà hoạch định sách lẫn nhà khoa học Các nhà khoa học phải chịu áp lực lớn việc đưa câu trả lời nhanh chóng rõ ràng cho nhà hoạch định sách, đặc biệt tình khẩn cấp Trong năm gần đây, thấy hậu hoạt động áp lực Italy (trận động đất Aquila năm 2009) Nhật Bản (sự cố nhà máy điện hạt nhân Fukushima Daiichi năm 2011) Ở Italy, nhà khoa học phải tham gia vào chiến pháp lý vai trò họ việc cung cấp tư vấn gây tranh cãi trước xảy trận động đất Tại Nhật Bản, tranh luận gay gắt diễn trách nhiệm độ tin cậy nhà khoa học đưa ý kiến khác vấn đề có ảnh hưởng đến chất lượng sống hàng trăm ngàn người Hậu pháp lý với cá nhân nhà khoa học nặng nề Trong phiên xét xử sơ thẩm lý Italy, nhà khoa học bị buộc tội ngộ sát bị kết án sáu năm tù phạt nặng tài Thật may loại hình án và, trường hợp đặc biệt này, án gây kháng án nhiều người không với liên quan trực tiếp Tuy nhiên, có hai học quan trọng rút từ kinh nghiệm gần đây: (i) chứng khoa học hầu hết trường hợp có liên quan đến tính bất định khơng phải lúc truyền đạt rõ ràng; (ii) chứng khoa học thường ảnh hưởng đến đời sống người có lợi ích hợp pháp Tư vấn khoa học thường đề xuất cung cấp bối cảnh cần phải phải giải nhiều cân nhắc mối quan tâm Theo Daniel Sarewitz, "Khoa học thường nằm trung tâm tranh luận [chính sách], nơi mà người ủng hộ số hướng hành động có khả yêu cầu biện minh khoa học cho quan điểm họ, người phản đối hành động dẫn tính bất định khoa học kết khoa học so sánh để hỗ trợ cho phản đối họ" Trong tranh luận sách nhiều vấn đề, đa dạng bên liên quan xã hội ngày đóng vai trò tích cực khuếch đại nhanh chóng nhờ việc sử dụng web phương tiện truyền thông xã hội Thách thức việc cung cấp ý kiến khoa học hữu ích để thơng tin sách giải vấn đề xã hội phức tạp, tồn cơng khai nhiều thơng tin khác nhau, có nhiều tác động phát triển cấu thủ tục tư vấn hiệu Trong năm gần đây, tham gia tích cực xã hội dân nhiều vấn đề đòi hỏi phải đánh giá lại điều chỉnh lại cách thức đóng góp nhà khoa học vào việc hoạch định sách Đồng thời, hậu cá nhân bất lợi tiềm ẩn việc cung cấp tư vấn cho phủ, đe dọa làm suy yếu nỗ lực tăng cường tham gia nhà khoa học trình tư vấn Mặc dù khoa học hoạt động quốc tế nhiều vấn đề quan trọng vượt biên giới quốc gia, hợp tác quốc gia tư vấn khoa học chưa phát triển hết tiềm Trong có ví dụ tốt hợp tác thông qua cấu đánh giá khoa học quốc tế, Ủy ban Liên phủ biến đổi khí hậu (IPCC), phối hợp thiếu hiệu khu vực khác, minh họa dịch bệnh khuẩn E.coli (EHEC) bùng phát Châu Âu năm 2911 tai nạn hạt nhân Fukushima Một số sáng kiến đầy hứa hẹn gần khởi động bao gồm động thái Liên Hiệp Quốc để thành lập Hội đồng tư vấn khoa học Tổng thư ký Phải nói rằng, rõ ràng hình thức hợp tác thể chế bối cảnh quốc tế phụ thuộc vào cân lợi ích quốc gia, ảnh hưởng đến việc xây dựng khung câu hỏi, lựa chọn chuyên gia việc cung cấp nguồn tài trợ Sự phức tạp chế hành quan liêu quốc tế cản trở việc phản ứng nhanh nhạy tình khủng hoảng BỐI CẢNH HIỆN NAY 2.1 Vị trí tổng thể chứng khoa học hoạch định sách Các chuyên gia khoa học tham gia với hai vai trò, tư vấn sách khoa học cơng nghệ - "chính sách cho khoa học" - cung cấp tư vấn khoa học sách quản lý sách chung - "khoa học cho sách" Sự khác biệt hai lĩnh vực lớn yêu cầu, quy trình tư vấn định thường khác Tổng luận tập trung vào khoa học cho sách Tư vấn khoa học đóng vai trò quan trọng phát triển sách hầu Trong số vấn đề, quy trình xây dựng rõ ràng để liên kết chun mơn khoa học với q trình định Điều thường xảy lĩnh vực quản lý hành Tuy nhiên, nhiều vấn đề thách thức xã hội phải đối mặt có tính chất phức tạp, người định phải xem xét nhiều yếu tố chứng khoa học Các nhà khoa học nhận thấy lĩnh vực sách phải cân lợi ích nhiều bên liên quan: nhà khoa học, nhà xây dựng luật sách, nhà quản lý, ngành cơng nghiệp, tổ chức phi phủ (NGO), cơng chúng nói chung Hơn nữa, tính chất đa chiều nhiều vấn đề sách, nên tư vấn khoa học thường đòi hỏi đầu vào nhiều ngành, thường kết hợp khoa học tự nhiên khoa học xã hội Sự việc trở nên phức tạp nhiều vấn đề có tính chất quốc tế giải cách có ý nghĩa thông qua hợp tác quốc gia Sự hợp tác có nhiều hình thức khác nhau, từ đơn giản chia sẻ kinh nghiệm đến thành lập tổ chức đa cấp lớn, chẳng hạn IPCC Chính sách bối cảnh xã hội tư vấn khoa học thách thức, khơng trách nhiệm cao, mà kỳ vọng chung khoa học cung cấp câu trả lời rõ ràng không mơ hồ Thực tế kết nghiên cứu khoa học thường mang tính tạm thời đơi gây nhiều tranh cãi, cộng đồng nghiên cứu bên liên quan khác Các nhà nghiên cứu nhận thấy trung tâm tranh luận sách mà họ khơng trang bị tốt Và tranh luận diễn đàn khốc liệt, minh họa tranh cãi công khai phát sinh nhiều lĩnh vực, bao gồm loại thực phẩm biến đổi gen, tiêm chủng trẻ em, thu giữ carbon khoan khí đá phiến sét Sự phân giới rõ ràng chứng khoa học, giá trị xã hội tín ngưỡng, vấn đề kinh tế định sách khơng dễ dàng thường ranh giới lĩnh vực phát sinh căng thẳng Các cá nhân, tổ chức hay quy trình làm cầu nối hiệu cho lĩnh vực đóng vai trò ngày quan trọng 2.2 Tổ chức trình tư vấn khoa học cấp quốc gia Cơ quan tư vấn khoa học bao gồm cấu trúc tổ chức cung cấp tư vấn khoa học cho quan quyền, thường phủ Vai trò chức thực tế quan tư vấn khoa học phụ thuộc vào cách thức hoạt động toàn hệ thống tư vấn khoa học mà chúng tham gia Quy mơ, sức mạnh, cấu trúc tính hợp pháp hệ thống tư vấn quốc gia không giống quốc gia, thay đổi theo thời gian phát sinh từ ưu tiên trị động lực xã hội Các loại quan tư vấn Trong hệ thống cố vấn khoa học quốc gia thường bao gồm nhiều sở, cấu trúc cá nhân, nói chung xác định bốn loại quan tư vấn lớn a Ủy ban hội đồng tư vấn sách khoa học Nhiều quốc gia có cấu trúc ("hội đồng khoa học công nghệ" tương đương) chuyên cung cấp tư vấn sách khoa học cơng nghệ Đây quan tham mưu thuộc phủ [ví dụ: Hội đồng Cố vấn Khoa học Công nghệ (PCAST) Tổng thống Hoa Kỳ, Hội đồng Khoa học Công nghệ (CST) Thủ tướng Vương quốc Anh, Hội đồng Khoa học, Công nghệ Đổi (STI) Nhật Bản] quan độc lập có ủy nhiệm phủ [ví dụ: Ủy ban chuyên gia nghiên cứu đổi (TNDN) Đức Diễn đàn tư vấn Khoa học Công nghệ Mexico] Tham gia tổ chức khơng có nhà khoa học mà có đại diện ngành công nghiệp xã hội dân có thành viên nội Là quan sách cao lĩnh vực liên quan đến khoa học, công nghệ đổi mới, loại cấu trúc đưa khuyến nghị cấp chiến lược sách đáp ứng ưu tiên phủ cho khoa học, cơng nghệ đổi Trong số trường hợp, cấu trúc bắt đầu hoạt động theo sáng kiến riêng thường giới hạn vấn đề khoa học, công nghệ đổi mà họ cần giải b Các cấu tư vấn khoa học/kỹ thuật tạm thời thường trực Chính phủ nước dựa vào cấu tư vấn khoa học/kỹ thuật để cung cấp chứng tư vấn nhiều vấn đề sách rộng lớn khác Kiểu tư vấn liên quan chặt chẽ tới q trình quản lý lĩnh vực mơi trường sức khoẻ an tồn Chính phủ thành lập cấu tư vấn chuyên biệt để đối phó với chủ đề cụ thể giải vấn đề phức tạp hơn, chuyển đổi lượng giảm nhẹ biến đổi khí hậu Trong tư vấn khoa học có vai trò xác định rõ ràng nhiều quy trình quản lý thơng thường đòi hỏi kỹ chun mơn hẹp, vấn đề sách phức tạp đòi hỏi phạm vi đầu vào khoa học rộng thường có nhiều loại ‘khách hàng’ Những cấu tư vấn hồn tồn thuộc phủ có tư cách pháp nhân độc lập thực nhiệm vụ phủ Một số thực hoạt động nghiên cứu khoa học song song với vai trò cố vấn Thành viên cấu thường chuyên gia khoa học lĩnh vực liên quan; họ làm việc trực tiếp cho quan tư vấn chuyên gia bên huy động từ nhiều tổ chức khác Trong hầu hết trường hợp, chuyên gia hành động theo lực cá nhân không đại diện cho quan điểm tổ chức, điều khơng chuyên gia thực tế làm việc cho quan tư vấn Trong năm gần đây, thành viên số ủy ban tư vấn mở rộng để bao gồm đại diện từ xã hội dân động thái gây tranh cãi Mặc dù hầu dựa cấu tư vấn để cung cấp chứng khoa học tư vấn cho phủ quan quốc hội, vai trò vị pháp lý chúng khác Ví dụ, Chính phủ liên bang Hoa Kỳ có khoảng nghìn ủy ban cố vấn hoạt động theo Đạo luật Ủy ban tư vấn liên bang quy định liên quan khác Nhật Bản có vài nghìn ủy ban cố vấn phủ, số thức số khác khơng thức thường nhóm tư vấn đặc biệt (ad hoc) Thực tế, nhiều quốc gia (chẳng hạn số nước Nam hay Đông Âu), chiếm đa số cấu tư vấn đặc biệt/không thường trực, hoạt động ngồi khn khổ pháp lý rõ ràng Sự đa dạng cấu trúc thẩm quyền dẫn đến khác lớn vai trò cấu tư vấn sách địa phương, quốc gia hay khu vực làm phức tạp hợp tác xuyên quốc gia Đối với tình ứng phó khẩn cấp, hầu có quan tư vấn thường trực gắn với tổ chức cụ thể Các quan thường có nhiệm vụ thủ tục xác định rõ ràng liên kết chặt chẽ với cấu định ứng phó khẩn cấp liên quan Trong tình khủng hoảng nghiêm trọng, thủ tục khẩn cấp thường xuyên bổ sung cấu tư vấn đặc biệt tạm thời khác c Học viện, hội nghề nghiệp tổ chức nghiên cứu Các học viện hội nghề nghiệp tập hợp nhà nghiên cứu khoa học, nhà nghiên cứu công nghiệp nhà nghiên cứu khác đại diện cho cộng đồng khoa học Họ thường không trọng riêng chủ yếu vào việc cung cấp tư vấn khoa học, số trường hợp họ có ảnh hưởng lớn đến sách Vị trí học viện hội nghề nghiệp hệ thống cố vấn khoa học tổng thể nước khơng giống Ví dụ, Viện Hàn lâm Khoa học quốc gia Hoa Kỳ (US-NAS) hàng năm cơng bố hàng trăm báo cáo phủ liên bang sử dụng để cung cấp thông tin cho hoạch định sách Ngược lại, Hội đồng khoa học Nhật Bản, có chức tư vấn khoa học ảnh hưởng hạn chế, tạo đầu vào khoa học cho phủ Nhật Bản thông qua đề xuất công bố Tương tự vậy, Viện Hàn lâm Khoa học Pháp đưa báo cáo chuyên gia chúng thường không hướng đến nhu cầu sách cụ thể Ngược lại với hầu hết cấu tư vấn khoa học/kỹ thuật chuyên biệt, học viện hội nghề nghiệp thường cung cấp tư vấn cho phủ vấn đề theo đề xuất Họ trả lời câu hỏi cụ thể phủ Bằng chứng khoa học viện nghiên cứu uy tín cung cấp sử dụng làm sở để thông tin cho tranh luận xã hội Các học viện có lực vị để tập hợp chuyên gia hàng đầu từ lĩnh vực khoa học rộng rãi khác Họ thay mặt cho cộng đồng khoa học cung cấp đầu vào cho sách khoa học cơng nghệ, bổ sung cho cung cấp ủy ban hội đồng cố vấn sách khoa học thức uỷ quyền Các viện hàn lâm thường xem độc lập với phủ, kinh phí hoạt động họ thường phủ cung cấp Vị đảm bảo cho họ quyền tự chủ hoàn toàn mặt khoa học Tư vấn khoa học họ thường cung cấp theo sáng kiến riêng họ kỳ vọng có tiếng nói nhà khoa học thành viên Ví dụ, Hoa Kỳ, hội nghiên cứu nghề nghiệp Viện kỹ sư Điện Điện tử (IEEE), Hội Vật lý Hoa Kỳ Hội Hóa học Hoa Kỳ phát hành nhiều báo cáo lĩnh vực sách khác Ngoài học viện khoa học hội nghề nghiệp, số lượng lớn tổ chức nghiên cứu công tư khác, quan tập thể tri thức giỏi (think tank), tập hợp chuyên gia khoa học để cung cấp thông tin liên quan sách ‘độc lập’ cho nhà hoạch định sách Đơi khi, điều để đáp ứng yêu cầu cụ thể - ví dụ Đức Hà Lan, viện nghiên cứu thành lập bảo trợ Bộ thường có chức tư vấn khoa học quan trọng Nói chung, nhiều báo cáo liên quan sách từ nhóm khoa học khác cung cấp tư liệu cho q trình sách Trong số khu vực, tổ chức trung gian chuyên ngành tổ chức môi giới kiến thức phát triển để thử nghiệm đảm bảo khối lượng thông tin khoa học truyền đạt cách có hiệu đến nhà hoạch định sách định d Cố vấn khoa học cá nhân nhân viên tư vấn Nhiều phủ dựa vào tư vấn khoa học từ cá nhân, khơng thức thông qua mạng lưới cá nhân thông qua nhà tư vấn khoa học định thức Một yếu tố quan trọng hệ thống cố vấn khoa học số nước vị trí Cố vấn trưởng khoa học (CSA) tương đương Các vị trí CSA thấy cấp quốc gia và/hoặc cấp bộ/ngành Các CSA hoạt động nhà mơi giới “hoa tiêu” chun gia phủ cộng đồng khoa học Ngoài tư vấn cho tổng thống, thủ tướng trưởng, CSA thường thực vai trò liên quan, ví dụ đảm bảo việc sử dụng hợp lý chứng khoa học phủ thúc đẩy phát triển chuyên mơn nhà khoa học làm việc cho phủ Người đưa báo cáo tư vấn bao gồm khoa học cho sách sách cho khoa học Ở 10 Hộp Tai nạn hạt nhân Fukushima Việc đối phó với khủng hoảng hạt nhân Fukushima dẫn đến nhiều phản ánh cách phủ Nhật Bản cộng đồng khoa học làm đáng cần phải làm Ngày 11/3/2011, sóng thần khổng lồ trận động đất cực lớn gây ảnh hưởng đến khu vực rộng lớn, bao gồm nhà máy điện hạt nhân Fukushima Daiichi Sự gián đoạn hệ thống làm mát cho lò phản ứng dẫn đến nóng chảy nguyên liệu hạt nhân nổ hydro, gây thất phóng xạ vào đại dương khí Sau tai nạn, phủ Nhật Bản gặp khó khăn việc triển khai hành động phù hợp Ví dụ, khu vực giới hạn thiết lập lập tức, diện tích sau mở rộng gấp nhiều lần việc di tản biện pháp an tồn phòng ngừa bị thay đổi liên tục mà không cung cấp thông tin chi tiết cho công chúng Tương tự vậy, thông tin không truyền đạt cho người tiêu dùng, Nhật Bản, liên quan đến an tồn sản phẩm nơng nghiệp, thủy sản hàng cơng nghiệp Trong phân tích hậu khủng hoảng, người ta thấy quan chức phủ không tiếp cận kịp thời thông tin chứng khoa học Các nhà tư vấn cho phủ, chuyên gia khoa học hiệp hội chuyên nghiệp khơng có khả cung cấp tư vấn khoa học phù hợp đầy đủ Thay vào đó, nhiều nhà khoa học kỹ sư tự phát truyền đạt tới công chúng ý kiến khác họ nguy tiếp xúc với phóng xạ ô nhiễm thực phẩm nước Điều làm trầm trọng nhầm lẫn kích khích lan truyền tin đồn người dân Kết là, lòng tin cơng chúng vào nhà khoa học giảm sút nghiêm trọng sau vụ tai nạn Để đối phó với cố này, phủ cộng đồng khoa học Nhật Bản có nỗ lực để cải thiện hệ thống cố vấn khoa học quốc gia Một loạt hội nghị chuyên đề quốc tế tổ chức để thảo luận vai trò trách nhiệm nhà khoa học phủ Thơng qua q trình này, nhu cầu soạn thảo nguyên tắc hướng dẫn liên quan đến tư vấn khoa học nhấn mạnh Lấy cảm hứng từ chế ứng phó khủng hoảng phủ Anh đưa ra, việc lập vị trí giống Cố vấn trưởng khoa học cho Chính phủ chức hỗ trợ Nhật Bản thảo luận, vị trí chưa thành lập Trong đó, Hội đồng Khoa học Nhật Bản (SCJ) soạn báo cáo mang tên “Phục hồi từ trận Đại động đất Đông Nhật Bản trách nhiệm Hội đồng Khoa học Nhật Bản” vào tháng 9/2011 Theo đó, SCJ nhận trách nhiệm tổng hợp tư vấn khuyến nghị từ cộng đồng khoa học vào “phát ngôn riêng” phù hợp hiệu bao gồm nhiều lựa chọn cho phủ SCJ sửa đổi “Quy tắc ứng xử cho nhà khoa học” vào tháng 1/2013 Phiên bao gồm phần có tựa đề “Khoa học xã hội”, nhấn mạnh nhu cầu cung cấp cho nhà hoạch định sách tư vấn khoa học phù hợp hiệu 5.2 Bài học kinh nghiệm Dựa kinh nghiệm từ khủng hoảng xuyên quốc gia gần đây, số phủ quan tư vấn độc lập đưa quy trình để cung cấp tư vấn khoa học tình khủng hoảng Một vài nguyên tắc áp dụng rộng rãi bật gồm: a Sự cần thiết cấu trúc và/hoặc chế thẩm quyền thường trực Mặc dù khó trì mức độ sẵn sàng cao cho kiện xảy 32 ra, cần có q trình thiết lập số thành phần lý tưởng cấu thường trực Các cấu nâng cao tính sẵn sàng cách phát triển kịch tình cho kiện nghiêm trọng, xây dựng quy trình kiểm tra xác nhận tiến hành tập mơ Chúng cho phép tích hợp kiến thức khoa học vào trình xây dựng sách đánh giá rủi ro từ sớm phân tích ý kiến khoa học khơng trường hợp khẩn cấp mà từ trước Các chế thiết lập sẵn để xử lý quan điểm mâu thuẫn tôn trọng kinh nghiệm rõ ràng đóng vai trò quan trọng việc đảm bảo tin tưởng công chúng vào tư vấn khoa học khủng hoảng Các khủng hoảng quy mô lớn thường bộc lộ hạn chế cấu quy trình tổ chức tốt Điều quan trọng có sẵn chế để rút học từ tình khủng hoảng bất thường Các cấu thường trực có lợi thể chế hố kinh nghiệm họ để cải thiện phản ứng tương lai Bằng cách trì chủ động liên kết với quan tương tự nhóm liên quan khác, cấu mở rộng khả vượt kinh nghiệm trực tiếp nâng cao tính linh hoạt sẵn sàng họ nói chung b Sự cần thiết có đầu mối liên lạc trung tâm Các tình khủng hoảng thường dẫn đến nhiều tư vấn chuyên gia Việc dẫn đến nhầm lẫn bất lợi nghiêm trọng bối cảnh cần hành động nhanh chóng Điều minh họa trường hợp bùng phát dịch E Coli (EHEC) năm 2011 Đức châu Âu Tư vấn ban đầu cung cấp quy mô quốc gia số tổ chức Đức, có Viện Đánh giá rủi ro Liên bang Đức (BFR), Văn phòng Liên bang Bảo vệ người tiêu dùng an toàn thực phẩm Viện Robert Koch, tổ chức địa phương, nguồn gốc khác dịch bệnh đề xuất Chỉ sau có tham vấn với Cơ quan An tồn thực phẩm châu Âu (EFSA), đại diện nước thành viên EU Tổ chức Y tế giới (WHO) để phối hợp hoạt động khoa học vô số thông tin cấp quốc tế, nguồn ô nhiễm xác định xác Khi xem xét lại, việc xác định sớm điểm liên lạc trung tâm ủy quyền quan phối hợp cho tư vấn khoa học chắn hữu ích tình Một điểm liên lạc phù hợp khủng hoảng chủ yếu dựa vào lực 33 khoa học nội hay hành động quan điều phối - thu thập thông tin từ tổ chức ủy ban bên Các yêu cầu quan trọng phải có cấu có khả phối hợp tư vấn khoa học xuyên suốt lĩnh vực chuyên môn mang tầm quốc tế có liên kết trực tiếp đến việc định Việc xác định sớm người quan điều phối, nhanh chóng tạo nguồn thơng tin khoa học liên quan nhất, hỗ trợ đưa đồng thuận tư vấn khoa học cho quan định, quan trọng Sự trao đổi hiệu kịp thời thông tin liệu - quan tư vấn quan định - yếu tố quan trọng khủng hoảng Nhiều nguồn tư vấn khoa học khác nhau, với bất định liên quan, cản trở việc định Việc chia sẻ truyền tải thông tin tất chủ thể có trách nhiệm hỗ trợ hệ thống dựa web ERMA (Ứng dụng Quản lý ứng phó mơi trường) Cơ quan Khí Đại dương Quốc gia Mỹ (NOAA) phát triển, cung cấp thông tin câp nhật trực tuyến nỗ lực ứng phó c Sự cần thiết có quy trình báo cáo rõ ràng Trong tình khủng hoảng, vai trò cụ thể chuyên gia quan khoa học q trình định đơi mờ nhạt Những người định bị xúi giục chuyển số trách nhiệm lên vai chuyên gia, chuyên gia khoa học cảm thấy cần thiết bày tỏ quan điểm cá nhân họ hành động mà quan có thẩm quyền cần thực hiện, vượt vai trò cố vấn khoa học họ Sự nhầm lẫn có hậu nghiêm trọng việc trì uy tín trách nhiệm Trong tình phản ứng khủng hoảng hiệu quả, yếu tố từ việc tạo thơng tin khoa học đến việc đưa định truyền thông xác định rõ ràng Trách nhiệm xác định rõ ràng văn kế hoạch trước xảy khủng hoảng Việc sản xuất liệu thông tin khoa học phân chia quan có thẩm quyền, lực lượng đặc nhiệm nhóm cơng tác, với người hay cấu xác định chịu trách nhiệm định cho đơn vị cụ thể (ví dụ người chịu trách nhiệm định trường tai nạn, người quan chịu trách nhiệm lập chiến lược quốc gia chế truyền thông rõ ràng cấp địa lý này) Kế hoạch Ứng phó Quốc gia Hoa Kỳ ví dụ tốt q trình Phiên 34 phát triển sau vụ tràn dầu đắm tàu chở dầu Torrey Canyon khơi bờ biển Tây Nam nước Anh vào năm 1967 Nó rõ vai trò trách nhiệm tổ chức tham gia vào việc ứng phó trường hợp khẩn cấp liên quan đến ô nhiễm dầu chất độc hại bao gồm đặc điểm cho đội ngũ hỗ trợ khoa học vai trò Nó phân chia vai trò đội phản ứng vùng quốc gia (ví dụ, lập kế hoạch điều phối phản ứng, hướng dẫn công việc đội ứng phó khu vực đưa chương trình nghiên cứu hỗ trợ ứng phó, tất công việc phù hợp cấp quốc gia) Quan trọng nhất, trường hợp cố tràn dầu lớn, nhiều nhóm cơng tác tham gia, tất thông tin phải chuyển cho điều phối viên liên bang trường, người tiếp nhận thông tin khoa học thuộc đơn vị huy chịu trách nhiệm cố tràn dầu điều phối tất loại hành động ứng phó chỗ d Cần có sẵn chiến lược truyền thơng đại chúng Truyền thơng đại chúng khía cạnh quan trọng tình ứng phó khẩn cấp tư vấn khoa học thường trung tâm cơng tác truyền thơng Khơng có thực tế chuẩn người cần truyền đạt tư vấn khoa học cho công chúng quan truyền thơng khủng hoảng Trong số trường hợp, phủ muốn giữ bí mật báo cáo quan tư vấn khoa học khủng hoảng, việc truyền thông hạn chế phạm vi người phát ngơn thức Tư vấn trưởng khoa học, phủ khác cho phép cơng khai báo cáo Dù cách thức truyền thơng cuối nào, điều quan trọng phải có chế nội rõ ràng, để đảm bảo chất lượng rõ ràng báo cáo khoa học yêu cầu thức giải thích giới hạn bất định đánh giá khoa học Đồng thời, cần phải nhận thức công khai minh bạch yếu tố quan trọng để trì niềm tin cơng chúng vào tư vấn khoa học khủng hoảng Các học lớn đúc kết Pháp sau việc truyền thông sai lệch liên quan đến đám mây hạt nhân tai nạn Chernobyl, dẫn đến phải nâng cao tính công khai thông tin liên tục lĩnh vực Tương tự vậy, sau bùng phát dịch E Coli năm 2011, Viện Đánh giá rủi ro Liên bang Đức phân tích khuyến nghị công chúng nhận thức hiểu khủng hoảng 35 Sự kết hợp cách thức khác để truyền đạt thông tin quan trọng cải thiện đối thoại cơng cộng: trang web dành riêng blog ứng phó phục hồi NOAA cập nhật thường xuyên, vấn truyền hình đài phát thanh, báo cáo khoa học, thơng cáo báo chí, họp báo phương tiện truyền thông xã hội twitter Trong số trường hợp, cấu riêng thiết lập để đáp ứng yêu cầu thông tin cá nhân từ công chúng sau kiện khủng hoảng Mặc dù vậy, thiếu phối hợp cấu trúc thông tin công cộng nước khác có tác động tiêu cực thông tin đưa mâu thuẫn e Sự cần thiết điều phối quốc tế Việc cung cấp tư vấn khoa học tình khủng hoảng kiện có tác động xuyên quốc gia có thách thức đặc biệt Những phản ứng cần phải phối hợp nhiều chủ thể nước khác nhau, bối cảnh mà tư vấn trái ngược có hậu bất lợi nghiêm trọng (trì hỗn hành động, nhầm lẫn công chúng,…) Trong số trường hợp, tổ chức quốc tế có vai trò hàng đầu việc cung cấp khuyến nghị đồng thuận cho phủ Ví dụ, WHO đóng vai trò năm gần dịch SARS (Hội chứng hơ hấp cấp tính nặng) virus cúm H5N1 Tương tự vậy, mạng lưới Tro núi lửa cho Trung tâm tư vấn (VAAC) khu vực nhận trách nhiệm từ Tổ chức Hàng không dân dụng quốc tế (một quan Liên Hợp Quốc) để tư vấn cho cộng đồng hàng không theo cách phối hợp trường hợp núi lửa phun trào Tuy nhiên, nhiều lĩnh vực khác, khơng có tổ chức quốc tế có trách nhiệm cung cấp tư vấn khoa học tổng hợp Trong trường hợp tai nạn hạt nhân Fukushima, thông tin đánh giá Cơ quan Năng lượng nguyên tử quốc tế (IAEA) mâu thuẫn với tổ chức quốc gia Sau kiện này, số nước đề xuất IAEA trở thành trung tâm tổng hợp thông tin hạt nhân quốc gia trường hợp khủng hoảng hạt nhân xuyên biên giới, thơng tin sau chia sẻ với tất nước bị ảnh hưởng Tuy nhiên, đề xuất bị số nước khác phản đối thích dựa vào tổ chức quốc gia họ để cung cấp đánh giá Cho dù có nhu cầu có cấu tư vấn quốc tế để cung cấp tư vấn tình khủng hoảng cụ thể hay tư vấn khoa học nên đặc quyền quan 36 tư vấn quốc gia, câu hỏi mở Tuy nhiên, khơng có quan quốc tế chức có thẩm quyền, mạng lưới xuyên quốc gia quan tư vấn quốc gia đóng vai trò quan trọng Các mạng lưới tồn số lĩnh vực có thủ tục xác định kiểm chứng trao đổi liệu thơng tin Họ đóng vai trò kép tư vấn đảm bảo đáng tin cậy từ nước khác cho quyền quốc gia thơng tin có thẩm quyền cho phương tiện truyền thơng cơng chúng nói chung NHỮNG VẤN ĐỀ CẤP BÁCH 6.1 Các thách thức xã hội toàn cầu tư vấn khoa học Tư vấn khoa học ngày hỗ trợ hữu hiệu người định việc đối phó với vấn đề toàn cầu phức tạp Các chế đánh giá khoa học quốc tế khác hình thành để đối phó vấn đề biến đổi khí hậu, đa dạng sinh học Đồng thời nhiều cấu tư vấn quốc gia thành lập để giải chủ đề tư vấn cho phủ Những thách thức cụ thể liên quan đến việc cung cấp hiệu tư vấn khoa học vấn đề tồn cầu/phức tạp gồm: • Quy mô đánh giá hành động khác Mặc dù số cấu tư vấn quốc tế nhằm giải vấn đề tồn cầu hiệu vấn đề đặt theo sáng kiến riêng, chúng thường phải đáp ứng đồng thời u cầu bên ngồi từ phủ hay cấu liên phủ Do tính chất vấn đề tác động kinh tế-xã hội chúng, vấn đề sách quốc gia cụ thể khơng thể giải đánh giá quốc tế mà cần phải xem xét bối cảnh cụ thể quốc gia • Tích hợp tư liệu đầu vào từ nhiều lĩnh vực chuyên môn khác Tư vấn khoa học truyền thống tạo nhóm chuyên gia có kiến thức chuyên sâu phạm vi cụ thể Khi giải thách thức tồn cầu, tính phù hợp nhóm chun gia chun mơn hẹp gây nghi ngờ Đầu vào từ nhiều lĩnh vực khác nhau, bao gồm ngành kinh tế xã hội, trở nên cần thiết Các cấu tư vấn quốc gia không tổ chức tốt để quản lý tổng hợp tư liệu đầu vào đa dạng Cần có loại cấu tổ chức khác để thực thủ tục 37 xác lập để xác nhận việc tích hợp loại liệu thơng tin khác • Làm để tập hợp nhiều quan điểm yêu cầu sách khác nhau? Bản chất vấn đề tồn cầu/phức tạp đòi hỏi hợp tác quốc tế, cho phát triển đánh giá khoa học tích hợp lẫn phát triển sách quốc tế hiệu Các quy trình tư vấn cần phải có đầu vào từ cộng đồng chuyên gia quốc tế, đa dạng đáp ứng yêu cầu sách quốc tế quốc gia tồntại mâu thuẫn Ví dụ biến đổi khí hậu thể thách thức Trong nhiều cấu tư vấn quốc gia tập trung vào chủ đề để đưa khuyến nghị cho phủ mình, phức tạp vấn đề đòi hỏi nỗ lực đánh giá khoa học quốc tế để hiểu tượng phạm vi toàn cầu Hơn nữa, sách phòng ngừa giảm nhẹ có tính khả thi đòi hỏi đồng thuận quốc tế nỗ lực phối hợp hành động quốc gia địa phương Một quan quốc tế chun mơn, Ủy ban Liên phủ biến đổi khí hậu (IPCC) thành lập vào năm 1988 để tổng hợp cho người định vô số thông tin liên quan khác Sau năm, IPCC phối hợp với nhà hoạch định sách cơng bố báo cáo đánh giá mơi trường khoa học tóm tắt sách Mặc dù quy trình hoạt động chi tiết minh bạch, thực tế tổ chức không cung cấp tư vấn mà tóm tắt kiến thức đồng thuận lĩnh vực kịch dựa kiến thức này, IPCC thường xuyên bị bên liên quan khác trích Những trích bao gồm việc giải thích sai lệch chứng mâu thuẫn hạn chế kịch dựa mơ hình Trong bối cảnh này, tác động IPCC việc định khó đánh giá, chặt chẽ chất lượng đánh giá khoa học tổ chức nhà làm sách chấp nhận rộng rãi Các nước có quan tư vấn khác đối phó với thách thức toàn cầu, kinh nghiệm tốt để liên kết đánh giá tư vấn sách quốc tế quốc gia chia sẻ theo cách tối ưu hóa quy trình cho phép người dân buộc người định họ tuân theo tiêu chuẩn thích hợp Tiềm phối hợp tốt cấu tư vấn khoa học quốc gia quốc tế để đối phó với khủng hoảng trước nêu (xem 5.2) Sự phối hợp hiệu cấu tư vấn khoa học quốc gia quốc tế quy mô khác (từ địa phương đến quốc gia đến tồn cầu) có tiềm củng cố hành động sách thách thức xã hội đòi hỏi nỗ lực phối hợp tồn cầu Ví dụ, thách thức chăm sóc sức khỏe tồn cầu, chống vi khuẩn, đòi hỏi nỗ lực đoàn kết, dài hạn chủ thể tất quy mô (từ 38 định kê đơn thuốc cá nhân đầu tư cho nghiên cứu) cần phải thống nước Những thách thức đòi hỏi liên kết hiệu khuôn khổ quốc tế, chiến lược quốc gia ban hành, thực định địa phương 6.2 Sự quan tâm ngày tăng xã hội dân tư vấn khoa học Trong năm gần đây, hoạt động quan tư vấn khoa học ngày xem có tác động xã hội tiềm tàng Đây nhu cầu từ phía định, người quan tâm đến hậu tiềm sách mình, từ xã hội, bày tỏ mối quan tâm khoa học định liên quan đến đổi sáng tạo Trong nghiên cứu gần Viện Rathenau chiến dịch tiêm phòng theo kế hoạch chống lại bệnh ung thư cổ tử cung Hà Lan, việc bỏ qua quan tâm xã hội dẫn đến rối loạn công chúng hủy hoại định sách dựa chứng Trong trường hợp này, người tổ chức chiến dịch chống lại tiêm chủng hiệu thông qua Internet Chiến dịch cô dựa việc tham khảo không phù hợp tài liệu khoa học mà tìm thấy trang web diễn giải để chứng minh tác dụng phụ nghiêm trọng việc tiêm phòng Trường hợp nhấn mạnh vai trò phương tiện truyền thơng (xã hội) việc nhanh chóng làm bùng lên bất đồng kiến cơng chúng Do vai trò khoa học vấn đề lợi ích nhiều thành phần xã hội dân tăng lên, tác động hiểu lầm mâu thuẫn giá trị liên quan đến khoa học tăng theo Sự tham gia bên dân bộc lộ mâu thuẫn lợi ích thành phần xã hội dẫn đến phân cực tranh luận Nếu nhà tư vấn khoa học không đánh giá tác động tiềm đạo đức, xã hội, kinh tế hay môi trường khuyến nghị họ, dẫn đến tư vấn họ bị phớt lờ từ chối Đối với chủ đề gây tranh cãi liệt giá trị diễn xã hội, nhà khoa học cố gắng trình bày họ thấy chứng cách túy mà không thừa nhận giá trị ngữ cảnh bị trích mạnh mẽ Trong trường hợp EHEC (xem 5.2), nhà khoa học bị vào tranh luận công khai căng thẳng mà họ khơng có chuẩn bị tốt Tại lĩnh vực lợi ích cơng cộng, thiếu minh bạch trách nhiệm (thực tế cảm nhận) yếu tố làm sai lệch tác động tư vấn khoa học Ví dụ, tháng 7/2014, số NGO môi trường công khai kêu gọi Chủ tịch Ủy ban Châu Âu giải tán vị trí Cố vấn trưởng khoa học Phần lớn lý tập trung vào thiếu minh 39 bạch trách nhiệm Họ nghi ngờ tính trung lập cố vấn chủ đề định kêu gọi thay vị trí hệ thống cố vấn khoa học rộng bao gồm đại diện NGO Lời kêu gọi gây tranh luận sôi NGO khác đại diện cộng đồng khoa học bảo vệ văn phòng Cố vấn trưởng khoa học Cuối cùng, vị trí Cố vấn trưởng khoa học EC bị bãi bỏ vào tháng 11/2014 Ban cố vấn Chính sách châu Âu Chủ tịch Ủy ban Châu Âu biến thành Trung tâm Chiến lược trị châu Âu Ủy ban Châu Âu tìm kiếm hệ thống tư vấn khoa học độc lập mới, dựa kinh nghiệm nước thành viên khác toàn giới Trường hợp cho thấy thách thức thực liên quan đến quan điểm đại diện và/hoặc chuyên môn từ xã hội dân trình tư vấn khoa học việc định Một số trường hợp gần minh họa cho mối quan hệ thay đổi khoa học, phủ xã hội rộng lớn Trong trường hợp khẩn cấp vấn đề gây tranh cãi, nhà hoạch định sách cơng chúng muốn câu trả lời nhanh chóng từ quan khoa học, nhà nghiên cứu chịu áp lực phải đưa lời khuyên rõ ràng, bất định thường cao Áp lực liên quan đến sợ hãi (khi xảy ảnh hưởng tiềm tàng có hại đến sức khỏe), đến lợi ích kinh tế hay tư tưởng Báo chí phương tiện truyền thơng xã hội đóng vai trò quan trọng việc phổ biến thơng tin, hay sai, thách thức cho phối hợp hợp tác quốc tế có tác động xuyên biên giới Một số quan cố vấn khoa học áp dụng thủ tục thực hành giúp hạn chế tranh cãi tư vấn khoa học tăng cường niềm tin công chúng hệ thống tư vấn, gồm: • Lãm rõ trách nhiệm Nhiều cấu tư vấn có nhiệm vụ vị rõ ràng xác định trách nhiệm họ Với số vai trò họ giới hạn đánh giá rủi ro khoa học Điều thường trường hợp quan tư vấn kỹ thuật Những quan khác có nhiệm vụ rộng bao gồm việc kết hợp quan điểm khoa học xã hội Trong tranh luận gần chẩn đoán tiền cấy ghép, Viện hàn lâm Khoa học Đức thảo luận xem liệu tư vấn khoa học họ có nên giới hạn vào thực tế, hay cân nhắc hậu đạo đức Cuối báo cáo phải có chứng khoa học tốt 40 nhất, đề cập tới khía cạnh đạo đức Điều nhà định ủng hộ, yếu tố quan trọng phải có lực cung cấp đánh giá tác động rộng xã hội, xã hội học chí vấn đề đạo đức Nếu yêu cầu giải vấn đề, quan tư vấn cần phải đảm bảo cơng việc phù hợp với nhiệm vụ chun mơn họ • Tăng cường tính minh bạch Các xung đột lợi ích tiềm tàng hữu nguyên nhân suy giảm lòng tin cơng chúng cấu trúc sách khoa học xác lập Hầu hết cấu tư vấn xây dựng quy trình liên quan đến việc cơng khai lợi ích chuyên gia thành viên thủ tục giải xảy xung đột Cần có định nghĩa tốt “xung đột lợi ích” cho tình cụ thể Mặc dù đơi u cầu, gần khơng có chun gia khơng có quyền lợi liên quan, đặc biệt hệ thống khoa học nuôi dưỡng mối quan hệ tất bên liên quan quan tâm (công tư) Các chuyên gia lực thường có mối quan hệ trước đó, thường quan hệ hợp đồng, với số bên liên quan vấn đề họ phải đánh giá Do cần có định nghĩa tốt “lợi ích” nguyên tắc minh bạch để xác định lợi ích Tính minh bạch q trình tư vấn gia tăng theo chiều hướng tích cực Mặc dù tranh luận nội chuyên gia thường diễn bí mật, nhà quan sát mời tham dự ngày tăng (mặc dù bên liên quan có quyền lợi bị loại trừ) Trong số quy trình, quan điểm cá nhân chuyên gia bao gồm ý kiến bất đồng/thiểu số, ghi lại báo cáo cuối Điều khuyến khích chun gia bày tỏ ý kiến họ, biết tiếng nói bất đồng ghi nhận Tuy nhiên, việc làm cho q trình minh bạch có hậu tiêu cực Phản hồi từ khảo sát ngày có nhiều chuyên gia tránh đưa ý kiến cho vấn đề phức tạp/kỹ thuật gây tranh cãi, khơng muốn tên họ liên quan đến quan điểm mà họ không thiết phải bảo vệ liệt Trong trường hợp nghiêm trọng, chuyên gia từ chức thủ tục giữ bí mật bị bãi bỏ (ví dụ quan quốc gia an ninh dược phẩm, nơi tranh luận ghi hình) • Tham vấn bên liên quan Các bên liên quan thường hiểu người tổ chức có khả bị ảnh 41 hưởng định thực hệ tư vấn khoa học, bao gồm bên có lợi ích nhóm xã hội dân (tổ chức phi phủ, tổ chức cơng đồn, tổ chức bệnh nhân…) Để xem xét tác động tiềm từ tư vấn mình, ngày nhiều quan tư vấn tích hợp q trình tham vấn với bên liên đánh giá chuyên gia truyền thống Điều thường thực thơng qua buổi điều trần cơng khai thức hay tham vấn cộng đồng tảng Internet Quá trình tham vấn thường khơng có tiêu chuẩn rõ ràng, số nước thiết lập thủ tục tham vấn trường hợp cụ thể Ví dụ Thụy Sĩ, chế bắt buộc trình làm luật Đối với luật y học tái sinh gần Thụy Sĩ, tham vấn chuyên gia khoa học thực sau tham vấn quan phủ sau với xã hội rộng rãi (bao gồm tổ chức NGO, tổ chức chuyên môn, bệnh viện chuyên gia) Việc tham khảo ý kiến bên liên quan giúp đạt đồng thuận hành động sách ủng hộ từ cộng đồng liên quan, đòi hỏi mức độ minh bạch cao biện pháp bổ sung để chống lại xung đột lợi ích đảm bảo tính chặt chẽ khoa học khơng bị tổn hại Trong tham vấn bên liên quan tham gia trực tiếp xã hội dân sự, điều quan trọng khoa học tranh cãi nên đánh giá sở khoa học thi thắng thua • Sự tham gia trực tiếp xã hội dân Một số quan tư vấn xa đưa vào ban chuyên gia họ số đại diện xã hội dân sự, bao gồm nhóm liên quan (các tổ chức công nghiệp, hiệp hội người tiêu dùng) người ngồi chun mơn Cần có phân biệt rõ ràng bên liên quan - bao gồm tổ chức NGO - đại diện cho quan điểm riêng từ xã hội người chuyên môn, người kỳ vọng đại diện cho công chúng rộng lớn Đại diện bên liên quan thường ‘chuyên gia’ quyền lợi họ nhà khoa học Họ có đóng góp quan trọng cấu tư vấn sách khoa học số nước (như Diễn đàn Tư vấn khoa học công nghệ Mexico) lĩnh vực y tế Họ đóng vai trò đưa cảnh báo sớm tác động kinh tế xã hội tiềm khuyến nghị sách Mặc dù có lo ngại tham gia người nhà khoa học không ủy ban cố vấn khoa học làm giảm chất lượng tư vấn khoa học, cá nhân có trình độ kiến thức lĩnh vực chuyên 42 môn đủ để hiểu rõ vấn đề thảo luận Tuy nhiên, nơi thành viên xã hội dân tham gia vào tư vấn khoa học, thủ tục cần bảo đảm để trì tính chặt chẽ Chúng bao gồm việc đảm bảo đa số chuyên gia khoa học, và/hoặc phân biệt hai giai đoạn làm tư vấn khoa học khuyến nghị • Cơng bố công khai thông tin Các thủ tục truyền thông liên quan đến tư vấn khoa học có thay đổi quan trọng để đáp ứng yêu cầu tính minh bạch trách nhiệm Tuy nhiên, hầu hết quan tư vấn có xu hướng dựa hình thức truyền thơng truyền thống, đặc biệt hình thức quen thuộc giới khoa học, chẳng hạn báo cáo in hay xuất trực tuyến Tranh luận công khai sau công bố tư vấn khoa học hay chí hoạt động quan tư vấn thường có chất khác Ngồi phương tiện truyền thơng truyền thống bao gồm báo chí truyền hình, việc cơng bố kết hợp phương tiện truyền thông xã hội, bao gồm Youtube, blog, twitter Facebook Tính chất việc trình bày thay đổi đáng kể theo định dạng truyền thông khác Để truyền thông tư vấn khoa học theo cách có tham gia đầy đủ xã hội, quan tư vấn khoa học cần phải sử dụng hiệu phương tiện truyền thông xã hội Nếu đánh giá khuyến nghị bị thách thức chuyên gia bên xã hội dân sự, việc thiếu truyền thơng có tổ chức làm suy yếu nghiêm trọng tác động thực tế kết luận có liên quan chứng chuẩn bị kỹ lưỡng KẾT LUẬN Tư vấn khoa học đóng vai trò đặc biệt quan trọng xã hội ngày tất phủ nước cần nhận thức thách thức Các cách tiếp cận với thách thức hệ thống tư vấn khoa học khác nước, phản ánh bối cảnh trị văn hóa Các hệ thống tư vấn khoa học quốc gia cần phải đa dạng đáp ứng nhu cầu khác Ví dụ, quy trình cung cấp tư vấn khoa học tình khẩn cấp khác với quy trình đối phó với rủi ro phát triển sách dài hạn Các cấu tổ chức thủ tục tư vấn khoa học nước không thiết hoạt động tốt nước khác Điều quan trọng phải xem xét từ đầu q trình tư vấn mà mơ hình cấu trúc thích hợp để giải vấn đề cụ thể hay câu hỏi đặt 43 Các quốc gia học hỏi lẫn việc thiết kế hoàn thiện hệ thống tư vấn khoa học họ Ví dụ, số nước cân nhắc vị trí Cố vấn trưởng khoa học chức vị trí cấu quyền họ Ở nước khác, viện hàn lâm khoa học tăng cường vai trò việc cung cấp tư vấn thức khơng thức cho nhà hoạch định sách Nhiều học rút từ kinh nghiệm nước khác tình khác Ví dụ, việc buộc tội chuyên gia khoa học trường hợp động đất L’Aquila Italia nhấn mạnh cần thiết phải hiểu rõ phạm vi pháp luật trách nhiệm người liên quan trình tư vấn khoa học Trên sở kinh nghiệm nước khác, phủ có vai trò quan trọng việc phát triển nguyên tắc hướng dẫn cho trình tư vấn khoa học Tuy nhiên, nguyên tắc hướng dẫn khơng tĩnh cần thích ứng với môi trường thay đổi tư vấn khoa học, có tham gia ngày tăng xã hội dân cần thiết đảm bảo lòng tin cơng chúng Tất quốc gia cần phải ý đến việc sử dụng kiến thức khoa học phát triển sách tốt để đáp ứng với nhu cầu kỳ vọng xã hội thay đổi Chính phủ quan khoa học cần phải phấn đấu để cải thiện chế quốc gia quốc tế cho việc cung cấp thông tin tư vấn khoa học Các khuyến nghị sau giải yêu cầu này: • Khuyến nghị 1: Chính phủ quan có trách nhiệm cần xác định hướng dẫn quy tắc thủ tục rõ ràng minh bạch cho trình chế tư vấn khoa học họ • Khuyến nghị 2: Chính phủ cần thiết lập chế hiệu để đảm bảo tư vấn khoa học phù hợp kịp thời tình khủng hoảng Cụ thể cần xác định: - Vai trò trách nhiệm tổ chức cá nhân việc sẵn sàng phản ứng cấp quốc gia, bao gồm thủ tục cung cấp thông tin thống đáng tin cậy cho công chúng - Các chế hỗ trợ hợp tác quốc tế cấu trúc cá nhân tư vấn có trách nhiệm cung cấp tư vấn khoa học tình khủng hoảng Điều bao gồm việc trao đổi liệu, thông tin chuyên môn để nâng cao sẵn sàng phối hợp đối phó khủng hoảng 44 • Khuyến nghị 3: Chính phủ cần làm việc với tổ chức quốc tế để đảm bảo gắn kết chế tư vấn khoa học quốc gia quốc tế liên quan đến thách thức xã hội toàn cầu phức tạp Cụ thể cần: - Tạo điều kiện trao đổi thông tin, liệu kinh nghiệm thực hành tốt quan tư vấn khoa học quốc gia tổ chức quốc tế liên quan - Xây dựng chế đảm bảo biến đổi kiểm tra tư vấn quốc tế thách thức xã hội toàn cầu vào bối cảnh sách quốc gia địa phương ngược lại • Khuyến nghị 4: Chính phủ nước quan có trách nhiệm phải thực biện pháp xây dựng lòng tin xã hội vào tư vấn khoa học cho hoạch định sách Cụ thể cần: - Đảm bảo quy trình tư vấn có tính mở tồn diện, cần thiết - Đảm bảo tư vấn khoa học cân nhắc, truyền đạt sử dụng cách minh bạch có trách nhiệm (bao gồm đào tạo cho nhà khoa học nhà làm sách việc thực hành sử dụng tư vấn khoa học) Người thực hiện: Nguyễn Mạnh Quân Nguyễn Thị Hạnh Nguồn: OECD “Scientific advice for policy making: the role ansh responsibility of experts bodies and individual scientist” OECD, 2015 45 PHỤ LỤC Danh mục kiểm tra cho tư vấn khoa học Một trình tư vấn khoa học hiệu đáng tin cậy cần phải: Có thẩm quyền rõ ràng, xác định vai trò trách nhiệm chủ thể khác Điều bao gồm: a định nghĩa rõ ràng và, chừng mực có thể, ranh giới rõ ràng vai trò chức tư vấn với định b Xác định vai trò trách nhiệm chuyên môn cần thiết truyền thơng c Sự xác định sẵn vai trò trách nhiệm pháp lý tiềm cho tất cá nhân tổ chức có liên quan d Sự hỗ trợ cần thiết tổ chức, hậu cần nhân viên liên quan đến thẩm quyền Có tham gia chủ thể liên quan - nhà khoa học, nhà hoạch định sách bên liên quan khác, cần thiết Điều bao gồm: a Sự tham gia tất chuyên gia khoa học cần thiết tất ngành để giải vấn đề đặt b Cân nhắc rõ ràng việc có nên để thu hút chuyên gia và/hoặc bên liên quan xã hội dân lĩnh vực khoa học định hình và/hoặc tạo tư vấn c sử dụng trình minh bạch cho tham gia tuân thủ quy trình nghiêm ngặt để kê khai, xác minh xử lý xung đột lợi ích d cần thiết, có thủ tục hiệu để kịp thời trao đổi thông tin phối hợp với đối tác quốc gia quốc tế khác Đưa tư vấn tốt, không thiên vị hợp pháp Một tư vấn cần: a dựa chứng khoa học tốt có b đánh giá thơng tin rõ ràng bất định khoa học c bảo vệ khỏi can thiệp trị (và nhóm lợi ích khác) d tạo sử dụng cách minh bạch có trách nhiệm 46