Thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện sơn tây, tỉnh quảng ngãi

Luận văn này tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thựctiễn, phân tích các yếu tố tác động đế chính sách điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện Sơn Tây, t

VIỆN HÀN LÂMKHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

NGUYỀN THANH VƯƠNG

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN SƠN TÂY,

TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên ngành : Chính sách công

LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI NHẬT QUANG

HÀ NỘI, năm 2018

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất nước ta đã trải qua 30 năm đổi mới đã đạt được những thành tựukinh tế- xã hội rất đáng khích lệ Nghị quyết đại hội Đảng toàn quốc lần thữXII xá định mục tiêu phấn đấu đến nữa thế kỹ XXI xây dựng nước ta cơ bảntrở thành một nước công nghiệp, có cơ sở vật chất kỷ thuật hiện đại, cơ cấukinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất tiến bộ, phù hợp với trình độ phát triển củalực lượng sản xuất, đời sống, vật chất và tinh thần của người dân được nângcao; quốc phòng, an ninh được vững chắc, hực hiện thắng lợi mục tiêu, dângiàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Để phấn đấu đạt được mục tiêu trên là sự nhiệm vụ của cả hệ thốngchính trị và toàn dân, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng Sản Việt Nam mànòng cốt là phải xây dựng cho được lực lượng cán bộ các cấp mà nhất là cấpchiến lược có phẩm chất, năng lực, uy tín đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ đẩymạnh công nghiệp hó, hiện đại hóa đất nước ( VK hội nghị lần thứ 7 BCHTWĐảng khóa XII)

Chủ tịch Hồ Chí Minh là người sáng lập ra Đảng cộng sản Việt nam,người đặc nền móng cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ của nước ta, ngay từkhi khai sinh ra nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, người thấy rất rõ vị trí, vaitrò của cán bộ

Vì vậy, ngay từ những ngày đầu cách mạng, Hồ Chí Minh đã quan tâmđặc biệt đến việc đào tạo, đánh giá và sử dụng cán bộ, giao cho họ nhữngtrọng trách và giúp đỡ họ hoàn thành nhiệm vụ cách mạng giao phó Để có

được những cán bộ ưu tú một lòng vì Đảng, vì dân ” [44] Theo chủ tịch Hồ Chí Minh cán bộ là “ cầu nối” giữa Đảng, chính phủ với quần chúng nhưng

không phải là “vật mang” là “ Dây dẫn”, là sự chuyển tải cơ học mà chính là

con người có đủ tư chất, tài năng và đạo đức để làm việc đó

Nghị quyết hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóaVIII) xây dựng chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đạihóa đất nước, Nghị quyết này là sự tập trung trí tuệ của cả hệ thống chính trị

và các nhà khoa học để phản ánh đúng những quan điểm, nội dung phong phú

và sâu sắc về cán bộ và công tác cán bộ cũng như chỉ ra những kết quả kinhnghiệm quý báu của một số quốc gia trong công tác cán bộ, cũng như nhữngnhiệm vụ trọng tâm, giải pháp, thực hiện tốt chiến lược cán bộ, đăc biệt là đội

ngũ cán bộ cấp chiến lược của Đảng [2].

Trong quá trình tổ chức thực hiện Nghị quyết trung ương 3 khóa VIII tạitỉnh Quảng Ngãi nói chung, huyện Sơn Tây nói riêng một trong những giảipháp thực hiện tốt công tác cán bộ đó là: thực hiện luân chuyển một số vị trílãnh đạo chủ chốt để qua đó có thể rèn luyện, thử thách nhằm nâng cao chấtlượng đội ngũ cán bộ các cấp trong huyện, để giúp họ hoàn thiện về mọi mặt

để đáp ứng nhu cầu công tác lãnh đạo quản lý trong thời kỳ mới đạt kết quảcao

Qua quá trình học thạc sỉ chuyên ngành chính sách công tại Học việnkhoa học Xã hội Thuộc Viện Hàn Lâm khoa học Xã hội Việt Nam, bản thân

tôi quyết định chọ đề tài “Thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn thạc sỹ

chính sách công Luận văn này tập trung nghiên cứu cơ sở lý luận và thựctiễn, phân tích các yếu tố tác động đế chính sách điều động, luân chuyển cán

bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi, trên

cơ sở đó bản thân đề ra các nhóm giải pháp đổi mới, hoàn thiện chính sáchnhằm giúp cho các cơ quan quản lý nhà nước trên địa bàn huyện thực hiệncông tác điều động, luân chuyển cán bộ đạt hiệu quả cao

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Vấn đề cán bộ và công tác cán bộ nói chung cũng như các chính sách vềcán bộ và công tác cán bộ nói riêng đã được rất nhiều nhà nghiên cứu và đã cókhông ít công trình được công bố, ví dụ đề tài cấp Nhà nước KX 0501 “ Xácđịnh cơ cấu và tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo chủ chốt trong hệ thống chính trịđổi mới”, nghiên cứu vấn đề cơ cấu cán bộ, tiêu chuẩn cán bộ, mối quan hệgiữa tiêu chuẩn và cơ cấu của cán bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp trong hệ thốngchính trị, ngoài ra còn rất nhiều nghiên cứu về vị trí, vai trò của cán bộ, vấn đềtuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nhân tài… đã được đề cập Đặc biệt

đề tài nghiên cứu khoa học cấp nhà nước “ Luận cứ khoa học cho việc nângcao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ Công nghiệp hóa, hiện đại hóađất nước” do PGS, TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm ( Đồngchủ biên năm 2001) đã tập trung phân tích, lý giải hệ thống hóa các căn cứkhoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt là đội ngũ cán

bộ lãnh đạo chủ chốt các cấp, từ đó đưa ra một hệ thống các quan điểm,phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đôi ngũ cán bộ, đápứng yêu cầu sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong giai đoạnđầu thế kỷ XXI

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Cán bộ và công tác cán bộ có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng, có ýnghĩa quyết định sự thành bại của cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấnmạnh “ Cán bộ là cái gốc của mọi công việc” “ Muốn vệc thành công hoặcthất bại điều do cán bộ tốt hay kém” Nghị quyết 11-NQ/TW ngày 25/01/2002của Bộ chính trị đã chỉ rõ: Từ khi thành lập, trong các thời kỳ cách mạng vàkháng chiến, Đảng ta đã thực hiện việc luân chuyển cán bộ đáp ứng yêu cầucủa cách mạng trong giai đoạn mới Đại hội IX của Đảng khẳng định “ Thựchiện chủ trương luân chuyển cán bộ lãnh đạo và quản lý theo quy hoạch ở các

ngành và các địa phương”, có thể nói đây là một chủ trương rất quan trọngtrong công tác cán bộ của Đảng, của cả hệ thống chính trị và các lượng vũtrang, nhằm đảm bảo thực hiện chủ trương đào tạo, bối dưỡng toàn diện và sửdụng hiệu quả đội ngũ cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ trẻ, có triển vọng, cán

bộ trong quy hoạch được rèn luyện trong thực tiễn; tạo nguồn cán bộ lâu dàicho đất nước; tăng cường cán bộ các lĩnh vực và địa bàn cần thiết; khắc phụctình trạng cục bộ trong công tác cán bộ, khép kín trong các ngành, từng địaphương và đơn vị

Thực hiện chủ trương của Đảng và nhà nước trong những năm qua côngtác luân chuyển cán bộ của cả nước nói chung, huyện Sơn Tây nói riêng đạtđược nhiều kết quả quang trọng góp phần làm cho cán bộ và công tác án bộngày càng hoàn thiện hơn, đội ngũ cán bộ trưởng thành nhanh chóng, gópphần hoàn thiện nhiệm vụ chính trị của cả nước và từng địa phương Tuynhiên công tác luân chuyển cán bộ còn gặp nhiều khó khăn, bất cập, nhất là cơchế chính sách, thực trạng đội ngũ cán bộ, các giải pháp thực hiện…Trên cở

sở nghiên cứu lý luận về công tác cán bộ, chính sách đối với cán bộ công chứcnói chung, qua khảo sát, đánh giá chính sách cán bộ (Trong đó có chính sáchđiều động, luân chuyển cán bộ công chức) tại huyện Sơn Tây, tỉnh QuảngNgãi, bản thân xét thấy đây là vấn đề quang trong và cần thiết Do đó cần tậptrung nghiên cứu làm sáng tỏ thêm một số cơ sở lý luận, đánh gia sát thựctrạng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn huyện đông thời đề xuất một sốgiải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chính sách cán bộ trên địa bàn huyệnnhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ tại huyện SơnTây cả về số lượng và chất lượng, xây dựng đội ngũ cán bộ ,công chức cóphẩm chất chính trị trong sáng, đạo đức lối sống tốt, giỏi về chuyên mônnghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ phát triển của đất nước

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Luận văn tập trung phân tích cơ sở lý luận, lý thuyết cơ bản về công táccán bộ và chính sách cán bộ

Phân tích, đánh giá và làm rỏ việc thực hiện công tác cán bộ, chính sáchcán bộ, mục tiêu, các giải pháp; các yếu tố tác động làm ảnh hưởng đến việcthực hiện chính sách cán bộ tại huyện Sơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn2005- 2017 Qua đó đề xuất, kiến nghị nhiều nhóm giải để hoàn thiện chínhsách cán bộ (Trong đó có chính sách điều động, luân chuyển cán bộ) ở huyệnđạt hiệu quả cao hơn trong thời gian đến

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

* Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu đề tài là công tác cán bộ và chính sách điềuđộng, luân chuyển cán bộ, công chức

- Phạm vi không gian: Trên địa bàn Huyện Sơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi

- Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2005- 2017

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn thực hiện cách tiếp cận đa ngành, tận dụng phương phápnghiên cứu chính sách công, đó là cách tiếp cận quy phạm chính sách công vềchu trình từ hoạch định đến việc xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sáchcông có sự tham gia của các chủ thể chính sách Lý thuyết chính sách côngđược định hướng qua thực tiễn, giúp hình thành lý luận về chính sách chuyênngành

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Thực hiện phương pháp nghiên cứu định tính, định lượng và phương pháptổng hợp, thu thập số liệu:

+ Số liệu thứ cấp: các số liệu thu thập về cán bộ, công chức, viên chức

tại huyện Sơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi

+ Các văn bản gòm: Luât, Nghị quyết của Đảng, chính sách của nhà nước quy định về công tác cán bộ, chính sách đối với cán bộ

+ Số liệu sơ cấp được tự thu thập qua công tác điều tra thực tế tai huyện Sơn Tây , Tỉnh Quảng Ngãi

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

6.1 Ý nghĩa lý luận

- Đề tài vận dụng, bổ sung lý thuyết khoa học chính sách công để làmsáng tỏ vấn đề khoa học và vấn đề thực tiễn của công tác cán bộ và chính sách

cụ thể: chính sách cán bộ ( Điều động, luân chuyển cán bộ , công chức)

- Đề tài cung cấp những nghiên cứu, tư liệu, khảo sát thực tế tại huyệnSơn Tây- Tỉnh Quảng Ngãi, qua đó góp phần làm sâu sắc thêm hệ thống lýluận của khoa học chính sách công

7 Cơ cấu của luận văn

*Luận văn được cơ cấu gồm các phần sau:

- Phần mở đầu

- phần kết luận

- phần phụ lục

- Danh mục các chữ viết tắt

- Danh mục các hình và bảng

- Danh mục tài liệu tham khảo

*Luận văn được bố cục theo các chương sau:

Chương 1: Cơ sở lý thuyết về luân chuyển cán bộ

Chương 2: Thực trạng thực hiện hính sách luân chuyển cán bộ tại huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi

Chương 3: Định hướng, giải pháp tăng cường thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ từ thực tiễn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ THUYẾT VỀ LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ

1.1 Một số khái niệm cơ bản

.Từ cán bộ được hình thành trong những năm 60-70 của thế kỷ XX, tồntại cho đến ngày hôm nay nhằm để chỉ; đây là những chiến sĩ cách mạng,những lớp người mới, họ là những người sẵn sàng chịu đựng gian khổ, hysinh, gắn bó với nhân dân, vì sự nghiệp và phục vụ cho sự nghiệp giành độclập, tự do cho dân tộc Qua các thời kỳ cách mạng, khái niệm cán bộ khôngđược làm rõ Từ cán bộ gần như được dùng thay thế cho từ công chức, cũngtrong giai đoạn dài hình ảnh công chức trong xã hội (cũ) thường bị coi là xấu

“ Sáng vác ô đi, chiều vác về”

Ở nước ta, theo cách hiểu thông thường, cán bộ được coi là tất cả nhữngngười thoát ly, làm việc trong cơ quan Đảng, chính quyền, đoàn thể, Lựclượng vũ trang, trong quan niệm hành chính, cán bộ được coi như nhữngngười có mức lương từ cán sự (cũ) trở lên, để phân biệt với nhân viên có mứclương thấp hơn cán sự

vậy cán bộ là gì? cán bộ phải là những người có bản lĩnh chính trị vũngvàng, đạo đức lối sống trong sáng, năng lực chuyên môn giỏi, trình độ họcvấn cao, tinh thông nghiệp vụ, có tâm lý và văn hóa của người chỉ huy, ngườilãnh đạo, điều hành

Như vậy; để làm rỏ các khái niệm cán bộ, công chức, trước tiên ta nghiêncứu khái niệm chính sách công

* Khái niệm chính sách công: Chính sách là một thành tố, công cụ của

quản lý Chính sách công là thành tố của quản lý nhà nước, có thể được hiểu

“là một tập hợp biện pháp được thể chế hoá, mà một chủ thể quyền lực, hoặcchủ thể quản lý đưa ra, trong đó tạo sự ưu đãi một hoặc một số nhóm xã hội,

kích thích vào động cơ hoạt động của họ, định hướng hoạt động của họnhằm thực hiện một mục tiêu ưu tiên nào đó trong chiến lược phát triển củamột hệ thống xã hội” (Vũ Cao Đàm, Quản lý học đại cương,1996)

Chính sách công cũng có thể được hiểu “là một tập hợp các quyết địnhchính trị có liên quan của Đảng và Nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụthể và giải pháp thực hiện giải quyết các vấn đề xã hội theo mục tiêu tổng thể

- Cán bộ xã, phường, thị trấn (Sau đây gọi chung là cấp xã ) là công dânViệt Nam, được bầu cử, giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hộiđồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu

tổ cức chính trị- xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhànước

* Khái niệm công chức [43]

Theo luật cán bộ, công chức do Quốc hội khóa XII nước cộng hòa xã hộichủ nghĩa Việt nam quy định:

- Công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng, bổ nhiệm vàongạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan Đảng công sản Việt Nam, nhà nươc,

tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan,

đơn vị thuộc quân đội nhân dân mà không phải là sỹ quan, quân nhân chuyênnghiệp, công nhân Quốc phòng, trong cơ quan, đơn vị thuộc công an nhân dân

mà không phải là sỹ quan, hạ sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp trong bộmáy lãnh đao, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản ViệtNam, nhà nước, tổ cức chính trị- xã hội (Sau đây gọi chung là đơn vị sựnghiệp công lập), trong bên chế và hưởng lương từ ngân sách Nhà nước.Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ chức danhchuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân xã, trong biên chế và hưởnglương từ ngân sách nhà nước

1.2.Vị trí của cán bộ và công tác cán bộ

1.2.1 Các lý luận:

- Lý luận theo chủ tịch Hồ Chí Minh [44]

Trong sự nghiệp cách mạng , chủ tịch Hồ Chí Minh coi “ Cán bộ làcái gốc của mọi công việc”, “ Muốn việc thành công hay thất bại đều do cán

bộ tốt hay xấu”

Hồ Chủ tịch chỉ ra rằng: “ Cán bộ là những người đem chính sách củaĐảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thờiđem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, đề racho chính sách đúng”

Chủ tịch Hồ Chí Minh đặt cán bộ ở vị trí có tính chất quyết định: chínhsách đúng đắn có thể không thu được kết quả nếu cán bộ làm sai, cán bộ yếukém Về vấn đề này, Hồ Chí Minh đã đi xa hơn, sâu hơn, chỉ ra cội rễ của vấn

đề một cách vừa cụ thể vừa có tính chất tổng quát, người nói: “ khi đã cóchính sách đúng thì sự thành công và thất bại của chính sách đó là do cách tổchức công việc, do nơi lựa chọn cán bộ, do nơi kiểm tra Nếu ba điểm ấy sơsài, thì chính sách đúng mấy cũng vô ích”

Theo Hồ chủ tịch trong công tác tổ chức cán bộ cần xem xét các vấn đề

lớn sau đây và các vấn đề đó có quan hệ gắn bó chặc chẽ với nhau: Để có cán

bộ tốt, đáp ứng được phong trào, cho nhiệm vụ của mỗi giai đoạn cách mạng,công tác cán bộ cần phải có vị trí quyết định

Theo chủ tịch Hồ Chí Minh, cán bộ luôn gắn với tổ chức, chất lượng cán

bộ là kết quả tổng hợp của tất cả các khâu đào tạo, rèn luyện, bồi dưỡng, đánhgiá, sử dụng, đề bạt, cất nhắc, kiểm tra, giám sát, phê bình… và sự nỗ lựcphấn đấu của từng người

- Lý luận theo Đảng cộng sản Việt Nam [44] *

Theo văn kiện đại hội lần thứ XII của Đảng:

Báo cáo chính trị của Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tại Đạihội đại biểu toàn quốc lần thữ XII của Đảng, trong phần đổi mới mạnh mẽcông tác cán bộ nêu:

Đổi mới mạnh mẽ công tác cán bộ Thể chế hóa, cụ thể hóa các nguyêntắc về: Quan hệ về đường lối chính trị và đường lối cán bộ; quan điểm giaicấp và chính sách đại đoàn kết rộng rãi trong công tác cán bộ; quan hệ giữatiêu chuẩn và cơ cấu; giữa đức và tài; giữa kế thừa và phát triển… Quán triệt

và nghiêm túc thực hiện quan điểm Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ

và quản lý đội ngũ cán bộ đi đôi với phát huy quyền và trách nhiệm của các tổchức và người đứng đầu các tổ chức trong hệ thống chính trị về công tác cán

bộ Tiếp tục ban hành và thực hiện các quy định, quy chế, cơ chế trong côngtác cán bộ đảm bảo tính thông nhất, đồng bộ và chặc chẽ giữa các khâu, liênthông giữa các cấp trong đó có quy chế về việc đánh giá đúng đắn, kháchquan đối với cán bộ để cơ sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tìnhtrạng chạy chức, chạy tuổi, chạy bằng cấp,… Tăng tỷ lệ cán bộ lãnh đạo, cấp

ủy là người dân tộc thiểu số, cán bộ nữ, cán bộ trẻ… Tập trung xây dựng độingũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộ cấp chiến lược, đủ năng lực và phẩm chất,ngang tầm nhiệm vụ có cơ chế, chính sách phát hiện, trọng dụng nhân tài

Theo Nghị quyết Hội nghị Trung ương 7 khóa XII về công tác cán bộ

* Nghị quyết hội nghị trung ương 7 khóa XII

- Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng; công tác cán

bộ là khâu "then chốt" của công tác xây dựng Đảng và hệ thống chính trị Xâydựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ cấp chiến lược là nhiệm vụ quan trọnghàng đầu, là công việc hệ trọng của Đảng, phải được tiến hành thường xuyên,thận trọng, khoa học, chặt chẽ và hiệu quả

- Thực hiện nguyên tắc Đảng lãnh đạo trực tiếp, toàn diện, mọi mặt vềcông tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ trong toàn hệ thống chính trị.Chuẩn hoá, đảm bảo kỷ luật, kỷ cương cùng với xây dựng thể chế và tạo môitrường, tạo điều kiện thuận lợi để thúc , đổi mới, phát huy sáng tạo và bảo vệnhững cán bộ dám nghĩ, dám làm, dám đột phá vì lợi ích chung Phân công,phân cấp gắn với giao quyền, ràng buộc trách nhiệm, đồng thời tăng cườngkiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực và xử lý nghiêm minh sai phạm

- Tôn trọng và hành động theo quy luật khách quan, thường xuyên đổimới công tác cán bộ phù hợp với tình hình thực tiễn Xây dựng đội ngũ cán bộtrong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa phải xuất phát từ yêu cầu, thựctiễn qua các phong trào cách mạng của nhân dân; đặt trong tổng thể của côngtác xây dựng, chỉnh đốn Đảng; tăng cường công tác xây dựng, chỉnh đốnĐảng, kiện toàn tổ chức bộ máy của cả hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt độnghiệu lực, hiệu quả, tập trung trọng dụng, thu hút nhân tài

- Xây dựng đội ngũ cán bộ là trách nhiệm của toàn đảng, toàn quân vàtoàn dân, mà trách nhiệm cao nhất là người đứng đầu các tổ chức và cơ quantham mưu về công tác cán bộ

1.2.2 Lý luận về chính sách điều động, luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý ở nước ta hiện nay

Nghị quyết 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 của Bộ chính trị đã chỉ rõ: Kể

từ khi mới thành lập, đã trải qua các thời kỳ cách mạng, Đảng ta đã thực hiệnviệc luân chuyển cán bộ nhằm đáp ứng yêu cầu của từng giai đoạn cách mạng

và tại Nghị quyết TW 3 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII đề ra

nhiệm vụ: Luân chuyển cán bộ, quản lý giữa các vùng, các ngành, các cấp [4]

Đại hội IX của Đảng tiếp tục khẳng định “ Thực hiện chủ trương luân chuyểncán bộ lãnh đạo và quản lý theo quy hoạch ở các ngành và các địa phương”,

có thể nói đây là một chủ trương rất quan trọng trong công tác cán bộ củaĐảng, của cả hệ thống chính trị và các lượng vũ trang, nhằm đảm bảo thựchiện chủ trương đào tạo, bối dưỡng toàn diện và sử dụng hiệu quả đội ngũ cán

bộ, tạo điều kiện cho cán bộ trẻ, có triển vọng, cán bộ trong quy hoạch đượcrèn luyện trong thực tiễn; tạo nguồn cán bộ lâu dài cho đất nước; Cần tạo điềukiện để thử thách, rèn luyên, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, nhất là đội ngũ cán bộtrẻ, có triển vọng, giúp họ trưởng thành nhanh và toàn diện hơn, đáp ứng yêucầu trước mắt và lâu dài về công tác cán bộ của cả hệ thống chính trị và củacác cấp, các ngành, kể cả lực lượng vũ trang

Ngày 11/9/2017 Bộ Chính Trị ban hành kết luận số 17-KL/TW về tìnhhình thực hiện tinh giảm biên chế của các tổ chức trong hệ thống chính trịnăm 2015- 2016, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2017- 2021

Ngày 7/ 10/ 2017 Ban Chấp hành Trung ương ban hành quy định số QĐ/TW về luân chuyển cán bô Trong đó yêu cầu:

98-+ Thực hiện có hiệu quả các nghị quyết của Đảng về công tác cán bộ vàcông tác luân chuyển cán bộ, qua đó xây dựng đội ngủ cán bộ ngang tầmnhiệm vụ trong thời kỳ đổi mới đất nước

+ Đổi mới mạnh mẽ công tác luân chuyển cán bộ, đảm bảo dân chủ,khách quan, công khai, minh bạch, công bằng, ngăn chặn tiêu cực, thamnhững, lợi ích nhóm, quan hệ họ hàng, thân quen…

+ Kết hợp việc luân chuyển với điều động, việc bố trí đội ngũ cán bộ

phải hợp lý trong toàn hệ thống chính trị.

*Trên cơ sở NQ TW 7 khóa XII về công tác cán bộ Ngày 15/ 5/ 2018

Tỉnh ủy Quảng Ngãi ban hành quy định số 01- QĐ/TU về việc quy định luânchuyển, điều động cán bộ lãnh đạo, quản lý và cán bộ trẻ trên địa bàn tỉnh vớicác yêu cầu như sau:

+ Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chủ trương, nghị quyết của Đảng vềcông tác cán bộ và luân chuyển cán bộ, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộngang tầm nhiệm vụ trong từng giai đoạn

+ Đổi mới mạnh mẽ công tác luân chuyển cán bộ, đảm bảo dân chủ,khách quan, công khai, minh bạch, công bằng, ngăn chặn tiêu cực, thamnhững, lợi ích nhóm, quan hệ họ hàng, thân quen…

+ Cán bộ sau 01 năm luân chuyển phải nắm bắt được tình hình tại địaphương và phải phát hiện được những điêmt mới, vấn đề mới, những việc khókhăn, những yếu kém, mâu thuẫn ở đơn vị mới, từ đó đề xuất các giải pháp để

tổ chức thực hiện, sau 02 năm có kết quả, sau 03 năm phải tạo sự chuyển biến

rõ nét, được địa phương, đơn vị và cơ quan quyết định luân chuyển ghi nhậnkết quả thực hiện

Nghiêm túc thực hiện chủ trương luân chuyển cán bộ kết hợp chặt chẽvới bố trí chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp Tỉnh, cấp huyện không là ngườiđịa phương và cán bộ không giữ chức vụ 2 nhiệm kỳ liên tiếp

Kết luận Chương 1

Trong chương 1 tác giả trình bày các khái niệm cơ bản về chính sáchcông, khái niệm về cán bộ, công chức các vị trí cán bộ, công chức theo quanđiểm của Chủ tịch Hồ Chính Minh và của Đảng ta Trong chương này tậptrung làm sáng tỏ cũng như trình bày các lý luận về chính sách điều động,luân chuyển cán bộ lãnh đạo quản lý ở nước ta trong giai đoạn hiện nay, qua

đó làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp thực hiện công tác luân chuyển cán

bộ trong thời gian đến đạt kết quả cao

Chương 2 cần tập trung làm sáng tỏ về thực trạng thực hiện chính sáchluân chuyển cán bộ tại huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Nhất là thực trạng vềkinh tế- xã hội và các vấn đề khác có liên quan

CH ƯƠNG 2 NG 2

THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH LUÂN CHUYỂN CÁN BỘ

TẠI HUYỆN SƠN TÂY- TỈNH QUẢNG NGÃI

Trong chương này tác giả sẽ trình bày các điều kiện thực hiện chính sáchluân chuyển cán bộ tại huyện Sơn Tây- tỉnh Quảng Ngãi, nhất là điều kiệnkinh tế-xã hội sẽ tác động trực tiếp đến đội ngũ cán bộ và công tác cán bộ trênđịa bàn huyện Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, thực trạng vềviệc điều động cán bộ, công chức trên địa bàn huyện, từ việc đánh giá thựctrạng để làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp có hiệu quả hơn chương này

tổ chức khảo sát, lấy ý kiến của nhiều cán bộ, công chức được điều động luânchuyển trên địa bàn huyện và chính sách điều động, luân chuyển cán bộ củaĐảng và nhà nước trên địa bàn huyện trong những năm qua

2.1 Các điều kiện thực hiện chính sách luân chuyển cán bộ tại huyện Sơn Tây- tỉnh Quảng Ngãi

2.1.1 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh Quảng Ngãi

* Đặc điểm tự nhiên:

Tỉnh Quảng Ngãi thuộc duyên hải Trung Trung bộ, Phía Bắc giáp tỉnhQuảng Nam, Phía nam giáp tỉnh Bình Định, phía tây giáp tỉnh Kong Tum,phía đông giáp biển có đặc điểm chung là núi và biển

Địa hình được phân chia theo vùng: Đồng bằng, miền núi và hải đảo.được mịnh họa qua số liệu tại bảng 2.1 sau:

Bảng 2.1 Diện tích tự nhiên của các huyện, thành phố cảu tỉnh Quảng Ngãi

Số TT Tên đơn vị hành chính cấp huyện, thành phố Diện tích

km² Tỷ lệ(%)

(Nguồn: Cục Thống Kê tỉnh Quảng Ngãi năm 2015) Qua bảng số liệu trên,

phản ánh, diện tích tự nhiên chủ yếu phân bổ ở các huyện miền núi với 3.254

km² chiếm 63,17% diện tích toàn tỉnh Trongkhi đó các huyện đồng bằng chỉ chiến 1.899 km² chiếm 36,85% diện tích toàntỉnh, còn thành phố Quảng Ngãi chỉ có 37 km² chiếm 0,72% diện tích toàntỉnh

Quảng Ngãi có huyện đảo Lý Sơn nằm ở hướng Đông Đông Bắc củatỉnh có diện tích 10 km² có vị trí chiến lược quốc phòng quan trọng, đồng thờicũng là có cảnh quan thiên nhiên đẹp

* Đặc điểm xã hội

Dân số của tỉnh (đến năm 2015) là 1.219.286 người Dân số có cơ cấu

trẻ: cơ cấu các nhóm tuổi tương đối hợp lý, tuy nhiên ở nhóm trẻ có tính vượttrội hơn, đây là một thuận lợi về phát triển nguồn nhân lực trong giai đoạn tới,

Là nguồn lao động dồi dào của tỉnh trong thời kì mới tuy nhiên cơ cấu dân sốtrẻ cũng là một vấn đề khó khăn , do độ tuổi bước vào độ tuổi lao động hằngnăm trên địa bàn tỉnh khá cao, do đó đặt ra cho tỉnh nhà vấn đề giải quyết việclàm , công tác xóa đói, giảm nghèo,việc giáo dục đào tạo, nhất là đào tạo nghềđang đặt ra yêu cầu rất lớn trên địa bàn tỉnh.

Tỉnh Quảng Ngãi có 14 đơn vị hành chính cấp huyện gồm: Thành PhốQuảng Ngãi, 6 huyện đồng bằng, 6 huyện miền núi và huyện đảo Lý Sơn Dân

số và mật độn dân số của tỉnh từ năm 2008 đến năm 2010 được thể hiện quabảng 2.2 sau:

Bảng 2.2 Mật độ dân số các huyện trong tỉnh Quảng Ngãi

Nguồn: Cục thống kê tỉnh Quảnng Ngãi 2013-2015 Mật độ dân số tỉnh Quảng

Ngãi năm 2015 là 237 người/km², tỉ lệ tăng dân số tự nhiên là 0,96% Dân số

Thành phố Quảng Ngãi là 112.616 ngườichiếm 9,24% dân số toàn tỉnh nhưng chỉ số trên 37 km², chiếm 0,72% tổngdiện tích toàn tỉnh, nên có mật độ dân số cao nhất, đạt 3.044 người/km²

huyện có cơ cấu mật độ dân số thấp nhất tỉnh là huyện miền núi Ba Tơ vớimật đó là 45 người/km², dân số sống trên 22,06% tổng diện tích toàn tỉnh.Lĩnh vực văn hóa- xã hội được đầu tư phát triển.Tỉ lệ xã, phường, thị trấnđạt chuẩn THCS là 91,6%; tỉ lệ hộ sử dụng điện là 97%, tỉ lệ dân cư nôngthôn dùng nước sinh hoạt trên 60%,vv…

Toàn tỉnh có 184 xã, phường, thị trấn (165 xã, 9 phường, 10 thị trấn)

* Thực trạng kinh tế của tỉnh Quảng Ngãi

Năm 2015 là năm đánh giá lại kết quả thực hiện kế hoạch phát triển kinhtế-xã hội 5 năm (2011-2015) Qua đó đề ra nhiệm vụ kinh tế-xã hội trong giaiđoạn tiếp theo Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện kế hoạch kinh tế-

xã hội năm 2015, bên cạnh những thuận lợi cơ bản đã đạt được trong năm

2014, nền kinh tế của tỉnh cũng gặp không ít khó khăn nhất định Dưới sự chỉđạo của Tỉnh Ủy, sự điều hành của chính quyền, sự phối hợp của các đoànthể, sự hổ trợ của các bộ ngành Trung ương và sự nổ lực của cả hệ thốngchính trị và nhân dân tỉnh nhà, từ đó nền kinh tế tỉnh tiếp tục tăng trưởng vớitốc độ cao: tổng sản phẩm trong tỉnh (GRDP) tăng bình quân 7,2%/năm(trong đó dịch vụ tăng 12,8%; công nghiệp xây dựng tăng 5,3%; nông nghiệptăng 3,7%), tỉ tọng công nghiệp chiếm 62%, dịch vụ 21%, nông nghiệp chiếm14% trong tổng GRDP

Tỉ lệ lao động nông nghiệp chiếm 47%, công nghiệp chiếm 28%, dịch vụchiếm 25%

Quy mô tổng sản phẩm năm 2015(theo giá so sánh nam 1994) đạt 12.410

tỉ đồng, tăng 3.652 tỉ đồng so với năm 2010 GRDP bình quân đấu người đạt2.485 USD vượt 13% chỉ tiêu nghị quyết

(Nguồn: báo cáo chính trị trình đại hội Đảng bộ tỉnh Quảng Ngãi lần thứ 19)

2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội huyện Sơn Tây

2.1.2.1 Đặc điểm tự nhiện, Kinh tế - xã hội huyện Sơn Tây.

* Đặc điểm tự nhiên:

Sơn Tây là huyện miền núi cao, nằm ở phía tây của Tỉnh Quảng Ngãi,Phía Đông và Nam giáp huyện Sơn Hà, Phía tây và tây nam giáp huyện Kon Plông ( tỉnh Kon Tum ) Phía Bắc giáp huện Tây Trà và huyện Nam Trà My( Tỉnh Quảng Nam)

Huyện Sơn Tây nằm từ 14º14 đến 14º16 vĩ độ bắc; từ 108º02 đến 108ºkinh đông có độ cao từ 400 đến 1900m so với mặt nước biển, khí hậu nằmtrong vùng gió mùa gió mùa nhiệt đới, có 2 mùa rõ rệt

Tổng diện tích tự nhiên toàn huyện là 38.563,87 ha trong đó: đất nôngnghiệp có 6.960,62 ha, đất lâm nghiệp có 28.476,03 ha, đất chưa khai thác còn850,53 ha Dân số tự tính đến cuối năm 2015 có 19.448 nhân khẩu Mật độdân số trung bình 50 người /Km² , với 92 % dân cư sống chủ yếu bằng nghềnông - lâm nghiệp Địa hình phức tạp, đồi núi có độ dốc cao, hiểm trở, thunglũng hẹp, chia cắt bởi nhiều sông suối Rừng Sơn Tây có nhiều loại gỗ quýhiếm như: Lim, sến, sơn, chò, hương, gỏ… nhiều loại thú quý hiếm như: hổ,gấu, Sơn dương, khỉ, trăn… Sơn Tây có 2 dòng sông lớn bắc nguồn từ KonTum: Sông Rin ( Đăk K,rin) và sông Xà Lò (Đăk Se lô ) Địa thế tự nhiên,rừng núi và sông suối Sơn Tây có nhiều cảnh đẹp, có tiềm năng về du lịchsinh thái và nghỉ dưỡng Sơn Tây có trục lộ giao thông chính của huyện làTỉnh lộ 623B, nay là Quốc lộ 24 B theo hướng Đông- Tây, cách tỉnh lỵ QuảngNgãi 80 km về phía Đông nam, tuyến hành lang chiến lược quang trọng chạyqua huyện là tuyến đường Đông Trường Sơn theo hướng Bắc-Nam chạy quađịa phận huyện Sơn Tây với chiều dài 43 km

Huyện Sơn Tây gồm 9 đơn vị hành chính cấp xã với 42 thôn gồm: XãSơn Dung, Sơn Mùa, Sơn Bua, Sơn Liên, Sơn Long, Sơn Lập, Sơn Tinh, SơnMàu và Sơn Tân.Trung tâm huyện lị thuộc xã Sơn Dung

Cộng đồng cư dân huyện Sơn Tây gồm các dân tộc: K’Dong, Kor, H’rê, Kinh cùng chung sống.

Bảng 2.3 Diện tích, dân số và mật độ dân số năm 2015

Dân số Mật độ dân Tổng số Diện tích trung

(Km 2 ) bình

(Người/km 2 ) (Thôn) (Người)

- Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân: 7,63%/ năm, trong đó:

+ Nông- lâm nghiệp và thủy sản: 9,44%/ năm;

+ Công nghiệp- Xây dựng: 3%/ năm;

+ Thương mại- dịch vụ: 16- 24%

- Cơ cấu kinh tế đến năm 2020: nông- lâm, thủy sản giảm còn 37,07%;công nghiệp- Xây dựng tăng lên 43,07%; thương mại, dịch vụ chiếm 19,86%.

- Giá trị sản xuất bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 42,02 triệuđồng/người/năm; năng xuất lúa nước đến 2020 đạt bình quân 43 tạ/ha; sảnlượng lương thực khoảng 7.805.63 tấn, bình quân lương thực đầu người419,45kg/năm

(Nguồn: Báo cáo chính trị đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XII- Nhiệm kỳ 2015- 2020)

2.2 Thực trạng đối với Đội ngũ Cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn huyện Sơn Tây

2.2.1 Các Cơ quan Khối Đảng, Đoàn thể, cơ quan hành chính nhà nước và Đơn vị sự nghiệp cấp huyện

Bảng 2.4 Thống kê thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của

huyện Sơn Tây năm 2017

Về độ tuổi Trình độ chuyên môn Trình độ

2.2.2 Cán bộ công chức và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã năm 2017

Bảng 2.4 Cán bộ công chức và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã năm 2017

Bảng 2.5 Thống kê tổng kết công tác luân chuyển trên địa bàn huyện

Chức vụ trước khi luân chuyển Kết quả sau luân

Ghi chú: Trong số 81 trường hợp luân chuyển; có 42 đ/c được bổ nhiệm chức

vụ cao hơn, 33 Đ/c bổ nhiệm chức vụ tương đương; 6 trường đang còn trong thời gian luân chuyển: cụ thể (Sơn Dung, Sơn Mùa, Sơn Liên, Sơn Bua, Sơn Tân, Sơn Màu)

2.2.3 Thực trạng chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển trên địa bàn huyện Sơn Tây- Quảng Ngãi.

Trong thời gian qua, để kịp thời động viên đội ngũ cán bộ, công chứctrong diện luân chuyển, đảm bảo kịp thời các chế độ đãi ngộ, đồng thời độngviên cán bộ, công chức an tâm công tác Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Ngãi

ba hành quyết định số 457/2008/QĐ-UBND ngày 26 tháng 11 năm 2008 vềchế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý trên địa bàn tỉnh.Trên cơ sở đó huyện ủy- UBND huyện Sơn Tây đã áp dụng thực hiện trên địabàn huyện cụ thể như sau:

2.2.3.1 Phạm vi, đối tượng áp dụng [45]

Cán bộ, công chức, viên chức của các cơ quan Đảng, chính quyền, Mặttrận, Đoàn thể ( Sau đây gọi tác là cán bộ lãnh đạo, quản lý thuộc diện Banthường vụ Tỉnh ủy, Ban thường vụ huyện ủy quản lý) khi thực hiện quyếtđịnh của cấp có thẩm quyền điều động, luân chuyển, kể cả cán bộ quy hoạch

dự nguồn cho các chức danh lãnh đao, quản lý gồm: Điều động, luân chuyển

từ tỉnh về huyện và ngược lại, từ huyện về xã và ngược lại, điều động luânchuyển từ xã này qua xã khác và ngược lại

2.2.3.2 Điều kiện để hưởng chế độ, chính sách hổ trợ [45]

Trên cơ sở yêu cầu công tác của các địa phương, đơn vị trình độ, nănglực của cán bộ, kế hoạch điều động của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Huyện ủy,các cơ quan có thẩm quyền quyết định điều động, luân chuyển thì cán bộ đóđược hưởng chế độ chính sách hổ trợ tại quy định này

2.2.3.3 Thời hạn hưởng chế độ chính sách hỗ trợ [45]

Chế độ, chính sách hỗ trợ hàng tháng đối với cán bộ, công chức thuộcdiện điều động từ cấp trên xướng, điều động, luân chuyển ngang cấp là 3 năm( Cán bộ cấp xã điều động luân chuyển về huyện phải thi tuyển công chức xãthành công chức huyện)

2.3 Thực trạng thực hiện các chính sách hỗ trợ

2.3.1 Chế độ lương và phụ cấp [45]

Đối với chế độ lương và phụ cấp thực hiện cho đội ngũ cán bộ, côngchức thuộc diện điều động, luân chuyển từ cấp trên xuống, thực hiện điềuđộng, luân chuyển ngang vẫn được giữ nguyên lương và phụ cấp chức vụ:Trường hợp mức lương ( hoặc phụ cấp) ở cơ quan mới cao hơn thì hưởng theomức lương ( hoặc phụ cấp) ở cơ quan mới Các trường hợp còn lại điều phảithực hiện theo quy định hiện hành của nhà nước

7 lần mức lương tối thiểu do nhà nước quy định

b) Cán bộ được điều động, luân chuyển dưới huyện lên tỉnh được thựchiện chế độ hỗ trợ lần đầu bằng 02 lần mức lương tối thiểu do nhà nước quyđịnh

c) Cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển từ huyện về xã, từ xã

về huyện được hỗ trợ phụ cấp lần đầu đầu bằng 02 lần mức lương tối thiểu donhà nước quy định

d) Cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển từ xã này qua xã

khác trên địa bàn huyện hỗ trợ lần đầu bằng 02 lần mức lương tối thiểu do nhànước quy định.

2.3.2.2 Hỗ trợ hàng tháng.

a) Cán bộ, công chức thuộc diện, điều động, luân chuyển từ cấp trênxuống, hoặc điều động, luân chuyển ngang cấp được thực hiện chế độ hổ trợhàng tháng theo các mức sau:

Địa điểm từ nơi ở đến nơi công tác khoảng cách dưới 20 km bằng 0,7 lầnmức lương tối thiểu do Nhà nước quy định

Địa điểm từ nơi ở đến nơi công tác khoảng cách từ 20 km đến 40 kmbằng mức lương tối thiểu do Nhà nước quy định

Địa điểm từ nơi ở đến nơi công tác khoảng cách trên 40 km bằng 1,5 lầnmức lương tối thiểu do Nhà nước quy định

b) Cán bộ, công chưc điều động, luân chuyển từ cấp dưới lên cấp trên,được hưởng mức hổ trợ hàng tháng tương ứng với điều kiện quy định tạikhoảng a, điểm 2 điều này nhưng chỉ được hưởng trong thời gian 6 tháng

2.3.2.3 Chế độ xe đưa đón

Đối với cán bộ luân chuyển từ tỉnh về huyện (như huyên Sơn Tây) thuộccác chức danh Bí thư, phó Bí thư huyện ủy, Chủ tịch , phó Chủ tịch Hôi đồngnhân dân huyện, Chủ tịch, phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện được hưởngchế độ xe đưa đón 2 lần/ tháng vào cuối tuần

2.3.2.4 Hỗ trợ về nhà ở, đất ở [45]

Cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển đến nơi làm việc mới,được bố trí nhà ở công vụ Nếu cơ quan không bố trí được nhà công vụ màphải thuê nhà ở thì cán bộ, công chức đó được hưởng tiền hổ trợ thuê nhà ởtheo mức cụ thể là:

a) Cán bộ, công chức được điều động lên tỉnh được hỗ trợ hàng thángbằng mức lương tối thiểu hiện hưởng do Nhà nước quy định để thuê, mướng

nhà ở để đảm bảo công tác.

b) Cán bộ,công chức được điều động về huyện được hỗ trợ hằng thángbằng 0,7 mức lương tối thiểu hiện hưởng do Nhà nước quy định để thuê,mướng nhà ở để đảm bảo công tác

c) Cán bộ, công chức được điều động xuống xã, từ xã nay qua xã khácđược hỗ trợ hằng tháng bằng 0,5 mức lương tối thiểu hiện hưởng do Nhà nướcquy định để thuê, mướng nhà ở để đảm bảo công tác

d) Cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển từ xã lên huyện, từhuyện lên Tỉnh nếu có nhu cầu về nhà ở để ở định công tác lâu dài, được ưutiên mua một lô đất để làm nhà ở, với giá mua bằng giá trị quyền sử dụng đấtcộng chi phí đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng theo quy định của Ủy ban nhândân tỉnh ( Tuy nhiên trên địa bàn huyện Sơn Tây vấn đề này thực hiện chưađạt hiệu quả vì quỹ đất công còn gặp nhiều khó khăn)

2.4 Đánh giá thực trạng việc thực hiện chế độ chính sách đối với cán

bộ công chức được điều động, luân chuyển

2.4.1 Đánh giá chung [43]

Từ năm 2005 đến nay, trên địa bàn huyện số lượng cán bộ, công chứcluân chuyển tuy chưa nhiều, nhưng xét về tổng thể qua một thời gian thựchiện quy định về việc luân chuyển, điều động cán bộ, công chức của đảng vànhà nước thì lực lượng này đã có tác động tích cực đến tổ chức bộ máy cáccấp, nhìn chung họ đã trưởng thành và chuyển biến theo chiều hướng tích cực,đáp ứng yêu cầu việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của từng địa phương, cơquan, đơn vị các cấp ủy Đảng quan tâm rất nhiều đến đội ngũ cán bộ trẻ, cán

bộ có trình độ chuyên môn đại học chính quy và sau đại học; số cán bộ cótriển vọng, có năng lục, nổi trội để quy hoạch và thực hiện công tác luânchuyển từ đó tạo nguồn đội ngũ cán bộ kế cận

Cán bộ, công chức diện luân chuyển đã chấp hành nghiêm túc sự phân

công, điều động của tổ chức và cấp ủy đảng Khi được luân chuyển từ tỉnh vềhuyện, từ huyện về xã các đồng chí nhanh chóng tiếp cận với môi trường vàcông việc mới; kịp thời thâm nhập thực tế, nắm bắt tốt tình hình, tâm tư,nguyện vọng của đội ngũ cán bộ, đảng viên và của nhân dân; cùng với cấp ủy;Ban thường vụ cấp ủy, tổ chức lãnh đạo, chỉ đạo, tìm các khâu đột phá để tậptrung chỉ đạo đồng thời thực hiện hiệu quả nhiệm vụ chính trị địa phương, hầuhết các đồng chí đều có tinh thần trách nhiệm cao, nhiệt tình với công việc,sớm hòa nhập với môi trường công tác mới, bước đầu phát huy tốt vai trò,trách nhiệm, góp phần quan trọng vào việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, kinhtế- xã hội, Quốc phòng, an ninh và công tác xây dựng Đảng của địa phương.Trong thời gian qua trên địa bàn huyện đội ngũ cán bộ, công chức đượcđều động, luân chuyển khi hoàn thành tốt nhiệm vụ được Ban thường vụhuyện ủy xem xét để cơ cấu vào cấp ủy, Ban Thường vụ cấp ủy và được phâncông vào các vị trí lãnh đạo tương ứng với năng lực và sở trường công tác.Lãnh đạo các địa phương, đơn vị có cán bộ, công chức luân chuyển đến, đềuhợp tác, đoàn kết, giúp đỡ nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chứcluân chuyển thực hiện tốt nhiệm vụ Hằng năm, qua đánh giá, xếp loại chấtlượng và mức độ hoàn thành tốt nhiệm vụ, hầu hết số cán bộ, công chức luânchuyển được địa phương, đơn vị đánh gia hoàn thành tốt chức trách nhiệm vụđược giao, đặc biệt có một số đồng chí được đánh giá hoàn thành xuất sắcnhiệm vụ; năng lực lãnh đạo của từng đồng chí được nâng lên rõ rệt và được

cơ cấu vào các vị trí xứng đáng sau khi hoàn thành nhiệm vụ; đại đa số được

bổ nhiệm giữ chức vụ cao hơn, số ít được bổ nhiệm giữ chức vụ tương đương

ở các phòng, ban, hội đoàn thể trong huyện, không có trường hợp nào vi phạm kỷ luật

Trước khi thực hiện công tác luân chuyển, ban thường vụ Huyện ủy đã quán triệt chủ trương về công tác điều động luân chuyển đến các địa phương

và thủ trưởng các cơ quan có cán bộ luân chuyển đi và đến, đồng thời tổ chứcgặp mặt để nghe tâm tư, nguyện vọng và động viên số cán bộ có trong kếhoạch điều động, luân chuyển giữa và cuối các đợt luân chuyển, Ban Thường

vụ Huyện ủy tổ chức gặp mặt số cán bộ, công chức được điều động, luânchuyển để trao đổi, nắm bắt tâm tư nguyện vọng và các đề xuất, kiến nghị,những khó khăn, vướng mắc để có sự chỉ đạo và tháo gỡ kịp thời

2.4.2 Đánh giá qua khảo sát, lấy ý kiến của cán bộ, công chức điều động luân chuyển

Chúng tôi đã tiến hành khảo sát qua phiếu và lấy ý kiến trực tiếp của cán

bộ, công chức được luân chuyển, điều động với 13 vấn đề dưới các câu hỏi vàđáp án để lựa chọn khảo sát thực trạng cán bộ, công chưc điều động luânchuyển trên địa bàn huyện

Mẫu nghiên cứu: Chúng tôi chọn 50 mẫu để khảo sát Sau khi thu thậptất cả 50 mẫu đều đạt yêu cầu Đáp viên được ngẩu nhiên trong 50 mẫu trên

86 cán bộ, công chức được điều động luân chuyển chủ yếu ở 2 cấp huyện vàxã

2.4.2.1 Sau khi khảo sát, thu thập số liệu, phân tích số liệu, tác giả tổng hợp các số liệu về các thông tin chung như sau:

Trong 50 mẫu khảo sát thì chỉ có 2 nữ, chiếm 4 %; 48 nam chiếm 96%

Độ tuổi dưới 30 có 2 người, chiếm 4%, từ 31 đến 45 có 40 người chiếm 80%,trên 45 tuổi có 8 người chiếm 16% Luân chuyển từ Tỉnh về huyện 1 người,chiếm 2% Huyện về xã 40 người chiếm 80% Xã về huyện 6 người chiếm 12

% Luân chuyển ngang 3 người, chiếm 6% Cán bộ trước luân chuyển cấptrưởng 4 người, chiếm 8%, cấp phó 46 người, chiếm 92% Cán bộ sau luânchuyển cấp trưởng 47 người, chiếm 96%, cấp phó 3 người, chiếm 6%.Trình

độ trên đại học 6 người, chiếm 12 %, trình độ đại học 44 người chiếm 88%.Trình độ chính trị: cao cấp 40 người; chiếm 80% trung cấp 10 người chiếm

Qua thông tin trên cho thấy việc luân chuyển cán bộ, công chúc nữ trênđịa bàn huyện còn thấp, số cán bộ, công chúc tuổi từ 31 đến 45 chiếm tỷ lệcao 80%, cán bộ, công chức dưới 30 tuổi ít được luân chuyển chỉ chiếm 4%.Thời gian qua chủ yếu luân chuyển cán bộ, công chức từ huyện về xã chiếm

tỷ lệ cao 80% Cán bộ, công chức luân chuyển có chức vụ cấp phó, sau hếtthời hạn luân chuyển bố trí chức vụ cao hơn, chiếm 94% Trình độ cán bộ,công chức điều động, luân chuyển đa số đạt chuẩn, 100% có trình độ học vấn

bộ lãnh đạo quản lý trên địa tỉnh Quảng Ngãi nói chung và huyện Sơn Tây nóiriêng Tuy nhiên vẫn còn tỷ lệ khoảng 10% ít đồng tình với chủ trương này, vìcho rằng công tác luân chuyển cán bộ là không quan trong và ít quan trọng.Câu 2: Các ý kiến về việc luân chuyển, điều động đối với cán bộ , côngchức góp qua đó thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng toàn diện và sử dụng

có hiệu quả đội ngũ cán bộ, công chức tạo điều kiện cho lực lượng cán bộ trẻ,cán bộ có triển vọng, cán bộ trong quy hoạch được rèn luyện qua môi trườngthực tiễn; tạo nguồn cán bộ lâu dài cho đất nước, cho các địa phương, đơn vị,tăng cường cán bộ cho các lĩnh vực và địa bàn quan trọng, cần thiết, đặt biệt

là vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi… khắc phục tình trạng cục bộ trong côngtác cán bộ, khép kín trong từng ngành, từng lĩnh vực, từng địa phương

và từng cơ quan, đơn vị, phần lớn cán bộ được khảo sát điều đồng ý với ýkiến này, 55% cho là rất quan trọng, 32% cho là quan trọng.

Câu 3: kết quả khảo sất qua phiếu cho thấy, đa số cán bộ, công chức cảmnhận có khó khăn khi thuộc diện luân chuyển, điều động; Trên 60% chọn khókhăn và rất khó khăn; khoảng 15% nhận thấy không khó khăn Tổng hợp từtình hình thực tiển và các ý kiến chúng tôi khẳn định rằng, việc khó khăntrong công tác điều động, luân chuyển là; cán bộ phải tiếp cận môi trườngmới, công tác xa nhà, ít có thời gian lo cho gia đình, do phải tiếp cận với côngviệc mới ở đơn vị mới và đứng vai trò cương vị lãnh đạo nên phải tập trungngay từ đầu và tập trung rất cao cho công việc, vấn đề xây dựng sự đoàn kếtđối với môi trường mới là hết sức quan trọng và cần thiết

Câu 4: Phần lớn cán bộ, công chức được điều động, luân chuyển điềucho rằng về việc đánh giá, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo, bồi dưỡng và bốtrí, sắp xếp, sử dụng cán bộ trên địa bàn huyện thời gian qua thực hiện ở mứctrung bình và chưa tốt: 75% chọn trung bình và chưa tốt Từ các ý kiến khác,một số ý kiến cho rằng việc luân chuyển chưa tốt vì chưa xác định đúng đốitượng, chưa phát huy năng lực của lực lượng cán bộ trẻ, nhiều cán bộ sau luânchuyển chưa được ủng hộ tại cơ quan, địa phương, đơn vị mới

Câu 5: Nhiều cán bộ trên địa bàn huyện Sơn Tây- tỉnh Quảng Ngãi khinhận nhiệm vụ mới ở cơ sở vẫn còn băng khoăn, lo lắng, có đến 70% cán bộcảm thấy ít yên tâm và không yên tâm sau khi luân chuyển Phân tích các ýkiến cho thấy việc ít yên tâm vì đặc thù của một huyện vùng cao, các xã xatrung tâm, kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, hầu hết cán bộ tại chỗ là ngườiđồng bào dân tộc thiểu số, việc cục bộ địa phương diễn ra còn khá phổ biến,tinh thần đoàn kết chưa cao, ít được sự ủng hộ, chế độ chính sách hỗ trợ chocán bộ luân chuyển chưa phù hợp

Câu 6: Việc tạo điều kiện để cán bộ, công chức phát huy năng lực công